【正文】 少災(zāi)害損失，確保城區(qū)主要防洪大堤在五十年一遇洪水情況下不潰堤，排洪渠在二十年一遇暴雨情況下不堵塞，重要水庫(kù)不垮壩，主要交通運(yùn)輸和通訊干線不中斷，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不破壞，保障城區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全縣安全度汛。 堅(jiān)持依法防汛抗洪，實(shí)行公眾參與，軍民結(jié)合，專群結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合。二 城市簡(jiǎn)況 自然地理府谷縣位于陜西省最北端，縣城坐落在黃河與孤山川交匯處，分山區(qū)、漫灘區(qū)兩大自然地段,地理位置十分特殊，是全省防汛重點(diǎn)縣。孤山川從縣城中部匯入黃河，流經(jīng)城區(qū)，實(shí)測(cè)最大洪峰流量。新區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)較高，洪水災(zāi)害隱患較少。洪水位高于此高程時(shí)，城區(qū)排洪渠出口容易被倒灌、堵塞。在正常年份汛期為月日至月日，主汛期為月、月，而府谷縣大暴雨、大洪水多集中在主汛期,洪水多由強(qiáng)度大,歷時(shí)短的暴雨造成,常形成陡漲陡落尖瘦型的洪水過(guò)程。年月日，洪水浸街，房屋倒塌間，死亡人，縣城停產(chǎn)、停業(yè)多天。年月日，全縣普降暴雨，城區(qū)和三道溝、木瓜等公社兩小時(shí)降水多毫，歲高齡老人從未見(jiàn)聞。皇甫川時(shí)分出現(xiàn)的最大洪峰，清水川在時(shí)出現(xiàn)的洪峰流量，孤山川于時(shí)分洪峰流量達(dá)到，黃河于時(shí)出現(xiàn)府谷水文站建站以來(lái)最大的實(shí)測(cè)流量的洪水。此次暴雨造成自年以來(lái)最嚴(yán)重災(zāi)害，此次暴雨災(zāi)害中，全縣共緊急撤離危險(xiǎn)區(qū)群眾人，轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾人，成功解救被洪水圍困群眾人。堤頂高程在—間。條排洪渠中，從北山產(chǎn)生匯流洪水的大渠有條，其中從北山出來(lái)經(jīng)過(guò)城區(qū)而直接排入黃河的大溝有條，其余條是根據(jù)城區(qū)地形而設(shè)置的排洪支渠。二是負(fù)責(zé)全縣防汛抗旱工作的組織指揮與協(xié)調(diào)，尤其是抗洪搶險(xiǎn)期的技術(shù)、調(diào)度、參謀工作。氣象局、府谷水文勘測(cè)局：負(fù)責(zé)全縣及周邊雨情、水情預(yù)報(bào)和測(cè)報(bào)工作，為指揮部提供決策參考。府谷鎮(zhèn)：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)城區(qū)各村開(kāi)展防汛搶險(xiǎn)工作，負(fù)責(zé)城區(qū)各村群眾的疏散、撤離、安置工作；負(fù)責(zé)華龍橋前水地灣村到高石崖一村過(guò)水路面交通管控工作。教育和體育局：負(fù)責(zé)城區(qū)中小學(xué)、幼兒園的防汛避災(zāi)工作，負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生普及防災(zāi)避災(zāi)知識(shí)?？h防汛抗旱指揮部要根據(jù)實(shí)時(shí)水雨情信息，及時(shí)會(huì)商決策。 預(yù)警級(jí)別劃分根據(jù)國(guó)務(wù)院《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及《中華人民共和國(guó)防洪法》，按照城市洪水（含江河洪水、冰凌洪水及山洪等）、暴雨、漬澇等災(zāi)害事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響等因素一般分為：Ⅳ級(jí)（一般）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅰ級(jí)（特大），分別用藍(lán)、黃、橙、紅顏色表示，縣廣播電視局接受縣防汛抗旱指揮部指令，用高音喇叭發(fā)出語(yǔ)音警報(bào)信號(hào): Ⅳ級(jí)預(yù)警警報(bào)奏《三大紀(jì)律八項(xiàng)注意》， Ⅲ級(jí)預(yù)警警報(bào)鳴笛“短音”，Ⅱ級(jí)預(yù)警警報(bào)鳴“警笛音”，Ⅰ級(jí)預(yù)警警報(bào)鳴笛“長(zhǎng)音”。 （）通信、預(yù)警準(zhǔn)備：汛前要檢修、維護(hù)通信網(wǎng)絡(luò)、水雨情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、防汛可視會(huì)商系統(tǒng)、廣播報(bào)警傳輸系統(tǒng)，確保防汛通信、預(yù)警、預(yù)報(bào)、會(huì)商系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，確保雨情、水情、工情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令及時(shí)傳遞與發(fā)布。 漬澇災(zāi)害預(yù)警 當(dāng)氣象預(yù)報(bào)有較大降雨出現(xiàn)時(shí)，縣防汛抗旱指揮部應(yīng)及時(shí)確定漬澇災(zāi)害預(yù)警區(qū)域、級(jí)別，并向社會(huì)發(fā)布，同時(shí)住建部門(mén)要做好排澇的相關(guān)準(zhǔn)備工作，必要時(shí)，相關(guān)責(zé)任單位及時(shí)通知低洼區(qū)居民及企事業(yè)單位轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。 Ⅲ級(jí)預(yù)警（黃色預(yù)警）當(dāng)黃河、孤山川瞬時(shí)流量分別達(dá)和 ,相應(yīng)水位分別為 和，且持續(xù)上漲時(shí)，河濱公園將被淹沒(méi)；城區(qū)小時(shí)降水量達(dá)毫，且降水持續(xù)，主城區(qū)內(nèi)大部分排洪渠、雨水口可能被堵塞，低洼地帶產(chǎn)生積水，造成山洪內(nèi)澇。 Ⅱ級(jí)預(yù)警（橙色預(yù)警）當(dāng)黃河、孤山川洪水位分別達(dá)和,且洪水持續(xù)上漲；城區(qū)小時(shí)降水量達(dá)毫，且持續(xù)降水時(shí)，孤山川洪水可能出槽，主城區(qū)將被漫沒(méi)。我縣根據(jù)城區(qū)的居民居住分布狀況，規(guī)劃撤退路線條，設(shè)立個(gè)安置點(diǎn)，接待安置撤退人員（具體見(jiàn)附表）。 應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)與主要措施 Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)與主要措施()縣防汛抗旱指揮部召開(kāi)會(huì)商會(huì)議，各成員單位參加，做出相應(yīng)工作安排，加強(qiáng)對(duì)汛情發(fā)展趨勢(shì)的監(jiān)測(cè)和對(duì)防汛搶險(xiǎn)工作的部署準(zhǔn)備，并將情況上報(bào)縣委、縣政府和市防汛抗旱指揮部。宣布縣城進(jìn)入全面防汛狀態(tài)。（）動(dòng)員城區(qū)廣大干部、群眾積極參與抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。()命令后河川水庫(kù)和大紅溝骨干壩，嚴(yán)格執(zhí)行指揮部的調(diào)度，靈活應(yīng)用庫(kù)壩滯泄功能，為下游城區(qū)削減洪峰發(fā)揮作用。()各安置點(diǎn)準(zhǔn)備開(kāi)始接待撤退轉(zhuǎn)移人員。() 府谷鎮(zhèn)和富昌路、府興路、河濱路便民服務(wù)中心要組織強(qiáng)大的力量，果斷實(shí)施轄區(qū)內(nèi)居民的撤退、轉(zhuǎn)移、避險(xiǎn)工作，確保無(wú)人員傷亡。 屬一般性汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情，按分管權(quán)限，分別報(bào)送縣防汛抗旱指揮部值班室負(fù)責(zé)處理。 縣防汛抗旱指揮部應(yīng)根據(jù)事件具體情況，按照預(yù)案立即提出緊急處置措施，供縣人民政府或上一級(jí)防汛機(jī)構(gòu)指揮決策。當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)受到污染時(shí)，應(yīng)按要求為搶險(xiǎn)人員配備防護(hù)設(shè)施，撤離時(shí)應(yīng)進(jìn)行消毒、去污處理。 信息發(fā)布 防汛搶險(xiǎn)的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。 出現(xiàn)災(zāi)情后，電信公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急通信保障預(yù)案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，保證防汛通信暢通。 在防汛期間，府谷縣人民政府和縣防汛抗旱指揮部應(yīng)組織動(dòng)員社會(huì)公眾力量投入救災(zāi)工作。 （）國(guó)家設(shè)立的中央水利建設(shè)基金，專項(xiàng)用于大江大河重點(diǎn)治理工程維護(hù)和建設(shè)，以及其他規(guī)定的水利工程維護(hù)和建設(shè)。 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí) 公眾信息交流 （）汛情、災(zāi)情及防汛搶險(xiǎn)工作等方面的公眾信息交流，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，一般公眾信息可通過(guò)媒體向社會(huì)發(fā)布。應(yīng)及時(shí)調(diào)配救災(zāi)款物，作好受災(zāi)群眾臨時(shí)生活安排，保證受災(zāi)群眾有飯吃、有干凈水喝、有房住，切實(shí)解決受災(zāi)群眾的基本生活問(wèn)題。災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，在條件允許情況下，可提高標(biāo)準(zhǔn)重建。附件：、府谷縣城區(qū)防洪基本情況表、府谷縣城區(qū)巡堤職責(zé)表、府谷縣重點(diǎn)搶險(xiǎn)隊(duì)伍組織單位及職責(zé)表、府谷縣城區(qū)居民轉(zhuǎn)移撤退路線及安置點(diǎn)分布表、府谷縣城區(qū)主要排洪渠及閘門(mén)位置表、府谷縣防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)專家組名單、常見(jiàn)險(xiǎn)情搶險(xiǎn)技術(shù)措施表府谷縣城區(qū)防洪基本情況表附表一城市基本情況城市人口約萬(wàn)人淹沒(méi)區(qū)人口萬(wàn)人特征地標(biāo)高： 、府谷水文站警戒水位、石崖水文站警戒水位主要河流及歷史洪水河流黃河孤山川—代表斷面 府谷水文站 高石崖水文站—控制流域面積()—?dú)v史最大洪水流量()洪水位()—發(fā)生時(shí)間(年月日)—實(shí)測(cè)最大洪水流量()洪水位()—發(fā)生時(shí)間(年月日)—防洪工程現(xiàn)狀堤防護(hù)岸堤頂高程()防洪能力（左岸）　—年一遇—堤頂高程()防洪能力（右岸）城區(qū)段— 新區(qū)段—新區(qū)段年一遇—年一遇—涵閘數(shù)量（個(gè)）位置（無(wú)閘門(mén)）（有閘門(mén)）—預(yù)警級(jí)別和信號(hào)發(fā)布條件預(yù)報(bào)洪峰流量()可能險(xiǎn)情防、搶、撤方案應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)Ⅳ級(jí)藍(lán)色水位：黃 河孤山川部分排洪渠、雨水口及低洼地帶可能出現(xiàn)的堵塞與積水情況；黃河灘外位置偏低的排洪渠可能出現(xiàn)黃河洪水倒灌情況。第二隊(duì)人武部李增輝人武部民兵應(yīng)急連共人，承擔(dān)指揮部下達(dá)的防汛抗洪、搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)。臨水截滲，背水導(dǎo)滲臨水面土工膜、拋粘土、土袋前戧截滲。同涌沙冒水，混合沙卵石反濾堆；月堤水反壓；臨水面土工布載滲。前截后導(dǎo)，臨背并舉。風(fēng)浪不斷洗刷坡面。砼建筑物常用環(huán)氧沙漿和防水塊凝砂漿堵漏。合龍截流方法有：立堵（填土進(jìn)堵、打樁進(jìn)堵）；平堵（架橋、鋪底、拋料、拋土袋填土閉氣）；混合堵。建筑特地基破壞搶護(hù)原則：上游截流，下游導(dǎo)滲上游拋粘土截滲，下游搶筑反濾層或反濾蓋面。疊土袋子堤，漿砌石防浪墻。臨水面用土袋堵塞；背水坡用粗沙填實(shí)設(shè)濾層。、裂 縫縱橫向開(kāi)裂不均勻裂縫，滑坡裂縫，干縮裂縫，振動(dòng)裂縫。反濾導(dǎo)滲，控制涌沙，留有滲水出路。第六隊(duì)交警隊(duì)賈 軍組織干警人，承擔(dān)指揮部下達(dá)的交通疏導(dǎo)與管制任務(wù)。Ⅱ級(jí)黃色水位：黃 河孤山川人民路一線出現(xiàn)大面積積水；黃河洪水倒灌縣城加劇，城區(qū)積水水位不斷升高；黃河洪水有越堤頂?shù)目赡苄园l(fā)布Ⅱ級(jí)預(yù)警鳴Ⅱ級(jí)預(yù)警警報(bào)召開(kāi)防汛會(huì)商會(huì)議，向省、市防總和下游縣區(qū)報(bào)汛，相關(guān)單位按預(yù)案規(guī)定開(kāi)展工作，搶險(xiǎn)隊(duì)全力搶險(xiǎn)，做好撤退轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備。本預(yù)案應(yīng)根據(jù)情況變化，每年進(jìn)行修訂完善。 水毀工程修復(fù) 對(duì)影響當(dāng)年防洪安全的水毀工程，應(yīng)盡快修復(fù)。 （）專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍必須針對(duì)城區(qū)易發(fā)生的各類險(xiǎn)情有針對(duì)性地每年進(jìn)行抗洪搶險(xiǎn)演習(xí)。 （）縣人民政府對(duì)防汛工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織各部門(mén)單位、動(dòng)員全社會(huì)的力量，做好防汛搶險(xiǎn)工作。 醫(yī)療保障 由縣衛(wèi)生健康局全面負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)、救災(zāi)、安置期間的醫(yī)療保障工作,提前編制醫(yī)療保障預(yù)案。 （）縣防汛抗旱指揮部和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位，儲(chǔ)備的常規(guī)搶險(xiǎn)機(jī)械、抽水設(shè)備、物資和救生器材，應(yīng)該投入搶險(xiǎn)。 依照有關(guān)緊急防汛規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等，在緊急防汛期結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還；造成損壞或者無(wú)法歸還的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者作其他處理。 出現(xiàn)洪澇災(zāi)害后，縣人民政府和縣防汛抗旱指揮部應(yīng)組織衛(wèi)生部門(mén)加強(qiáng)受影響地區(qū)的疾病監(jiān)測(cè)、報(bào)告工作，落實(shí)各項(xiàng)防病措施，并派出醫(yī)療小分隊(duì)，對(duì)受傷的人員進(jìn)行緊急救護(hù)。 安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù) 縣人民政府和縣防汛抗旱指揮部應(yīng)高度重視應(yīng)急人員的安全，調(diào)集和儲(chǔ)備必要的防護(hù)器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時(shí)取用。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，及時(shí)收集、掌握相關(guān)信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度，并及時(shí)上報(bào)事態(tài)的發(fā)展變化情況。()為保證夜間停電情況下，人員轉(zhuǎn)移撤退安全有序進(jìn)行，由運(yùn)管所負(fù)責(zé)征調(diào)公交車(chē)輛，到指揮部指定位置進(jìn)行應(yīng)急照明。氣象、水文部門(mén)及縣防汛辦對(duì)本地及周邊地區(qū)的雨情、水情、工情、災(zāi)情變化進(jìn)行最高加密監(jiān)測(cè)，同時(shí)按程序逐級(jí)上報(bào)中、省、市防指，并向下游地區(qū)緊急報(bào)汛。()對(duì)下一步可能出現(xiàn)的撤退轉(zhuǎn)移進(jìn)行思想、組織、實(shí)施方面的預(yù)安排。()縣武警中隊(duì)、消防大隊(duì)接受任務(wù)，全力抗洪搶險(xiǎn)。()縣防汛辦防汛物資庫(kù)房的保管員、運(yùn)輸車(chē)輛到庫(kù)房待命，做好領(lǐng)送防汛搶險(xiǎn)物資的準(zhǔn)備?？h城防汛進(jìn)入準(zhǔn)備防御、積極防御階段。 洪澇災(zāi)害發(fā)生后，縣防汛抗旱指揮部向府谷縣人民政府和上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告情況。縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)和縣防汛抗旱指揮部各成員單位負(fù)責(zé)人緊急會(huì)商,安排部署群眾轉(zhuǎn)移撤離和災(zāi)民安置工作。安排主城區(qū)和新區(qū)黃河堤防巡堤單位按照本預(yù)案規(guī)定上崗到位開(kāi)始巡堤?？h防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)召集各成員單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行會(huì)商,根據(jù)實(shí)時(shí)雨水情，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，發(fā)布Ⅳ級(jí)預(yù)警警報(bào)，廣電局高音喇叭奏《三大紀(jì)律八項(xiàng)注意》警報(bào)信號(hào)。 （）縣防汛抗旱指揮部應(yīng)及時(shí)確定洪水預(yù)警區(qū)域、級(jí)別和洪水信息發(fā)布范圍并向社會(huì)發(fā)布汛情信息。 （）預(yù)案準(zhǔn)備：修訂完善縣城各級(jí)各類防洪預(yù)案，研究制訂防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)急方案，主動(dòng)應(yīng)對(duì)大洪水。對(duì)人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)情，應(yīng)立即上報(bào)，重大災(zāi)情在災(zāi)害發(fā)生后小時(shí)內(nèi)將初步情況逐級(jí)報(bào)到國(guó)家防總，并對(duì)實(shí)時(shí)災(zāi)情組織核實(shí)，核實(shí)后及時(shí)上報(bào)，為抗災(zāi)救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。 工程信息 根據(jù)黃河上游干支流水情分析，預(yù)估黃河府谷水文站可能達(dá)到警戒水位時(shí)，縣防汛抗旱指揮部必須及時(shí)了解黃河上游及皇甫川、清水川等河流水情和天橋水電站泄洪調(diào)度情況，及時(shí)與內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗、山西省河曲縣和保德縣防汛部門(mén)聯(lián)系，了解對(duì)方水情。衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)組建五個(gè)醫(yī)療小分隊(duì)，在搶險(xiǎn)救災(zāi)期間開(kāi)展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫工作。自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)城區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、治理工作；組建地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)。七是負(fù)責(zé)防汛搶險(xiǎn)物資的儲(chǔ)備、調(diào)配和防汛抗旱資金的籌措、下達(dá)、使用管理?？h防汛抗旱指揮部，在縣委、縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市防汛抗旱指揮部的指導(dǎo)下行使有關(guān)職能。這段河堤不僅是一道防洪屏障，同時(shí)是府店公路及新區(qū)外環(huán)路的組成部分，堤頂寬，堤頂高程在—間，外坡比均為：，外灘地面高程在— 間,現(xiàn)有穿堤建筑物處。主城區(qū)黃河大堤：東起舊府谷碼頭，西至黃河與孤山川匯流處,全長(zhǎng)，大堤的直接保護(hù)范圍是人民路以南，東起府谷水文站，西至畜牧局大樓的區(qū)間，保護(hù)面積，保護(hù)人口約萬(wàn)人。全縣倒塌民房間，受災(zāi)農(nóng)作物畝，沖毀水利設(shè)施處，抽水站處，水井眼，淤地壩座，截潛流井處，人飲工程處，護(hù)堤護(hù)岸，府店公路、府準(zhǔn)公路水毀嚴(yán)重。山體崩塌、滑坡多處發(fā)生，造成損失達(dá)萬(wàn)元，其中縣城損失萬(wàn)元。三道溝公社口則村，除人外，全村幾乎淹沒(méi)。洪澇災(zāi)害損失 建國(guó)以來(lái)遭受的洪澇災(zāi)害：年月日晚，暴雨成災(zāi)，一區(qū)六鄉(xiāng)趙家石窯、高家灣、大沙溝、張家塔等自然村戶遭洪水侵