【正文】 汛期的啟閉工作號涵閘的啟閉府谷郵政分公司裴茂清單位抽調(diào)人按指揮部指令，負(fù)責(zé)號涵閘汛期的啟閉工作孤山川右岸大堤水地灣村至高家灣村（孤山川右岸大堤與新區(qū)大堤交匯處）府谷鎮(zhèn)祁 軍鎮(zhèn)政府抽調(diào)干部人，水地灣村、花石峁村、高家灣村、賈家灣村抽調(diào)村民人，共計人負(fù)責(zé)該段河堤的巡查、預(yù)警任務(wù)，并負(fù)責(zé)華龍橋前水地灣村到高石崖一村過水路面右岸汛期交通管控，發(fā)現(xiàn)險情及時向指揮部報告新區(qū)黃河大堤孤山川右岸大堤與新區(qū)大堤交匯處至新區(qū)民生一路外河堤新區(qū)管委會葛 艷系統(tǒng)內(nèi)抽調(diào)人負(fù)責(zé)該段河堤和穿堤涵洞的巡查、預(yù)警任務(wù)；發(fā)現(xiàn)險情及時向指揮部報告新區(qū)民生一路外河堤至新區(qū)職教中心公交站牌外河堤財政局丁彥彪系統(tǒng)內(nèi)抽調(diào)人負(fù)責(zé)該段河堤的巡查、預(yù)警任務(wù)；發(fā)現(xiàn)險情及時向指揮部報告新區(qū)職教中心公交站牌外河堤至新區(qū)高速公路引線起點自然資源和規(guī)劃局趙雄飛系統(tǒng)內(nèi)抽調(diào)人負(fù)責(zé)該段河堤和穿堤涵洞的巡查、預(yù)警任務(wù)，發(fā)現(xiàn)險情及時向指揮部報告府谷縣重點搶險隊伍組織單位及職責(zé)表 附表三搶險隊組織單位及負(fù)責(zé)人參加單位及職責(zé)第一隊人武部李增輝人武部、消防中隊、武警中隊共人，承擔(dān)指揮部下達(dá)的防汛抗洪、搶險救災(zāi)任務(wù)。 預(yù)案實施時間本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。 災(zāi)后重建 各相關(guān)部門應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建工作。 災(zāi)后救助 民政局負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾生活救助。 縣防汛抗旱指揮部應(yīng)建立防汛技術(shù)數(shù)據(jù)庫、組建防汛專家組，當(dāng)發(fā)生洪澇災(zāi)害時，由縣防汛抗旱指揮部統(tǒng)一調(diào)度，指導(dǎo)防汛搶險工作。 資金保障 （）縣人民政府在本級財政預(yù)算中安排資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)遭受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害的工程修復(fù)補助和支付防、搶、撤、安置費用等。防汛搶險隊伍分為：群眾搶險隊伍、非專業(yè)部隊搶險隊伍和專業(yè)搶險隊伍。 縣防汛抗旱指揮部按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理組建防汛專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。 必要時可通過縣人民政府廣泛調(diào)動社會力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險。參加一線抗洪搶險的人員，必須穿救生衣。 搶險救災(zāi) 出現(xiàn)洪澇災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重大險情后，縣防汛抗旱指揮部應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)，迅速對事件進(jìn)行監(jiān)控、追蹤，并立即與相關(guān)部門聯(lián)系。 防汛信息的報送和處理，應(yīng)快速、準(zhǔn)確、詳實，重要信息應(yīng)立即上報，因客觀原因一時難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及時報告基本情況，同時抓緊時間了解情況，隨后補報詳情。()縣武警中隊、消防大隊繼續(xù)執(zhí)行指揮部命令，全力抗洪搶險。()運管所開始夜間應(yīng)急照明準(zhǔn)備。()通知縣防汛辦防汛物資庫房的保管員及運輸車輛，按照指揮部的命令，運送搶險工具和物料。()縣防汛抗旱指揮部組成聯(lián)合督查組，到城區(qū)各地段檢查和督查防汛搶險準(zhǔn)備工作開展情況。 ()進(jìn)行防汛搶險工作安排部署，決定發(fā)布Ⅲ級預(yù)警警報，向社會公告汛情。 因水災(zāi)害而衍生的疾病流行、水陸交通事故造成的次生災(zāi)害，縣防汛抗旱指揮部應(yīng)組織有關(guān)部門全力救護(hù)、處置，采取有效措施切斷災(zāi)害擴大的傳播鏈，防止次生或衍生災(zāi)害的蔓延，并及時向縣人民政府和上級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告。當(dāng)天橋水庫出現(xiàn)潰壩情況，孤山川洪水嚴(yán)重頂托黃河洪水時，洪水倒灌城區(qū)，主城區(qū)和新區(qū)漫灘區(qū)、孤山川兩岸沿河群眾全部撤離。出現(xiàn)黃河洪水與孤山川洪水遭遇，即黃河、孤山川洪水同時出現(xiàn)，水流形成相互頂托時，應(yīng)適當(dāng)降低警戒水位值。當(dāng)孤山川洪水位達(dá)時，縣防汛抗旱指揮部密切關(guān)注孤山川水情變化。降雨期間，洪水災(zāi)害易發(fā)區(qū)責(zé)任單位要加密觀測，實行小時值班巡邏制度，發(fā)現(xiàn)危險跡象，立即上報縣防汛抗旱指揮部，同時立即向受威脅區(qū)域群眾發(fā)出預(yù)警信息，及時組織受威脅群眾轉(zhuǎn)移撤離。應(yīng)有計劃地逐步充實縣防汛物資庫房的防汛搶險物資，府谷鎮(zhèn)和各有關(guān)部門，根據(jù)需要備足防汛物料。天橋電站在汛期特別是緊急防汛期，要提前向我縣通報大壩泄洪信息和庫區(qū)及庫區(qū)上游的水情。當(dāng)城區(qū)出現(xiàn)連續(xù)強降雨時，府谷鎮(zhèn)要專人駐守后河川水庫和大紅溝骨干壩，監(jiān)測庫壩安全運行狀況，當(dāng)預(yù)估庫壩將出現(xiàn)超警戒水位時，每隔小時報縣防汛抗旱指揮部。民政局：負(fù)責(zé)緊急安置期間受災(zāi)群眾的生活保障工作；統(tǒng)計、核實、上報災(zāi)情。公安局：負(fù)責(zé)城區(qū)抗洪、搶險、救災(zāi)期間的社會秩序維護(hù)工作；緊急情況下，指派交警隊征用社會車輛，搶運搶險救災(zāi)人員和物資。 城區(qū)防汛相關(guān)單位職責(zé)縣委辦、政府辦：負(fù)責(zé)城區(qū)防汛搶險重大工作的協(xié)調(diào)。 辦事機構(gòu)職責(zé) 縣防汛抗旱指揮部辦公室（簡稱防汛辦）是縣防汛抗旱指揮部的常設(shè)辦事機構(gòu)，是縣人民政府管理全縣防汛、抗旱、抗洪、搶險工作的機關(guān)單位，其職責(zé):一是負(fù)有貫徹執(zhí)行國家防汛抗旱工作方針、政策、法規(guī)和法令的任務(wù)。 澇災(zāi)防御體系府谷縣城現(xiàn)有的排澇工程設(shè)施，主要有結(jié)合溝道地形而建成的條排洪渠（主城區(qū)范圍），總長度，座排洪閘，以及分布在人民路、河濱路和各巷道的雨水口。孤山川左岸大堤：北起府谷鎮(zhèn)溫李河村，南至黃河與孤山川堤交匯處，全長，保護(hù)府谷鎮(zhèn)政府所在地高石崖及城區(qū)的機關(guān)單位、居民住戶約萬人。全縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有個降雨量超過，其余區(qū)域總降雨量均在以上，縣境內(nèi)四條黃河一級支流流量均達(dá)到年來的最高值，皇甫川洪峰流量達(dá)到每秒立方，清水川洪峰流量達(dá)到每秒立方，黃河府谷段流量達(dá)到每秒立方，超過了警戒流量。由于全縣普降暴雨，造成全縣境內(nèi)所有河流、河道全部暴發(fā)洪水，形成全縣性的山洪災(zāi)害。黃河洪峰流量達(dá)立方秒，洪水“掃街”，縣委地下室及部分居民區(qū)被淹，黃河大橋工程受損。年月，全縣有個區(qū)遭嚴(yán)重雹災(zāi)和洪澇災(zāi)害。 城市防汛存在的主要問題府谷縣城區(qū)處在黃河與孤山川交匯口兩側(cè)的漫灘區(qū)，縣城防汛要考慮“兩河”夾擊的嚴(yán)重影響。河濱公園地面高程大致為，相應(yīng)黃河行洪流量為。受暴雨和洪水的襲擊，歷史上黃河、孤山川洪水曾多次侵入主城區(qū)，造成嚴(yán)重經(jīng)濟損失。黃河流經(jīng)縣城城區(qū),黃河府谷段實測最大洪峰流量。今后根據(jù)情況變化不斷進(jìn)行修訂完善。 城區(qū)防汛工作按照區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，堅持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益，充分調(diào)動全社會積極因素，發(fā)揚團(tuán)結(jié)抗洪的精神。 編制依據(jù) 《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《城市防洪預(yù)案編制大綱》（國家防辦）《陜西省實施（中華人民共和國防洪法）辦法》《陜西省實施（中華人民共和國防汛條例）細(xì)則》 適用范圍 本預(yù)案適用于我縣縣城范圍內(nèi)突發(fā)性洪澇災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。 堅持工程措施和非工程措施相結(jié)合的原則。氣候特點是：冷暖干濕四季分明，冬夏長，春秋短，雨熱同期，太陽輻射強，日照時間長，氣溫變化強烈，年較差與日較差大，降水年際變化大，旱澇霜雹災(zāi)害多。主城區(qū)從北山產(chǎn)生匯流洪水的條大溝渠，橫穿縣城人民路、河濱路直接匯入黃河與孤山川。孤山川洪水來勢迅猛，年月日，孤山川曾發(fā)生洪峰流量達(dá)的特大洪水，這次洪水由孤山川各小流域洪水和潰壩洪水形成，由持續(xù)強降雨引發(fā)。遇持續(xù)降雨或短時間強降雨，由坡面匯流形成的山洪挾帶生活垃圾，涌入主城區(qū)主干道后，會造成排水不暢，亦容易形成漬澇。二是城區(qū)黃河堤防,孤山川左右岸堤防,雖然達(dá)到國家規(guī)定的年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，但是主城區(qū)的黃河堤防,沒有在條排洪渠上修建防止黃河洪水倒灌的控制性閘門，一方面是黃河堤防質(zhì)量高、標(biāo)準(zhǔn)高，防御黃河洪水水位高，另一方面是城區(qū)排洪渠位置低，出口平均高程是 ,黃河洪水位在低于堤頂—時就會倒灌，水淹主城區(qū)部分地段；黃河灘外伸向黃河出口更低的排洪渠，極易倒灌、頂托、淤積堵塞；三是黃河天橋水電站位于縣城上游，距縣城，為低水頭樞紐，庫容較小，防洪庫容萬，設(shè)計防洪標(biāo)準(zhǔn)為年一遇洪水，洪峰流量為，防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，且不承擔(dān)下游的防洪任務(wù)，洪水調(diào)度主要滿足樞紐的防洪安全和排沙，一旦發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水，對我縣縣城威脅巨大；四是主城區(qū)排洪渠先天不足,渠道斷面狹小,比降小,彎道多，排洪不暢，排洪能力極差，主城區(qū)現(xiàn)有排洪排澇設(shè)施不能滿足二十年一遇的降雨標(biāo)準(zhǔn)；城區(qū)部分排洪渠易受垃圾、泥沙堵塞,形成嚴(yán)重內(nèi)澇災(zāi)害。年月，連降暴雨，川水地多被淹沒，防洪工程被沖垮。黃河洪峰流量達(dá)立方秒，孤山川洪峰流量立方秒，縣城街道水深多，洪水“掃街”，縣委地下室及部分居民區(qū)被淹，不少機關(guān)、倉庫、民房進(jìn)水。這次洪災(zāi)給府谷城區(qū)及全縣造成嚴(yán)重的災(zāi)難和巨大的損失。暴雨引發(fā)山洪造成清水川電廠區(qū)域人死亡，人失蹤。孤山川右岸大堤：北起府谷鎮(zhèn)水地灣村，南至黃河與孤山川匯流處，全長。二是機關(guān)事業(yè)單位、大型商場及城區(qū)金融、供電、供水、供氣、供熱、交通、通信、廣電、醫(yī)療、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施。四是組織全縣防汛安全檢查和汛前準(zhǔn)備,對影響防洪安全的事件進(jìn)行依法檢查、清障。住建局：負(fù)責(zé)城區(qū)防汛抗洪的組織協(xié)調(diào)工作。文化和旅游文物廣電局：負(fù)責(zé)城區(qū)防汛預(yù)警警報的發(fā)布工作；負(fù)責(zé)防汛相關(guān)信息發(fā)布工作。四 預(yù)防和預(yù)警 預(yù)防預(yù)警信息 氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害信息 預(yù)報內(nèi)容分為氣象預(yù)報、洪水預(yù)報、泥石流和滑坡預(yù)報。 （）洪澇災(zāi)情發(fā)生后，相關(guān)部門及時向防汛抗旱指揮部報告洪澇受災(zāi)情況。 （）組織準(zhǔn)備：建立健全各級各部門防汛抗洪組織指揮機構(gòu)，落實防汛抗洪責(zé)任人、防汛抗洪搶險隊伍和山洪易發(fā)重點區(qū)域的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警措施，加強防汛專業(yè)機動搶險隊的建設(shè)。住建部門要及時對城區(qū)內(nèi)的排洪排澇設(shè)施進(jìn)行清理疏浚，水利部門要加強河道管理，及時進(jìn)行河道清障工作，確保河道行洪暢通。確定府谷水文站、高石崖水文站警戒水位分別為 和，搶險水位分別為 和 。當(dāng)城區(qū)小時降水量達(dá)毫?xí)r，住建部門組織市政工程搶險隊伍對城區(qū)排洪渠、雨水口疏通清理。安排部署主城區(qū)、新區(qū)平緩地帶的居民、學(xué)校、機關(guān)單位及庫壩下游群眾撤離轉(zhuǎn)移，全力進(jìn)行抗洪搶險。 進(jìn)入汛期，縣城有防汛職責(zé)任務(wù)的部門單位實行小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、災(zāi)情，并根據(jù)不同情況啟動相關(guān)應(yīng)急程序。()府谷鎮(zhèn)和富昌路、府興路、河濱路便民服務(wù)中心立即組織工作人員，迅速轉(zhuǎn)移撤離轄區(qū)內(nèi)低洼區(qū)、地下室人員。()要求城區(qū)的六個重點搶險隊（重點搶險隊名單見附表三），按規(guī)定集結(jié)待命，備齊機具設(shè)備，以備險情出現(xiàn)時，能夠快速出擊，進(jìn)行搶險。()進(jìn)行抗洪搶險安排部署，決定發(fā)布Ⅱ級預(yù)警警報，向社會公布汛情，宣布縣城進(jìn)入防汛搶險狀態(tài)。府谷鎮(zhèn)和富昌路、府興路、河濱路便民服務(wù)中心立即轉(zhuǎn)移撤離轄區(qū)內(nèi)低洼區(qū)、地下室和庫壩下游等危險區(qū)的居民。()防汛聯(lián)合督查組繼續(xù)在城區(qū)重點地段督查。()公安局、檢察院、法院組織干警，合理安排警力，負(fù)責(zé)撤退期間的警戒、巡邏、疏導(dǎo)任務(wù)，負(fù)責(zé)重要機關(guān)、重點單位的保衛(wèi)工作，防止不法分子乘機進(jìn)行違法犯罪活動。 指揮和調(diào)度 出現(xiàn)洪澇災(zāi)害后，縣防汛抗旱指揮部應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部。干流堤防決口的堵復(fù)、重大險情的搶護(hù)應(yīng)按照事先制定的搶險預(yù)案進(jìn)行，并由防汛機動搶險隊和部隊實施。 縣防汛抗旱指揮部應(yīng)按照縣人民政府和上級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的指令，及時發(fā)布通告，防止人員進(jìn)入危險區(qū)域或飲用被污染的水源。 信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞通稿、組織報道、接受采訪、舉行新聞發(fā)布會等。 在緊急情況下，應(yīng)充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機短信等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命安全。 交通運輸保障 交通局應(yīng)保證防汛搶險救災(zāi)期間的防汛道路維護(hù)和搶修。 （）縣防汛抗旱指揮部根據(jù)汛期洪澇災(zāi)害的發(fā)展，做好動員工作，組織社會力量投入防汛搶險。 培訓(xùn) 采取分級負(fù)責(zé)的原則，由縣防汛抗旱指揮部組織培訓(xùn)，每年汛前至少組織一次培訓(xùn)。 環(huán)保局負(fù)責(zé)對災(zāi)區(qū)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測。引進(jìn)外部評價機制，征求社會各界對防汛搶險工作的意見和建議，總結(jié)經(jīng)驗，找出問題，從防洪搶險工程的規(guī)劃、設(shè)計、運行、管理以及防汛搶險工作的各個方面提出改進(jìn)建議，以進(jìn)一步做好防汛搶險工作。Ⅲ級橙色水位：黃 河孤山川城區(qū)大部分雨水口、排洪渠及低洼地帶將要出現(xiàn)堵塞、積水、洪水泛濫情況，黃河灘外排洪渠全部出現(xiàn)黃河洪水倒灌進(jìn)城情況。第四隊住建局郭 文市政工程搶險隊人，承擔(dān)城區(qū)排洪排澇管網(wǎng)應(yīng)急搶險工作。、涌沙冒水 (鼓水翻沙)在背水坡腳或附近坑塘低洼地，出現(xiàn)孔狀出口冒水冒沙，可發(fā)展成管涌，造成決堤潰壩。上部削坡減載，下部壓重固腳。、跌 窩堤頂邊坡突然局部下陷施工質(zhì)量差，接合不實，洞穴，滲水淘空。掛柳、木枕、柴草、木排防浪，蘆柴、土袋、土工布護(hù)坡。涵閘漏水，地基滲透破壞和沖刷破壞，沉