【正文】 式對牧民進行必要的技能培訓，實現(xiàn)勞務(wù)輸出。（3）草原牧區(qū)的載畜量要壓減成功，必須堅持穩(wěn)妥細致的原則， “人轉(zhuǎn)才能畜轉(zhuǎn)，減人才能減畜” 。烏魯木齊縣是首府重要的生態(tài)和環(huán)境保護功能區(qū)，自治區(qū)黨委、烏昌黨委和市委從烏魯木齊縣特殊的地理生態(tài)環(huán)境和在整個烏昌和首府的重要功能地位出發(fā)，將其定位為首府“后花園” ，并確立了“旅游興縣”的工作方針。③對向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)牧民，由政府配套資金，以補貼方式對牧民進行必要的技能培訓，實現(xiàn)勞務(wù)輸出或發(fā)展旅游接待。其中：（1）甘溝鄉(xiāng) 1 個建設(shè)地點：西白楊溝，定居牧民 50 戶，人口 250 人；（2）板房溝鄉(xiāng) 3 個建設(shè)地點：燈草溝，定居牧民 150 戶，人口 750 人；東白楊溝村 sk 小學定居牧民 40 戶，人口 200 人；東白楊溝村綠野山莊居民牧民 93 戶，人口 465 人；（3）水西溝鎮(zhèn) 1 個建設(shè)地點：松樹頭，定居牧民 65 戶，人口 325 人； （4）薩爾達坂鄉(xiāng) 3 個建設(shè)地點：小泉溝，定居牧民 344 戶，人口 1720 人；東南溝村亞心，定居牧民 50 戶，人口 250 人；大白山，定居牧46民 200 戶，人口 1000 人；（5）托里鄉(xiāng) 2 個建設(shè)地點：烏拉泊村，定居牧民 200 戶，人口 1000 人；羊圈溝，定居牧民 50 戶，人口 250 人。2）巷道路道路寬度為 6 米，路面結(jié)構(gòu)：采用 3cm 瀝青表處+15cm 級配+20cm 天然砂礫石。定額水量：按《國家農(nóng)村供水工程技術(shù)要點》及地區(qū)有關(guān)規(guī)定實施。 工程設(shè)計（一）住房設(shè)計住房建筑面積 100 m2，設(shè)有二間臥室，一間客廳和一間廚房，平面尺寸為 m + m。 地基 場地土層分布較均勻，土質(zhì)干旱結(jié)實，屬中硬場地，具有弱濕陷性，應(yīng)做好防水措施。地面：采用三合土、磚等。定居點涉及的人口及牲畜數(shù)量詳見下表。采用變頻控制可實現(xiàn)采用 24 小時連續(xù)供水。3．建筑材料墻體：宜用磚或復(fù)合夾芯板等新型材料，也可用片石、木板等。鋼筋砼構(gòu)件要求砼強度等級：梁、板采用 C25 混凝土，構(gòu)造柱 C20 混凝土，為了節(jié)約工程投資圈梁改為 2Φ12 通暢鋼筋沿著外墻邊與連屋面板一起澆筑；所有的現(xiàn)澆板厚 120 mm。線路末端壓降控制在 5％以49內(nèi)，保證用戶的用電質(zhì)量。綠化主要由道路綠化、宅院綠化構(gòu)成，樹種主要為楊樹、榆樹及柳樹等適生鄉(xiāng)土樹種，居民庭院綠化以果樹、葡萄和花卉為主。各級道路均設(shè)置一定的綠化帶。本次方案規(guī)劃搬遷牧民 1242 戶，6210 人。②對實行定居，發(fā)展舍飼畜牧業(yè)的牧民，由政府配套資金，建設(shè)“三通四有五配套”的牧民定居點。完全定居是指目前居住在該縣旅游規(guī)劃核心景區(qū)的牧民，在今后的旅游開發(fā)建設(shè)中需要將所有使用的草場依法流轉(zhuǎn)置換，完成失去草場，今后的生活需要完全依靠飼草料基地、發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施畜牧業(yè)和實現(xiàn)牧民向農(nóng)民的轉(zhuǎn)變，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的定居方式；不完全定居是指在烏魯木齊縣旅游規(guī)劃核心景區(qū)以外居住的牧民，在今后的旅游開發(fā)建設(shè)中，需要逐步開發(fā)建設(shè)，并保留牧民一部分草場，實施冷季舍飼暖季放牧，使他們可以依靠季節(jié)草場發(fā)展畜牧業(yè)或開展旅游接待服務(wù)等的定居方式。全縣要幫扶一批“牧家樂”示范戶，以“牧家樂”促增收，以增收促養(yǎng)殖，以養(yǎng)殖促旅游。對實行定居、發(fā)展舍飼畜牧業(yè)的牧民，由政府配套資金，建設(shè)“三通四有五配套”的牧民定居點。適度控制好旅游區(qū)開發(fā)面積，旅游區(qū)劃給的天然草場植被要嚴格按照自然景觀環(huán)境保護的原則，對牧民的補償安置以等量的草地生物量和利用載畜量建設(shè)相應(yīng)的人工草地建設(shè)項目進行補償，妥善安置牧民生活及牲畜生產(chǎn)，不能以簡單的資金補償完事。項目旨在通過這六方面的建設(shè)緊緊圍繞做大、做強旅游業(yè)這個任務(wù)來實現(xiàn)增強縣域經(jīng)濟實力和促進農(nóng)牧民持續(xù)增收的目標， 。對涉及的牧戶進行妥善安置，幫助其盡快恢復(fù)生產(chǎn)，解決就業(yè)問題。從建設(shè)首府“護城河”和“后花園”的總體功能定位出發(fā)，堅持把科學發(fā)展做為執(zhí)政興縣的第一要務(wù)，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方針和“生態(tài)立縣、旅游興縣”的總體戰(zhàn)略，堅持把旅游業(yè)作為全縣今后振興發(fā)展和農(nóng)牧民致富的戰(zhàn)略重點和主攻方向，舉全縣之力，把旅游業(yè)規(guī)劃建設(shè)成為全縣龍頭和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力把全縣規(guī)劃和建設(shè)成為烏昌地區(qū)最具特色的旅游目的地和最具吸引力的旅游強縣。根據(jù)測算，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展，農(nóng)區(qū)需要拿出 30%的耕地種草種料，只有如此才能落實“種植業(yè)要圍繞畜牧業(yè)來安排”的方針，也才有可能把農(nóng)區(qū)的牲畜從天然草地上轉(zhuǎn)移下來，才能夠減輕草場壓力，保護草原生態(tài)的目的。4．抓好勞動力轉(zhuǎn)移工程，在農(nóng)牧區(qū)多余的勞動力轉(zhuǎn)移從事第二、三產(chǎn)業(yè)，改變他們從事牧業(yè)為主的生活方式。積極宣傳草原的重要地位和草原保護建設(shè)的戰(zhàn)略意義，宣傳草原保護建設(shè)方面的法律法規(guī)和政策措施，宣傳草原保護建設(shè)取得的成就和經(jīng)驗，為草原保護建設(shè)工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。全縣放牧場的春秋草場最缺，而絕大部分為荒漠，31草原化荒漠類型草場退化最為嚴重 。據(jù)統(tǒng)計草原百畝草場平均畜產(chǎn)品產(chǎn)量為；牛羊肉 108 公斤、奶 111 公斤、絨毛 10 公斤。 草畜平衡狀況全縣天然放牧場鮮草總產(chǎn)量為 639567594 公斤，干草總產(chǎn)量為 262076234 公斤，可利用干草為 132316333 公斤。由于能夠承受較多的西來冷濕氣流和受山體高峻、冰川積雪發(fā)達以及寬厚的前山發(fā)育，對盆地干旱荒漠氣候的緩沖與阻隔作用的影響，整個山地氣候比較濕潤，因而形成較完整的植28被垂直帶結(jié)構(gòu)。其中適齡綿羊 148625 只,占適齡母畜的 %；適齡母山羊 33013 只，占 %；適齡母驢 429 頭，占 %；適齡母牛 17714 頭，占 %；適齡母馬 6075 匹，占 %。 南郊草原畜牧業(yè)烏魯木齊縣南郊草原畜牧業(yè)以突出優(yōu)質(zhì)牛羊肉和飼草料基地建設(shè)優(yōu)勢，圍繞旅游業(yè)開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護、飼草料生產(chǎn)加工，圍繞發(fā)展旅游支柱產(chǎn)業(yè)，壓減草原畜牧業(yè)，使草原畜牧業(yè)向旅游畜牧業(yè)轉(zhuǎn)換，實施了牧民定居工程，做好城市周邊草原禁牧、重大動物疫病防制、退耕還草與人工草料地建設(shè)、暖圈建設(shè)等，使畜牧業(yè)成為農(nóng)牧民增收的主渠道作用越來越明顯。其中主要牲畜存欄：綿羊 174142 只，山羊 41108 只，牛 22566 頭，馬10889 匹，驢 1047 頭。母畜比例％；牛 萬頭, 可繁母牛 萬頭，母畜比例％；山羊 萬只, 可繁母羊 萬只，母畜比例％；奶牛 萬頭，繁殖母牛 萬頭，可繁母牛比例%；馬 萬匹，能繁殖母馬 萬匹，母畜比例％；駱駝 298 峰，母駝 204 峰，可繁母畜比例 ％；豬 萬頭，可繁母豬 萬頭，可繁母畜比例 ％。為進一步加快發(fā)展烏魯木齊縣現(xiàn)代畜牧業(yè)和牧區(qū)經(jīng)濟，促進全縣旅游業(yè)的發(fā)展，結(jié)合縣情，針對草場退化、一些核心景區(qū)開發(fā)實施中需要對牧民進行安置等現(xiàn)狀。工業(yè)總產(chǎn)值 億元，工業(yè)增加值 億元。全縣農(nóng)作物播種面積 萬畝，其中：糧食種植面積 萬畝（小麥 萬畝、玉米 萬畝、大麥 萬畝、） 、經(jīng)濟作物播種面積 萬畝、飼草飼料播種 萬畝，全年糧食產(chǎn)量 萬頭噸、蔬菜 萬噸、水果 5221 噸。 社會經(jīng)濟概況烏魯木齊縣為半農(nóng)半牧縣，下轄 7 個鄉(xiāng)、2 個鎮(zhèn)，59 個村，20其中牧業(yè)村 12 個，半農(nóng)半牧村 9 個，農(nóng)業(yè)村 38 個。此地帶水化學類型復(fù)雜，紅山以南、河谷平原區(qū)多為重碳酸硫酸型水，礦化度小于 1 克/升；紅山以北，地下水礦化度大于 1 克/升，硫酸根、氧離子增加。年徑流量分別是 億立方米和 億立方米。土壤類型主要有栗鈣土、棕鈣土、灰漠土、草甸土，南山山前洪積沖積扇的中上部及丘陵、河谷階地上均為栗鈣土。區(qū)域值 ～毫米。冬季：12 月～翌年 2 月份，北部平原地區(qū)平均 133 天，天氣穩(wěn)定少變，寒冷漫長，地面普遍積雪，北部地區(qū)積雪 15～25厘米，山區(qū)最深 65 厘米。山區(qū)無四季之分，只有冷暖之別。平原西部為南山山前洪積—沖積扇，以冰水地貌為主。在部分地段仍可見到一些古老準平原遺跡地貌，表現(xiàn)為面積不大的平展臺地。約在海拔 3800 米以上的勝利達坂、天格爾峰，幾乎全為雪原，常年冰川覆蓋。37′56″至 88176。目前已建立起比較完善的畜牧業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，技術(shù)力量較強，機構(gòu)完善。烏魯木齊市委九屆四次全委會議再次強調(diào)“十一五”要實實在在的解決全市“三農(nóng)”面臨的突出矛盾。根據(jù)上述要求，縣委縣政府提出把旅游業(yè)作為今后全縣發(fā)展振興、致富農(nóng)牧民的戰(zhàn)略重點和主攻方向，舉全縣之力，把旅游業(yè)規(guī)劃建設(shè)成為全縣的龍頭和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大氣中粉塵及沙塵含量高，導(dǎo)致沙塵天氣屢次發(fā)生，生態(tài)環(huán)境極為脆弱。國務(wù)院[2022]32 號文件明確提出將加大對新疆實施退耕、退牧還草，進行生態(tài)置換工程等環(huán)境保護工作的政策傾斜力度，大力開發(fā)天池、吐魯番等旅游資源，而烏魯木齊縣南郊主要景區(qū)正處于天池、吐魯番黃金旅游線的中心位置，區(qū)位優(yōu)勢明顯，市場潛力和發(fā)展前景巨大。如今，烏魯木齊作為新疆的首府，全疆的政治、經(jīng)濟、文化、科技中心和交通、通迅樞紐，又成為全國向西開放的“窗口”和我國第二座亞歐大陸橋西端的橋頭堡，中外客商爭相投資和觀光旅游。詳 見 附 表 《 烏 魯 木 齊 縣 退 牧 興 游 牧 民 定 居 及 人 工 飼 草 料地 建 設(shè) 工 程 總 投 資 一 覽 表 》 可行性研究結(jié)論項目建設(shè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，是烏魯木齊縣草地生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要組成部分，本項目從治理退化荒漠草地5入手，通過建設(shè)人工飼草料地,將天然草地的牲畜進行舍飼飼養(yǎng)，同時配套建設(shè)相關(guān)的工程，為生態(tài)環(huán)境逐步步入良性循環(huán)提供良好的外部環(huán)境，有利于生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和保護，使烏魯木齊的南大門形成一道亮麗的風景線，全面提升了旅游設(shè)施、旅游線路、旅游景觀和旅游產(chǎn)品、旅游服務(wù)的規(guī)模、質(zhì)量、水平和文化特色，為烏魯木齊縣的招商引資、經(jīng)濟迅速發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。詳見下表：3序號 鄉(xiāng)鎮(zhèn)場 禁牧（萬畝） 休牧（萬畝） 補播（萬畝）1 甘溝鄉(xiāng) 2 薩爾達坂鄉(xiāng) 3 板房溝鄉(xiāng) 4 水西溝鎮(zhèn) 5 托里鄉(xiāng) 15合計 22 18 3②草原監(jiān)理體系建設(shè)工程：建設(shè)草原防火物資貯備庫1座，包括物資貯備庫房2間共200平方米,車庫2間共200平方米。擬建設(shè)牧民定居點 10個，分別分布在烏魯木齊縣的五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。(4)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程：項目區(qū)在每個居民點建設(shè) 10 個規(guī)模相同的畜牧獸醫(yī)綜合實驗室（其中：每個獸醫(yī)實驗室建筑面積 120 平方米，每個畜牧實驗室建筑面積為 130 平方米）和 10 個治安站（每個治安站60 平方米） 。 項目編制依據(jù)（1）采用新疆維吾爾自治區(qū)水利廳頒發(fā)的新水建管［2022］108 號；關(guān)于頒布《新疆水利水電工程設(shè)計概（估）預(yù)算編制規(guī)定》及《新疆水利水電工程補充預(yù)算定額》的通知；6（2）項目區(qū) 1/10000 地形圖；（3） 《烏魯木齊縣農(nóng)業(yè)區(qū)劃》 、 《烏魯木齊國土資源》 ；（4）國家建設(shè)部和自治區(qū)頒發(fā)的《住宅設(shè)計規(guī)范》 、 《民用建筑設(shè)計通則》 、 《建筑地面設(shè)計規(guī)范》 、 《屋面工程技術(shù)規(guī)范》等有關(guān)設(shè)計規(guī)范、規(guī)定和標準；（ 5） 《中華人民共和國草原法》 、 《中華人民共和國草原防火條例》 、 《中華人民共和國環(huán)境保護法》 、 《中華人民共和國機械行業(yè)標準——刺絲網(wǎng)圍欄》 、 《草原圍欄建設(shè)技術(shù)規(guī)程》 （農(nóng)業(yè)部）和《新疆天然草原圍欄建設(shè)標準》等；（ 6） 烏魯木齊縣 2022 年統(tǒng)計年鑒、烏魯木齊縣農(nóng)牧局2022 年末牲畜統(tǒng)計表、烏魯木齊縣縣志、烏魯木齊縣草地資源調(diào)查報告、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報牧民定居點和縣農(nóng)牧局匯總的牧民定居點建設(shè)要點等資料數(shù)據(jù)；（7）烏魯木齊縣自然地理、氣候條件、土地資源、水資源、生態(tài)環(huán)境、草地資源、人力資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件和人文民俗、社會經(jīng)濟發(fā)展需要等；（ 8） 國務(wù)院【2022】32 號文件精神和中國共產(chǎn)黨第十七次代表大會會議精神，自治區(qū)黨委【2022】9 號文件精神，烏魯木齊縣第十一屆三次黨委擴大會議精神，結(jié)合烏魯木齊縣區(qū)域特點、草原畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和牧民定居發(fā)展現(xiàn)狀等；(9)關(guān)于印發(fā)《自治區(qū)人大副主任、烏昌黨委書記、市委書記栗智同志和市委副書記、代市長吉爾拉由于濫挖亂墾、超載過牧等因素，使草地牧草產(chǎn)量和質(zhì)量下降，植被覆蓋度降低，8植被系統(tǒng)功能嚴重退化。 鑒于此，烏魯木齊縣黨委、政府審慎研究并結(jié)合本地實際，采取揚長避短的政策，本著“百業(yè)待興，生態(tài)為先”的原則基礎(chǔ)上，決定以植被恢復(fù)為突破口，輔助以牧民定居及人工飼草料基地等配套工程建設(shè)，以“生態(tài)立縣、旅游興縣、經(jīng)濟強縣、富民穩(wěn)縣”的戰(zhàn)略，與時俱進地對全縣今后經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略9和目標做出了新的重大調(diào)整: 把旅游業(yè)作為全縣今后振興發(fā)展和農(nóng)牧民致富的戰(zhàn)略重點和主攻方向，舉全縣之力，把旅游業(yè)規(guī)劃建設(shè)成為全縣龍頭和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力把全縣規(guī)劃和建設(shè)成為烏昌地區(qū)最具特色的旅游目的地和最具吸引力的旅游強縣。烏魯木齊縣是首府的重要生態(tài)屏障，其草原植被狀況，直接關(guān)系到烏魯木齊市區(qū)的生態(tài)安全。烏魯木齊作為我國向西開放的窗口，其經(jīng)濟龍頭地位和輻射作用是極其重要的。這為項目的建設(shè)奠定了一定的基礎(chǔ)。這都為項目的建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。06′11″。這里多角峰，鋸齒狀山脊和深鑿的冰川 U 形谷以及帶灰色沙土和礫石組成的冰磧物，全部山勢保持了高山形態(tài)特征，成為高山草甸植被發(fā)育的良好場所。低山外緣有一列顯著隆起的前山，地形較為陡峻，對于來自北部盆地干旱荒漠氣候的侵襲具有屏障和緩沖作用。 氣候烏魯木齊縣深居內(nèi)陸，氣候