【正文】 民的防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)差,存在嚴(yán)重的麻痹僥幸心理。洪澇災(zāi)害損失 建國(guó)以來(lái)遭受的洪澇災(zāi)害：年月日晚，暴雨成災(zāi)，一區(qū)六鄉(xiāng)趙家石窯、高家灣、大沙溝、張家塔等自然村戶遭洪水侵害，戶無(wú)家可歸。年，全縣普遭水災(zāi)，毀壞水地多畝，水井眼，糜谷減產(chǎn)多萬(wàn)公斤。年月，全縣有個(gè)鄉(xiāng)連遭天的暴雨、洪澇災(zāi)害，受災(zāi)面積達(dá)畝。年月，全縣有個(gè)區(qū)遭嚴(yán)重雹災(zāi)和洪澇災(zāi)害。年月日，洪水浸街，房屋倒塌間，死亡人，縣城停產(chǎn)、停業(yè)多天。年月日，全縣普降大雨，余萬(wàn)畝秋田遭浸，間（孔）房窯損毀，人死亡。年月，連降暴雨，川水地多被淹沒(méi)，防洪工程被沖垮。受災(zāi)村個(gè)，面積萬(wàn)畝，被洪水沖走和塌房壓死人，毀壩座，毀水井眼，毀房間。三道溝公社口則村，除人外，全村幾乎淹沒(méi)。月日晚時(shí)，磧塄鄉(xiāng)高堯峁、郝家寨、官道坡等村有戶人家的糧食、衣服、用具全被山洪沖走。年月日，皇甫川、清水川、黃河沿岸個(gè)公社（鎮(zhèn)）個(gè)村莊遭受嚴(yán)重洪災(zāi)，淹沒(méi)、沖毀農(nóng)田萬(wàn)多畝。黃河洪峰流量達(dá)立方秒，洪水“掃街”，縣委地下室及部分居民區(qū)被淹，黃河大橋工程受損。年月日，全縣普降暴雨，城區(qū)和三道溝、木瓜等公社兩小時(shí)降水多毫，歲高齡老人從未見(jiàn)聞。這次水災(zāi)傷亡人，死牲畜頭，倒房間，沖毀農(nóng)田畝，沖走柴油機(jī)、電動(dòng)機(jī)臺(tái)，架子車輛，毀林萬(wàn)株，毀壞公路公里，毀黃河大堤，毀其它河段河堤公里,共計(jì)沖毀水利工程處。黃河洪峰流量達(dá)立方秒，孤山川洪峰流量立方秒，縣城街道水深多，洪水“掃街”，縣委地下室及部分居民區(qū)被淹，不少機(jī)關(guān)、倉(cāng)庫(kù)、民房進(jìn)水。交通堵塞，電源、通訊中斷。山體崩塌、滑坡多處發(fā)生，造成損失達(dá)萬(wàn)元，其中縣城損失萬(wàn)元。年月日晚時(shí)到次日上午時(shí)共小時(shí)，縣城及城郊附近個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)降雨，縣城山洪暴發(fā)，泥沙阻塞排洪渠道，街道洪水橫流，水深達(dá),縣城大部分機(jī)關(guān)、工廠、店鋪進(jìn)水，停產(chǎn)停業(yè)，部分民房倒塌，大片農(nóng)田、菜地被淹沒(méi)，造成全縣直接經(jīng)濟(jì)損失萬(wàn)元，其中水利工程水毀損失多萬(wàn)元，僅縣城直接經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)萬(wàn)元。年月日凌晨，全縣境內(nèi)普降大到暴雨，全縣個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，降雨量在以上的有個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，降雨量在以上的有個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，此次降雨有兩個(gè)暴雨中心，第一個(gè)暴雨中心位于東北部的黃甫鎮(zhèn)、哈鎮(zhèn)、趙五家灣鄉(xiāng)一帶，調(diào)查點(diǎn)降雨量歷時(shí)小時(shí)，共降雨，第二個(gè)暴雨中心位于縣城城區(qū)一帶，調(diào)查點(diǎn)降雨歷時(shí)小時(shí)分，共降雨，最大暴雨時(shí)段在時(shí)至?xí)r分，一個(gè)半小時(shí)降雨達(dá)多，降雨歷時(shí)短，強(qiáng)度大，為多年來(lái)罕見(jiàn)。由于全縣普降暴雨，造成全縣境內(nèi)所有河流、河道全部暴發(fā)洪水，形成全縣性的山洪災(zāi)害?；矢Υ〞r(shí)分出現(xiàn)的最大洪峰，清水川在時(shí)出現(xiàn)的洪峰流量，孤山川于時(shí)分洪峰流量達(dá)到，黃河于時(shí)出現(xiàn)府谷水文站建站以來(lái)最大的實(shí)測(cè)流量的洪水?？h城區(qū)受到了特大山洪災(zāi)害的襲擊，條排洪渠大多淤積堵塞，致使山洪溢出渠道，街道洪水泛濫，積水多深，部分低洼區(qū)積水深達(dá)。這次洪災(zāi)給府谷城區(qū)及全縣造成嚴(yán)重的災(zāi)難和巨大的損失。全縣個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均不同程度地遭受洪災(zāi)的侵襲，特別是城區(qū)損失相當(dāng)嚴(yán)重，道路、電力、通信、供水設(shè)施、民房、校舍沖毀倒塌嚴(yán)重，城區(qū)供電中斷小時(shí)，通訊網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)嚴(yán)重故障，供水設(shè)施受損，斷水小時(shí)。全縣倒塌民房間，受災(zāi)農(nóng)作物畝，沖毀水利設(shè)施處，抽水站處，水井眼，淤地壩座，截潛流井處，人飲工程處，護(hù)堤護(hù)岸，府店公路、府準(zhǔn)公路水毀嚴(yán)重。特大暴雨山洪致萬(wàn)人受災(zāi)，人無(wú)家可歸，全縣直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)億元。年月日晚時(shí)分至日下午時(shí)許，我縣大部分地區(qū)普降暴雨。全縣個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有個(gè)降雨量超過(guò)，其余區(qū)域總降雨量均在以上，縣境內(nèi)四條黃河一級(jí)支流流量均達(dá)到年來(lái)的最高值，皇甫川洪峰流量達(dá)到每秒立方，清水川洪峰流量達(dá)到每秒立方，黃河府谷段流量達(dá)到每秒立方，超過(guò)了警戒流量。此次暴雨造成自年以來(lái)最嚴(yán)重災(zāi)害，此次暴雨災(zāi)害中，全縣共緊急撤離危險(xiǎn)區(qū)群眾人，轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾人，成功解救被洪水圍困群眾人。此次暴雨災(zāi)害受災(zāi)范圍之廣，造成損失之重為歷年來(lái)少見(jiàn)，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均不同程度受災(zāi)，受災(zāi)人口達(dá)萬(wàn)人，直接經(jīng)濟(jì)損失億元。暴雨引發(fā)山洪造成清水川電廠區(qū)域人死亡，人失蹤。 洪澇防御體系 洪災(zāi)防御體系府谷縣城區(qū)的防洪工程有:主城區(qū)黃河大堤，孤山川左岸大堤,孤山川右岸大堤,新區(qū)黃河大堤,總長(zhǎng)，現(xiàn)有各類穿堤建筑物處，整體防洪能力為年一遇。主城區(qū)黃河大堤：東起舊府谷碼頭，西至黃河與孤山川匯流處,全長(zhǎng)，大堤的直接保護(hù)范圍是人民路以南，東起府谷水文站，西至畜牧局大樓的區(qū)間，保護(hù)面積，保護(hù)人口約萬(wàn)人。穿堤建筑物為條排洪渠。現(xiàn)有大堤頂面寬均為—，堤頂高程在—間，大堤外坡坡比為∶—之間，外灘地面高程在—間。孤山川左岸大堤：北起府谷鎮(zhèn)溫李河村，南至黃河與孤山川堤交匯處，全長(zhǎng)，保護(hù)府谷鎮(zhèn)政府所在地高石崖及城區(qū)的機(jī)關(guān)單位、居民住戶約萬(wàn)人。堤頂高程在—間。外灘地面高程在—間，共有穿堤建筑物 處。孤山川右岸大堤：北起府谷鎮(zhèn)水地灣村，南至黃河與孤山川匯流處，全長(zhǎng)。保護(hù)孤山川右岸人口約萬(wàn)人。這段河堤不僅是一道防洪屏障，同時(shí)是府店公路及新區(qū)外環(huán)路的組成部分，堤頂寬，堤頂高程在—間，外坡比均為：，外灘地面高程在— 間,現(xiàn)有穿堤建筑物處。新區(qū)黃河大堤：東起黃河與孤山川交匯處，西至府谷鎮(zhèn)崇塔村,全長(zhǎng)，保護(hù)新區(qū)機(jī)關(guān)單位、居民約萬(wàn)人。該段河堤堤頂高程在—之間，堤頂寬。 澇災(zāi)防御體系府谷縣城現(xiàn)有的排澇工程設(shè)施，主要有結(jié)合溝道地形而建成的條排洪渠（主城區(qū)范圍），總長(zhǎng)度，座排洪閘，以及分布在人民路、河濱路和各巷道的雨水口。條排洪渠中，從北山產(chǎn)生匯流洪水的大渠有條，其中從北山出來(lái)經(jīng)過(guò)城區(qū)而直接排入黃河的大溝有條，其余條是根據(jù)城區(qū)地形而設(shè)置的排洪支渠。 重點(diǎn)防護(hù)對(duì)象府谷縣城區(qū)重點(diǎn)防護(hù)對(duì)象:一是城區(qū)約萬(wàn)居民尤其是處在漫灘區(qū)的約萬(wàn)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位、大型商場(chǎng)及城區(qū)金融、供電、供水、供氣、供熱、交通、通信、廣電、醫(yī)療、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施。三 組織體系與職責(zé) 指揮機(jī)構(gòu)經(jīng)縣委、縣政府批準(zhǔn)設(shè)立的府谷縣防汛抗旱指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣的防汛、抗旱、抗洪、搶險(xiǎn)、救災(zāi)工作，同時(shí)又是府谷縣城的城市防汛指揮部，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)、指揮、管理縣城防洪、搶險(xiǎn)工作的權(quán)力和責(zé)任。縣防汛抗旱指揮部，在縣委、縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市防汛抗旱指揮部的指導(dǎo)下行使有關(guān)職能。 縣防汛抗旱指揮部的職責(zé)、貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)防汛抗旱工作的方針、政策、法規(guī)和法令；、在縣委、縣政府和上級(jí)防汛指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹執(zhí)行相關(guān)決定、指令；、宣傳、教育、動(dòng)員廣大干部居民提高水患意識(shí)，克服麻痹思想，以大局為重，以人民利益為重，服從統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，積極參加防汛搶險(xiǎn)工作。、組織召開(kāi)防汛工作會(huì)議，根據(jù)統(tǒng)一指揮、分級(jí)分部門負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)各有關(guān)部門的防汛責(zé)任，建立防汛指揮系統(tǒng)，對(duì)縣城防汛、抗洪、搶險(xiǎn)、救災(zāi)工作進(jìn)行全面部署，對(duì)各項(xiàng)防汛準(zhǔn)備工作進(jìn)行督促檢查；、制定各項(xiàng)防汛管理措施，重點(diǎn)督促檢查防御洪水措施方案、調(diào)度計(jì)劃、度汛工程措施和各種非工程措施的落實(shí)；、解決防汛、搶險(xiǎn)、救災(zāi)工作中的物資儲(chǔ)備和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題；、有針對(duì)性地規(guī)劃、建設(shè)、維修防洪排澇工程，進(jìn)一步提高城區(qū)的防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)與能力；、統(tǒng)一指揮調(diào)度縣城的防汛、抗洪、搶險(xiǎn)、救災(zāi)工作，組織全縣各級(jí)各部門按本預(yù)案規(guī)定的職責(zé)，對(duì)出險(xiǎn)受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)。 辦事機(jī)構(gòu)職責(zé) 縣防汛抗旱指揮部辦公室（簡(jiǎn)稱防汛辦）是縣防汛抗旱指揮部的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，是縣人民政府管理全縣防汛、抗旱、抗洪、搶險(xiǎn)工作的機(jī)關(guān)單位，其職責(zé):一是負(fù)有貫徹執(zhí)行國(guó)家防汛抗旱工作方針、政策、法規(guī)和法令的任務(wù)。二是負(fù)責(zé)全縣防汛抗旱工作的組織指揮與協(xié)調(diào)，尤其是抗洪搶險(xiǎn)期的技術(shù)、調(diào)度、參謀工作。三是負(fù)責(zé)防洪工程的規(guī)劃、建設(shè)、管理與水毀工程修復(fù)。四是組織全縣防汛安全檢查和汛前準(zhǔn)備,對(duì)影響防洪安全的事件進(jìn)行依法檢查、清障。五是編制、監(jiān)督、協(xié)調(diào)全縣防汛預(yù)案的執(zhí)行；六是負(fù)責(zé)收集處理防汛信息，負(fù)責(zé)水、雨情監(jiān)測(cè)及防汛值班工作。七是負(fù)責(zé)防汛搶險(xiǎn)物資的儲(chǔ)備、調(diào)配和防汛抗旱資金的籌措、下達(dá)、使用管理。八是負(fù)責(zé)全縣防汛通訊、信息系統(tǒng)的建設(shè)；九是開(kāi)展防汛宣傳、教育和組織培訓(xùn)；十是統(tǒng)計(jì)、核實(shí)、上報(bào)洪旱災(zāi)情?？h防汛辦作為縣防汛抗旱指揮部下設(shè)的常設(shè)辦公室，按照國(guó)家規(guī)定的職能，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)縣城防汛和指揮部的日常具體工作。 城區(qū)防汛相關(guān)單位職責(zé)縣委辦、政府辦：負(fù)責(zé)城區(qū)防汛搶險(xiǎn)重大工作的協(xié)調(diào)。氣象局、府谷水文勘測(cè)局：負(fù)責(zé)全縣及周邊雨情、水情預(yù)報(bào)和測(cè)報(bào)工作，為指揮部提供決策參考。水利局：負(fù)責(zé)城區(qū)堤防、庫(kù)壩工程的除險(xiǎn)加固、河道清障、閘門維修工作，組建防汛專家組。住建局：負(fù)責(zé)城區(qū)防汛抗洪的組織協(xié)調(diào)工作。負(fù)責(zé)縣城排洪管網(wǎng)的清淤疏浚工作，確保行洪暢通；負(fù)責(zé)縣城照明設(shè)施的維護(hù)工作；負(fù)責(zé)河濱公園、黃河灘涂騎行環(huán)道、新區(qū)下沉式公園內(nèi)人員的疏散撤離工作；負(fù)責(zé)孤山川入黃口過(guò)水路面、城區(qū)河濱公園外側(cè)便道、新區(qū)黃河大堤外河灘便道的交通管制工作；負(fù)責(zé)城區(qū)建筑工程、市政工程的防汛搶險(xiǎn)工作；組建建筑工程搶險(xiǎn)隊(duì)和市政工程搶險(xiǎn)隊(duì)。自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)城區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、治理工作；組建地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)。人武部：負(fù)責(zé)組織駐府部隊(duì)和民兵，執(zhí)行防汛指揮部下達(dá)的搶險(xiǎn)任務(wù)。交通局：負(fù)責(zé)保障抗洪搶險(xiǎn)道路通暢；組織、調(diào)用緊急撤離期間夜間應(yīng)急照明車輛。公安局：負(fù)責(zé)城區(qū)抗洪、搶險(xiǎn)、救災(zāi)期間的社會(huì)秩序維護(hù)工作；緊急情況下，指派交警隊(duì)征用社會(huì)車輛，搶運(yùn)搶險(xiǎn)救災(zāi)人員和物資。府谷鎮(zhèn)：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)城區(qū)各村開(kāi)展防汛搶險(xiǎn)工作，負(fù)責(zé)城區(qū)各村群眾的疏散、撤離、安置工作；負(fù)責(zé)華龍橋前水地灣村到高石崖一村過(guò)水路面交通管控工作。富昌路、府興路、河濱路便民服務(wù)中心：負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)的防汛預(yù)警工作，負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)居民的疏散、撤離、安置工作。文化和旅游文物廣電局：負(fù)責(zé)城區(qū)防汛預(yù)警警報(bào)的發(fā)布工作；負(fù)責(zé)防汛相關(guān)信息發(fā)布工作。電力局：負(fù)責(zé)保障防汛抗洪、搶險(xiǎn)救災(zāi)的電力供應(yīng)；負(fù)責(zé)洪澇災(zāi)害區(qū)域的電力安全管控，嚴(yán)防觸電事故發(fā)生。衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)組建五個(gè)醫(yī)療小分隊(duì)，在搶險(xiǎn)救災(zāi)期間開(kāi)展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫工作。發(fā)展改革和科技局：負(fù)責(zé)城區(qū)防汛基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和水毀工程修復(fù)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批工作，負(fù)責(zé)救災(zāi)糧油的安全儲(chǔ)備、調(diào)撥工作。財(cái)政局：負(fù)責(zé)安排城區(qū)防汛基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、水毀工程修復(fù)項(xiàng)目、搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作以及防汛物資購(gòu)置資金。民政局：負(fù)責(zé)緊急安置期間受災(zāi)群眾的生活保障工作；統(tǒng)計(jì)、核實(shí)、上報(bào)災(zāi)情。教育和體育局：負(fù)責(zé)城區(qū)中小學(xué)、幼兒園的防汛避災(zāi)工作，負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生普及防災(zāi)避災(zāi)知識(shí)。電信公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司：負(fù)責(zé)防汛通訊保障；負(fù)責(zé)發(fā)布防汛信息。四 預(yù)防和預(yù)警 預(yù)防預(yù)警信息 氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害信息 預(yù)報(bào)內(nèi)容分為氣象預(yù)報(bào)、洪水預(yù)報(bào)、泥石流和滑坡預(yù)報(bào)。氣象預(yù)報(bào)由氣象部門發(fā)布，洪水預(yù)報(bào)由水利部門發(fā)布，泥石流和滑坡預(yù)報(bào)由自然資源部門發(fā)布。 工程信息 根據(jù)黃河上游干支流水情分析，預(yù)估黃河府谷水文站可能達(dá)到警戒水位時(shí)，縣防汛抗旱指揮部必須及時(shí)了解黃河上游及皇甫川、清水川等河流水情和天橋水電站泄洪調(diào)度情況，及時(shí)與內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗、山西省河曲縣和保德縣防汛部門聯(lián)系，了解對(duì)方水情。預(yù)估孤山川高石崖水文站可能達(dá)到警戒水位時(shí)，各巡堤責(zé)任單位要加強(qiáng)孤山川堤防工程監(jiān)測(cè)，并將堤防、排洪渠、涵閘等工程設(shè)施的運(yùn)行情況，每隔小時(shí)報(bào)縣防汛抗旱指揮部。府谷鎮(zhèn)政府要仔細(xì)執(zhí)行后河川水庫(kù)和大紅溝骨干壩的防汛預(yù)案，汛期后河川水庫(kù)不允許超汛限蓄水，大紅溝骨干壩嚴(yán)禁蓄水。當(dāng)城區(qū)出現(xiàn)連續(xù)強(qiáng)降雨時(shí)，府谷鎮(zhèn)要專人駐守后河川水庫(kù)和大紅溝骨干壩，監(jiān)測(cè)庫(kù)壩安全運(yùn)行狀況，當(dāng)預(yù)估庫(kù)壩將出現(xiàn)超警戒水位時(shí)，每隔小時(shí)報(bào)縣防汛抗旱指揮部?？h防汛抗旱指揮部要根據(jù)實(shí)時(shí)水雨情信息，及時(shí)會(huì)商決策。 洪澇災(zāi)情信息 （）洪澇災(zāi)情信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的量級(jí)、時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、受災(zāi)人口以及機(jī)關(guān)、企業(yè)、營(yíng)業(yè)門店、群眾財(cái)產(chǎn)、農(nóng)林水牧、交通運(yùn)輸、郵電通信、廣電設(shè)施等方面的損失。 （）洪澇災(zāi)情發(fā)生后，相關(guān)部門及時(shí)向防汛抗旱指揮部報(bào)告洪澇受災(zāi)情況。防汛抗旱指揮部應(yīng)收集動(dòng)態(tài)災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況，并及時(shí)向同級(jí)政府和上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。對(duì)人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)情，應(yīng)立即上報(bào)，重大災(zāi)情在災(zāi)害發(fā)生后小時(shí)內(nèi)將初步情況逐級(jí)報(bào)到國(guó)家防總，并對(duì)實(shí)時(shí)災(zāi)情組織核實(shí)，核實(shí)后及時(shí)上報(bào)，為抗災(zāi)救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。 （）孤山川、清水川、皇甫川流域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)及時(shí)向縣防辦和下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)汛。（）天橋水電站是府谷縣縣城防汛的主要聯(lián)防單位，天橋大壩的安全與否，對(duì)府谷縣城的防洪安全極端重要。天橋電站在汛期特別是緊急防汛期，要提前向我縣通報(bào)大壩泄洪信息和庫(kù)區(qū)及庫(kù)區(qū)上游的水情。 預(yù)警級(jí)別劃分根據(jù)國(guó)務(wù)院《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及《中華人民共和國(guó)防洪法》，按照城市洪水（含江河洪水、冰凌洪水及山洪等）、暴雨、漬澇等災(zāi)害事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響等因素一般分為：Ⅳ級(jí)（一般）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅰ級(jí)（特大），分別用藍(lán)、黃、橙、紅顏色表示，縣廣播電視局接受