【正文】 ，東起柴窩堡管委會哈拉房子?xùn)|南，與達(dá)坂城區(qū)毗鄰，南以天山分水嶺自西向東與和靜縣毗鄰，東南自克孜勒阿得爾至通蓋與托克遜縣銜接，西抵頭屯河與昌吉市隔河相望。01′08″至 44176。37′56″至 88176。草地生態(tài)建設(shè)不僅能發(fā)揮牧草的經(jīng)濟(jì)價值，13還是一項投資少，效益高，見效快的綠色工程。，效益高，見效快，收益時間長。同時，美麗草原風(fēng)光游、壯美天山冰雪游、優(yōu)美生態(tài)休閑游、健身強(qiáng)體徒步游、賽馬叨羊民俗游等已初規(guī)模。目前已建立起比較完善的畜牧業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，技術(shù)力量較強(qiáng)，機(jī)構(gòu)完善。2．烏魯木齊縣進(jìn)行項目建設(shè)有良好的基礎(chǔ)和豐富的經(jīng)驗。四是隨著新疆是我國重要的資源、能源基地地位的確立，新疆將加大烏昌和天山北坡經(jīng)濟(jì)帶煤礦、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和達(dá)坂城風(fēng)電開發(fā)，加快八鋼等龍頭企業(yè)發(fā)展，為烏魯木齊縣實現(xiàn)乘勢而上、融合雙贏，加快發(fā)展以煤炭、非煤礦山、風(fēng)力發(fā)電和農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的新型工業(yè)化，以及依托八鋼和城市西部工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃和建設(shè)為工業(yè)園區(qū)服務(wù)的新城鎮(zhèn)，加快農(nóng)牧民向工業(yè)和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)致富，創(chuàng)造了歷史性機(jī)遇；五是烏昌黨委和烏魯木齊市委將全力實施加快打造面向中亞的國際先進(jìn)制造業(yè)基地、能源資源合作基地、出口加工基地和現(xiàn)代化國際商務(wù)中心、文化交流中心和區(qū)域聯(lián)絡(luò)中心等“三大基地” 、 “四大中心”的發(fā)展新戰(zhàn)略，烏魯木齊縣作為首12府重要的組成部分， “近水樓臺”的區(qū)位優(yōu)勢，將融入大烏昌大首府的發(fā)展格局，轉(zhuǎn)移和承擔(dān)烏昌和首府“四大中心”的重要功能，提升本縣發(fā)展的地位和起點(diǎn)，擴(kuò)大對外開放，加快發(fā)展創(chuàng)造了十分有利的條件；六是經(jīng)過歷屆班子的艱苦努力和全縣各族群眾的團(tuán)結(jié)奮斗，烏魯木齊縣綜合實力顯著增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，尤其是經(jīng)過艱苦創(chuàng)業(yè)的實踐鍛煉，該縣有了一支能吃苦、能干事的干部隊伍。這對農(nóng)牧產(chǎn)品的銷售、農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)帶來更大機(jī)遇；三是國務(wù)院 32 號文件明確提出將加大對新疆實施退耕、退牧還草，進(jìn)行生態(tài)置換工程等環(huán)境保護(hù)工作的政策傾斜力度，大力開發(fā)天池、吐魯番等旅游資源，而項目區(qū)正處于天池、吐魯番黃金旅游線的中心位置，區(qū)位優(yōu)勢明顯，市場潛力和發(fā)展前景巨大。烏魯木齊市委九屆四次全委會議再次強(qiáng)調(diào)“十一五”要實實在在的解決全市“三農(nóng)”面臨的突出矛盾。 項目建設(shè)的可行性。同時作為旅游名城，優(yōu)美的生態(tài)景觀又是前提。，促進(jìn)社會進(jìn)步與繁榮的需要。根據(jù)上述要求，縣委縣政府提出把旅游業(yè)作為今后全縣發(fā)展振興、致富農(nóng)牧民的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主攻方向，舉全縣之力，把旅游業(yè)規(guī)劃建設(shè)成為全縣的龍頭和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。，提高牧民收入的需要。因此，要真正成為首府的生態(tài)屏障，實現(xiàn)市委及縣委確定的“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略目標(biāo)，使天然草原資源得到一個較長時期的保護(hù)和休養(yǎng)生息，以改善生態(tài)環(huán)境。烏魯木齊縣擁有天然草場 萬畝，目前，烏魯木齊縣嚴(yán)重退化、沙化草場面積占可利用草場總面積 1/3。大氣中粉塵及沙塵含量高，導(dǎo)致沙塵天氣屢次發(fā)生，生態(tài)環(huán)境極為脆弱。烏魯木齊市地處干旱荒漠環(huán)境，植被稀少，降水少，生物鏈脆弱，植被演替往往是終極性的，植被一旦破壞，便平地起沙。從而為烏魯木齊的經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、民族團(tuán)結(jié)、人民生活富裕打下堅實的基礎(chǔ)，使之成為獨(dú)具一格、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的現(xiàn)代化生態(tài)型旅游城市，閃爍出更加璀燦奪目的光彩。這對烏魯木齊縣農(nóng)牧產(chǎn)品的銷售、農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)帶來更大機(jī)遇。國務(wù)院[2022]32 號文件明確提出將加大對新疆實施退耕、退牧還草，進(jìn)行生態(tài)置換工程等環(huán)境保護(hù)工作的政策傾斜力度，大力開發(fā)天池、吐魯番等旅游資源，而烏魯木齊縣南郊主要景區(qū)正處于天池、吐魯番黃金旅游線的中心位置，區(qū)位優(yōu)勢明顯，市場潛力和發(fā)展前景巨大。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實乃形勢所迫，刻不容緩。草原的生態(tài)環(huán)境也隨之日趨惡化，據(jù)調(diào)查，目前，烏魯木齊縣嚴(yán)重退化、沙化草場面積占可利用草場總面積 1/3。烏魯木齊縣做為新疆首府重要的生態(tài)和環(huán)境保護(hù)功能區(qū)，擁有天然草場 萬畝，是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。如今，烏魯木齊作為新疆的首府，全疆的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技中心和交通、通迅樞紐，又成為全國向西開放的“窗口”和我國第二座亞歐大陸橋西端的橋頭堡，中外客商爭相投資和觀光旅游。 “山環(huán)水繞，土膏沃衍” ，資源豐富，是風(fēng)光綺麗的“耕鑿弦涌之鄉(xiāng)，歌舞游冶之地” 。衣沙木丁同志來我7縣調(diào)研時的重要講話》的通知（烏魯木齊縣黨辦發(fā)[2022]126號） ；（10）中共烏魯木齊縣委書記 蔡啟明《全面貫徹黨的十七大精神 深入落實科學(xué)發(fā)展觀 抓住新疆大發(fā)展歷史性機(jī)遇 舉全縣之力把旅游業(yè)規(guī)劃建設(shè)成為全縣龍頭和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為實現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會超常規(guī)跨越式大發(fā)展的目標(biāo)而努力奮斗》 。項目建設(shè)將促進(jìn)全縣物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而把烏魯木齊縣創(chuàng)建成為全疆社會主義新農(nóng)村標(biāo)桿縣、示范縣，加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民脫貧致富奔小康的步伐，帶動數(shù)千余名農(nóng)牧民持續(xù)致富，是一件利國利民的好項目，對實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有深遠(yuǎn)的歷史意義。詳 見 附 表 《 烏 魯 木 齊 縣 退 牧 興 游 牧 民 定 居 及 人 工 飼 草 料地 建 設(shè) 工 程 總 投 資 一 覽 表 》 可行性研究結(jié)論項目建設(shè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，是烏魯木齊縣草地生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要組成部分，本項目從治理退化荒漠草地5入手，通過建設(shè)人工飼草料地,將天然草地的牲畜進(jìn)行舍飼飼養(yǎng)，同時配套建設(shè)相關(guān)的工程，為生態(tài)環(huán)境逐步步入良性循環(huán)提供良好的外部環(huán)境，有利于生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和保護(hù)，使烏魯木齊的南大門形成一道亮麗的風(fēng)景線，全面提升了旅游設(shè)施、旅游線路、旅游景觀和旅游產(chǎn)品、旅游服務(wù)的規(guī)模、質(zhì)量、水平和文化特色，為烏魯木齊縣的招商引資、經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。 投資規(guī)模及資金籌措本 工 程 總 投 資 37600 萬 元 ， 由政府投資、地方配套和自籌等多方籌措解決。每個畜牧獸醫(yī)綜合實驗室配備相關(guān)的儀器設(shè)備 444臺/套/件。(3)人工飼草料地建設(shè)工程：項目區(qū)建設(shè)人工飼草料地 萬畝，其中：紅豆草播種面積為 畝，玉米播種面積為 畝，苜蓿播種面積為 畝，林帶 878 畝。詳見下表：3序號 鄉(xiāng)鎮(zhèn)場 禁牧（萬畝） 休牧（萬畝） 補(bǔ)播（萬畝）1 甘溝鄉(xiāng) 2 薩爾達(dá)坂鄉(xiāng) 3 板房溝鄉(xiāng) 4 水西溝鎮(zhèn) 5 托里鄉(xiāng) 15合計 22 18 3②草原監(jiān)理體系建設(shè)工程：建設(shè)草原防火物資貯備庫1座，包括物資貯備庫房2間共200平方米,車庫2間共200平方米。建設(shè)牲畜圈舍 1442 個，共 1442022 平方米（每棟牲畜院落為 1000 平方米，其中：暖圈建設(shè)面積為100 平方米，其它建設(shè)面積為 900 平方米） 。其中：甘溝鄉(xiāng) 1 個、板房溝鄉(xiāng) 3 個、水西溝鎮(zhèn) 1 個、薩爾達(dá)坂鄉(xiāng) 3 個、托里鄉(xiāng) 2 個。1退牧興游牧民定居及人工飼草料地建設(shè)項目可行性研究報告2第一章 項目概況 項目提要 項目名稱：烏魯木齊縣退牧興游牧民定居及人工飼草料地建設(shè)項目 項目主管單位:烏魯木齊縣人民政府 建設(shè)單位：烏魯木齊縣農(nóng)牧局 設(shè)計單位：新疆草原畜牧工程勘察規(guī)劃設(shè)計院 建設(shè)地點(diǎn)：烏魯木齊縣甘溝鄉(xiāng)、板房溝鄉(xiāng)、水西溝鎮(zhèn)、薩爾達(dá)坂鄉(xiāng)、托里鄉(xiāng) 建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容:(1)牧民定居與居住環(huán)境改善工程:本工程搬遷牧民 1242 戶，6210 人。擬建設(shè)牧民定居點(diǎn) 10個，分別分布在烏魯木齊縣的五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建設(shè)居民庭院 1242 個，共 621000 平方米（每棟庭院落建筑面積 500 平方米，其中：住房建筑面積為 100 平方米，庭院及其它建設(shè)為 400 平方米） 。(2)天然草原恢復(fù)與保護(hù)及草原監(jiān)理體系建設(shè)工程：①天然草原恢復(fù)與保護(hù)工程：40 萬畝，其中：禁牧 22 萬畝、休牧 18 萬畝、補(bǔ)播改良 3 萬畝。并配備草原防火風(fēng)力滅火機(jī)50臺、配套草原防火服50套，購進(jìn)GPS（地面衛(wèi)星定位系統(tǒng)）4臺，配套草原防火運(yùn)兵車1輛、野外宿營車1輛、大馬力輪式拖拉機(jī)1輛、液壓翻轉(zhuǎn)五鏵犁1套、辦公數(shù)碼攝像機(jī)1臺、數(shù)碼攝像機(jī)1臺、筆記本電腦1臺、臺式電腦2臺、投影儀1臺、打印機(jī)1臺、復(fù)印機(jī)1臺及物資架等配套辦公設(shè)備。(4)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程：項目區(qū)在每個居民點(diǎn)建設(shè) 10 個規(guī)模相同的畜牧獸醫(yī)綜合實驗室（其中：每個獸醫(yī)實驗室建筑面積 120 平方米，每個畜牧實驗室建筑面積為 130 平方米）和 10 個治安站（每個治安站60 平方米） 。 建設(shè)期限：建設(shè)期 5 年，即：2022 年—2022 年。其 中 : 2022 年 投 資 5967 萬 元 ， 2022 年投 資 6585 萬 元 ， 2022 年 投 資 10770 萬 元 ， 2022 年 投 資11020 萬 元 ， 2022 年 投 資 3258 萬 元 ， 包 括 : (1)牧民定居與居住環(huán)境改造建 設(shè) 工程 28144 萬 元 ， 占 總投 資 的 %；(2)天 然 草 原 恢 復(fù) 與 保 護(hù) 工 程 及 草 原 監(jiān) 理 體 系 建 設(shè) 工 程736 萬 元 , 占 總 投 資 的 %；(3)人 工 飼 草 料 地 建 設(shè) 5746 萬 元 , 占 總 投 資 的 %；(4)畜 牧 業(yè) 基 礎(chǔ) 服 務(wù) 設(shè) 施 建 設(shè) 750 萬 元 ， 占 總 投 資 的2%；(5)其 它 費(fèi) 用 2224 萬 元 (包 括 項 目 管 理 費(fèi) 400 萬 元 ,設(shè) 計費(fèi) 300 萬 元 ,監(jiān) 理 費(fèi) 670 萬 元 ,招 標(biāo) 代 理 費(fèi) 344 萬 元 ,不 可 預(yù)見 費(fèi) 510 萬 元 )， 占 總 投 資 的 6%。項目建設(shè)是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,利用資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，地緣優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場強(qiáng)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)跨越式的發(fā)展，使烏魯木齊縣成為烏昌地區(qū)最具特色的旅游目的地和最具吸引力的旅游強(qiáng)縣。 項目編制依據(jù)（1）采用新疆維吾爾自治區(qū)水利廳頒發(fā)的新水建管［2022］108 號；關(guān)于頒布《新疆水利水電工程設(shè)計概（估）預(yù)算編制規(guī)定》及《新疆水利水電工程補(bǔ)充預(yù)算定額》的通知；6（2）項目區(qū) 1/10000 地形圖；（3） 《烏魯木齊縣農(nóng)業(yè)區(qū)劃》 、 《烏魯木齊國土資源》 ；（4）國家建設(shè)部和自治區(qū)頒發(fā)的《住宅設(shè)計規(guī)范》 、 《民用建筑設(shè)計通則》 、 《建筑地面設(shè)計規(guī)范》 、 《屋面工程技術(shù)規(guī)范》等有關(guān)設(shè)計規(guī)范、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)；（ 5） 《中華人民共和國草原法》 、 《中華人民共和國草原防火條例》 、 《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》 、 《中華人民共和國機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)——刺絲網(wǎng)圍欄》 、 《草原圍欄建設(shè)技術(shù)規(guī)程》 （農(nóng)業(yè)部）和《新疆天然草原圍欄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等；（ 6） 烏魯木齊縣 2022 年統(tǒng)計年鑒、烏魯木齊縣農(nóng)牧局2022 年末牲畜統(tǒng)計表、烏魯木齊縣縣志、烏魯木齊縣草地資源調(diào)查報告、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報牧民定居點(diǎn)和縣農(nóng)牧局匯總的牧民定居點(diǎn)建設(shè)要點(diǎn)等資料數(shù)據(jù)；（7）烏魯木齊縣自然地理、氣候條件、土地資源、水資源、生態(tài)環(huán)境、草地資源、人力資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件和人文民俗、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要等；（ 8） 國務(wù)院【2022】32 號文件精神和中國共產(chǎn)黨第十七次代表大會會議精神，自治區(qū)黨委【2022】9 號文件精神，烏魯木齊縣第十一屆三次黨委擴(kuò)大會議精神，結(jié)合烏魯木齊縣區(qū)域特點(diǎn)、草原畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和牧民定居發(fā)展現(xiàn)狀等；(9)關(guān)于印發(fā)《自治區(qū)人大副主任、烏昌黨委書記、市委書記栗智同志和市委副書記、代市長吉爾拉第二章 項目建設(shè)背景及必要性、可行性 項目建設(shè)背景烏魯木齊，古準(zhǔn)噶爾蒙古語，意為“優(yōu)美的牧場” ，她是祖國大西北的一塊寶地，是鑲嵌在天山腳下一顆璀璨明珠。古代作為“絲綢之路”新北道上的一個重鎮(zhèn)，為發(fā)展中華民族與國外貿(mào)易往來和文化交流做出過重要貢獻(xiàn)。草原是大自然賦予人類寶貴的綠色生態(tài)資源。由于濫挖亂墾、超載過牧等因素，使草地牧草產(chǎn)量和質(zhì)量下降，植被覆蓋度降低，8植被系統(tǒng)功能嚴(yán)重退化。草地生態(tài)環(huán)境的惡化又給廣大人民群眾的生產(chǎn)、生活帶來嚴(yán)重影響，對全縣造成極大負(fù)面作用。隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)向大西北轉(zhuǎn)移，烏魯木齊作為中國西部國際大通道中心城市的輻射功能和戰(zhàn)略地位更加突出，同時對城市生態(tài)環(huán)境也提出了更高的要求。同時，文件還明確提出將天山北坡經(jīng)濟(jì)帶和烏昌一體化作為新疆發(fā)展的重點(diǎn)，烏昌地區(qū)將有更大發(fā)展，烏昌新型工業(yè)化和城市群對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的帶動功能、反哺能力將大大增強(qiáng)。 鑒于此，烏魯木齊縣黨委、政府審慎研究并結(jié)合本地實際，采取揚(yáng)長避短的政策，本著“百業(yè)待興，生態(tài)為先”的原則基礎(chǔ)上，決定以植被恢復(fù)為突破口，輔助以牧民定居及人工飼草料基地等配套工程建設(shè)，以“生態(tài)立縣、旅游興縣、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、富民穩(wěn)縣”的戰(zhàn)略，與時俱進(jìn)地對全縣今后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略9和目標(biāo)做出了新的重大調(diào)整: 把旅游業(yè)作為全縣今后振興發(fā)展和農(nóng)牧民致富的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主攻方向，舉全縣之力，把旅游業(yè)規(guī)劃建設(shè)成為全縣龍頭和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力把全縣規(guī)劃和建設(shè)成為烏昌地區(qū)最具特色的旅游目的地和最具吸引力的旅游強(qiáng)縣。 項目建設(shè)的必要性、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的迫切需要。市區(qū)低凹，三面環(huán)山，大氣逆溫層出現(xiàn)頻率高，強(qiáng)度大。近年來，經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，同時也給生態(tài)環(huán)境帶來具大的負(fù)面作用。烏魯木齊縣是首府的重要生態(tài)屏障，其草原植被狀況，直接關(guān)系到烏魯木齊市區(qū)的生態(tài)安全。必須10加強(qiáng)天然草地的保護(hù)管理，才能更有效、合理地利用自然資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。烏魯木齊縣是首府重要的生態(tài)和環(huán)境保護(hù)功能區(qū)，自治區(qū)黨委、烏昌黨委和市委從烏魯木齊縣特殊的地理生態(tài)環(huán)境和在整個烏昌和首府的重要功能地位出發(fā)，將其定位為首府“后花園” ，并確立了“旅游興縣”的工作方針。通過全縣旅游業(yè)的強(qiáng)勢發(fā)展，帶動全