【正文】 力、通信、供水設(shè)施、民房、校舍沖毀倒塌嚴(yán)重，城區(qū)供電中斷小時(shí)，通訊網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)嚴(yán)重故障，供水設(shè)施受損，斷水小時(shí)。 洪澇防御體系 洪災(zāi)防御體系府谷縣城區(qū)的防洪工程有:主城區(qū)黃河大堤，孤山川左岸大堤,孤山川右岸大堤,新區(qū)黃河大堤,總長(zhǎng)，現(xiàn)有各類穿堤建筑物處，整體防洪能力為年一遇。保護(hù)孤山川右岸人口約萬(wàn)人。三 組織體系與職責(zé) 指揮機(jī)構(gòu)經(jīng)縣委、縣政府批準(zhǔn)設(shè)立的府谷縣防汛抗旱指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣的防汛、抗旱、抗洪、搶險(xiǎn)、救災(zāi)工作，同時(shí)又是府谷縣城的城市防汛指揮部，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)、指揮、管理縣城防洪、搶險(xiǎn)工作的權(quán)力和責(zé)任。五是編制、監(jiān)督、協(xié)調(diào)全縣防汛預(yù)案的執(zhí)行；六是負(fù)責(zé)收集處理防汛信息，負(fù)責(zé)水、雨情監(jiān)測(cè)及防汛值班工作。負(fù)責(zé)縣城排洪管網(wǎng)的清淤疏浚工作，確保行洪暢通；負(fù)責(zé)縣城照明設(shè)施的維護(hù)工作；負(fù)責(zé)河濱公園、黃河灘涂騎行環(huán)道、新區(qū)下沉式公園內(nèi)人員的疏散撤離工作；負(fù)責(zé)孤山川入黃口過(guò)水路面、城區(qū)河濱公園外側(cè)便道、新區(qū)黃河大堤外河灘便道的交通管制工作；負(fù)責(zé)城區(qū)建筑工程、市政工程的防汛搶險(xiǎn)工作；組建建筑工程搶險(xiǎn)隊(duì)和市政工程搶險(xiǎn)隊(duì)。電力局：負(fù)責(zé)保障防汛抗洪、搶險(xiǎn)救災(zāi)的電力供應(yīng)；負(fù)責(zé)洪澇災(zāi)害區(qū)域的電力安全管控，嚴(yán)防觸電事故發(fā)生。氣象預(yù)報(bào)由氣象部門發(fā)布，洪水預(yù)報(bào)由水利部門發(fā)布，泥石流和滑坡預(yù)報(bào)由自然資源部門發(fā)布。防汛抗旱指揮部應(yīng)收集動(dòng)態(tài)災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況，并及時(shí)向同級(jí)政府和上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。 （）工程準(zhǔn)備：按時(shí)完成水毀工程修復(fù)，對(duì)存在病險(xiǎn)問(wèn)題的堤防、庫(kù)壩、排洪渠、涵閘、泵站等各類水利工程設(shè)施，實(shí)行應(yīng)急除險(xiǎn)加固；對(duì)跨汛期施工的涉河在建工程和病險(xiǎn)工程，要落實(shí)安全度汛方案。 洪水預(yù)警行動(dòng) （）當(dāng)黃河、孤山川將出現(xiàn)較大洪水時(shí)，水文部門應(yīng)做好洪水預(yù)報(bào)工作，第一時(shí)間向縣防汛抗旱指揮部報(bào)告最新的水位、流量實(shí)測(cè)信息和洪水趨勢(shì)，為預(yù)警提供參考。 Ⅳ級(jí)預(yù)警（藍(lán)色預(yù)警）當(dāng)黃河、孤山川水位分別達(dá)到警戒水位(、 )，且水位繼續(xù)上漲，個(gè)別出水口較低的排洪渠可能被倒灌，河濱公園可能受到漫沒(méi)威脅；城區(qū)小時(shí)降水量達(dá)毫，主城區(qū)內(nèi)部分地段排洪渠、雨水口可能堵塞，低洼處可能積水。當(dāng)黃河洪水位達(dá)時(shí)，河濱公園內(nèi)所有人員立即撤離。Ⅰ級(jí)預(yù)警（紅色預(yù)警）當(dāng)黃河、孤山川洪水位分別達(dá)到和,或小時(shí)降水量達(dá)毫?xí)r，上游水利工程可能潰壩，城區(qū)進(jìn)入全面防汛緊急避險(xiǎn)階段。 洪澇災(zāi)害發(fā)生后，由縣防汛抗旱指揮部統(tǒng)一指揮并負(fù)責(zé)組織實(shí)施抗洪搶險(xiǎn)、排澇、抗災(zāi)救災(zāi)等方面的工作。()縣城防汛各重點(diǎn)單位進(jìn)行人員集結(jié)和搶險(xiǎn)工具準(zhǔn)備，就地待命。()縣武警中隊(duì)、消防大隊(duì)集結(jié)待命，準(zhǔn)備執(zhí)行指揮部抗洪搶險(xiǎn)任務(wù)。()命令縣城六個(gè)重點(diǎn)搶險(xiǎn)隊(duì)，立即奔赴指定的位置全力進(jìn)行搶險(xiǎn)。()公安局派出治安巡邏隊(duì)對(duì)重點(diǎn)搶險(xiǎn)區(qū)段的社會(huì)秩序進(jìn)行重點(diǎn)維護(hù)。 Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)與主要措施 ()縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)、縣防汛抗旱指揮部聯(lián)合召開(kāi)特別緊急防汛會(huì)商會(huì)議，指揮部各成員單位、防汛各重點(diǎn)單位負(fù)責(zé)人參加，對(duì)縣城出現(xiàn)的防汛嚴(yán)峻形勢(shì)進(jìn)行緊急會(huì)商。 ()衛(wèi)生健康局按照本預(yù)案的規(guī)定，組織醫(yī)療、衛(wèi)生、防疫單位的醫(yī)療技術(shù)人員，開(kāi)展醫(yī)療救助，清毒防疫工作，并派出五個(gè)醫(yī)療小分隊(duì)巡回治療。在采取緊急措施的同時(shí)，向上一級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。 處置洪澇災(zāi)害和防洪工程重大險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)按照職能分工，由縣防汛抗旱指揮部統(tǒng)一指揮，各部門單位應(yīng)各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，快速反應(yīng)，高效處置，最大程度地減少損失。 對(duì)轉(zhuǎn)移的群眾，由縣人民政府負(fù)責(zé)提供緊急避難場(chǎng)所，妥善安置災(zāi)區(qū)群眾，保證基本生活。 應(yīng)急結(jié)束 當(dāng)洪澇災(zāi)害得到有效控制時(shí)，縣防汛抗旱指揮部可視雨情、汛情宣布結(jié)束緊急防汛期。 應(yīng)急支援與裝備保障 現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)保障 （）對(duì)歷史上的重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段或易出險(xiǎn)的水利工程設(shè)施，應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，以備緊急情況下因險(xiǎn)施策；當(dāng)出現(xiàn)新的險(xiǎn)情后，應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，研究?jī)?yōu)化除險(xiǎn)方案，并由防汛行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。交警隊(duì)負(fù)責(zé)防汛搶險(xiǎn)人員、防汛救災(zāi)物資運(yùn)輸，及搶險(xiǎn)、撤退、轉(zhuǎn)移時(shí)的運(yùn)輸車輛的調(diào)用、征用和調(diào)配。 （）縣防汛抗旱指揮部的組成部門，在嚴(yán)重洪澇災(zāi)害期間，應(yīng)按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛搶險(xiǎn)的實(shí)際問(wèn)題，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。 演習(xí) （）縣防汛抗旱指揮部應(yīng)定期舉行不同類型的應(yīng)急演習(xí)，以檢驗(yàn)、改善和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。 防汛搶險(xiǎn)物料補(bǔ)充 針對(duì)當(dāng)年、當(dāng)次防汛搶險(xiǎn)物料消耗情況，按照前述物資保障的責(zé)任要求，進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)充儲(chǔ)備。 八 附 則 預(yù)案管理與更新本預(yù)案由縣防汛抗旱指揮部辦公室負(fù)責(zé)管理，并負(fù)責(zé)呈報(bào)市防指對(duì)預(yù)案進(jìn)行審查、評(píng)估、備案。發(fā)布Ⅲ級(jí)預(yù)警鳴Ⅲ級(jí)預(yù)警警報(bào)召開(kāi)防汛會(huì)商會(huì)議，相關(guān)單位按預(yù)案規(guī)定開(kāi)展工作，搶險(xiǎn)隊(duì)集結(jié)待命。第五隊(duì)公安局邢占強(qiáng)組織干警人，承擔(dān)指揮部下達(dá)的搶險(xiǎn)、戒嚴(yán)、警衛(wèi)任務(wù)。透水堤基在高水位時(shí)滲壓坡降變陡，滲透壓力和流整加大帶走地基中沙料造成。濾水還坡（導(dǎo)滲溝、反濾層）濾水土撐、固腳阻滑、臨水加幫載滲，打樁阻滑。水位以上，翻填夯實(shí)；水位以下，填堵防漏。、漫溢（頂）水位高于堤頂，溢水沖垮堤壩超標(biāo)準(zhǔn)洪水搶筑子堤筑土料子堤，樁柳木板擋墻。涵洞本身質(zhì)量差，洞壁涵衣未筑好，地基處理不徹底。背水面反濾蓋重或圍井倒濾。水面放漂浮物削減風(fēng)浪沖力，坡面鋪物抗沖。臨水截堵（堵塞法、蓋堵法、外月圍法）背水導(dǎo)滲，注意防止水吸力使人傷亡。、滑 坡邊坡或堤頂出現(xiàn)裂縫而發(fā)展成滑坡高水位浸泡長(zhǎng)時(shí)間，不良地基、施工碾壓不實(shí)，新老土結(jié)合不好，水位驟降。背水坡開(kāi)挖沙石導(dǎo)滲溝、采用土工織布或反濾層導(dǎo)滲；透水壓滲臺(tái)。第三隊(duì)住建局郭 文建筑工程搶險(xiǎn)隊(duì)共人，機(jī)具臺(tái)，承擔(dān)工程搶險(xiǎn)任務(wù)。發(fā)布Ⅳ級(jí)預(yù)警鳴Ⅳ級(jí)預(yù)警警報(bào)召開(kāi)防汛會(huì)商會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)雨情、水情、汛情監(jiān)測(cè)，疏通排洪渠、雨水口。 防汛搶險(xiǎn)工作評(píng)價(jià) 縣防汛抗旱指揮部每年應(yīng)針對(duì)防汛搶險(xiǎn)工作的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)，進(jìn)行定性和定量的總結(jié)、分析、評(píng)估。 衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量，搶救因?yàn)?zāi)傷病人員，對(duì)污染源進(jìn)行消毒處理，對(duì)災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實(shí)施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。 （）當(dāng)主要河流發(fā)生超警戒水位以上洪水，呈上漲趨勢(shì)；山區(qū)發(fā)生暴雨山洪，造成較為嚴(yán)重影響，并呈發(fā)展趨勢(shì)時(shí)，按分管權(quán)限，由縣防汛抗旱指揮部統(tǒng)一發(fā)布汛情通報(bào)，以引起社會(huì)公眾關(guān)注，參與防汛抗洪救災(zāi)工作。 社會(huì)動(dòng)員保障 （）防汛搶險(xiǎn)是防災(zāi)減災(zāi)的社會(huì)公益性事業(yè)，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)防洪工程設(shè)施和參加防汛搶險(xiǎn)的義務(wù)、責(zé)任。 供電保障 電力局要編制好汛期電力供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案,全面負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)、搶排漬澇、救災(zāi)、安置等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)供電保障工作。必要時(shí)，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，為防汛通信和現(xiàn)場(chǎng)指揮提供通信保障。 汛情及防汛動(dòng)態(tài)等，由縣防汛抗旱指揮部統(tǒng)一審核和發(fā)布。 出現(xiàn)洪澇災(zāi)害后，縣防汛抗旱指揮部應(yīng)及時(shí)做好群眾的救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作。 縣防汛抗旱指揮部應(yīng)迅速調(diào)集相關(guān)部門的資源和力量，提供技術(shù)支持；組織各有關(guān)部門和人員，迅速開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置或救援工作。凡因險(xiǎn)情、災(zāi)情較重，按分管權(quán)限一時(shí)難以處理，需上級(jí)幫助、指導(dǎo)處理的，經(jīng)縣防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)同志審批后，可向上一級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)上報(bào)。撤退轉(zhuǎn)移按照就近向高處安全地帶轉(zhuǎn)移的原則進(jìn)行（撤退轉(zhuǎn)移路線及安置地點(diǎn)參考附表四）。()民政局開(kāi)始救災(zāi)工作準(zhǔn)備。()城區(qū)廣大干部、職工、居民要主動(dòng)投入抗洪搶險(xiǎn)。 Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)與主要措施 ()縣委、縣政府、縣防汛抗旱指揮部，召開(kāi)各成員單位、各有關(guān)單位負(fù)責(zé)人參加的防汛緊急會(huì)商會(huì)議，水文、氣象部門、縣防辦加密監(jiān)測(cè)雨情、水情、汛情變化，縣防辦及時(shí)掌握險(xiǎn)情情況，在第一時(shí)間內(nèi)向省市防汛指揮部和下游縣區(qū)報(bào)汛。()要求縣城防汛各參與單位負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)人員，攜帶工具物料，進(jìn)入指定地段、位置，上堤防、上庫(kù)壩、上閘門、上街、上渠道、組織開(kāi)展巡堤查險(xiǎn)、上壩巡視、上閘檢查、上街疏通雨水口、上渠疏通渠道等項(xiàng)工作（城區(qū)巡堤單位及職責(zé)見(jiàn)附表二）。()縣住建部門立即組織工作人員，迅速疏散撤離河濱公園及黃河灘涂區(qū)域、新區(qū)下沉式公園內(nèi)所有滯留人員，安排人員在河濱公園巡查。五 應(yīng)急響應(yīng) 應(yīng)急響應(yīng)的總體要求 按洪澇災(zāi)害的嚴(yán)重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)分為四級(jí)?？h防汛抗旱指揮部召集各成員單位負(fù)責(zé)人緊急會(huì)商,分析當(dāng)前雨情、水情、工情、災(zāi)情, 啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，發(fā)布Ⅱ級(jí)預(yù)警警報(bào)，廣電局高音喇叭鳴“警笛音”警報(bào)信號(hào)，并通過(guò)廣播電視向社會(huì)公告雨情、水情，向上級(jí)匯報(bào)災(zāi)情。縣防汛抗旱指揮部立即召開(kāi)各成員單位負(fù)責(zé)人會(huì)商,分析當(dāng)前雨情、水情、工情、災(zāi)情，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，發(fā)布Ⅲ級(jí)預(yù)警警報(bào)，廣電局高音喇叭鳴笛“短音”警報(bào)信號(hào)，通過(guò)媒體向社會(huì)公告水情、雨情，安排部署城區(qū)防汛搶險(xiǎn)工作，向上級(jí)匯報(bào)災(zāi)情。 主要防御方案根據(jù)防洪工程現(xiàn)狀，府谷縣縣城防洪以府谷水文站、高石崖水文站水位變化為參照。（）防汛日常管理工作：加強(qiáng)防汛日常管理工作，對(duì)在河道、庫(kù)壩、灘涂、溝道內(nèi)及排洪渠、排洪閘上建設(shè)的非防洪工程，未經(jīng)審批并嚴(yán)重影響防洪的，要依法強(qiáng)行拆除。 預(yù)防預(yù)警行動(dòng) 預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備工作 （）思想準(zhǔn)備：加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)居民防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)，做好防大汛、抗大洪的思想準(zhǔn)備。 洪澇災(zāi)情信息 （）洪澇災(zāi)情信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的量級(jí)、時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、受災(zāi)人口以及機(jī)關(guān)、企業(yè)、營(yíng)業(yè)門店、群眾財(cái)產(chǎn)、農(nóng)林水牧、交通運(yùn)輸、郵電通信、廣電設(shè)施等方面的損失。電信公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司：負(fù)責(zé)防汛通訊保障；負(fù)責(zé)發(fā)布防汛信息。富昌路、府興路、河濱路便民服務(wù)中心：負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)的防汛預(yù)警工作，負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)居民的疏散、撤離、安置工作。水利局：負(fù)責(zé)城區(qū)堤防、庫(kù)壩工程的除險(xiǎn)加固、河道清障、閘門維修工作，組建防汛專家組。三是負(fù)責(zé)防洪工程的規(guī)劃、建設(shè)、管理與水毀工程修復(fù)。 重點(diǎn)防護(hù)對(duì)象府谷縣城區(qū)重點(diǎn)防護(hù)對(duì)象:一是城區(qū)約萬(wàn)居民尤其是處在漫灘區(qū)的約萬(wàn)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。外灘地面高程在—間，共有穿堤建筑物 處。此次暴雨災(zāi)害受災(zāi)范圍之廣，造成損失之重為歷年來(lái)少見(jiàn)，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均不同程度受災(zāi)，受災(zāi)人口達(dá)萬(wàn)人，直接經(jīng)濟(jì)損失億元?？h城區(qū)受到了特大山洪災(zāi)害的襲擊，條排洪渠大多淤積堵塞，致使山洪溢出渠道，街道洪水泛濫，積水多深，部分低洼區(qū)積水深達(dá)。這次水災(zāi)傷亡人，死牲畜頭，倒房間，沖毀農(nóng)田畝，沖走柴油機(jī)、電動(dòng)機(jī)臺(tái)，架子車輛，毀林萬(wàn)株，毀壞公路公里，毀黃河大堤，毀其它河段河堤公里,共計(jì)沖毀水利工程處。年月日，全縣普降大雨，余萬(wàn)畝秋田遭浸，間（孔）房窯損毀，人死亡。府谷縣城區(qū)存在的主要防汛隱患:一是防汛自然條件差,縣城位置較低,黃河與孤山川洪峰相遇后,易形成頂托,壅高水位，對(duì)縣城構(gòu)成巨大威脅。()人民路段人民路段新府山半坡民房大都依山而建，人口密集，地勢(shì)復(fù)雜。() 孤山川城區(qū)段孤山川城區(qū)段河堤工程束窄了河道，降低了河道行洪能力，兩岸民居、商業(yè)門店、企業(yè)單位等容易受到洪水威脅。城區(qū)多年平均降雨量,年最大降水量，最小降水量?？h城所在地行政區(qū)劃屬府谷縣府谷鎮(zhèn)，屬于中溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候。駐軍、武裝警察部隊(duì)和民兵主要承擔(dān)防汛抗洪的急難險(xiǎn)重等攻堅(jiān)任務(wù)。府谷縣縣城防洪應(yīng)急預(yù)案目 錄一 總 則 編制目的 編制依據(jù) 適用范圍 工作原則 二 城市簡(jiǎn)況 自然地理 社會(huì)經(jīng)濟(jì) 洪澇風(fēng)險(xiǎn)分析 洪澇防御體系 三 組織體系與職責(zé) 指揮機(jī)構(gòu) 縣防汛抗旱指揮部的職責(zé) 辦事機(jī)構(gòu)職責(zé) 城區(qū)防汛相關(guān)單位職責(zé) 四 預(yù)防和預(yù)警 預(yù)防預(yù)警信息 預(yù)警級(jí)別劃分 預(yù)防預(yù)警行動(dòng) 主要防御方案 五 應(yīng)急響應(yīng) 51 / 55 應(yīng)急響應(yīng)的總體要求 應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)與主要措施 信息報(bào)送和處理 指揮和調(diào)度 搶險(xiǎn)救災(zāi) 安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù) 社會(huì)力量動(dòng)員與參與 信息發(fā)布 應(yīng)急結(jié)束 六 應(yīng)急保障 通信與信息保障 應(yīng)急支援與裝備保障 技術(shù)保障 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí) 七 后期處置 災(zāi)后救助 防汛搶險(xiǎn)物料補(bǔ)充 水毀工程修復(fù) 災(zāi)后重建 防汛搶險(xiǎn)工作評(píng)價(jià) 八 附 則 預(yù)案管理與更新 省際、縣際溝通與協(xié)作 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究 預(yù)案實(shí)施時(shí)間 一 總 則 編制目的 做好府谷縣縣城洪澇災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作，使洪澇災(zāi)害處于可控狀態(tài)，保證城區(qū)抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大限度地避免人員傷亡和減