【正文】 52%的信件或電話舉報(bào)，都屬于城市管理方面的問(wèn)題。 實(shí)施“數(shù)字城管”是城市管理發(fā)展趨勢(shì)的需要當(dāng)代城市管理的理念和實(shí)踐面臨著變革與創(chuàng)新，從研究表明出了一些新的發(fā)展趨勢(shì)：一是在城市管理中，體現(xiàn)以人為中心，從對(duì)“硬件”為重點(diǎn)的管理轉(zhuǎn)向以“軟件”為重點(diǎn)的管理柔性化趨勢(shì)。借助“科學(xué)技術(shù)”這個(gè)第一推動(dòng)力，從管理工具的變革來(lái)引發(fā)管理體制的變革。平湖市建設(shè)了中國(guó) 信息化建設(shè)概況平湖市積極實(shí)施以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走新型工業(yè)化道路的發(fā)展戰(zhàn)略，以列入浙江省信息化試點(diǎn)縣（市）為契機(jī)，圍繞建設(shè)數(shù)字平湖，努力打造浙江先進(jìn)制造業(yè)基地，信息化成為平湖市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的重要推動(dòng)力。高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理。南市新區(qū)進(jìn)入新的開(kāi)發(fā)建設(shè)階段。7年來(lái)，平湖市區(qū)共拆除房屋面積85萬(wàn)平方米，城市面貌大為改觀，舊城展露新姿。污水處理管網(wǎng)工程建設(shè)快速推進(jìn)，污水處理管網(wǎng)工程于2002年10月如期與嘉興污水總管并網(wǎng)，2007年，%，整個(gè)工程累計(jì)完成投資13296萬(wàn)元。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)數(shù)量少，設(shè)施不配套，造成了亂設(shè)攤點(diǎn)的現(xiàn)象。 需求分析 業(yè)務(wù)需求 實(shí)施范圍分析一、 地域范圍分析，南到當(dāng)湖路、北到福臻路、東到東方路、西到環(huán)城西路，在此基礎(chǔ)上，全市全面展開(kāi)，確保全市在2008年底前建成并投入運(yùn)行。 功能需求 數(shù)據(jù)普查一、 電子地圖及地理信息系統(tǒng)現(xiàn)狀分析關(guān)于平湖市現(xiàn)有電子地圖數(shù)據(jù)情況：市規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)1：500基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)覆蓋20平方公里，基本上已經(jīng)覆蓋了整個(gè)平湖市城區(qū)范圍。平湖市電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)全部建成并投入使用，包括本次“數(shù)字城管”涉及的全部單位。在上述建設(shè)內(nèi)容中，一方面要充分整合現(xiàn)有平湖市信息化資源，如電子政務(wù)外網(wǎng)、中國(guó) 編碼化標(biāo)準(zhǔn)的需求平湖市”數(shù)字城管”數(shù)據(jù)采集、處理、編碼原則依據(jù)中華人民共和國(guó)建設(shè)部2007年4月29日發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合平湖市的實(shí)際情況制定。 系統(tǒng)安全需求根據(jù)”數(shù)字城管”信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和需要，以及現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)安全狀況，建立合理、實(shí)用、先進(jìn)、可靠、綜合、統(tǒng)一的安全保障體系，確保信息安全和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。 應(yīng)用安全需求應(yīng)用安全的需求主要有以下幾個(gè)方面：u 集中用戶管理系統(tǒng)用戶在不同的業(yè)務(wù)系統(tǒng)有不同的角色定義，對(duì)應(yīng)不同的功能權(quán)限，因此針對(duì)用戶特點(diǎn)，構(gòu)建相應(yīng)的用戶集中管理模式，實(shí)現(xiàn)用戶統(tǒng)一身份和標(biāo)識(shí)管理、統(tǒng)一認(rèn)證及單點(diǎn)登錄。三是統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，拓展服務(wù)功能。通過(guò)一階段工程建設(shè)，要達(dá)到的目標(biāo)：建成城市部件事件庫(kù)、地理編碼庫(kù)、地形數(shù)據(jù)庫(kù)等基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫(kù)；完成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、派遣任務(wù)、問(wèn)題處理、結(jié)果反饋、監(jiān)督評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)的信息化；整合現(xiàn)有成熟的資源，如公安視頻監(jiān)控資源，擴(kuò)大現(xiàn)有數(shù)字城管以事后處置為主而變?yōu)槭虑邦A(yù)防的方式。四、系統(tǒng)先進(jìn)性與講求實(shí)效相結(jié)合平湖市”數(shù)字城管”建設(shè)在堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，以能夠有效解決平湖市城市管理工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題為突破口。網(wǎng)絡(luò)與信息安全層的主要任務(wù)是保障網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)運(yùn)行、信息的安全與保密。這一層需要制定的是業(yè)務(wù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用設(shè)計(jì)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。 GIS技術(shù)地理信息系統(tǒng)簡(jiǎn)稱GIS（Geographical Information System)。 數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)“數(shù)字城管”系統(tǒng)涉及的數(shù)據(jù)非常繁雜，不僅有單元網(wǎng)格、城市管理部件與事件等地理空間數(shù)據(jù)，還有各種各樣的非空間數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)種類多、量大、變化快、呈現(xiàn)分布式多樣異構(gòu)性。二、受理員、值班長(zhǎng)受理員、值班長(zhǎng)是信息受理科組成人員。六、社會(huì)公眾社會(huì)公眾是指市民、部門、單位和新聞媒體等，通過(guò)城管熱線、政府特服電話等途徑反映城管相關(guān)問(wèn)題的個(gè)人和集體。對(duì)于不在城管部門管轄范圍內(nèi)的問(wèn)題，可直接轉(zhuǎn)交給其他部門進(jìn)行處理。七、綜合評(píng)價(jià)階段信息受理科根據(jù)城市管理業(yè)務(wù)流程中自動(dòng)生成的內(nèi)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)和來(lái)自主管領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)公眾的外評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，按一定周期對(duì)城市管理各個(gè)相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)。地理布局原則按照城市中的道路、住宅用地、公用設(shè)施用地、公共綠地、廣場(chǎng)、橋梁、空地、河流、山丘、湖泊等自然單元布局進(jìn)行劃分；街道之間的界限不能打破；以社區(qū)邊界線為界進(jìn)行劃分；不足萬(wàn)米的獨(dú)立院落之間如果沒(méi)有路隔開(kāi)，可以合并到一起作為獨(dú)立院落處理，如果有路則按正常的規(guī)則劃分；道路邊界線不能以中心線為界,若東西走向的路，則以北側(cè)路砌石為界；南北走向的路，則以東側(cè)路砌石為界；東北—西南走向的路，則以西北側(cè)路砌石為界；西北—東南走向的路，則以東北側(cè)路砌石為界；如果是山體，以山脊線為劃分界線。統(tǒng)一開(kāi)放原則單元網(wǎng)格的設(shè)計(jì)劃分，不僅適用于城市管理工作，也要考慮能為治安管理、醫(yī)療急救、專項(xiàng)普查、城市應(yīng)急響應(yīng)等多領(lǐng)域的拓展應(yīng)用提供兼容操作平臺(tái)。二、編碼規(guī)則 基本地點(diǎn)名稱規(guī)定u 基本地點(diǎn)名稱類型可分為區(qū)域地名、地片與小區(qū)地名、街巷地名、門（樓）牌地址、標(biāo)志物地址、興趣點(diǎn)地址u 區(qū)域地名應(yīng)包含市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）信息，本標(biāo)準(zhǔn)中宜包含社區(qū)（居委會(huì)、村）信息和單元網(wǎng)格信息；區(qū)域的基本地點(diǎn)名稱應(yīng)與標(biāo)準(zhǔn)地名一致，是描述該區(qū)域名稱的最小單元；區(qū)域可通過(guò)代碼信息進(jìn)行坐標(biāo)的匹配，其編碼規(guī)則應(yīng)符合《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)——單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》的規(guī)定u 地片與小區(qū)地名應(yīng)包含地片名稱、居住小區(qū)名稱的信息；地片與小區(qū)的基本地點(diǎn)名稱應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn)地名，是描述地片、居住小區(qū)的最小單元u 街巷地名應(yīng)包含有地名標(biāo)牌的街巷等；街巷地名的基本地點(diǎn)名稱應(yīng)為街牌和巷牌標(biāo)示的漢字名稱，是描述街巷地名信息的最小單元u 門（樓）牌地址包括門牌地址和樓牌地址；門牌地址的基本地點(diǎn)名稱應(yīng)為：[標(biāo)牌上的街區(qū)名稱┃順序號(hào)┃號(hào)（院）]；樓牌地址的基本地點(diǎn)名稱應(yīng)為：[標(biāo)牌上的街區(qū)名稱┃順序號(hào)┃號(hào)樓]u 標(biāo)志物地址應(yīng)包括以下內(nèi)容：具有地名意義的紀(jì)念地與建筑物，包括建筑物、廣場(chǎng)、體育設(shè)施、公園綠地、紀(jì)念地、名勝古跡等；具有地名意義的單位與院落，包括醫(yī)院、學(xué)校、單位等；具有地名意義的交通運(yùn)輸設(shè)施，包括橋梁、道路環(huán)島、交通站場(chǎng)等；標(biāo)志物地址的基本地點(diǎn)名稱應(yīng)為描述該標(biāo)志物的標(biāo)準(zhǔn)名稱，應(yīng)能唯一標(biāo)識(shí)特定地點(diǎn)u 興趣點(diǎn)地址應(yīng)包括沿街巷及小區(qū)中具有地理標(biāo)識(shí)作用的店鋪、公共設(shè)施、單位和建筑等；基本地點(diǎn)名稱應(yīng)為描述該興趣點(diǎn)的最小名稱單元。其中：u 市容環(huán)境類主要包括私搭亂建、暴露垃圾、積存垃圾渣土、道路不潔、水域不潔、綠地臟亂等；u 宣傳廣告類主要包括非法小廣告、違章張貼懸掛廣告牌匾、占道廣告牌、街頭散發(fā)廣告等；u 施工管理類主要包括施工擾民、工地?fù)P塵、道路遺撒、施工廢棄料等；u 突發(fā)事件類主要包括路面塌陷、自來(lái)水管破裂、燃?xì)夤艿榔屏?、下水道堵塞或破損等；u 街面秩序類主要包括無(wú)照經(jīng)營(yíng)游商、流浪乞討、占道廢品收購(gòu)、店外經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車亂停放等；u 擴(kuò)展事件類專門用于對(duì)未包括在上述大類中而又確需分類管理的事件的擴(kuò)充。部件代碼由10位數(shù)字組成，依次為：u 6位區(qū)級(jí)及區(qū)級(jí)以上行政區(qū)劃代碼。各類城市部件的精度級(jí)別要求如下表所示：平湖市”數(shù)字城管”城市部件精度要求表 表格 312序號(hào)部件名稱精度級(jí)別序號(hào)部件名稱精度級(jí)別1上水井蓋A44地下通道B2污水井蓋A45高架立交橋C3雨水井蓋A46跨河橋C4雨水箅子A47交通標(biāo)志牌B5電力井蓋A48交通信號(hào)燈B6路燈井蓋A49交通護(hù)欄B7通訊井蓋A50存車支架B8電視井蓋A51路名牌B9網(wǎng)絡(luò)井蓋A52交通信號(hào)設(shè)施B10熱力井蓋A53道路信息顯示屏B11燃?xì)饩wA54道路隔音屏B12公安交警井蓋A55交通崗?fù)13消防設(shè)施A56公共廁所B14無(wú)主井蓋A57化糞池B15通訊交接箱B58公廁指示牌B16電力設(shè)施B59垃圾間（樓）B17立桿A60垃圾箱B18路燈A61燈箱霓虹燈B19地?zé)鬉62廣告牌匾B20景觀燈A63環(huán)保監(jiān)測(cè)站B21報(bào)刊亭B64氣象監(jiān)測(cè)站B22電話亭B65污水口監(jiān)測(cè)站B23郵筒B66噪聲顯示屏B24信息亭B67古樹(shù)名木B25自動(dòng)售貨機(jī)B68行道樹(shù)C26健身設(shè)施C69護(hù)樹(shù)設(shè)施C27中水井蓋A70花架花缽C28公交井蓋A71綠地C29輸油（氣）井蓋A72雕塑B30特殊井蓋A73街頭坐椅B31民用水井B74綠化護(hù)欄C32供水器A75綠化維護(hù)設(shè)施B33高壓線鐵塔B76噴泉B34變壓器（箱）B77宣傳欄B35燃?xì)庹{(diào)壓站（箱）B78人防工事C36監(jiān)控電子眼B79公房地下室C37售貨亭B80重大危險(xiǎn)源C38治安崗?fù)81工地C39停車場(chǎng)C82水域附屬設(shè)施B40停車咪表A83水域護(hù)欄B41公交站亭B84港監(jiān)設(shè)施C42出租車站牌B85防汛墻B43過(guò)街天橋C 數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查與入庫(kù)質(zhì)量檢查是數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的重要環(huán)節(jié)，質(zhì)檢通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)采集全過(guò)程的監(jiān)控，提供技術(shù)參數(shù)，保證產(chǎn)品質(zhì)量，是進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的重要手段。平湖市”數(shù)字城管”部件基本屬性信息要求表 表格 311 序號(hào)屬性項(xiàng)名稱定義與值域范圍約束/條件1標(biāo)識(shí)碼部件的標(biāo)識(shí)碼必選2名稱部件的標(biāo)準(zhǔn)名稱必選3主管部門代碼部件主管部門的代碼必選4主管部門名稱部件主管部門的標(biāo)準(zhǔn)名稱必選5權(quán)屬單位代碼部件權(quán)屬單位的代碼可選6權(quán)屬單位名稱部件權(quán)屬單位的標(biāo)準(zhǔn)名稱可選7養(yǎng)護(hù)單位代碼部件養(yǎng)護(hù)單位的代碼可選8養(yǎng)護(hù)單位名稱部件養(yǎng)護(hù)單位的標(biāo)準(zhǔn)名稱可選9所在單元網(wǎng)格部件所在單元網(wǎng)格的代碼，應(yīng)符合CJ/T 213的規(guī)定普查時(shí)必選10狀態(tài)普查時(shí)部件的狀態(tài)，包括：完好／破損／丟失／占用普查時(shí)必選11初始時(shí)間部件信息調(diào)查的初始時(shí)間（格式為：YYYYMMDD）普查時(shí)必選12變更時(shí)間部件信息變更調(diào)查的時(shí)間（格式為：YYYYMMDD）變更時(shí)必選13數(shù)據(jù)來(lái)源普查測(cè)繪數(shù)據(jù)的來(lái)源，包括：實(shí)測(cè)／地形圖／其它普查時(shí)必選14備注需要特別說(shuō)明的內(nèi)容，如部件類型的進(jìn)一步說(shuō)明等可選15現(xiàn)勢(shì)性在用／作廢普查時(shí)必選16管理要點(diǎn)判斷是否進(jìn)行立案、結(jié)案的標(biāo)準(zhǔn)必選17處理時(shí)限維護(hù)完成時(shí)間（單位小時(shí)）必選根據(jù)建設(shè)部相關(guān)規(guī)定和平湖市的業(yè)務(wù)需求，在部件基本屬性信息要求表中增加到現(xiàn)勢(shì)性、管理要點(diǎn)和處理時(shí)限等擴(kuò)展屬性項(xiàng)。其中： u 公用設(shè)施類主要包括水、電、氣、熱等各種檢查井蓋，以及相關(guān)公用設(shè)施等；u 道路交通類主要包括停車設(shè)施、交通標(biāo)志設(shè)施、公交站亭、立交橋等；u 市容環(huán)境類主要包括公共廁所、垃圾箱、廣告牌匾等；u 園林綠化類主要包括古樹(shù)名木、綠地、城市雕塑、街頭坐椅等；u 房屋土地類主要包括宣傳欄、人防工事、地下室等；u 其它設(shè)施類主要包括重大危險(xiǎn)源、工地、水域附屬設(shè)施等；u 擴(kuò)展部件類專門用于對(duì)未包括在上述大類中而又確需分類管理的部件的擴(kuò)充。3C=177。一、基本規(guī)定地理編碼一般規(guī)定：基本地點(diǎn)名稱是用于地理編碼的最小地點(diǎn)描述單元，規(guī)范的地點(diǎn)描述應(yīng)通過(guò)基本地點(diǎn)名稱及其組合實(shí)現(xiàn)，基本地點(diǎn)名稱與坐標(biāo)的聯(lián)系應(yīng)通過(guò)地點(diǎn)空間數(shù)據(jù)來(lái)建立，用于地理編碼的地點(diǎn)空間數(shù)據(jù)應(yīng)包含基本地點(diǎn)名稱信息和相應(yīng)的位置點(diǎn)坐標(biāo)信息。無(wú)縫拼接原則單元網(wǎng)格之間不應(yīng)有漏洞，不應(yīng)重疊。單元網(wǎng)格的最大邊界為社區(qū)的邊界，不應(yīng)跨社區(qū)分割。五、處理反饋階段交辦督辦科接收到專業(yè)部門反饋的處理結(jié)果，然后反饋到信息受理科。二、案卷建立階段問(wèn)題信息匯總到信息受理科，信息受理科進(jìn)行登記、審核和立案，然后批轉(zhuǎn)到交辦督辦科。專業(yè)部門應(yīng)按照”數(shù)字城管”規(guī)范的要求，及時(shí)完成交辦督辦科所派遣部件、事件問(wèn)題的處理。二、交辦督辦科負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市級(jí)部門之間、市級(jí)部門和各街道辦事處之間、各街道辦事處與辦事處之間所涉及的城市管理工作事項(xiàng)，并對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查；負(fù)責(zé)處理信息受理科反饋的涉及城市管理的工作事項(xiàng)。在平湖市”數(shù)字城管”中，借助于遙感技術(shù)，獲取實(shí)時(shí)性好、分辨率高、信息量豐富的遙感影像數(shù)據(jù)。采用”統(tǒng)一接入、分步受理、分級(jí)處置”的總體運(yùn)行模式，全面處理來(lái)自語(yǔ)音、傳真、EMAIL、手機(jī)短信等多渠道信息，通過(guò)電話接駁、移動(dòng)通信、三方通話和多方會(huì)議等功能，實(shí)現(xiàn)指揮中心和相關(guān)業(yè)務(wù)單位的協(xié)調(diào)指揮。 應(yīng)用系統(tǒng)層該層借助應(yīng)用服務(wù)層提供的應(yīng)用服務(wù)，建立城管業(yè)務(wù)所需的各個(gè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市管理的數(shù)字化。這一層是系統(tǒng)運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，主要任務(wù)是為各種應(yīng)用提供信息傳輸、加工能力。三、資源整合與信息共享相結(jié)合平湖市”數(shù)字城管”充分利用城市管理部門的已有信息化資源，整合政府各相關(guān)部門現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、人員和管理資源的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，努力降低建設(shè)成本、避免重復(fù)投資。根據(jù)平湖市的需求并結(jié)合實(shí)際情況，建議”數(shù)字城管”項(xiàng)目分期分為穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，降低風(fēng)險(xiǎn)，建議數(shù)字城管項(xiàng)目采取“總體規(guī)劃，分步實(shí)施”的策略，分三個(gè)階段建設(shè)：圖表 31平湖市”數(shù)字城管”平臺(tái)規(guī)劃圖第一階段：”數(shù)字城管”，主要涉及城建監(jiān)察大隊(duì)、市政處、環(huán)