【正文】 照計(jì)劃的國(guó)家對(duì)該項(xiàng)目的撥款作為資本金的一部分迅速輸入該公司。經(jīng)過(guò)一定時(shí)期運(yùn)作，交通工程建設(shè)股份有限集團(tuán)公司就應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)股份有限公司的規(guī)定，成為國(guó)家控股的真正的股份制企業(yè)。用于港口建設(shè)和維護(hù)。（7）公路通行費(fèi)。省重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)享受貼息補(bǔ)助。（7）中外合作經(jīng)營(yíng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和營(yíng)運(yùn)。目前，聊城、德州和河北省交界口處，在河北一側(cè)的公路大都是按這個(gè)思路建設(shè)的，很值得我們思考和借鑒。公路網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)作用效應(yīng)十分明顯，所以對(duì)應(yīng)高速公路建設(shè)序列的計(jì)劃，直接關(guān)系到巨額投資的回報(bào)效應(yīng)，弄不好就會(huì)出現(xiàn)修好的高速公路上交通量很少，而未修高速公路的地方交通量卻很大的反?，F(xiàn)象。第五節(jié) 其余干線公路的建設(shè)國(guó)道的建設(shè)和高速公路的建設(shè)走到今天，完全可以并為一家了。在拖拉機(jī)數(shù)量減少的情況下出現(xiàn)縣鄉(xiāng)路建設(shè)大發(fā)展的局面，個(gè)中的原因和道理發(fā)人深省。究其原因主要是沒(méi)有固定的資金來(lái)源，其次是引資力度不夠。168。作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，時(shí)至今日，是否真正同意并認(rèn)真執(zhí)行“政企分開”的指示，已是判斷他黨性是否純潔，是否和以江澤民同志為核心的黨中央保持一致的大是大非問(wèn)題了。第九節(jié) 交通運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)力的建設(shè)從廣義上講，交通運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)力建設(shè)也屬于交通基礎(chǔ)設(shè)施投資范疇。——是外資對(duì)我們山東的交通建設(shè)不感興趣嗎？不是的。60年代初，其國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄率（國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比值）%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了投資率（投資總額對(duì)國(guó)民生產(chǎn)總值的比值；同年為13% ）。臺(tái)灣利用外資的一個(gè)重要特點(diǎn)是吸引華僑投資。1965～1975年間，1976～，是1965年的70余倍，%。 聯(lián)想4：揭開“資本經(jīng)營(yíng)”的神秘面紗“資本”二個(gè)字令我們望而生畏。相比之下，我省交通系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)就比較滯后，仍拘泥于老的一套人事管理制度。要進(jìn)一步尊重知識(shí)、尊重人才、尊重專家，領(lǐng)導(dǎo)作決策、辦事情，要虛心聽取專家的意見和建議，使我們的決策更全面、更科學(xué)、更符合實(shí)際、更有效益?！谥v座會(huì)上，省委、省政府要求全省各級(jí)黨委和政府，要以十五大精神為指導(dǎo)，深刻理解和認(rèn)識(shí)江澤民總書記關(guān)于提高領(lǐng)導(dǎo)干部科枝素質(zhì)的要求，切實(shí)把學(xué)習(xí)科技知識(shí)，提高科技素質(zhì)作為加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)的重要任務(wù)，在全省形成學(xué)科技、用科技的良好風(fēng)氣。二次大戰(zhàn)后，一些國(guó)家的決策者和經(jīng)濟(jì)學(xué)家過(guò)于迷信“資本”，認(rèn)為“資本萬(wàn)能”。上述事實(shí)充分說(shuō)明，一個(gè)國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家，在自己國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，利用外資、讓外商直接在國(guó)內(nèi)投資的必要性和重要性，不但解決了資金問(wèn)題，而且也帶來(lái)了先進(jìn)技術(shù)和管理人才。正是這些外資的引入，使臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)得到騰飛，內(nèi)部積累率不斷上升，從50年代初的不足15%，%，%，1975年以后超過(guò)100%，成了資本輸出國(guó)。1980年，韓國(guó)制定了“擴(kuò)大吸引外國(guó)人投資方針”，1984年對(duì)過(guò)去的《引進(jìn)外資法》作了重大修改，放寬了許多條件，使外資大量涌入。適宜的溫度固然不能使石頭變成雞，但雞蛋沒(méi)有適宜的溫度也是孵不出雞來(lái)的。從山東的現(xiàn)有投資比重來(lái)看，各行各業(yè)中對(duì)交通的傾斜還是明顯的，省領(lǐng)導(dǎo)為此還承受著一種壓力。各市地站場(chǎng)建設(shè)的投資主體由各市地政府和交通局（委）委托的企業(yè)承擔(dān)，實(shí)行投資項(xiàng)目法人制，具體操作可參照公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行。政府機(jī)關(guān)和主管機(jī)構(gòu)參與微觀投資運(yùn)作必定帶來(lái)投資的低效率，這正是我們要向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)度的最本質(zhì)的原因。② 在港口建設(shè)方面，鼓勵(lì)中外合資建設(shè)并經(jīng)營(yíng)公用碼頭泊位，允許中外合資租賃光板碼頭，經(jīng)營(yíng)裝卸業(yè)務(wù)，允許外商獨(dú)資建設(shè)貨主碼頭和專用航道。別忘了，縣鄉(xiāng)路中跑的不僅僅是拖拉機(jī)，也有很多汽車。這幾年來(lái)縣鄉(xiāng)路的建設(shè)，出現(xiàn)了蓬蓬勃勃的局面。一方面可以把現(xiàn)有的高速公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，用所得資金滾動(dòng)建設(shè)，另一方面可以通過(guò)“一路一公司”的形式與國(guó)內(nèi)大型企業(yè)或外商搞合資、合作或聯(lián)營(yíng)，辦成股份有限公司，以此通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、股票等籌融資金，條件成熟的，可通過(guò)項(xiàng)目特許制讓外商采用BOT形式修建。面對(duì)這么好的人民群眾，面對(duì)日漸減少的沃土肥田，作為高速公路建設(shè)的決策者們能不捫心自問(wèn)？我們到底有沒(méi)有浪費(fèi)？到底有沒(méi)有重復(fù)建設(shè)？我們有沒(méi)有從心里想著廣大的人民群眾作出的奉獻(xiàn)？是否珍惜我們腳底下的每一寸土地？所以對(duì)高速公路的設(shè)計(jì)建設(shè)一定要慎而又慎。這種公路與高速公路相比雖車速有所降低，但可大大降低造價(jià)；與一級(jí)公路相比雖造價(jià)略高，卻可有效提高車速。（5）通過(guò)項(xiàng)目建立股份有限公司發(fā)行境外投資者認(rèn)購(gòu)、境外交易的H種股票。省重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)享受貼息補(bǔ)助。目前這一筆錢實(shí)際沒(méi)有用于交通，而是被用于發(fā)展我省的汽車行業(yè)發(fā)展。用于公路站場(chǎng)建設(shè)。為了完善約束機(jī)制，交通工程建設(shè)股份有限集團(tuán)公司的領(lǐng)導(dǎo)層，開始時(shí)可由交通廳指定主要領(lǐng)導(dǎo)，然后有主要領(lǐng)導(dǎo)組閣，一俟組閣完成，由國(guó)家有關(guān)部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層人員的個(gè)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行審核、登記作為風(fēng)險(xiǎn)抵押。 三 、確定項(xiàng)目法人投資項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)后，以委托合同的形式迅速確定項(xiàng)目法人。爭(zhēng)取通過(guò)上級(jí)批準(zhǔn)，賦予省交通投資集團(tuán)股份有限公司非金融機(jī)構(gòu)的融資職能，以便于吸引外資和社會(huì)閑散資金，實(shí)施資本經(jīng)營(yíng)和運(yùn)作。這又是我省交通投資體制改革中一個(gè)非常敏感又非解決不可的問(wèn)題。這些法規(guī)，用以規(guī)范證券市場(chǎng)各參加者的地位、權(quán)力和責(zé)任，以適應(yīng)日益發(fā)展的證券市場(chǎng)籌資的需要。加強(qiáng)投資立法，構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的投資法制，以運(yùn)用法律來(lái)引導(dǎo)、規(guī)范、保障和約束投資活動(dòng)，既是投資體制改革深化的重要內(nèi)容之一，又是推行投資體制改革的基本保證。金融方面，希望迅速組建政策性銀行，建立和完善政策性投融資體系。建議國(guó)家對(duì)交通行業(yè)作以下傾斜：① 免征預(yù)算外調(diào)節(jié)基金。今后，除對(duì)基礎(chǔ)性、公益性的重大交通建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行評(píng)審決策和政府部門審批制度外，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目投資，由企業(yè)自主決策，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，逐步用項(xiàng)目登記備案制代替現(xiàn)行的行政審批制。支持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的交通發(fā)展，是交通投資體制進(jìn)行投資宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)之一。②地區(qū)結(jié)構(gòu)：即正確處理好全省各地區(qū)的交通投資布局。交通建設(shè)監(jiān)理服務(wù)體系的建立與發(fā)展，必須走社會(huì)化、專業(yè)化的道路，通過(guò)公開招標(biāo)，由項(xiàng)目法人自主遴選監(jiān)理單位。 二 、與社會(huì)審計(jì)組織密切配合做好驗(yàn)資查證和國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作為了適應(yīng)改革開放和與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際慣例接軌，我們要與社會(huì)審計(jì)組織密切配合做好驗(yàn)資查證和國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作。參加會(huì)議的每一個(gè)專家都享有咨詢費(fèi)，參加會(huì)議的每一個(gè)專家都必須對(duì)評(píng)審意見承擔(dān)法律責(zé)任。他們每一個(gè)成員都由廳長(zhǎng)親自聘任，有一定的聘任期，可以連續(xù)聘任。凡不同投資方合資建設(shè)的新建或擴(kuò)建項(xiàng)目，都應(yīng)創(chuàng)造條件，組建符合規(guī)范的有限責(zé)任公司或股份有限公司，各投資方按入股比例分享權(quán)益（分產(chǎn)權(quán)、分利潤(rùn)、分產(chǎn)品等）。無(wú)論是改、擴(kuò)建項(xiàng)目，還是新建項(xiàng)目，都要盡可能依托現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行。實(shí)際上就是仍然由國(guó)家對(duì)投資項(xiàng)目承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任，項(xiàng)目投資建設(shè)吃“大鍋飯”制度仍沒(méi)有破除，投資項(xiàng)目管理體制上軟約束的基本問(wèn)題仍未得到根本解決。 二 、項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制的實(shí)施及其存在的問(wèn)題1992年8月，國(guó)家計(jì)委在北京召開了全國(guó)基本建設(shè)項(xiàng)目管理座談會(huì)，決定在投資領(lǐng)域推行建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制，其目的仍是“解決投資領(lǐng)域吃‘大鍋飯’和建設(shè)項(xiàng)目在管理上籌資、建設(shè)與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)相互脫節(jié)，損失浪費(fèi)無(wú)人負(fù)責(zé)，經(jīng)濟(jì)效益低下的問(wèn)題”。對(duì)這一類交通投資還要探索發(fā)展和完善公益性事業(yè)由社會(huì)辦的投融資方式。對(duì)這類項(xiàng)目，政府應(yīng)提供優(yōu)惠政策，采取各種靈活方式給予間接補(bǔ)償。4) 建立交通設(shè)施建設(shè)投資的綜合補(bǔ)償機(jī)制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良性循環(huán)，必須建立投資的綜合補(bǔ)償機(jī)制。但現(xiàn)有政策法規(guī)針對(duì)性還不夠強(qiáng)，有些內(nèi)容不夠明確，一些政策法規(guī)之間不夠協(xié)調(diào)。項(xiàng)目引資。設(shè)立面向?qū)崢I(yè)投資的投資基金是吸引社會(huì)閑散資金參與交通建設(shè)的重要方式。在交通建設(shè)急需大量資金的情況下，拓寬吸納民間資金的渠道，將一部分城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄和社會(huì)保障資金轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的長(zhǎng)期投資，未嘗不是一種積極的選擇。除上述擴(kuò)大資金來(lái)源的措施外，中央和各級(jí)地方政府還可根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和交通建設(shè)的實(shí)際需要，將其它相關(guān)稅費(fèi)收入如城鄉(xiāng)維護(hù)與建設(shè)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和增容費(fèi)、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅等的一定比例作為交通建設(shè)專項(xiàng)資金。這是因?yàn)閺奈覈?guó)目前的情況看，對(duì)政府通過(guò)增加稅收擴(kuò)大交通基礎(chǔ)設(shè)施投資的社會(huì)承受力是有限的，交通建設(shè)靠政府用預(yù)算內(nèi)的財(cái)政收入無(wú)償投資也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。省政府征收的投資方向調(diào)節(jié)稅也是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)資金。對(duì)此省廳將只給予少量的投融資支持，或者可全放給市場(chǎng)；一部分則是不具備市場(chǎng)條件的項(xiàng)目，主要應(yīng)由省交通廳采取多種形式進(jìn)行投資融資。第二節(jié) 改革投融資方式 一 、競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的投融資競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的投融資活動(dòng)應(yīng)推向市場(chǎng)，由企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)籌資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)?；A(chǔ)性項(xiàng)目：港口、站場(chǎng)、公路、橋梁。什么原因？就是缺乏一種約束機(jī)制。據(jù)了解下面引進(jìn)外資的機(jī)遇還是不少的，有時(shí)找到一些招商引資的項(xiàng)目，外資引進(jìn)的希望很大，但省廳對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的招商引資統(tǒng)得太死，有關(guān)部門明令收權(quán)，不讓下邊插手，極不利于發(fā)揮各市地的能動(dòng)性和積極性。由于缺乏法律約束機(jī)制，有冤無(wú)處訴，有理無(wú)處講，這和公路建設(shè)中已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的招投標(biāo)等市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作完全脫節(jié)，使下面的人苦不堪言。但是，我省地方港口的建設(shè)卻無(wú)固定的資金來(lái)源，從1985年起對(duì)我省青島、煙臺(tái)、日照、龍口、威海的港口建設(shè)費(fèi)，一則主要用在中央三個(gè)大港上，二則這幾年港口經(jīng)營(yíng)受國(guó)外市場(chǎng)影響十分蕭條，運(yùn)價(jià)下跌，港口建設(shè)費(fèi)征不上來(lái)，所以，現(xiàn)在我省地方港口的建設(shè)已處于停頓的狀態(tài)。（2） 各縣鄉(xiāng)自己出臺(tái)的融資政策?！獓?guó)家、省計(jì)委和交通部補(bǔ)助。融資渠道：（1） 公路建設(shè)——高速公路建設(shè)用征收養(yǎng)路費(fèi)中的75元/噸由省交通廳統(tǒng)一使用。千條道理，萬(wàn)條道理，發(fā)展是硬道理。欠銀行的，欠企業(yè)的，最讓人于心不忍的是欠施工隊(duì)的錢，這些戰(zhàn)斗在第一線的勞動(dòng)者，為了爭(zhēng)口飯錢，辛苦勞動(dòng)忘我工作，終于把路修成，誰(shuí)知卻拿不到錢。內(nèi)容主要包括投資主體如何確定，投資決策制度如何選擇，投資實(shí)施方式如何運(yùn)用，投資利益關(guān)系如何處理，投資管理權(quán)限如何劃分，投資調(diào)控方法如何采用以及投資管理機(jī)構(gòu)如何設(shè)置等問(wèn)題?？梢娊煌ㄍ顿Y赤字問(wèn)題已不單單是交通行業(yè)的問(wèn)題，它已經(jīng)是關(guān)系到我們國(guó)家安定團(tuán)結(jié)的大問(wèn)題了。第三 章 ：交通投資體制現(xiàn)狀及弊病第一節(jié) 交通投資體制現(xiàn)狀現(xiàn)有的山東交通投資體制可作以下粗線條式的描述： 一 、國(guó)家和交通部對(duì)山東的投資范圍、融資渠道和投資方式范圍：屬交通部直屬的青島、煙臺(tái)、日照三大港和京杭運(yùn)河主航道及船閘；國(guó)道和部分高速公路。——交通部的部分補(bǔ)助。（2） 實(shí)施：高速公路成立了濟(jì)青高速公路管理局、山東京福高速公路辦公室等項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，國(guó)省道由省公路局統(tǒng)籌安排各市地公路局實(shí)施。（2） 實(shí)施：由各市地組織各縣交通局或建港指揮部實(shí)施。再如濟(jì)南，作為全省的中心和樞紐，公路交通量特別大，路面損壞率也自然高，單位養(yǎng)護(hù)里程的養(yǎng)護(hù)工作量就較大，所以采用一刀切的公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)“五五”分成顯然不合理。由于分成三個(gè)局，造成公路網(wǎng)整體建設(shè)計(jì)劃按排的失調(diào)，形成重大浪費(fèi)，譬如濟(jì)德高速公路旁有一條與其平行的001省道，該路養(yǎng)護(hù)完成不久，路面很好，路上交通量也不少，這條路和濟(jì)德高速公路的關(guān)系應(yīng)該如何處理？由于是多頭管理，這本來(lái)很簡(jiǎn)單的問(wèn)題就變得復(fù)雜了。8 、交通投資的決策科學(xué)性差我省交通投資的決策缺乏真正的、有風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制的評(píng)審制度和獨(dú)立的評(píng)審機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)在是國(guó)家所背的包袱越來(lái)越重，而資金籌集的路又越來(lái)越窄。基礎(chǔ)性項(xiàng)目的投資主體依據(jù)中國(guó)的國(guó)情和國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，目前主要還是政府，但政府投資主體必須實(shí)現(xiàn)法人化。已經(jīng)批準(zhǔn)尚未開工的項(xiàng)目中，原是由省廳和各級(jí)交通主管部門承擔(dān)的投資，也應(yīng)盡可能改由企業(yè)按照新的籌融資方式來(lái)籌措和落實(shí)。前者主要來(lái)自特定的政府財(cái)政收入及國(guó)債等，這部分資金來(lái)源相對(duì)固定，后者來(lái)源于政府發(fā)行或政府擔(dān)保的規(guī)定用于交通設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的專項(xiàng)金融債券、中央銀行借款、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款和外國(guó)政府貸款等，原則上有償使用。擴(kuò)大交通建設(shè)專項(xiàng)財(cái)政資金來(lái)源的可行做法，第一是開征交通工程受益費(fèi)?！皽?zhǔn)財(cái)政”融資和投資，既不是無(wú)償投資，也不同于商業(yè)投資，既不是不要利潤(rùn)，也不追求最高利潤(rùn)。但是中央銀行應(yīng)該采取措施，使交通建設(shè)投資項(xiàng)目能更有效地利用國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行的貸款。應(yīng)鼓勵(lì)按“一路一公司”一橋一公司”的模式組建交通投資股份公司，吸引企業(yè)法人、社團(tuán)法人和居民個(gè)人投資入股。3) 積極開拓利用外資渠道實(shí)踐和形勢(shì)已使大多數(shù)人達(dá)成這樣的共識(shí)：解決山東省交通投資資金巨大缺口的主要途徑是利用外資。經(jīng)營(yíng)性交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目雖然投資周期長(zhǎng)，回報(bào)率低，但投資風(fēng)險(xiǎn)小，對(duì)外商直接投資有較大的吸引力。出于對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)心，外商往往要求政府對(duì)最低投資回報(bào)率給予擔(dān)保。就我省目前的情況而言，對(duì)交通設(shè)施投資應(yīng)增加市場(chǎng)補(bǔ)償?shù)谋戎?。?lián)合開發(fā)可以將交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目帶來(lái)的一部分外部效益轉(zhuǎn)化為內(nèi)部效益，使投資者能夠以房地產(chǎn)項(xiàng)目或其它項(xiàng)目的的收益補(bǔ)償交通建設(shè)投資，從而實(shí)現(xiàn)交通投資的良性循環(huán)。項(xiàng)目投資建設(shè)任務(wù)來(lái)了搭班子，任務(wù)完了散攤子，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人只管從籌資到建成投產(chǎn)，建成投產(chǎn)后就移交生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)投資的使用、回收、保值增值并不負(fù)具體責(zé)任，致使項(xiàng)目決策不慎，實(shí)施不嚴(yán)，敞口花錢與浪費(fèi)投資的現(xiàn)象十分突出和嚴(yán)重。在建項(xiàng)目也應(yīng)積極創(chuàng)造條件，實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制。這是深化改革投資