【正文】 1．《投資法》。這些法規(guī)，用以規(guī)范證券市場各參加者的地位、權(quán)力和責(zé)任，以適應(yīng)日益發(fā)展的證券市場籌資的需要。第八節(jié) 山東省新交通投資體制設(shè)想按照上述的山東省交通投資新體制的思路，我們可以畫出山東省新交通投資體制的機構(gòu)設(shè)置和運行機制圖（見圖圖2）。這又是我省交通投資體制改革中一個非常敏感又非解決不可的問題。必須明確交通工程建設(shè)股份有限集團公司是企業(yè)單位，而不是事業(yè)單位，更不是政府機關(guān)，政企完全分開。爭取通過上級批準(zhǔn)，賦予省交通投資集團股份有限公司非金融機構(gòu)的融資職能，以便于吸引外資和社會閑散資金，實施資本經(jīng)營和運作。 二 、山東交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)計劃在山東省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體布局規(guī)劃內(nèi)的項目的建設(shè)計劃權(quán)，也在交通廳。 三 、確定項目法人投資項目經(jīng)批準(zhǔn)立項后，以委托合同的形式迅速確定項目法人。項目建設(shè)與生產(chǎn)所需的外部條件，由企業(yè)法人與有關(guān)企業(yè)簽定合同。為了完善約束機制，交通工程建設(shè)股份有限集團公司的領(lǐng)導(dǎo)層，開始時可由交通廳指定主要領(lǐng)導(dǎo)，然后有主要領(lǐng)導(dǎo)組閣，一俟組閣完成，由國家有關(guān)部門對領(lǐng)導(dǎo)層人員的個人財產(chǎn)進行審核、登記作為風(fēng)險抵押。經(jīng)營所得用于交通基礎(chǔ)設(shè)施的滾動建設(shè)和自身的發(fā)展。用于公路站場建設(shè)。用于水運站場建設(shè)。目前這一筆錢實際沒有用于交通，而是被用于發(fā)展我省的汽車行業(yè)發(fā)展。（8）投資方向調(diào)節(jié)稅。省重點項目應(yīng)享受貼息補助。 三 、社會資金（1）由政府發(fā)行交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項債券。（5）通過項目建立股份有限公司發(fā)行境外投資者認購、境外交易的H種股票。（9）港口碼頭、收費公路經(jīng)營權(quán)出讓。這種公路與高速公路相比雖車速有所降低，但可大大降低造價；與一級公路相比雖造價略高，卻可有效提高車速。所以，仔細設(shè)計我省高速公路的建設(shè)里程和布局是解決我省交通建設(shè)投資缺口大這個問題的最最重要的環(huán)節(jié)，必須高度重視。面對這么好的人民群眾，面對日漸減少的沃土肥田，作為高速公路建設(shè)的決策者們能不捫心自問？我們到底有沒有浪費？到底有沒有重復(fù)建設(shè)？我們有沒有從心里想著廣大的人民群眾作出的奉獻？是否珍惜我們腳底下的每一寸土地？所以對高速公路的設(shè)計建設(shè)一定要慎而又慎。 二 、改變“一路一局”的不正常局面必須迅速改變我省目前在高速公路建設(shè)中存在的“一路一局”的不正常局面。一方面可以把現(xiàn)有的高速公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，用所得資金滾動建設(shè)，另一方面可以通過“一路一公司”的形式與國內(nèi)大型企業(yè)或外商搞合資、合作或聯(lián)營，辦成股份有限公司，以此通過發(fā)行企業(yè)債券、股票等籌融資金，條件成熟的，可通過項目特許制讓外商采用BOT形式修建。省道的投資建設(shè)應(yīng)該與各市地更加緊密地結(jié)合起來，山東交通工程建設(shè)有限股份集團公司，可通過其在各個市地的子公司或分公司作為投資主體承擔(dān)建設(shè)項目，這樣做可充分調(diào)動各市地政府和群眾的積極性，群策群力，就更有利于項目的籌資融資，更有利于提高資金的使用效率，而且更容易與地方經(jīng)濟的發(fā)展互相促進，產(chǎn)生良性循環(huán)。這幾年來縣鄉(xiāng)路的建設(shè)，出現(xiàn)了蓬蓬勃勃的局面。但其改革的思路卻需一提，那就是簡政放權(quán)，把拖拉機養(yǎng)路費的大頭甚至全部放給縣一級，以此為“食”引出“雞”來，產(chǎn)生“群雞效應(yīng)”，修成一條又一條縣鄉(xiāng)路。別忘了，縣鄉(xiāng)路中跑的不僅僅是拖拉機，也有很多汽車。一、我國從1995年開始將投資方向調(diào)節(jié)稅作為地方基礎(chǔ)性項目建設(shè)基金，現(xiàn)在該是到了往建港方向“調(diào)節(jié)”的時候了。② 在港口建設(shè)方面，鼓勵中外合資建設(shè)并經(jīng)營公用碼頭泊位，允許中外合資租賃光板碼頭，經(jīng)營裝卸業(yè)務(wù)，允許外商獨資建設(shè)貨主碼頭和專用航道。由此可見交通部引資的決心和對引資建港的重視程度。政府機關(guān)和主管機構(gòu)參與微觀投資運作必定帶來投資的低效率，這正是我們要向市場經(jīng)濟過度的最本質(zhì)的原因。但是由于我省在“九五”期間要建設(shè)3個主樞紐，5個集疏運中心，10個國際集裝箱中轉(zhuǎn)站，任務(wù)相當(dāng)繁重，專項資金遠遠不夠開支，所以資金缺口很大。各市地站場建設(shè)的投資主體由各市地政府和交通局（委）委托的企業(yè)承擔(dān)，實行投資項目法人制，具體操作可參照公路建設(shè)項目進行。具體表現(xiàn)為幫助開拓良好的投資環(huán)境，招商引資，幫助他們從商業(yè)銀行、投資銀行貸款進行運力投資建設(shè)。從山東的現(xiàn)有投資比重來看，各行各業(yè)中對交通的傾斜還是明顯的，省領(lǐng)導(dǎo)為此還承受著一種壓力。據(jù)了解，這上上下下奔跑，已耗費了他上百萬的資金。適宜的溫度固然不能使石頭變成雞，但雞蛋沒有適宜的溫度也是孵不出雞來的。%，%，占40%。1980年，韓國制定了“擴大吸引外國人投資方針”，1984年對過去的《引進外資法》作了重大修改，放寬了許多條件，使外資大量涌入。1955年公布了《華僑回國投資條例》，后作了多次修改、放寬限制，給僑資提供更優(yōu)惠的條件。正是這些外資的引入，使臺灣的經(jīng)濟得到騰飛，內(nèi)部積累率不斷上升，從50年代初的不足15%，%，%，1975年以后超過100%，成了資本輸出國。香港是從70年代開始吸引大量西方跨國公司資金的。上述事實充分說明，一個國家尤其是發(fā)展中國家，在自己國家經(jīng)濟快速發(fā)展時期，利用外資、讓外商直接在國內(nèi)投資的必要性和重要性，不但解決了資金問題，而且也帶來了先進技術(shù)和管理人才。濟南紡織局的領(lǐng)導(dǎo)對此大概最有體會了，他們在去年通過和香港、美國的有關(guān)公司聯(lián)手協(xié)作，利用本系統(tǒng)下屬某大型企業(yè)1/6的資產(chǎn)，購買了美國一家“空殼公司”（即行將破產(chǎn)的公司）的股票，通過形象包裝，重新出現(xiàn)在美國的股市上，使該股票升值，然后又把該股票拋出，就這一買一賣，花了大約38萬美元的代價，不到一年就收回資金1500萬美元，（據(jù)美方講，這還是我方保守，拋售過早，否則贏利還多）這種近乎神話般地獲利手段，生財之道其實早就有之，只是我們避而不走罷了，這種既合法又合理的經(jīng)營手段就叫“資本經(jīng)營”。二次大戰(zhàn)后，一些國家的決策者和經(jīng)濟學(xué)家過于迷信“資本”，認為“資本萬能”。無獨有偶，朱熔基也遺憾自己沒能早些發(fā)現(xiàn)現(xiàn)任市長徐匡迪?！谥v座會上，省委、省政府要求全省各級黨委和政府，要以十五大精神為指導(dǎo)，深刻理解和認識江澤民總書記關(guān)于提高領(lǐng)導(dǎo)干部科枝素質(zhì)的要求，切實把學(xué)習(xí)科技知識，提高科技素質(zhì)作為加強黨員干部隊伍建設(shè)的重要任務(wù)，在全省形成學(xué)科技、用科技的良好風(fēng)氣。23 / 23。要進一步尊重知識、尊重人才、尊重專家，領(lǐng)導(dǎo)作決策、辦事情，要虛心聽取專家的意見和建議，使我們的決策更全面、更科學(xué)、更符合實際、更有效益。這難道還不能給我們的領(lǐng)導(dǎo)以啟迪嗎？ ——濟南日報訊：10月18日至20日，省委、省政府在濟南舉辦“山東省領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)代科技知識講座”，來自省內(nèi)高等院校和科研部門的六名專家教授從六個方面講授了現(xiàn)代科技的基本知識。相比之下，我省交通系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)對這個問題的認識就比較滯后，仍拘泥于老的一套人事管理制度。屆時，我們的交通建設(shè)就會進入良性循環(huán)、迅速發(fā)展的道路。 聯(lián)想4：揭開“資本經(jīng)營”的神秘面紗“資本”二個字令我們望而生畏。在香港，來自美、日、英和歐洲等發(fā)達國家的海外直接投資，不僅擴大了香港制造業(yè)的規(guī)模，而且開拓了新的發(fā)展方向。1965～1975年間，1976～，是1965年的70余倍，%。截止1983年底，總共引進外資約123億美元。臺灣利用外資的一個重要特點是吸引華僑投資。我省目前交通建設(shè)資金缺口這么大，不舉借外債是絕對不行的！所以我們的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該甩掉老的“自力更生”的束縛，解放思想，鼓勵和促進交通系統(tǒng)向國外和國內(nèi)省外借債，我們的交通投資體制也必須向有利于向外界借債的方向改革。60年代初，其國內(nèi)儲蓄率（國內(nèi)儲蓄對國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值）%，遠遠滿足不了投資率（投資總額對國民生產(chǎn)總值的比值；同年為13% ）?！白粤Ω比绻侵肝覀冏约阂粤⒆詮?，要把發(fā)展的主動權(quán)掌握在我們自己的手中，這是對的，但如果把它理解為“打腫臉充胖子”，甚至“夜郎自大”那就是違背馬克思主義的了?！峭赓Y對我們山東的交通建設(shè)不感興趣嗎？不是的。第六 章 結(jié)尾：與交通投資體制改革有關(guān)的聯(lián)想聯(lián)想1：主要問題在哪兒？山東交通建設(shè)資金緊張、籌資困難的主要問題在哪兒？——是交通建設(shè)發(fā)展過快，投資比例太大嗎？不是的！就占交通投資82%的公路建設(shè)及養(yǎng)護來說，依據(jù)我們科學(xué)的異時聚類分析結(jié)果表明，在與我們處于同一發(fā)展階段的美、日、韓三國，～%之間，而我國1990～%，%。第九節(jié) 交通運輸企業(yè)運力的建設(shè)從廣義上講，交通運輸企業(yè)的運力建設(shè)也屬于交通基礎(chǔ)設(shè)施投資范疇。具體到每一個市地也是要按照自己市地的總體布站場建設(shè)局規(guī)劃，分期實施，邊建設(shè)邊營業(yè)邊積累，滾動發(fā)展。作為一個領(lǐng)導(dǎo)，時至今日，是否真正同意并認真執(zhí)行“政企分開”的指示，已是判斷他黨性是否純潔，是否和以江澤民同志為核心的黨中央保持一致的大是大非問題了。所以，省廳應(yīng)把投資主體委托給“山東交通工程建設(shè)股份有限集團公司”，讓他和地方港口及港口所在市地的子公司或分公司去進行操作。168。二、在養(yǎng)路費中加征的30元/噸“路港費”原來就名不符實，現(xiàn)在形勢發(fā)展到這個份上，難道還不趕緊替它正名嗎？只要省政府把這兩項費用立即作為我省地方港口建設(shè)的專項資金，就可立即改善我省港口建設(shè)的困境，并為招商引資打下物質(zhì)基礎(chǔ)。究其原因主要是沒有固定的資金來源，其次是引資力度不夠。我們認為，縣鄉(xiāng)路也是我省公路網(wǎng)中的一個重要組成部分，是不可缺少的微循壞。在拖拉機數(shù)量減少的情況下出現(xiàn)縣鄉(xiāng)路建設(shè)大發(fā)展的局面，個中的原因和道理發(fā)人深省。第六節(jié) 縣鄉(xiāng)公路的建設(shè)從交通投資體制改革的角度去認識我省縣鄉(xiāng)公路的建設(shè)，他們早就已經(jīng)動手改制了，并且已經(jīng)出現(xiàn)了許多成功的經(jīng)驗。第五節(jié) 其余干線公路的建設(shè)國道的建設(shè)和高速公路的建設(shè)走到今天，完全可以并為一家了。高速公路建設(shè)的投資主體由“山東交通工程建設(shè)股份有限公司”承擔(dān)，作為高速公路建設(shè)投資主體——企業(yè)法人的內(nèi)部行為，目前的“一路一局”可決策改為“一路一公司”進行操作。公路網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)作用效應(yīng)十分明顯，所以對應(yīng)高速公路建設(shè)序列的計劃，直接關(guān)系到巨額投資的回報效應(yīng)，弄不好就會出現(xiàn)修好的高速公路上交通量很少，而未修高速公路的地方交通量卻很大的反?，F(xiàn)象。講到抗日戰(zhàn)爭，講到解放戰(zhàn)爭，我們就會想起父送子、妻送郎，小車擔(dān)架，人民千千萬萬去支前的動人局面，山東公路建設(shè)、港口建設(shè)所以取得這么大的成就，何嘗不是如此呢？新建的房屋給拆了，每平方米僅補償100元錢，連拆的工錢也不夠啊!新修的魚塘給填了，致富的菜棚給毀了，有的縣鄉(xiāng)因為修高速公路，人均耕地下降到3分以下。目前，聊城、德州和河北省交界口處，在河北一側(cè)的公路大都是按這個思路建設(shè)的，很值得我們思考和借鑒。這里的科學(xué)性有以下內(nèi)涵：對所選路段應(yīng)不應(yīng)該建高速公路。（7）中外合作經(jīng)營交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和營運。（3）通過項目建立股份有限公司發(fā)行A種股票。省重點項目應(yīng)享受貼息補助。國家批準(zhǔn)立項的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（7）公路通行費。這部分錢主要用于高速公路建設(shè)。用于港口建設(shè)和維護。這部分用于我省的干線公路建設(shè)和改造。經(jīng)過一定時期運作，交通工程建設(shè)股份有限集團公司就應(yīng)按照國家有關(guān)股份有限公司的規(guī)定，成為國家控股的真正的股份制企業(yè)。山東省交通廳及其管理機構(gòu)通過行使其政府職能與該項目法人發(fā)生關(guān)系。按照計劃的國家對該項目的撥款作為資本金的一部分迅速輸入該公司。為避免決策失誤，投資超過1000萬元人民幣以上的交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，必須經(jīng)山東交通建設(shè)工程咨詢院（該部門的性質(zhì)、職能和建立見上邊專文描述）的評議通過并經(jīng)省廳領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方能立項。這里的規(guī)劃指全省交通基礎(chǔ)設(shè)施的總體布局和規(guī)模。作為其一個重要部門的山東省交通投資股份有限集團公司，其主營方向和義務(wù)是也十分明確的，即其主要的任務(wù)是為山東交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)籌資融資。 第五 章 ：山東省交通基礎(chǔ)設(shè)施投資的運行操作第一節(jié) 投資主體成立山東交通工程建設(shè)股份有限集團公司作為山東省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資主體。值得注意的是①圖中已沒有任何一個“高速公路管理局”，而代之以“公司”?！豆こ陶型稑?biāo)法》以及《投資建設(shè)經(jīng)濟合同法》。2．《銀行法》，是明確銀行的地位、職能和任務(wù)，使銀行的發(fā)展步入法制化、規(guī)范化的軌道的金融業(yè)大法，這對強化和完善我國交通投資有重大的作用。投資法規(guī)要明確各層次投資決策部門、投資主體的經(jīng)濟權(quán)益和責(zé)任風(fēng)險，以及執(zhí)法部門的權(quán)力和責(zé)任。市場經(jīng)濟，是法治經(jīng)濟。由于交通建設(shè)項目投資大、建設(shè)周期長、資金周轉(zhuǎn)慢、企業(yè)社會效益好、自身效益較差及貸款均屬政策性貸款的特點，中國人民銀行應(yīng)根據(jù)實際情況，適當(dāng)降低該銀行的存款準(zhǔn)備金率，以利擴大其資金實力。目前養(yǎng)路費征收中的75元重點工程建設(shè)費和115元的分成部分集中在省廳使用。② 免征能源交通基金。稅收是國家財政的主要來源，是國家經(jīng)濟宏觀調(diào)控的重要手段，同時也是交通建設(shè)投資宏觀調(diào)控的重要手段。通過項目的申報登記和備案，可以形成一個全國統(tǒng)一的投資項目信息系統(tǒng)。省交通廳將要建立起一套衡量全省交通發(fā)展適度投資規(guī)模的綜合指標(biāo)體系，主要包括投資率（年度交通投資規(guī)模／國民生產(chǎn)總值）、綜合交通建設(shè)周期（在建交通項目總投資規(guī)模／年度交通投資規(guī)模）、交通投資規(guī)模擴大率（新開工交通項目總投資規(guī)模／投產(chǎn)交通項目總投資規(guī)模），以及交通投資規(guī)模增長率與國民生產(chǎn)總值增長率的比例關(guān)系等，用以對全省和各市地的交通投資活動進行監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測的數(shù)據(jù)分析，及