【正文】 領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技知識(shí)，不斷豐富和充實(shí)自己的頭腦，提高領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的能力和水平。然而，事實(shí)表明僅靠資本這一生產(chǎn)要素，并不足以改變一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貧窮落后狀態(tài)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，沒有各種人才的推動(dòng)是難以成功的．發(fā)展交通，改革交通的投、融資方式，招商引資，資本經(jīng)營(yíng)等等一系列工作都需要有一批既有敬業(yè)精神，又有較高的文化素質(zhì)，更有現(xiàn)代意識(shí)和很強(qiáng)組織能力、活動(dòng)能力的同志來奮力拼搏。10月7日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，至1997年6月底，外商在我國(guó)投資已達(dá)2044億美元，%，（）%，低于全國(guó)平均水平。新加坡經(jīng)濟(jì)騰飛更是與引進(jìn)外資息息相關(guān)。1980～1986年，使經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展。60年代初，南朝鮮尚屬世界上最貧困落后的國(guó)家之列，1961年人均國(guó)民生產(chǎn)總值僅82美元。我們理應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)多做理解和支持，我們不應(yīng)再伸手對(duì)省領(lǐng)導(dǎo)提出增加投入的要求。省廳對(duì)各市地的站場(chǎng)建設(shè)給予適當(dāng)投資。正是這樣，才使得江總書記在“十五大”報(bào)告中，再一次大聲疾呼“政企分開”。③ 在國(guó)際運(yùn)輸方面，168。第七節(jié) 地方港口的建設(shè)我省地方港口的建設(shè)由于沒有資金，目前已陷入困境，建設(shè)“海上山東”的目標(biāo)眼看將成泡影。我省有不少地市出現(xiàn)了縣鄉(xiāng)路優(yōu)于國(guó)省道的倒掛現(xiàn)象。 四 、與地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切配合高速公路的建設(shè)應(yīng)和地方政府開發(fā)經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃密切配合，既造福于地方，也解決自身資金和發(fā)展的問題。建設(shè)序列安排是否合理。這種路便于在原有公路的基礎(chǔ)上單向擴(kuò)建或平行修建。（6）中外合資經(jīng)營(yíng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和營(yíng)運(yùn)。（3）投資銀行貸款。我們認(rèn)為自2000年開始把這一部分錢應(yīng)該作為我省港口建設(shè)基金的固定來源是合適的。（3）港口建設(shè)費(fèi)。一旦大錯(cuò)鑄成，視其情節(jié)不僅給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分和財(cái)產(chǎn)抵押，嚴(yán)重的按有關(guān)刑法的規(guī)定給予刑事懲處。一般情況下，該法人應(yīng)該自然是山東交通工程建設(shè)股份有限集團(tuán)公司。第二節(jié) 一般程序 一 、山東交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃山東交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃決策權(quán)屬交通廳。事實(shí)將會(huì)說明，不下決心解決這兩個(gè)問題，我省的交通投資體制改革就只能走過場(chǎng)。4投資法制建設(shè)的目的，是規(guī)范投資主體及其投資行為，確定各類市場(chǎng)的交易規(guī)則和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，建立和完善投資管理、調(diào)控程序。為更好地籌措、融通交通建設(shè)資金，建議在中國(guó)人民銀行統(tǒng)一管理下．成立中國(guó)交通發(fā)展銀行或?qū)⒛壳暗慕煌ㄣy行改為以交通金融業(yè)務(wù)為主的專業(yè)銀行．統(tǒng)一管理國(guó)家投資、專項(xiàng)基金、地方集資、國(guó)際貸款及向國(guó)內(nèi)外發(fā)行交通建設(shè)債券．并可利用城鄉(xiāng)居民長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄存款的穩(wěn)定增加額轉(zhuǎn)化為交通固定資產(chǎn)投資貸款，從而可以把一部分消費(fèi)基金轉(zhuǎn)化為積累基金，擴(kuò)大交通資金渠道。國(guó)家開征的10％預(yù)算外調(diào)節(jié)基金，目的是控制預(yù)算外資金的投向，交通行業(yè)是基礎(chǔ)，是瓶頸”產(chǎn)業(yè)，應(yīng)鼓勵(lì)大力發(fā)展，不應(yīng)征收該稅。項(xiàng)目備案的內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目名稱、行業(yè)屬性、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、投資總額以及資金來源等。實(shí)際上有些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，就其交通區(qū)位的重要性而言，卻是很重要的。③經(jīng)濟(jì)規(guī)模結(jié)構(gòu)：即要講求投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)規(guī)模結(jié)構(gòu)比較合理，爭(zhēng)取處于規(guī)模效應(yīng)最佳的規(guī)模上發(fā)展。第六節(jié) 建立積極有效的宏觀調(diào)控體系 一 、建立交通投資宏觀調(diào)控體系的指導(dǎo)思想建立交通投資宏觀調(diào)控體系的指導(dǎo)思想是：適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，由單一指令性直接調(diào)控投資活動(dòng)的舊模式，轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)手段為主的間接調(diào)控，也就是從直接干預(yù)企業(yè)投資活動(dòng)，定指標(biāo)、分投資、分項(xiàng)目、分物資、批貸款，轉(zhuǎn)向科學(xué)制定山東省交通建設(shè)投資發(fā)展戰(zhàn)略，制定相關(guān)的交通建設(shè)投資政策，運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格、經(jīng)濟(jì)參數(shù)等經(jīng)濟(jì)手段，以及相關(guān)的法律手段和必要的行政手段，來解決交通投資活動(dòng)中的矛盾和問題，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控交通建設(shè)投資的目標(biāo)。社會(huì)審計(jì)是審計(jì)體系的一個(gè)重要組成部分。山東省交通廳領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)“山東交通工程建設(shè)咨詢?cè)骸钡脑u(píng)審意見作出投資決策并和“山東交通工程建設(shè)咨詢?cè)骸惫餐袚?dān)法律責(zé)任。這是一個(gè)“平時(shí)無形，用時(shí)有形”的影子組織。實(shí)行企業(yè)法人投資責(zé)任制即項(xiàng)目法人投資責(zé)任制，是在1993年11月通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中提出的。項(xiàng)目建議書由企業(yè)或新組成的法人提出。所以，進(jìn)一步深化改革勢(shì)在必行。同年11月，國(guó)家計(jì)委下達(dá)了《印發(fā)〈關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行業(yè)主責(zé)任制的暫行規(guī)定〉的通知》，對(duì)實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制的范圍、組織形式、主要職責(zé)及其與有關(guān)方面的關(guān)系等作了原則規(guī)定。對(duì)于一些發(fā)展不夠理想的公益性事業(yè)，應(yīng)在省廳主導(dǎo)性投資的同時(shí)，鼓勵(lì)個(gè)人捐贈(zèng)和社會(huì)集資，以及企業(yè)和個(gè)人投資興辦，政府對(duì)公益性項(xiàng)目的社會(huì)投資應(yīng)給予政策扶持。間接補(bǔ)償?shù)挠行Х绞绞窃试S交通項(xiàng)目與相關(guān)獲益項(xiàng)目的聯(lián)合開發(fā)和綜合經(jīng)營(yíng)。根據(jù)不同的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，可以分別采用財(cái)政補(bǔ)償、市場(chǎng)補(bǔ)償以及市場(chǎng)和財(cái)政復(fù)合補(bǔ)償三種投資補(bǔ)償方式。因此，政府應(yīng)盡快制定和完善針對(duì)外商投資建設(shè)與經(jīng)營(yíng)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的政策法規(guī)，以立法形式保證交通設(shè)施有償使用和特許經(jīng)營(yíng)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，保障投資者的合法權(quán)益。這是我們最應(yīng)重視的引資方式。投資基金由專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)作，可以通過適當(dāng)?shù)耐顿Y組合減少投資風(fēng)險(xiǎn)，因而對(duì)缺乏專業(yè)知識(shí)的投資者有較大的吸引力。交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資大、回收期長(zhǎng)，分散的社會(huì)投資主體一般無力獨(dú)立承擔(dān)，因此，吸納社會(huì)資金比較合適的方式是發(fā)行股票、債券和設(shè)立投資基金。2 、 利用市場(chǎng)機(jī)制籌集交通建設(shè)資金1) 更有效地利用國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行貸款長(zhǎng)期以來，我國(guó)的交通建設(shè)項(xiàng)目貸款主要來自建設(shè)銀行和工商銀行。實(shí)際上，世界各國(guó)進(jìn)行交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也大多不是僅僅依靠政府的無償投資。國(guó)家開發(fā)銀行是直屬國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的政策性金融機(jī)構(gòu)，其貸款對(duì)象主要是國(guó)家批準(zhǔn)立項(xiàng)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。依據(jù)我國(guó)我省的具體情況，應(yīng)采取以下措施：1 、 建立、完善和擴(kuò)大交通設(shè)施建設(shè)的固定資金來源國(guó)內(nèi)外交通發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，以立法形式為交通設(shè)施建設(shè)提供穩(wěn)定的固定資金來源是發(fā)揮政府在交通建設(shè)中的主導(dǎo)作用，促進(jìn)交通事業(yè)發(fā)展的有效措施。省廳和各級(jí)交通主管部門對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的投融資，主要是加強(qiáng)信息引導(dǎo)和政策指導(dǎo)，并且應(yīng)當(dāng)逐步從這部分投融資中退出。公益性項(xiàng)目：文化教育、科研、衛(wèi)生、政府、社會(huì)團(tuán)體按這樣的交通固定資產(chǎn)投資性質(zhì)，投資主體可規(guī)范為：競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目以企業(yè)為基本投資主體。9 、交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不能完全由國(guó)家充當(dāng)投資主體交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完全由國(guó)家充當(dāng)投資主體既不現(xiàn)實(shí)也不應(yīng)該，說不現(xiàn)實(shí)是因?yàn)閲?guó)家財(cái)力確實(shí)無法承擔(dān)，說不應(yīng)該是因?yàn)橛幸恍┙煌ɑA(chǔ)設(shè)施本身就具有經(jīng)營(yíng)性，有的甚至效益還很可觀，對(duì)這一類交通項(xiàng)目，政府理應(yīng)少注入資金。7 、收費(fèi)公路和收費(fèi)站的設(shè)置不合理我們不少人埋怨南方的收費(fèi)站多，這里面確有他們“設(shè)多了”的一面，但別忽視另一面，那就是這也反映南方利用貸款和社會(huì)資金修的路多。4 、高速公路建設(shè)多頭管理高等級(jí)公路建設(shè)現(xiàn)在有三個(gè)部門，濟(jì)青高速公路管理局、京福高速公路辦公室還有省公路局?，F(xiàn)在在養(yǎng)路費(fèi)中有30元/噸的路港費(fèi)，但有其名而無其實(shí)，這筆資金并未真正用到港口建設(shè)上。（3） 省和省廳的補(bǔ)助。投資方式：（1） 決策：省交通廳制定全省公路、港口的總體布局和發(fā)展規(guī)劃?！獓?guó)省道建設(shè)用全省國(guó)省道中所收的通行費(fèi)和征收養(yǎng)路費(fèi)中115元/噸中扣除兩金（投資方向調(diào)節(jié)稅10%，重點(diǎn)建設(shè)基金15%）后的50%。所以，交通投資體制改革的指導(dǎo)思想是高舉改革開放的大旗，以三個(gè)“有利于”為準(zhǔn)則，改革一切影響資金使用效率，影響拓寬籌資融資渠道的條條框框。于是乎上訪者有之，靜坐者也有之。山東省交通投資體制改革調(diào)研報(bào)告山東省交通科研所 許云飛 郝曉慧第一 章 ：引言投資體制是固定資產(chǎn)投資活動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制、管理制度、方式方法的總稱。一些地市、縣交通局長(zhǎng)、公路段長(zhǎng)成了“楊白勞”，實(shí)在熬不住要帳的電話，只得把電話線拔了。通過“自己錢夠的自己干，自己錢少的與別人合伙干，自己沒錢的讓人家干”的途徑，干！干！干！完成山東省“九五”交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的既定目標(biāo)。——國(guó)家計(jì)委、省計(jì)委的部分補(bǔ)助。按規(guī)劃的建設(shè)序列對(duì)每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行各個(gè)階段的評(píng)審和立項(xiàng)，并作出資金的注入計(jì)劃，對(duì)國(guó)省道的養(yǎng)護(hù)提出目標(biāo)。投資方式：（1） 決策：各市地根據(jù)各縣鄉(xiāng)的計(jì)劃匯總、平衡后作出規(guī)劃。3 、公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)“五五”分成不合理，返還部分又遲遲不到位各個(gè)地區(qū)公路需養(yǎng)護(hù)里程的多少，單位養(yǎng)護(hù)里程養(yǎng)護(hù)工作量的大小和該地區(qū)汽車擁有量的多少并不是正比例關(guān)系，有些地區(qū)，如聊城、德州由于工業(yè)不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，汽車擁有量少，但是域內(nèi)需養(yǎng)護(hù)的公路里程并不少，在公路上跑的車也并不少，大批山西煤炭從他們地域上經(jīng)過運(yùn)往魯中、膠東地區(qū)，可是由于征收的養(yǎng)路費(fèi)少，返還的公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)也少，所以養(yǎng)護(hù)工作難度很大。國(guó)省道是公路，高速公路也是公路，如果說剛進(jìn)行高速公路建設(shè)時(shí)，考慮到這是一個(gè)新事物，缺乏經(jīng)驗(yàn)，所以單獨(dú)列出一個(gè)機(jī)構(gòu)來探索管理經(jīng)驗(yàn)還情有可原的話，發(fā)展到今天，再形成“三分天下“的局面就實(shí)在講不過去了。所以我們應(yīng)充分利用“公路法”關(guān)于收費(fèi)公路的規(guī)定，對(duì)全省國(guó)省道的收費(fèi)站作出統(tǒng)籌布局，然后定出引資路段，大力鼓勵(lì)利用貸款，企業(yè)、個(gè)人集資修建公路，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織購買收費(fèi)權(quán)和投資建公路。越是經(jīng)濟(jì)性好的項(xiàng)目國(guó)家越應(yīng)該少注入資金。經(jīng)批準(zhǔn)，外商可作為投資主體的一部分直接參與投資。對(duì)于現(xiàn)有已經(jīng)參與投資的競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步向企業(yè)轉(zhuǎn)讓股份，把股份轉(zhuǎn)讓的收入用于基礎(chǔ)性項(xiàng)目的建設(shè)，并作為國(guó)有資產(chǎn)的再投入。交通設(shè)施建設(shè)的特定財(cái)源可分為專項(xiàng)財(cái)政資金和政策性專項(xiàng)貸款兩類。我們應(yīng)該認(rèn)真篩選交通建設(shè)投資項(xiàng)目，爭(zhēng)取在國(guó)家立項(xiàng)，以便利用國(guó)家開發(fā)銀行的貸款。許多國(guó)家采取了一種“準(zhǔn)財(cái)政”或稱“準(zhǔn)金融”的作法籌集交通建設(shè)資金，即利用國(guó)家信用，通過發(fā)行國(guó)庫券、保值公債、政府擔(dān)保的交通建設(shè)專項(xiàng)債券等各類債券來籌集交通建設(shè)資金。在新的金融體制下，政策性貸款業(yè)務(wù)原則上應(yīng)由國(guó)家開發(fā)銀行承擔(dān)，需要通過商業(yè)銀行發(fā)放的貼息貸款，貸款利息差額應(yīng)由政府從財(cái)政預(yù)算中支付。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性的交通設(shè)施項(xiàng)目，通過實(shí)行股份制吸納企業(yè)和民間資金進(jìn)行建設(shè)是改革的方向。建立健全產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制多渠道吸納杜會(huì)資金用于交通建設(shè)的重要條件，只有產(chǎn)權(quán)能夠方便地轉(zhuǎn)讓，使投資具有良好的流動(dòng)性，才能有效地吸引社會(huì)投資。我國(guó)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定。要進(jìn)一步明確對(duì)外商直接投資交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在稅金減免和建設(shè)用地征用、拆遷、安置、補(bǔ)償?shù)确矫娴膬?yōu)惠政策，盡量減少外商投資的法律風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)，消除外商不必要的顧慮。財(cái)政補(bǔ)償指由政府對(duì)一些交通設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)給于必要的補(bǔ)貼，市場(chǎng)補(bǔ)償指用交通設(shè)施及相關(guān)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)收入補(bǔ)償交通設(shè)施投資。交通項(xiàng)目與相關(guān)獲益項(xiàng)目的聯(lián)合開發(fā)是指將交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目與可利用該項(xiàng)目獲取超額商業(yè)利益的其它項(xiàng)目（如旅游、廣告、商業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)等）結(jié)合在一起，由同一投資主體進(jìn)行開發(fā)。第三節(jié) 完善項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制，逐步向項(xiàng)目法人責(zé)任制過度 一 、傳統(tǒng)投資項(xiàng)目管理體制的弊端及其變革在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)投資體制下，投資項(xiàng)目的組織管理統(tǒng)由中央部門和地方政府負(fù)責(zé)，建設(shè)單位多是中央部門和地方政府派出的臨時(shí)管理機(jī)構(gòu)，不是真正獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法人?！稌盒幸?guī)定》要求，從1992年起，新開工和進(jìn)行前期工作的全民所有制單位基本建設(shè)項(xiàng)目，原則上都要實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制。 三 、積極推行企業(yè)法人投資責(zé)任制（項(xiàng)目法人責(zé)任制）按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，在總結(jié)前幾年實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制經(jīng)驗(yàn)并借鑒國(guó)外做法的基礎(chǔ)上，今后，我國(guó)要實(shí)行企業(yè)法人投資責(zé)任制，也即項(xiàng)目法人責(zé)任制。不能依托現(xiàn)有企業(yè)的，項(xiàng)目建議書可由政府部門或有關(guān)單位提出，但經(jīng)批準(zhǔn)后需要迅速確定項(xiàng)目法人。中央主管部門依據(jù)《決定》的精神，在出臺(tái)的投資體制改革中對(duì)此加以闡釋和論述、分析。雖然是一個(gè)“影子內(nèi)閣”，但卻有明確的投資決策責(zé)任制。建立投資決策責(zé)任制的實(shí)質(zhì)性內(nèi)涵是“誰決策，誰負(fù)責(zé)”。這里所說的社會(huì)審計(jì)組織，主要是指由會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)公司、審計(jì)事務(wù)所和會(huì)計(jì)師事務(wù)所等體系所構(gòu)成，這些組織不從屬于政府部門或企事業(yè)單位，而是具有獨(dú)立社會(huì)地位的法人，他們構(gòu)成一個(gè)社會(huì)性的為經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)的行業(yè)。 二 、交通建設(shè)投資宏觀調(diào)控的目標(biāo)實(shí)行積極有效的交通建設(shè)投資宏觀調(diào)控，要求實(shí)現(xiàn)下列的主要目標(biāo)：（1）投資總量基本平衡。④新建與改、擴(kuò)建結(jié)構(gòu)：如正確處理好公路建設(shè)與公路養(yǎng)護(hù)的比例和關(guān)系。 三 、強(qiáng)化和完善投資宏觀調(diào)控的舉措（1）改革傳統(tǒng)的投資規(guī)?？刂品绞?，實(shí)施以資金調(diào)控為主的總量調(diào)控制度。通過項(xiàng)目的申報(bào)登記和備案，可以形成一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的投資項(xiàng)目信息系統(tǒng)。② 免征能源交通基金。由于交通建設(shè)項(xiàng)目投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、資金周轉(zhuǎn)慢、企業(yè)社會(huì)效益好、自身效益較差及貸款均屬政策性貸款的特點(diǎn)，中國(guó)人民銀行應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)降低該銀行的存款準(zhǔn)備金率，以利擴(kuò)大其資金實(shí)力。投資法規(guī)要明確各層次投資決策部門、投資主體的經(jīng)濟(jì)權(quán)益和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，以及執(zhí)法部門的權(quán)力和責(zé)任。《工程招投標(biāo)法》以及《投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)合同法》。 第五 章 ：山東省交通基礎(chǔ)設(shè)施投資的運(yùn)行操作第一節(jié) 投資主體成立山東交通工程建設(shè)股份有限集團(tuán)公司作為山東省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資主體。這里的規(guī)劃指全省交通基礎(chǔ)設(shè)施的總體布局和規(guī)模。按