【正文】 據(jù)城市的行政體制和現(xiàn)行的管理流程設(shè)計如下：j沒有網(wǎng)格化管理的區(qū)域發(fā)生案件，采用原有的工作流程進(jìn)行處理，待系統(tǒng)中相應(yīng)數(shù)據(jù)入庫后，納入系統(tǒng)的管理。BPR的核心任務(wù)是要將技術(shù)和人這兩個關(guān)鍵要素有效運作在業(yè)務(wù)流程的再設(shè)計與重構(gòu)活動之中，從而推進(jìn)組織的技術(shù)性（如技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)構(gòu)等）和社會性（如組織文化、行為規(guī)范、作業(yè)風(fēng)格、激勵方式等）發(fā)生適應(yīng)企業(yè)整體績效改進(jìn)和長遠(yuǎn)發(fā)展的改變。該平臺是在原有的便民熱線基礎(chǔ)上進(jìn)行改建而成。對于自身無法解決的案件請求市級平臺協(xié)調(diào)處理。業(yè)務(wù)應(yīng)用層面以城管事件為中心，包括事件信息的報送與采集、事件受理與立案、事件處理指揮調(diào)度、事件辦理、事件監(jiān)督、事件公示、城管系統(tǒng)的運行評估等部分。消息系統(tǒng)中間件完成消息的發(fā)布、訂閱、中轉(zhuǎn)等消息服務(wù)。影像數(shù)據(jù)管理完成柵格影像數(shù)據(jù)的建庫、壓縮入庫、存儲優(yōu)化、索引優(yōu)化、使用管理等工作。柵格影像數(shù)據(jù)直觀形象的反映城市的面貌。5系統(tǒng)總體架構(gòu)設(shè)計 系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)設(shè)計 系統(tǒng)體系邏輯結(jié)構(gòu)城市“數(shù)字城管”包括網(wǎng)絡(luò)通訊層、數(shù)據(jù)層、管理層、服務(wù)層、應(yīng)用層和保障層6個層面，如圖所示。完成城市管理監(jiān)督中心和指揮中心的辦公場地裝修、機(jī)房建設(shè)、硬件及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的配置和集成、系統(tǒng)軟件的配置等。4系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容城市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)的內(nèi)容包括城管部件和事件數(shù)據(jù)的采集、網(wǎng)格單元的劃分及與地理空間信息的集成；硬件、軟件、通訊和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的建設(shè)；城市管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)等內(nèi)容。在關(guān)鍵的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)訪問上提供可靠的加密、授權(quán)設(shè)計，對網(wǎng)絡(luò)設(shè)立安全性高的防火墻，嚴(yán)防數(shù)據(jù)受到非法入侵竊取和系統(tǒng)受到破壞造成不可挽回的損失。確有困難的，由市里統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理。根據(jù)上述目標(biāo)，城市“數(shù)字城管”的主要任務(wù)是：明確方向，實出重點，扎實推進(jìn)，實現(xiàn)城管的跨越式發(fā)展。（2）努力創(chuàng)新機(jī)制按照市區(qū)聯(lián)動、條塊結(jié)合，以及差別化政策、分層次指導(dǎo)的要求，堅持下移管理重心，完善市、區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制，按照“一件事情由一個部門為主負(fù)責(zé)”的原則，貫徹實施市與區(qū)、條與塊的責(zé)職分工，做到責(zé)、權(quán)統(tǒng)一，努力提升城市管理水平。管理范圍由區(qū)擴(kuò)展至市、理順市、區(qū)兩級政府與專業(yè)管理部門的職責(zé)，切實發(fā)揮市、區(qū)兩級政府的社會管理和公共服務(wù)的職能。通過體制創(chuàng)新，提高政府的管理能力和服務(wù)水平，實現(xiàn)高效能服務(wù)。新模式將城市管理部件準(zhǔn)確定位并編碼，通過城市管理監(jiān)督員全天候不間斷巡查，不僅可以及時發(fā)現(xiàn)并上報各種城市管理部件和事件信息，還可以在很短時間內(nèi)完成對某類城市管理對象的專項普查；不僅可以及時發(fā)現(xiàn)問題，且可以及時處理問題，有效防止因井蓋丟失、消防設(shè)施殘缺、地下空間隱患等可能造成的安全事故，從而為維護(hù)城市公共安全提供了可靠保障。特別是網(wǎng)格的發(fā)展和應(yīng)用對城市管理的信息化建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義，同時必將帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。城市管理已面臨許多新問題，需要認(rèn)真研究，加以解決。推進(jìn)城市化進(jìn)程是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，是復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程。提高城市化水平，要重在提高城市化質(zhì)量，核心問題是提高城市管理功能。而隨著信息化的浪潮席卷全球，城市作為一定區(qū)域內(nèi)的政治、文化、經(jīng)濟(jì)和信息中心，則首當(dāng)其沖。因此建立一個城市管理網(wǎng)格化工程是城市政府實現(xiàn)全面推進(jìn)城市信息化發(fā)展戰(zhàn)略的一條很好的途徑。城市網(wǎng)格化管理新模式可有效整合了信息資源和管理資源，大大降低管理成本，有力推進(jìn)了節(jié)約型管理和資源節(jié)約型城區(qū)建設(shè)。從發(fā)展的角度，創(chuàng)建城市管理新模式，按照以人為本的思想來規(guī)劃城市、管理城市，才能實現(xiàn)城市管理的新突破，為城市的改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造良好的條件。借助現(xiàn)代信息技術(shù)，整合現(xiàn)有城市管理資源，加強(qiáng)市民與政府的良性互動，建立政府監(jiān)督協(xié)調(diào)、企業(yè)規(guī)范運作、市民廣泛參與，各司其職、各盡其能、相互配合的城市管理聯(lián)動機(jī)制，在技術(shù)上有所突破、有所創(chuàng)新。（3）促進(jìn)城市管理手段創(chuàng)新、模式創(chuàng)新以“數(shù)字城管”市、區(qū)兩級聯(lián)動系統(tǒng)建設(shè)為基礎(chǔ)平臺，進(jìn)一步深化城市管理領(lǐng)域的信息化應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)信息傳輸暢通，信息資源有效共享，基本建成城市管理對象、管理過程和管理評價數(shù)字化的決策支持、執(zhí)行支持、監(jiān)控支持新模式。建設(shè)適合城市實際的數(shù)字化城市管理信息平臺，建立市城市規(guī)劃地理信息系統(tǒng)，進(jìn)一步優(yōu)化工作流程和提高管理精準(zhǔn)化程度，以不斷整合城市管理信息化資源，整體提升城市管理信息化水平。4）標(biāo)準(zhǔn)化原則規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)化是一個大型系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)，也是系統(tǒng)與其他系統(tǒng)兼容和進(jìn)一步擴(kuò)充的根本保證。8）可擴(kuò)充性和靈活性原則就是面對空間技術(shù)、信息技術(shù)的快速發(fā)展和應(yīng)用領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大的趨勢，系統(tǒng)的建設(shè)要適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求，具有良好的可擴(kuò)充能力。具體建設(shè)內(nèi)容如下：軟硬件及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)。城市管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。圖—城市“數(shù)字城管”總體層次框架考慮到數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和維護(hù)的效率，必須開發(fā)獨立的基于二層結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)管理平臺作為對多層服務(wù)體系結(jié)構(gòu)的補(bǔ)充。管理網(wǎng)格數(shù)據(jù)包括區(qū)、街道、居委會三級行政區(qū)劃網(wǎng)格和城市管理單元網(wǎng)格四個層次的數(shù)據(jù)。元數(shù)據(jù)管理建立起數(shù)據(jù)的元數(shù)據(jù)庫，并建立起元數(shù)據(jù)的發(fā)布、查詢、檢索以及元數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)集一體化管理，支持各個應(yīng)用系統(tǒng)對數(shù)據(jù)內(nèi)容的靈活透明調(diào)用。定位服務(wù)提供對城管員的GPS定位及查詢服務(wù)。1）公眾上報公眾案件上報到區(qū)綜合指揮中心的呼叫平臺，在呼叫平臺通過網(wǎng)格化判斷，屬于網(wǎng)格化管理的內(nèi)容轉(zhuǎn)城管監(jiān)督平臺進(jìn)行立案并轉(zhuǎn)發(fā)城管指揮平臺，如果上報的案件不屬于網(wǎng)格化管理的內(nèi)容則按便民熱線業(yè)務(wù)流程處理。計 系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)設(shè)計城市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)主要由玉林移動與市級平臺網(wǎng)絡(luò)、市級平臺和區(qū)級平臺網(wǎng)絡(luò)、區(qū)級平臺和區(qū)處置部門網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成。熟悉的號碼既可以幫助公眾盡快使用和熟悉案件報送流程。沒有社會性方面的再造，只有技術(shù)的應(yīng)用，最終將是脫離企業(yè)實際需要的自動化；而沒有技術(shù)的應(yīng)用，只有社會性的再造，那只是在低水平上的資源調(diào)整。k非城管部件和事件的其他案件。對市民發(fā)現(xiàn)的問題，通過服務(wù)熱線12319系統(tǒng)統(tǒng)一轉(zhuǎn)到網(wǎng)格化平臺。呼叫中心坐席接線員通過監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)記錄反應(yīng)的情況。左側(cè)事件消息區(qū)又分功能按鈕區(qū)、事件列表區(qū)和事件明細(xì)區(qū)。考慮到由于角色和通訊方式的不同，監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)需要受理的事件包括電話報告事件、城管通報告事件。系統(tǒng)提供自動定位和手動定位兩種方式。系統(tǒng)提供“立案”功能按鈕，呼叫中心接線員對事件進(jìn)行立案，填寫相應(yīng)表單后轉(zhuǎn)指揮中心辦理,進(jìn)入?yún)f(xié)同工作子系統(tǒng)。通過協(xié)同工作子系統(tǒng)，實現(xiàn)了一種全新的城市管理模式，為全面和政府職能，創(chuàng)新城市管理體制，解決以前城市管理工作分工不明，部門與部門之間信息溝通不暢的問題提供了技術(shù)支撐。一般有以下幾種方式：主動收集信息：城市管理監(jiān)督員在指定的區(qū)域內(nèi)對相關(guān)的城市部件進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題后通過信息采集器對發(fā)生的事件信息進(jìn)行采集，并將采集的信息發(fā)送到城市管理監(jiān)督中心。二、立案立案模塊為監(jiān)督中心提供對接收到的問題信息進(jìn)行受理的功能。案卷列表下的標(biāo)題欄中包含一組圖標(biāo)和顯示條件按鈕。七、案卷移交案卷移交是指在當(dāng)前處理人辦理完成后需將案卷轉(zhuǎn)給流程下一階段經(jīng)辦人員。具體流程可以參見“查看案卷辦理過程”一節(jié)。如果選擇某一步驟，系統(tǒng)同時會顯示該步驟的移交意見。用戶在答復(fù)意見文本框中輸入意見后，答復(fù)意見會立即送達(dá)督辦人，如果督辦人在送達(dá)當(dāng)時正打開協(xié)同工作平臺，則系統(tǒng)同時發(fā)消息通知督辦人當(dāng)前處理人已答復(fù)督辦意見。系統(tǒng)字段是指系統(tǒng)中每種業(yè)務(wù)類型都具有的字段，用于存放案卷信息及其所處的狀態(tài)。系統(tǒng)以B/S方式運行，工作人員可以通過IE瀏覽器進(jìn)行城市部件更新、部件查詢，統(tǒng)計分析，操作方便，大大降低系統(tǒng)維護(hù)的復(fù)雜程度；系統(tǒng)將根據(jù)有關(guān)保密要求，向不同類型用戶提供不同級別的地圖服務(wù)；不同用戶可以查閱的地圖不一樣，可以使用的功能也可以根據(jù)不同用戶權(quán)限進(jìn)行配置；系統(tǒng)為相關(guān)專業(yè)部門用戶提供網(wǎng)上地圖數(shù)據(jù)輸入、編輯和更新工具，實現(xiàn)在線數(shù)據(jù)輸入、編輯；系統(tǒng)核心層采用三層結(jié)構(gòu)，大大減少了服務(wù)器的負(fù)擔(dān)，并且通過服務(wù)器負(fù)載均衡的技術(shù)解決了多用戶同時運行的瓶頸問題；系統(tǒng)簡潔易用，充分考慮專業(yè)用戶和非專業(yè)用戶的使用特點，幾乎所有操作都可以一鍵到達(dá)，提供人性化的操作方式，在操作過程中提供在線信息提示。遵循中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《計算機(jī)軟件開發(fā)規(guī)范》，并考慮軟件工程技術(shù)開發(fā)的特點，結(jié)合國際流行做法，制定系統(tǒng)的技術(shù)開發(fā)流程。地理編碼設(shè)計的原則是：u 需要考慮地址采集的全面性。其能夠讀取地址信息，并解析基于字符串的地址信息，然后使用這些解析信息在地址詞典中尋找最佳匹配。其中地圖信息區(qū)主要顯示全區(qū)整體地圖具體包括行政區(qū)劃圖、萬米單元圖、部件分布圖、城市管理事件分布圖、城市監(jiān)督管理人員位置分布圖和當(dāng)前辦理的城市管理事件處理情況和評價信息。顯示控制模塊是大屏幕監(jiān)督指揮系統(tǒng)的顯示終端，它最終將按照控制臺的要求將需要顯示的內(nèi)容顯示到大屏幕上。以下我們就按三個部分對大屏幕監(jiān)督指揮系統(tǒng)的功能進(jìn)行介紹：系統(tǒng)管理模塊是大屏幕監(jiān)督指揮系統(tǒng)的系統(tǒng)控制部分，通過系統(tǒng)管理模塊可以實現(xiàn)對大屏幕監(jiān)督指揮系統(tǒng)顯示的內(nèi)容進(jìn)行控制和交互。查詢到相應(yīng)的案卷后，系統(tǒng)可以查看到當(dāng)前案卷的辦理過程和辦理情況，同時還可以查詢到此案卷的相關(guān)案卷和相同總編號案卷。大屏幕監(jiān)督指揮系統(tǒng)最后將執(zhí)行后的結(jié)果直接投影到大屏幕上。從而使網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)發(fā)揮更大的作用。指標(biāo)評價模型網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)管理的對象是城市部件，城市管理評價指標(biāo)是圍繞者城市部件管理而確立的。利用應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)，系統(tǒng)管理人員可以方便地調(diào)整系統(tǒng)使之適應(yīng)用戶需要，并可以在使用中不斷地變更系統(tǒng)配置，無須軟件開發(fā)者的干預(yù)，充分賦予了用戶自維護(hù)、自發(fā)展、自適應(yīng)的能力。可方便的實現(xiàn)所見即所得的工作表單對應(yīng)輸出表單，也可靈活的實現(xiàn)一張工作表單對應(yīng)不同格式的多張輸出表單，以及多張工作表單的內(nèi)容統(tǒng)一在一張輸出表單上打印輸出。部門、人員和崗位均可以做為參與者出現(xiàn)在業(yè)務(wù)的工作流過程定義中，真正實現(xiàn)業(yè)務(wù)和崗位之間多對多的關(guān)系。輸出表單模塊實現(xiàn)對輸出表單的管理，可增加、刪除輸出表單，修改輸出表單名稱、類型、對應(yīng)工作表單等。系統(tǒng)管理員可以使用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)修改應(yīng)用模型，避免了使用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)本身工具進(jìn)行系統(tǒng)維護(hù)，極大地提高了效率。通過系統(tǒng)特有的要素編碼體系，可實現(xiàn)新舊不同標(biāo)準(zhǔn)之間的對應(yīng)；可根據(jù)要素編碼規(guī)則生成相應(yīng)的地理要素體系結(jié)構(gòu)，支持要素編碼定義以及符號定義的格式化導(dǎo)入和導(dǎo)出。通過系統(tǒng)特有的要素編碼體系，要素定義可實現(xiàn)新舊不同標(biāo)準(zhǔn)之間的對應(yīng)；可根據(jù)要素編碼規(guī)則生成相應(yīng)的地理要素體系結(jié)構(gòu)，支持要素編碼定義以及符號定義的格式化導(dǎo)入和導(dǎo)出圖層定義系統(tǒng)圖形數(shù)據(jù)定義遵循開放的原則，支持多種格式GIS數(shù)據(jù)的導(dǎo)入，可保證原始數(shù)據(jù)圖形及屬性信息的完整。 衛(wèi)星影像對比子系統(tǒng) 衛(wèi)星影像對比子系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)由雙窗口或多窗口組成，在不同的窗口內(nèi)實現(xiàn)衛(wèi)星影像與空間矢量圖的疊加對照，確定主要圖層數(shù)據(jù)的變化情況，并能夠根據(jù)需要采集相關(guān)空間數(shù)據(jù)。視頻監(jiān)控系統(tǒng)主要實現(xiàn)功能有：視頻圖像播放、視頻源選擇、監(jiān)控探頭調(diào)整控制等。移動公司和市級平臺建立數(shù)據(jù)和短信2條數(shù)據(jù)通道。查詢指定區(qū)域內(nèi)，監(jiān)督員分布。這個高度模塊化的系統(tǒng)平臺可使開發(fā)商以靈活而可靠的方式創(chuàng)建出新一代具備較低內(nèi)存占用水平的32位移動設(shè)備，從而，實現(xiàn)Windows與Internet之間的無縫化集成。u 通過紅外接口。1）圖形下載要通過服務(wù)器端GIS圖形編輯系統(tǒng)提取GIS圖形數(shù)據(jù)，進(jìn)行整理、壓縮、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，形成手持終端可以直接使用的GIS圖形數(shù)據(jù)。保證服務(wù)器端GIS系統(tǒng)能夠?qū)胧殖质綗o線終端移動通信系統(tǒng)圖形數(shù)據(jù)，使之成為“城市數(shù)字城管”數(shù)據(jù)更新的一個來源。3)實時數(shù)據(jù)通知模塊u 任務(wù)提醒。信息傳送系統(tǒng)可采用GPRS方式進(jìn)行無線數(shù)據(jù)傳輸城管終端業(yè)務(wù)系統(tǒng)在移動GIS基礎(chǔ)上開發(fā)城管案件報送系統(tǒng)。擬增加與12319及交通信息中心平臺預(yù)留接口。城管監(jiān)督員與區(qū)監(jiān)督受理平臺直接建立語音通話渠道，不通過市級轉(zhuǎn)接。視頻源選擇系統(tǒng)可方便的在電子地圖上選擇需要調(diào)用查看的視頻源，方便的查看相應(yīng)的視頻信息。地圖瀏覽 每個窗口都應(yīng)當(dāng)具備基本的地圖操作，如平移、放大、縮小、拖動、漫游等。圖層瀏覽如果信息中心系統(tǒng)管理員需要為系統(tǒng)添加一些新的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如城市管理部件分布圖，系統(tǒng)管理員只需簡單的使用在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)中添加圖層，然后將指定的地圖數(shù)據(jù)放置在相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫中或者指定的存儲路徑，該圖層就可以疊加入系統(tǒng)和其他圖層一起瀏覽、查詢、編輯、統(tǒng)計。系統(tǒng)提供一整套符合國標(biāo)的符號庫，同時提供符號的制作工具，可對符號庫方便的添加修改；支持矢量圖、影像圖、柵格圖的管理；支持文件格式GIS數(shù)據(jù)的直接導(dǎo)入，通過圖層定義、專題圖定義、專題管理，可對數(shù)據(jù)庫中的圖形數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)覽，輕松掌握數(shù)據(jù)的實際情況。使用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)可以管理地理信息所需的圖形數(shù)據(jù)，各圖層定義以及所包含各種地物要素定義均可定制，系統(tǒng)可提供缺省的適應(yīng)城市管理需求的圖層和地物名稱，用戶也可根據(jù)自己的需要對圖層和地物定義進(jìn)行定制和擴(kuò)充，每類地物均可定制相應(yīng)的屬性信息。在編輯輸出表單時，構(gòu)建與應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)專門提供多種自定義的對象，可用來實現(xiàn)地圖數(shù)據(jù)、文本等圖文一體化的輸出，可輕松實現(xiàn)全部輸出和套打輸出的切換，提供了多種工具用于方便的編輯表格的樣式。各業(yè)務(wù)所使用的表單有業(yè)務(wù)領(lǐng)域嚴(yán)格的要求，是工作流中數(shù)據(jù)操作界面表現(xiàn)的重要手段。提供一套方便易用的工作流定義工具，可方便直觀地定義業(yè)務(wù)的工作流程，支持分流以及多流向并行處理；良好的工作流歷史版本管理功能可實現(xiàn)歷史案卷辦理過程的完整保存。系統(tǒng)管理員可以使用構(gòu)建與維護(hù)子系統(tǒng)修改應(yīng)用模型，避免了使用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)本身工具及命令進(jìn)行系統(tǒng)維護(hù)，從而保證了數(shù)據(jù)庫安全，并大大地提高了維護(hù)效率。城市管理綜合評價系統(tǒng)的評價模型采用加權(quán)等級評分法的指標(biāo)評價模型。評價內(nèi)容城市管理評價體系的評價內(nèi)容涵蓋了城市管理的全過程，主要是針對城市管理中出現(xiàn)的各種問題，在新的運行模式下，從系統(tǒng)內(nèi)部予以嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，以保證系統(tǒng)運行的質(zhì)量。大屏幕顯示區(qū)域分為三個部分，包括地圖顯示區(qū)、案卷滾動信息區(qū)、詳細(xì)信息區(qū)。系統(tǒng)可以按照辦理狀態(tài)、部件類別、舉報類型、監(jiān)督員、辦理人、辦理時間、案卷編號、位置分類進(jìn)行過濾在案卷查詢中