【正文】 充。在地理編碼中由于中國地名命名比較混亂，編碼規(guī)則的制定尤為重要。并在此基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際使用情況不斷優(yōu)化調(diào)整。城市管理監(jiān)督中心和指揮中心可通過大屏幕直觀地掌握城區(qū)各個社區(qū)或萬米單元的城市部件信息、事件處理信息、案卷信息、評價信息等全局情況，還可以對每個社區(qū)、監(jiān)督員、部件等個體的情況進(jìn)行查詢。系統(tǒng)管理是系統(tǒng)的控制臺，負(fù)責(zé)對大屏幕顯示的內(nèi)容及相關(guān)操作進(jìn)行控制。顯示控制模塊運(yùn)行在控制終端上，最終實(shí)現(xiàn)大屏幕的顯示。 系統(tǒng)提供方便的案卷查詢工具對城市管理業(yè)務(wù)相關(guān)的案卷進(jìn)行業(yè)務(wù)查詢，使監(jiān)督中心隨時了解到業(yè)務(wù)辦理的進(jìn)度和辦理情況。消息發(fā)送功能是系統(tǒng)管理模塊形成XML的形式的需要操作的命令后，通訊管理模塊將此命令通過TCP/IP協(xié)議發(fā)送出去的過程。詳細(xì)信息區(qū)：查詢單個事件、社區(qū)的詳細(xì)信息，包括詳細(xì)評價、監(jiān)督員位置、詳細(xì)為了保證新模式下城市管理的健康運(yùn)行，切實(shí)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，全面提升城市管理水平，就要建立城市管理綜合評價系統(tǒng)，通過一整套科學(xué)完善的監(jiān)督評價體系，對城市管理的各方面進(jìn)行考核評價，既能監(jiān)督城市管理中發(fā)生的具體問題，又能監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量。4．對規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的評價主要是評價執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)、城市部件管理標(biāo)準(zhǔn)、信息報送制度、巡視檢查工作制度、快速反應(yīng)和應(yīng)急處理制度等的科學(xué)性。用公式可以表示為：綜合總分=∑（某級指標(biāo)報告期數(shù)值ⅹ該級指標(biāo)權(quán)數(shù)）該指標(biāo)評價的模型中權(quán)數(shù)是決定某一因素起作用大小的平衡因子，在系統(tǒng)實(shí)際運(yùn)行中還需要不斷調(diào)整，最后逐步接近真實(shí)的評價結(jié)果。方便靈活的表格自定義功能。機(jī)構(gòu)設(shè)置模塊實(shí)現(xiàn)了對整個機(jī)構(gòu)內(nèi)各部門、人員、崗位的定義。編輯表單提供了多種工具用于方便的編輯表格的樣式，可添加多種對象，提供方便易用的屬性編輯工具、對齊工具、改變大小工具等等。利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)，系統(tǒng)管理人員可以方便地調(diào)整系統(tǒng)使之適應(yīng)于用戶需要，并可以在使用中不斷地變更系統(tǒng)配置，無須軟件開發(fā)者的干預(yù)，充分賦予了用戶自維護(hù)、自發(fā)展、自適應(yīng)的能力。提供字典表定義和地圖數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)定義功能。要素定義在地物定義中配置地圖數(shù)據(jù)庫中要素的編碼、顯示的樣式等，可以不斷適應(yīng)要素標(biāo)準(zhǔn)編碼的變化。在專題地圖定義中，系統(tǒng)管理員可以定義該專題所對應(yīng)的地圖資源，地圖范圍，顯示標(biāo)注等等內(nèi)容，從而將一個個單獨(dú)的圖層關(guān)聯(lián)起來，表達(dá)一類特殊的含義配置好一組專題后，同圖層定義一樣，系統(tǒng)管理員也可以在維護(hù)系統(tǒng)中根據(jù)專題范圍，專題圖層，專題標(biāo)注的設(shè)置瀏覽該組專題的顯示效果，及時做出調(diào)整。操作同步是指在一個窗口中的操作，而其他的窗口可以響應(yīng)相同的操作。（2）市、區(qū)平臺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分發(fā)更新數(shù)據(jù)交換接口a)部件基礎(chǔ)數(shù)據(jù)接口市網(wǎng)格化平臺部件數(shù)據(jù)通過本接口下發(fā)到區(qū)級平臺區(qū)級平臺更改的部件數(shù)據(jù)通過本接口匯總到市級平臺b)地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)接口市網(wǎng)格化平臺地理信息數(shù)據(jù)通過本接口下發(fā)到區(qū)級平臺。（6）手機(jī)定位信息接口主要應(yīng)用如下：監(jiān)督員定時上報位置。Windows CE 將Windows兼容性和應(yīng)用程序服務(wù)與多CPU結(jié)構(gòu)支持和內(nèi)建網(wǎng)絡(luò)通信選項(xiàng)相結(jié)合，為創(chuàng)建多種類型產(chǎn)品的努力提供了一個功能豐富的可伸縮開放式基礎(chǔ)。另一部分為監(jiān)控中心，它能實(shí)時查詢城管人員位置；接受城管人員上傳的事件信息；對外勤人員的巡視情況進(jìn)行跟蹤統(tǒng)計；制定城管人員巡視任務(wù)；發(fā)送緊急巡視任務(wù)通知。c) 后臺手機(jī)數(shù)據(jù)通知模塊1) 任務(wù)提醒。4）屬性上傳在提供負(fù)責(zé)屬性數(shù)據(jù)下載的同時，還要保證手持式無線終端移動通信系統(tǒng)采集和生成的屬性數(shù)據(jù)上傳。 b) 后臺數(shù)據(jù)同步模塊1) 任務(wù)數(shù)據(jù)下載。1）功能說明從功能城管終端報送系統(tǒng)包括信息采集功能，便民服務(wù)功能（位置，路徑查詢等），數(shù)據(jù)更新功能。圖—城管終端系統(tǒng)邏輯結(jié)構(gòu)圖移動終端及OS平臺采用基于windows ce的多功能手機(jī)或智能手機(jī)（SmartPhone）。（5）移動短信接口實(shí)現(xiàn)短信的收發(fā)功能。通過調(diào)整監(jiān)控探頭，實(shí)現(xiàn)視頻圖像的放大、縮小，還可以實(shí)現(xiàn)監(jiān)控探頭的方向調(diào)整。內(nèi)容選擇 不同的窗口應(yīng)當(dāng)可以分別設(shè)定顯示內(nèi)容。數(shù)據(jù)字典定義根據(jù)地物屬性和標(biāo)準(zhǔn)編碼的要求，定義系統(tǒng)的數(shù)據(jù)字典，可以根據(jù)系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)的變化對數(shù)據(jù)字典進(jìn)行增、刪、改，保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的開放性和擴(kuò)展性專題地圖設(shè)置為了使領(lǐng)導(dǎo)和政府工作人員可以非常方便的使用各種數(shù)據(jù)，不必去理解復(fù)雜的圖層管理過程，不必進(jìn)行頻繁的圖層打開和關(guān)閉操作，系統(tǒng)將各種同類的數(shù)據(jù)組織成各種專題，供用戶快速調(diào)閱；專題地圖是指將表示同一類型的地圖圖層組織在一起，同時打開顯示在一起的地圖?？梢噪S時進(jìn)行地圖數(shù)據(jù)的集中導(dǎo)入導(dǎo)出，對加入系統(tǒng)的資源，用戶還可以方便的基礎(chǔ)資源管理系統(tǒng)進(jìn)行圖形瀏覽，隨時觀察資源在BS瀏覽器端的顯示效果，以便進(jìn)行調(diào)整。系統(tǒng)的權(quán)限管理可以實(shí)現(xiàn)基于部門、崗位和人員的分別管理，分級控制。同時考慮特殊情況下，一張輸出表單的內(nèi)容可能需要從幾張不同的工作表單中提取，在編輯輸出表單樣式時，可通過添加對象，方便地從其它工作表單中提取字段的信息?？啥x工作表單的名稱、類型（多行表格和多版本表格可分別實(shí)現(xiàn)對該工作表單多次填寫和多次編輯的需求）、表單的顯示設(shè)置。使用該工具可以清楚地描述出各級部門、人員、崗位三者的關(guān)系，并能具體設(shè)置各崗位的權(quán)限，如是否可使用應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)、是否可進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，是否參與業(yè)務(wù)審批等。系統(tǒng)功能特點(diǎn)：嚴(yán)格有序的多級權(quán)限控制。最后將各指標(biāo)實(shí)際得分相加即得出綜合總分，滿分為100分。2．對責(zé)任主體的評價主要是評價城市管理監(jiān)督員、城市管理專業(yè)部門、指揮中心、監(jiān)督中心。地圖信息區(qū)：顯示全區(qū)整體地圖，實(shí)時統(tǒng)計反映全區(qū)各個社區(qū)情況包括每個社區(qū)的在辦案卷數(shù)、評價級別（顏色）等全局統(tǒng)計信息。系統(tǒng)設(shè)置系統(tǒng)設(shè)置區(qū)主要功能是對大屏幕顯示區(qū)域的內(nèi)容在軟件層次上進(jìn)行設(shè)置，使系統(tǒng)可以對大屏幕顯示的內(nèi)容任意組合，方便監(jiān)督中心根據(jù)城市管理的要求切換顯示的內(nèi)容。地圖顯示工具包括地圖放大、縮小、漫游、全圖顯示、圖層控制等內(nèi)容。通訊管理模塊主要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)管理模塊和顯示模塊之間的通訊，具有命令傳遞、狀態(tài)緩沖的功能。因此，在設(shè)計上大屏幕監(jiān)督指揮系統(tǒng)軟件采用客戶機(jī)/服務(wù)器模式的體系結(jié)構(gòu)，運(yùn)行在區(qū)級監(jiān)督中心和指揮中心內(nèi)部的專用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺上。為配合城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)的建設(shè)，使城市管理的新模式得到充分的應(yīng)用和實(shí)現(xiàn)，在城市管理監(jiān)督中心和指揮中心設(shè)立了大屏幕監(jiān)督指揮系統(tǒng)，便于監(jiān)督中心和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)更加清楚地了解本區(qū)范圍內(nèi)城市管理的狀況和相關(guān)信息。根據(jù)地理編碼規(guī)則，確定地理編碼對應(yīng)的參考GIS數(shù)據(jù)，并建立相應(yīng)的匹配模型。片段依照地址字典中潛在的匹配地址被分析。地理編碼服務(wù)提供地址匹配等相應(yīng)的功能接口，實(shí)現(xiàn)資源信息與地理位置坐標(biāo)的關(guān)聯(lián)，建立起地理位置坐標(biāo)與給定地址的一致性，在空間信息支持下進(jìn)行有效的分析和決策應(yīng)用。十四、查看案卷地圖系統(tǒng)可以根據(jù)相關(guān)的案卷進(jìn)入地圖窗口，進(jìn)行與案卷相關(guān)的地圖編輯、地圖查詢等工作，從而實(shí)現(xiàn)圖文的一體化管理。十二、查看授權(quán)意見業(yè)務(wù)人員在案卷辦理過程中，可以查看所有與本案卷相關(guān)的授權(quán)申請和答復(fù)信息。 整個案卷辦理過程包括信息收集，城管監(jiān)督中心立案并上報指揮中心，指揮中心進(jìn)行任務(wù)派遣，將任務(wù)同時下達(dá)給一個或者多個專業(yè)部門，專業(yè)部門根據(jù)工作表單（受理單，任務(wù)派遣單），相應(yīng)事件信息，并通過協(xié)同查看相應(yīng)的地圖位置后到現(xiàn)場解決問題，處理完畢后，填寫任務(wù)處理單和辦理經(jīng)過后將案卷移交給城市管理監(jiān)督中心進(jìn)行任務(wù)核查。對有承諾制時限的案卷，系統(tǒng)會自動提示案卷辦理過程是否超期、案卷辦理某階段時間是否超期，方便領(lǐng)導(dǎo)及時對案卷進(jìn)行督辦和檢查。在案卷移交的同時，辦公人員還可以同時將案卷移交的消息發(fā)給有關(guān)業(yè)務(wù)人員，使這些業(yè)務(wù)人員及時了解到案卷移交的信息。并且，這些信息在所有審批部門的辦公平臺里是共享的，在其后的辦理環(huán)節(jié)中均自動出現(xiàn)，不必重復(fù)填寫。信息采集工具同時信發(fā)送過來的GPS定位信息也會被系統(tǒng)獲取并且轉(zhuǎn)換成系統(tǒng)所能識別的坐標(biāo)格式，自動為用戶定位到地圖窗口的相應(yīng)事發(fā)位置。城市管理監(jiān)督中心根據(jù)公眾舉報填寫任務(wù)受理單，產(chǎn)生臨時任務(wù)號給城市管理監(jiān)督員，城市管理監(jiān)督員根據(jù)臨時任務(wù)號對問題進(jìn)行判斷、核實(shí)，并向監(jiān)督中心采集并報送新事件的信息或者合并、撤銷事件的申請，對于不屬實(shí)的案卷，直接報送城市管理監(jiān)督中心進(jìn)行銷案或者結(jié)案。協(xié)同工作子系統(tǒng)的整個工作流程可分為信息收集環(huán)節(jié)，建立案卷環(huán)節(jié)，任務(wù)派遣環(huán)節(jié)，任務(wù)處理后反饋環(huán)節(jié)，任務(wù)結(jié)案歸檔環(huán)節(jié)和綜合評價環(huán)節(jié)。七、事件過濾定位系統(tǒng)提供按事件類別、事件號、“城管通”號以及事件發(fā)送人對事件進(jìn)行過濾的功能。無論是自動定位還是人工定位，系統(tǒng)都會自動生成位置并保存到庫，有權(quán)限的業(yè)務(wù)人員在任意階段都可以直接調(diào)閱位置信息，并可以實(shí)現(xiàn)該位置圖的精確打印。事件處理一般涉及事件的核實(shí)確認(rèn)、事發(fā)地點(diǎn)定位、事件的反饋回復(fù)、事件立案處理等。定位就是根據(jù)城市管理監(jiān)督員的反映，呼叫中心工作人員在GIS平臺上對事件位置進(jìn)行直接定位。呼入管理主要是完成各類城市管理問題的登記、確認(rèn)，定位和立案等工作。城市管理監(jiān)督員反應(yīng)所管轄萬米因此，“呼叫中心受理子系統(tǒng)”的主要功能就是為呼叫中心人工坐席工作人員提供事件的受理、登記、立案、定位和轉(zhuǎn)發(fā)等功能。數(shù)字化城管系統(tǒng)的流程可以歸納為下圖所示的流程：網(wǎng)格監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)問題，通過手持式移動終端上報問題。BPR突破了傳統(tǒng)的勞動分工理論的思想體系，強(qiáng)調(diào)以“流程導(dǎo)向”替代原有的“職能導(dǎo)向”，為高效的管理提出了一個全新的思路。建立有城市特色的城市管理機(jī)制——“邊巡查、邊處理、統(tǒng)一核查、集中評價”，這樣設(shè)計有效地建立起溝通快捷、分工明確、反應(yīng)快速、處置及時的城市管理和監(jiān)督長效機(jī)制，體現(xiàn)城市城市管理的特色和流程的創(chuàng)新。（建立與市級平臺統(tǒng)一的通道和接口）在“市、區(qū)兩級聯(lián)動”的原則上借鑒“南寧數(shù)字城管”的系統(tǒng)流程設(shè)計城市的數(shù)字城市管理流程，系統(tǒng)建立與市級相關(guān)平臺的通道和接口，負(fù)責(zé)市屬案件的反饋和協(xié)調(diào)處理。4）市綜合指揮中心城管監(jiān)督平臺主要包括接受呼叫平臺轉(zhuǎn)發(fā)的數(shù)據(jù)網(wǎng)格化管理的案件，對案件進(jìn)行立案和將案件轉(zhuǎn)發(fā)城管指揮平臺，對于公眾上報的案件，通知城市巡查員對案件進(jìn)行核實(shí)。一、數(shù)據(jù)管理支撐以城管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為核心，包括矢量數(shù)據(jù)管理、影像數(shù)據(jù)管理、元數(shù)據(jù)管理、地理編碼定位平臺、城管部件管理等五部分，如圖所示。城管事件的業(yè)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)對城管事件信息的建庫，入庫，與地理位置匹配，增加新發(fā)生的城管事件，增加城管事件的解決流程信息等功能；同時城管部件業(yè)務(wù)管理以城管事件為單元封裝了地層的數(shù)據(jù)信息，服務(wù)層可以直接按照城管事件方式來訪問所有的城管事件，及單個城管事件的整個流程信息。城管事件數(shù)據(jù)庫包括對城管事件的初始上報，分配調(diào)度，執(zhí)行，核查等全過程的跟蹤信息，作為對整個體系運(yùn)行的評估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，遙感影像數(shù)據(jù)庫，城管網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫，城管部件數(shù)據(jù)庫，地名地址數(shù)據(jù)庫，城管事件數(shù)據(jù)庫等。從管理制度、軟硬件環(huán)境等方面采取綜合防范措施，保障信息平臺、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息內(nèi)容的整體安全。呼叫中心建設(shè)。10）穩(wěn)定性原則一般穩(wěn)定性是指系統(tǒng)的正確性、健壯性兩個方面，本系統(tǒng)是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下運(yùn)行的，并且系統(tǒng)管理的數(shù)據(jù)量大，數(shù)據(jù)的使用并發(fā)性強(qiáng)等，這些特點(diǎn)對系統(tǒng)的設(shè)計提出了更高的要求。5）全民參與原則克服其他城市系統(tǒng)封閉循環(huán)的特點(diǎn)，堅持開放性，加大宣傳力度，發(fā)揮社區(qū)、志愿者隊伍以及居民的監(jiān)督作用，動員群眾廣泛參與城市管理，充分利用熱線電話等反映、監(jiān)督城市管理問題。系統(tǒng)的先進(jìn)性應(yīng)體現(xiàn)在系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)界面、業(yè)務(wù)處理方法、系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制等多個方面。（5）充分結(jié)合城市的實(shí)際情況，在建設(shè)數(shù)字城管系統(tǒng)的同時，加快推進(jìn)社區(qū)信息化的建設(shè)步伐。整合現(xiàn)有城市信息資源、推動信息共享和充分應(yīng)用，改善城市管理協(xié)調(diào)聯(lián)動不足的現(xiàn)狀，提高城市管理的水平和城市運(yùn)行的效率，增強(qiáng)城市對突發(fā)的各種事件應(yīng)急的能力。城市管理內(nèi)容繁雜，涉及到居民生活的方方面面，稍有疏忽就會造成百姓怨聲載道。新模式從功能設(shè)定、理念確立、組織設(shè)計、方法設(shè)計、激勵約束機(jī)制設(shè)計、管理對象精確化、信息技術(shù)的應(yīng)用等方面，具有普遍的指導(dǎo)意義和廣闊的拓展空間。實(shí)現(xiàn)了城市管理內(nèi)容的具體化，使城市部件精確定位，對于管理對象做到了從未有過的清晰。將來用戶使用互聯(lián)網(wǎng)上的所有資源就像從電網(wǎng)中使用電能那樣簡單方便。與城市建設(shè)具有明顯的階段性相比，城市管理貫穿城市發(fā)展始終，不具階段性而具長效性，因此，城市管理所面臨的形勢更復(fù)雜，任務(wù)更艱巨。城市數(shù)字城管系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)方案第一章 系統(tǒng)建設(shè)方案1 項(xiàng)目概述城市是人類文明進(jìn)步的產(chǎn)物，是國家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是交通樞紐、流通中心、信息中心，同時又是發(fā)展教育、科學(xué)技術(shù)和社會現(xiàn)代化的基地。從“承上”角度來看，關(guān)系到能否有效發(fā)揮已有城市基礎(chǔ)設(shè)施及總體城市功能的問題，其實(shí)質(zhì)是一個將城市各組件以血脈相連，調(diào)和氣血，新陳代謝的過程；從“啟下”角度來看，涉及城市進(jìn)一步理性發(fā)展問題，其實(shí)質(zhì)是一個健康成長壯大和休養(yǎng)生息的過程。網(wǎng)格就是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)即將迎來的第三次發(fā)展浪潮，簡單的說就是在互聯(lián)網(wǎng)上用戶能實(shí)現(xiàn)所有資源的全面連通和共享。新模式所承擔(dān)的城市管理主要是市政、市容管理，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營和城市環(huán)境的維護(hù)，城市設(shè)施狀況的快速檢查，涵蓋了市政基礎(chǔ)設(shè)施管理、城市公用事業(yè)管理、城市國土房產(chǎn)管理、城市環(huán)境保護(hù)、城市園林綠化管理、城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市建筑管理等內(nèi)容?？傊鞘芯W(wǎng)格化管理新模式在城市科學(xué)管理方面邁出了一大步，具有廣闊的拓展空間。在舊有模式城管事件反映、上報、處理、反饋需要很多環(huán)節(jié)，處理周期長，缺乏監(jiān)管機(jī)制往往遇到部門之間互相推諉扯皮，問題就會石沉大海。建設(shè)城管員、群眾電話、視頻監(jiān)控等集成的有線和無線的城市管理部件、事件信息發(fā)現(xiàn)收集網(wǎng)絡(luò)，以及監(jiān)控中心和指揮中心，構(gòu)成穩(wěn)定可靠運(yùn)行的數(shù)字化城管系統(tǒng)?；拘纬沙鞘泄芾碇虚g組織較為活躍，社會市民參與管理廣泛，監(jiān)督有效，規(guī)范有序、結(jié)構(gòu)合理、開放透明、富有活力的現(xiàn)代化城市管理格局。采用主流技術(shù)，使系統(tǒng)具有一定的先進(jìn)性和較長的生命周期。整個系統(tǒng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定完全遵照國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。