【正文】 加強(qiáng)信息引導(dǎo)和政策指導(dǎo)，并且應(yīng)當(dāng)逐步從這部分投融資中退出。 二 、基礎(chǔ)性項(xiàng)目的投融資從總體考察，交通基礎(chǔ)性項(xiàng)目在今后一段時(shí)期內(nèi)，大部分將屬于政策性投融資范圍。依據(jù)我國我省的具體情況，應(yīng)采取以下措施：1 、 建立、完善和擴(kuò)大交通設(shè)施建設(shè)的固定資金來源國內(nèi)外交通發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，以立法形式為交通設(shè)施建設(shè)提供穩(wěn)定的固定資金來源是發(fā)揮政府在交通建設(shè)中的主導(dǎo)作用，促進(jìn)交通事業(yè)發(fā)展的有效措施。養(yǎng)路費(fèi)按“公路法”的規(guī)定，將通過征收燃油附加稅加以完善。國家開發(fā)銀行是直屬國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的政策性金融機(jī)構(gòu)，其貸款對(duì)象主要是國家批準(zhǔn)立項(xiàng)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。我國也可以借鑒這種辦法，將工程受益費(fèi)作為交通設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)財(cái)政資金的一個(gè)來源。實(shí)際上，世界各國進(jìn)行交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也大多不是僅僅依靠政府的無償投資。由于有政府信用作擔(dān)保，居民投資于這類融資債券的風(fēng)險(xiǎn)小，因而采用“準(zhǔn)財(cái)政”方式融資資金成本可以比較低。2 、 利用市場機(jī)制籌集交通建設(shè)資金1) 更有效地利用國內(nèi)商業(yè)銀行貸款長期以來，我國的交通建設(shè)項(xiàng)目貸款主要來自建設(shè)銀行和工商銀行。2) 多渠道吸納社會(huì)資金改革開放以來，我國的居民個(gè)人收入不斷增加，居民儲(chǔ)蓄數(shù)額巨大且增長迅速。交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資大、回收期長，分散的社會(huì)投資主體一般無力獨(dú)立承擔(dān)，因此，吸納社會(huì)資金比較合適的方式是發(fā)行股票、債券和設(shè)立投資基金。在符合國家有關(guān)政策的前提下，地方政府應(yīng)按照受益者負(fù)擔(dān)的原則，根據(jù)擬建交通項(xiàng)目的具體情況，制訂相應(yīng)的地方法規(guī)，組織受益企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體按一定的方式共同投資建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施。投資基金由專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)作，可以通過適當(dāng)?shù)耐顿Y組合減少投資風(fēng)險(xiǎn)，因而對(duì)缺乏專業(yè)知識(shí)的投資者有較大的吸引力。這類貸款利息率較低，還款期限較長，且有一定的寬限期，比較適合交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資特性，今后仍應(yīng)努力爭取多利用世界金融機(jī)構(gòu)和外國政府的貸款發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施。這是我們最應(yīng)重視的引資方式。交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目利用外商直接投資應(yīng)主要采用特許委托經(jīng)營的方式，特許委托經(jīng)營項(xiàng)目可以是外商與中國企業(yè)合資、合作開發(fā)經(jīng)營，也可以由外商獨(dú)資開發(fā)經(jīng)營。因此，政府應(yīng)盡快制定和完善針對(duì)外商投資建設(shè)與經(jīng)營交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的政策法規(guī)，以立法形式保證交通設(shè)施有償使用和特許經(jīng)營政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，保障投資者的合法權(quán)益。但是，對(duì)外商的一些合理要求，應(yīng)采取靈活、務(wù)實(shí)的態(tài)度，在深入調(diào)查、認(rèn)真測算的基礎(chǔ)上作出適當(dāng)?shù)某兄Z，以降低外商直接投資的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)不同的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，可以分別采用財(cái)政補(bǔ)償、市場補(bǔ)償以及市場和財(cái)政復(fù)合補(bǔ)償三種投資補(bǔ)償方式。直接補(bǔ)償是通過交通設(shè)施的有償使用使交通投資得到合理回報(bào)，間接補(bǔ)償是通過開發(fā)經(jīng)營相關(guān)項(xiàng)目使交通投資的潛在效益和間接效益轉(zhuǎn)化為直接收益，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)交通投資的補(bǔ)償。間接補(bǔ)償?shù)挠行Х绞绞窃试S交通項(xiàng)目與相關(guān)獲益項(xiàng)目的聯(lián)合開發(fā)和綜合經(jīng)營。 三 、公益性項(xiàng)目投融資公益性事業(yè)的非盈利性和社會(huì)效益性決定了這類項(xiàng)目的投融資職責(zé)天然地由省交通廳承擔(dān)。對(duì)于一些發(fā)展不夠理想的公益性事業(yè)，應(yīng)在省廳主導(dǎo)性投資的同時(shí)，鼓勵(lì)個(gè)人捐贈(zèng)和社會(huì)集資，以及企業(yè)和個(gè)人投資興辦，政府對(duì)公益性項(xiàng)目的社會(huì)投資應(yīng)給予政策扶持。主要有：項(xiàng)目籌資環(huán)節(jié)實(shí)行“基本建設(shè)撥款改貸款”；項(xiàng)目投資方案設(shè)計(jì)和建筑實(shí)施階段推行“勘察設(shè)計(jì)單位技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制”和“施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制”，并確定投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)施工任務(wù)改行 “工程招標(biāo)”，引進(jìn)市場機(jī)制；設(shè)立建設(shè)前期工作項(xiàng)目經(jīng)理，加強(qiáng)大中型項(xiàng)目建設(shè)前期工作；重搞“基本建設(shè)項(xiàng)目投資包干責(zé)任制”，加強(qiáng)建設(shè)單位的責(zé)任約束和利益刺激；“加強(qiáng)中國國際工程咨詢公司”，為項(xiàng)目投資提供智力“決策咨詢”，并強(qiáng)化銀行的“項(xiàng)目評(píng)估”；改革投資組織機(jī)構(gòu)，“建立國家專業(yè)投資公司”，規(guī)定其基本職能之一是要保證國家“資金保值增值”，等等。同年11月，國家計(jì)委下達(dá)了《印發(fā)〈關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行業(yè)主責(zé)任制的暫行規(guī)定〉的通知》，對(duì)實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制的范圍、組織形式、主要職責(zé)及其與有關(guān)方面的關(guān)系等作了原則規(guī)定。從實(shí)踐看，實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制的項(xiàng)目，如濟(jì)德高速公路的建設(shè)收到了一定的效果，對(duì)解決項(xiàng)目投資責(zé)權(quán)利脫節(jié)的問題大大前進(jìn)了一步。所以，進(jìn)一步深化改革勢在必行。實(shí)行項(xiàng)目法人投資責(zé)任制，要首先明確投資責(zé)任主體，后定建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目建議書由企業(yè)或新組成的法人提出。國家要通過立法，規(guī)定任何單位和個(gè)人不得干預(yù)項(xiàng)目法人按國家規(guī)定自行決策和實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)行企業(yè)法人投資責(zé)任制即項(xiàng)目法人投資責(zé)任制，是在1993年11月通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中提出的。第四節(jié) 建立真正有效、科學(xué)和嚴(yán)格的的交通投資決策體系為減少和避免決策失誤。這是一個(gè)“平時(shí)無形，用時(shí)有形”的影子組織?！吧綎|交通工程建設(shè)咨詢院”每一次會(huì)議事先必須作好充分的準(zhǔn)備，有關(guān)資料必須提前送到各個(gè)專家的手中，必要時(shí)應(yīng)組織調(diào)研和座談活動(dòng)。山東省交通廳領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)“山東交通工程建設(shè)咨詢院”的評(píng)審意見作出投資決策并和“山東交通工程建設(shè)咨詢院”共同承擔(dān)法律責(zé)任。除了上述的建立真正有效、科學(xué)和嚴(yán)格的的交通投資決策體系外，還應(yīng)： 一 、建立設(shè)計(jì)服務(wù)體系隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和投資體制、設(shè)計(jì)體制改革的深化，現(xiàn)在省內(nèi)外交通設(shè)計(jì)市場已初步形成，除極少部分國家重點(diǎn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任務(wù)可由省廳或上級(jí)主管部門行政指派指令下達(dá)外，大多數(shù)任務(wù)都應(yīng)由設(shè)計(jì)單位通過市場競爭承攬。社會(huì)審計(jì)是審計(jì)體系的一個(gè)重要組成部分。 三 、推行建設(shè)監(jiān)理制建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)是項(xiàng)目法人和承包商實(shí)現(xiàn)合同的橋梁，主要為項(xiàng)目法人提供對(duì)工程的組織實(shí)施監(jiān)督與管理的服務(wù)。第六節(jié) 建立積極有效的宏觀調(diào)控體系 一 、建立交通投資宏觀調(diào)控體系的指導(dǎo)思想建立交通投資宏觀調(diào)控體系的指導(dǎo)思想是：適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，由單一指令性直接調(diào)控投資活動(dòng)的舊模式，轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)手段為主的間接調(diào)控，也就是從直接干預(yù)企業(yè)投資活動(dòng)，定指標(biāo)、分投資、分項(xiàng)目、分物資、批貸款，轉(zhuǎn)向科學(xué)制定山東省交通建設(shè)投資發(fā)展戰(zhàn)略，制定相關(guān)的交通建設(shè)投資政策，運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格、經(jīng)濟(jì)參數(shù)等經(jīng)濟(jì)手段，以及相關(guān)的法律手段和必要的行政手段，來解決交通投資活動(dòng)中的矛盾和問題，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控交通建設(shè)投資的目標(biāo)。（2）投資結(jié)構(gòu)科學(xué)合理。③經(jīng)濟(jì)規(guī)模結(jié)構(gòu)：即要講求投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)規(guī)模結(jié)構(gòu)比較合理，爭取處于規(guī)模效應(yīng)最佳的規(guī)模上發(fā)展。
（3）避免大的重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)。實(shí)際上有些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，就其交通區(qū)位的重要性而言，卻是很重要的。從總體上說，這個(gè)總量指標(biāo)是指導(dǎo)性的，但在現(xiàn)階段的一定時(shí)期內(nèi)，對(duì)預(yù)算內(nèi)投資、政策性貸款投資、利用國外貸款投資的總量，仍實(shí)行指令性計(jì)劃管理；其他投資均作為指導(dǎo)性計(jì)劃。項(xiàng)目備案的內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目名稱、行業(yè)屬性、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、投資總額以及資金來源等。財(cái)政配套性改革，是強(qiáng)化交通投資宏觀調(diào)控之所需。國家開征的10％預(yù)算外調(diào)節(jié)基金，目的是控制預(yù)算外資金的投向，交通行業(yè)是基礎(chǔ)，是瓶頸”產(chǎn)業(yè)，應(yīng)鼓勵(lì)大力發(fā)展，不應(yīng)征收該稅。交通規(guī)費(fèi)征收是國家財(cái)政收入和交通投資的重要來源，必須切實(shí)加強(qiáng)征管，不得越權(quán)減免。為更好地籌措、融通交通建設(shè)資金，建議在中國人民銀行統(tǒng)一管理下．成立中國交通發(fā)展銀行或?qū)⒛壳暗慕煌ㄣy行改為以交通金融業(yè)務(wù)為主的專業(yè)銀行．統(tǒng)一管理國家投資、專項(xiàng)基金、地方集資、國際貸款及向國內(nèi)外發(fā)行交通建設(shè)債券．并可利用城鄉(xiāng)居民長期儲(chǔ)蓄存款的穩(wěn)定增加額轉(zhuǎn)化為交通固定資產(chǎn)投資貸款，從而可以把一部分消費(fèi)基金轉(zhuǎn)化為積累基金，擴(kuò)大交通資金渠道。第七節(jié) 加強(qiáng)交通投資體制立法工作，實(shí)現(xiàn)投資管理法治化在過去長時(shí)間里，投資管理工作人員較多，個(gè)人拍板定調(diào)，缺乏運(yùn)用法律的意識(shí)和有效的措施進(jìn)行管理，這是導(dǎo)致投資領(lǐng)域官僚主義、命令主義、形式主義滋生，投資環(huán)境失調(diào)，財(cái)經(jīng)紀(jì)律松懈的重要原因之一。投資法制建設(shè)的目的，是規(guī)范投資主體及其投資行為，確定各類市場的交易規(guī)則和競爭規(guī)則，建立和完善投資管理、調(diào)控程序。是投資管理的總體法規(guī)，確定投資管理各環(huán)節(jié)的工作規(guī)范以及各有關(guān)方面的經(jīng)濟(jì)權(quán)益和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，從法制上建立起一個(gè)合理的、能對(duì)投資行為負(fù)責(zé)的投資機(jī)制。4其中圖1是新機(jī)制投資系統(tǒng)圖，圖2是新機(jī)制融資系統(tǒng)圖。事實(shí)將會(huì)說明，不下決心解決這兩個(gè)問題，我省的交通投資體制改革就只能走過場。交通工程建設(shè)股份有限集團(tuán)公司作為山東省交通基礎(chǔ)建設(shè)的主要投資主體其主營方向和義務(wù)是十分明確的，即其主營方向是山東省的交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，其不可推卸的義務(wù)是承擔(dān)我省交通建設(shè)投資項(xiàng)目的法人。第二節(jié) 一般程序 一 、山東交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃山東交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃決策權(quán)屬交通廳。每個(gè)重要的投資項(xiàng)目必須按國家規(guī)定的程序經(jīng)過批準(zhǔn)才能立項(xiàng)。一般情況下，該法人應(yīng)該自然是山東交通工程建設(shè)股份有限集團(tuán)公司。有些外部條件需要國家安排的，應(yīng)按規(guī)定審批，由國家合理解決。一旦大錯(cuò)鑄成，視其情節(jié)不僅給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分和財(cái)產(chǎn)抵押，嚴(yán)重的按有關(guān)刑法的規(guī)定給予刑事懲處。第三節(jié) 籌資融資渠道 一 、專項(xiàng)基金（1）交通部征收的車購附加費(fèi)（國產(chǎn)10%，進(jìn)口15%）返還省廳部分。（3）港口建設(shè)費(fèi)。（5）養(yǎng)路費(fèi)征收中的重點(diǎn)建設(shè)基金（75元/噸）。我們認(rèn)為自2000年開始把這一部分錢應(yīng)該作為我省港口建設(shè)基金的固定來源是合適的。 二 、銀行貸款（1）國家開發(fā)銀行貸款。（3）投資銀行貸款。（2）通過項(xiàng)目建立股份有限公司，由公司發(fā)行企業(yè)債券。（6）中外合資經(jīng)營交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和營運(yùn)。第四節(jié) 高速公路的建設(shè) 一 、高速公路建設(shè)首先要抓規(guī)劃和計(jì)劃決策的科學(xué)性高速公路建設(shè)的顯著特點(diǎn)是投資巨大，因此，對(duì)我省高速公路的投資建設(shè)，首先要抓規(guī)劃和計(jì)劃決策的科學(xué)性。這種路便于在原有公路的基礎(chǔ)上單向擴(kuò)建或平行修建。另外，我們也應(yīng)為我們的人民著想。建設(shè)序列安排是否合理。建議全部統(tǒng)一到公路局，在公路局內(nèi)設(shè)高速公路管理處作為高速公路的主管機(jī)構(gòu)。 四 、與地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切配合高速公路的建設(shè)應(yīng)和地方政府開發(fā)經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃密切配合，既造福于地方，也解決自身資金和發(fā)展的問題。其具體的投資操作模式可參照高速公路和國道的建設(shè)。我省有不少地市出現(xiàn)了縣鄉(xiāng)路優(yōu)于國省道的倒掛現(xiàn)象。我省縣鄉(xiāng)路建設(shè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)說明了交通投資體制改革的重要性和作用。第七節(jié) 地方港口的建設(shè)我省地方港口的建設(shè)由于沒有資金，目前已陷入困境，建設(shè)“海上山東”的目標(biāo)眼看將成泡影。省政府應(yīng)該盡快撥出這部分資金支持我省地方港口的建設(shè)。③ 在國際運(yùn)輸方面，168。對(duì)此我省是否應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的政策呢？據(jù)了解外商對(duì)我省沿海港口及有關(guān)碼頭頗有興趣，不少還有過接觸，象嵐山港的液體碼頭，外商曾下了大力氣要投資，可是由于一則我們有些領(lǐng)導(dǎo)頭腦中的思想過于僵化，或是怕外商控股，或是怕下邊分權(quán)太多，影響省有關(guān)部門的權(quán)益，等等，等等，使得招商不成，引資也無果，結(jié)果坐失良機(jī)。正是這樣，才使得江總書記在“十五大”報(bào)告中，再一次大聲疾呼“政企分開”。解決困難的辦法：全省統(tǒng)一計(jì)劃，分步實(shí)施，把完成上述全部目標(biāo)的時(shí)限安排到2020年。省廳對(duì)各市地的站場建設(shè)給予適當(dāng)投資。目前我省濟(jì)南運(yùn)輸公司、青島運(yùn)輸集團(tuán)公司和煙臺(tái)海運(yùn)集團(tuán)公司在這方面都有成功的經(jīng)驗(yàn)，值得總結(jié)和推廣。我們理應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)多做理解和支持，我們不應(yīng)再伸手對(duì)省領(lǐng)導(dǎo)提出增加投入的要求。殷殷之心，蒼天可鑒！主要問題到底在哪兒？撥開層層窗紗，解開團(tuán)團(tuán)亂麻，主要問題就在我省的交通投資體制上！ 聯(lián)想2：“舉債經(jīng)營”贊我們是一個(gè)“自力更生”深得人心的國家。60年代初，南朝鮮尚屬世界上最貧困落后的國家之列，1961年人均國民生產(chǎn)總值僅82美元。這就是說，若無外債投入，這20年間的平均增長率還不到5%，這樣低的增長率，勢必大大延長韓國的經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)間。1980～1986年，使經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展。外國直接投資自60年代初逐步增多，臺(tái)灣當(dāng)局通過《華僑投資條例》、《技術(shù)合作條例》等政策來吸引外資。新加坡經(jīng)濟(jì)騰飛更是與引進(jìn)外資息息相關(guān)。香港也正是從此時(shí)開始，經(jīng)濟(jì)獲得高速發(fā)展的。10月7日《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》報(bào)道，至1997年6月底，外商在我國投資已達(dá)2044億美元，%，（）%，低于全國平均水平。
我們交通系統(tǒng)有許多好項(xiàng)目，譬如，濟(jì)青高速公路、青（島）黃（島）大橋，龍口、嵐山、威海港，聊城客車廠，威海船廠和一些好的交運(yùn)集團(tuán)，為什么不可以走這條路？不要怕背“賣國”、“賣光”的罪名，因?yàn)椤鞍l(fā)展是硬道理”，沒有發(fā)展哪來的富國強(qiáng)民？！而且交通基礎(chǔ)設(shè)施投資固然有回報(bào)率低的缺點(diǎn)，但它也有“背靠國家好乘涼”的優(yōu)點(diǎn)，只要旗幟鮮明，政策靈活，外商完全會(huì)看到它投資風(fēng)險(xiǎn)小的一面，和我們一起進(jìn)行合資“資本經(jīng)營”，股民也一定會(huì)反應(yīng)熱烈，給予回報(bào)的。然而，事實(shí)表明僅靠資本這一生產(chǎn)要素，并不足以改變一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)貧窮落后狀態(tài)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，沒有各種人才的推動(dòng)是難以成功的．發(fā)展交通，改革交通的投、融資方式，招商引資，資本經(jīng)營等等一系列工作都需要有一批既有敬業(yè)精神，又有較高的文化素質(zhì)，更有現(xiàn)代意識(shí)和很強(qiáng)組織能力、活動(dòng)能力的同志來奮力拼搏。這些年來全國和上海飛速發(fā)展的事實(shí)表明這種哲人灼見的價(jià)值。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技知識(shí)，不斷豐富和充實(shí)自己的頭腦，提高領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的能力