【正文】 56年全國各地普遍對小商小販試行“雙定”方式，對國合企業(yè)實行納稅申報、納稅鑒定制度。這一時期，專管員主要職責(zé)是：負責(zé)稅收政策的宣傳、講解與輔導(dǎo)；負責(zé)對所管戶的納稅鑒定、稅款催繳、違章處罰等項工作；負責(zé)對城鎮(zhèn)集體企業(yè)財務(wù)管理及財會人員的培訓(xùn)；負責(zé)對所管戶的稅務(wù)促產(chǎn)工作。1987年，國家稅務(wù)總局在湖北、吉林、河北、武漢進行了以征管、檢查兩分離和征收、管理、檢查三分離為主要內(nèi)容的征管改革試點。特別是1997年國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國家稅務(wù)總局制定的關(guān)于深化稅收征管改革的方案，在全國范圍內(nèi)推行“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查”的新的稅收征管模式。所謂革除弊端，就是要改變過去專管員“一人進廠，各稅統(tǒng)管，征管查集于一身”，個人說了算，權(quán)力不受制約的情況；發(fā)揮優(yōu)勢，就是發(fā)揮稅收管理員對管理對象生產(chǎn)經(jīng)營情況和稅源狀況比較了解，以及稅源管理責(zé)任明確的優(yōu)點；明確職責(zé)，就是對稅收管理員應(yīng)做什么工作，不做什么工作，如何下戶檢查、如何管理服務(wù)，如何進行納稅評估等，都要進行詳細和明確的規(guī)定；提高水平，就是稅收管理員要充分運用信息化手段，運用“一戶式”存儲的信息以及其他方面的信息進行案頭分析，開展實地檢查，搞好納稅評估，切實提高稅源管理水平。均以聚財為國、執(zhí)法為民宗旨，堅持依法、無償、公平、公正的原則，促進納稅遵從，提高稅收征管質(zhì)量和效率，保護納稅人合法權(quán)益。二是所處的法制環(huán)境不同。更為重要的是，信息化手段在解放稅收管理員生產(chǎn)力的同時，也為稅收管理員的信息廣泛共享提供了交換平臺，為加強對稅收管理員的監(jiān)督和管理、強化對納稅人的管理與服務(wù)提供了充分條件?，F(xiàn)在新型的稅收征管模式是：“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查，強化管理”。推行稅收管理員制度，可以利用稅收管理員下戶管事時與納稅人面對面地提供有針對性的、個性化的服務(wù)，及時了解和解決納稅人辦稅過程中存在的困難和問題，做到及時溝通征納雙方情況，不斷提高納稅服務(wù)質(zhì)量。所謂管戶，就是按戶管理涉稅事宜；管事離不開管戶。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)稅源管理需要和納稅人實際情況，建立重點稅源“駐企管理”，非重點稅源“劃片管理”，集貿(mào)市場“專業(yè)管理”，非重點稅源、零散稅源和農(nóng)村稅收“委托代征管理”、“巡回管理”的分類管理格局。負責(zé)對管戶各類稅源信息實行“一戶式”存儲管理與維護；負責(zé)稅收政策法規(guī)宣傳，提供納稅咨詢輔導(dǎo)等各項納稅服務(wù)和完成上級交辦的其他工作任務(wù)。具體輪換的時限由主管稅務(wù)機關(guān)根據(jù)實際情況確定。立場堅定，愛黨、愛國、愛人民，擁護黨的路線、方針、政策；愛崗敬業(yè)、規(guī)范執(zhí)法、誠信服務(wù)、廉潔奉公、知榮明恥、恪守公德。具備公文和執(zhí)法文書的應(yīng)用寫作能力。三是依照規(guī)定的文書辦理。46 / 46。稅收管理員日常管理過程由法定方式、步驟、時限和順序構(gòu)成。掌握稅收日常檢查、調(diào)查的一般方法。稅收管理員玩忽職守或徇私舞弊，構(gòu)成違法違紀行為的，由稅務(wù)機關(guān)按照國家稅務(wù)總局《稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》、《稅務(wù)人員違法違紀行政處分暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定及其他法律、行政法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?；鶎佣悇?wù)機關(guān)及其稅源管理部門要加強對稅收管理員的日常管理與監(jiān)督，定期召開會議，聽取稅收管理員的工作匯報，研究分析稅源管理工作中存在的問題，總結(jié)“管戶”工作經(jīng)驗，組織信息交流，加強對稅收管理員日常工作的指導(dǎo)與檢查。負責(zé)進行稅款催報催繳，納稅人外出經(jīng)營、注銷、停業(yè)等管理事項的調(diào)查核實，協(xié)助有關(guān)部門清繳其有關(guān)稅務(wù)證件、發(fā)票，清算應(yīng)征稅款、罰款、滯納金；負責(zé)納稅人使用發(fā)票和稅控器具的日常管理，督促納稅人安裝使用稅控器具，負責(zé)對各類異常發(fā)票的到戶核查。屬地與分類管理相結(jié)合。管戶與管事相結(jié)合。 建立稅收管理員制度是增強納稅服務(wù)質(zhì)量的有效途徑。通過稅收管理員及時掌握納稅人各種涉稅動態(tài)信息，全面掌握納稅人履行納稅義務(wù)的情況，加強以戶為單位的稅源管理，提供更加有針對性的個性化服務(wù)，以達到“強化稅源管理、優(yōu)化納稅服務(wù)”的目的，把“科學(xué)化、精細化”管理要求落到實處。信息化時代到來之前，稅收專管員主要靠手工作業(yè)，管理質(zhì)量和效率相對低下，信息不能廣泛共享。現(xiàn)在的稅收管理員，不但要依法應(yīng)收盡收，而且要依照法定程序征稅；不但要自覺約束自身的行政行為，并且要通過自身的行為體現(xiàn)稅法公平與公正，調(diào)節(jié)各方面的利益關(guān)系；不但要通過不斷提高自身素質(zhì)，增強控管稅源的能力，力求做到應(yīng)收盡收，而且要應(yīng)對稅源的急劇擴大和稅源變化日趨復(fù)雜化的挑戰(zhàn)。均為按照國家有關(guān)規(guī)定負有納稅義務(wù)或負有扣繳稅款義務(wù)，以及稅務(wù)機關(guān)依法委托代征稅款的單位或個人；二是執(zhí)法依據(jù)相同。它與傳統(tǒng)的稅務(wù)專管員制度在工作性質(zhì)、任務(wù)、職責(zé)上均有著本質(zhì)的區(qū)別。為了適應(yīng)1994年全面的稅收制度的改革，各地稅務(wù)機關(guān)開始逐步進行稅收征管體制的改革，對以征管、檢查兩分離和征收、管理、檢查三分離為主要內(nèi)容的征管模式進行改革和完善，許多省、市自全面推行了以管理對象自行申報的納稅制度，專管員的主要職責(zé)由管戶向管事轉(zhuǎn)變。1985年9月，為進一步加強稅務(wù)干部隊伍建設(shè)，提高稅務(wù)人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，適應(yīng)工作需要，財政部發(fā)布了《稅務(wù)專管員守則》，對專管員提出了十條工作要求： 認真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想，全心全意做好稅收工作；嚴格執(zhí)行稅收政策，依法辦事，依率計征，保證國家稅款及時足額入庫；忠于職守，廉潔奉公，堅持原則，不徇私情，勇于同違反稅法的行為作斗爭；努力鉆研業(yè)務(wù)，掌握稅收和財會知識，不斷提高政策水平和實際工作能力； 深入實際，調(diào)查研究，掌握管理對象情況，實事求是地處理問題；搞好稅收宣傳，幫助企業(yè)改善經(jīng)營管理，促產(chǎn)增收；辦事認真，講究效率，服從領(lǐng)導(dǎo)，遵守紀律，按時完成任務(wù)；風(fēng)紀嚴整，著裝上崗，禮貌待人，文明收稅；謙虛謹慎，聯(lián)系群眾，不斷改進工作；提高警惕，嚴守機密，維護國家尊嚴和榮譽。到70年代中期，才逐步恢復(fù)專管員制度。50年代中后期，隨著社會主義改造的不斷深入，國合企業(yè)逐漸成為稅收征管的重點。第一階段：初建與逐步完善階段（建國初期至80年代中期）解放初期，由于國家開展了對資本主義工商業(yè)、手工業(yè)、私營、個體經(jīng)濟的改造，為支持、配合這一活動，1951年5月21日，稅務(wù)總局制定下發(fā)了《稅務(wù)人員駐廠辦事規(guī)則》，明確規(guī)定：駐廠人員辦理駐廠方貨物稅、印花稅、房地產(chǎn)稅及其它有關(guān)各稅之征收、檢查、報表及稅源管理事項。管戶必然從管事入手，不然管戶就失去具體內(nèi)容。稅收管理員要管住稅源，并做到精細化，下戶開展日常檢查是十分必要的。同時，建立稅收管理員制度還要解決四個錯誤認識： 一是認為稅收管理員就是傳統(tǒng)意義上的專管員。分類管理是指在一個基層征收管理單位內(nèi)，按照屬地管理原則，依據(jù)納稅人年繳稅款數(shù)額或經(jīng)營規(guī)模（資產(chǎn)總額）大小或所屬行業(yè)等標準進行具體劃分，以確定相應(yīng)管理責(zé)任人的一種管理方式。為了保證考核的有效性和實用性以及考核體系的完整性和科學(xué)性，將所有指標分為兩類：強制考核指標和參考性指標。要抓住發(fā)票管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，改進和完善發(fā)票“驗舊售新”工作。屬地管理原則下的分類管理按照屬地管理原則實施分類管理，是稅務(wù)機關(guān)在人少事多的情況下，適應(yīng)市場經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展變化的要求，實施科學(xué)化、精細化管理的有效方法。 納稅服務(wù)納稅服務(wù)是稅收征管工作的重要組成部分，是稅務(wù)機關(guān)的法定職責(zé)，稅收征管的科學(xué)化、精細化必然要求稅收服務(wù)的科學(xué)化、精細化，改進和優(yōu)化納稅服務(wù)，就是要實現(xiàn)管理與服務(wù)的有機結(jié)合，在強化稅源管理中提高服務(wù)水平，在優(yōu)化服務(wù)中加強稅收管理，以優(yōu)化納稅環(huán)境和提高稅法遵從度為目標，不斷改進納稅服務(wù)工作。有的地區(qū)在這方面也進行了有益的探索。稅收征管數(shù)據(jù)的有效應(yīng)用隨著稅收信息化建設(shè)步伐的不斷加快，各地的數(shù)據(jù)庫中積累了大量的稅源數(shù)據(jù)，征管數(shù)據(jù)的分布也由原來的區(qū)縣集中過渡到省級集中。其三是加強對納稅戶的評估。其核心就是要在稅收分析、納稅評估和稅務(wù)稽查三者之間建立起有效的信息共享和雙向反饋機制，形成一個以稅收分析指導(dǎo)評估和稽查，評估為稽查提供有效案源，稽查保證評估疑案的有效落實，評估與稽查反饋結(jié)果改進評估分析和稅收分析工作的機制，以及時發(fā)現(xiàn)征管中存在的問題，找出薄弱環(huán)節(jié)，強化稅源管理?？v觀國內(nèi)外納稅評估的發(fā)展過程，大體經(jīng)歷了有淺入深的三個階段。稅收管理員制度稅收管理員是強化稅源管理的組織載體，也是主要抓手。戶籍管理這里所說的戶籍管理包括稅務(wù)登記管理（設(shè)立登記、變更登記、注銷登記、外出經(jīng)營報驗登記以及未按期報備會計核算或銀行賬號情況的管理等內(nèi)容）、稅源登記管理（房產(chǎn)稅（城市房地產(chǎn)稅）、土地使用稅、車船使用（牌照）稅相關(guān)稅源信息及外籍人員相關(guān)信息的登記管理等內(nèi)容）和戶籍巡查管理（戶籍日常巡查、停（歇）業(yè)戶巡查和非正常戶巡查等內(nèi)容）以及核定認定管理（一般納稅人資格認定、出口退稅資格認定、委托代征資格認定和享受優(yōu)惠政策企業(yè)資格認定管理等內(nèi)容）。許多國家都認同要根據(jù)稅收征管潛力確定稅務(wù)機關(guān)的工作目標。2004年，%，與這些國家宏觀稅負水平差距更大。 “十五”期間，我國稅收收入持續(xù)較快增長，宏觀稅負逐年提高，%，但將我國的宏觀稅負與國外一些發(fā)達國家的宏觀稅負進行比較，我國的稅負仍屬于較低水平。但是，進口體現(xiàn)在稅收上卻是增項，只要進口，就會有稅收。以主要的稅種增值稅為例，增值稅對應(yīng)的稅基是工商業(yè)的增加值，其中，工業(yè)增值稅（占增值稅83%）對應(yīng)的稅基是工業(yè)增加值，%，工業(yè)增值稅增長19%，%，兩者增長基本同步。目前，社會各界對稅收增長的速度與規(guī)模議論很多，認為我國的稅收負擔(dān)太高了。稅源與實際稅收收入之間的差距則意味著稅收流失。強化稅源管理是真正落實依法治稅思想的前提和基礎(chǔ)長期以來，在任務(wù)治稅環(huán)境下，造成稅收流失的因素很多，其中稅源不清、征管不力是主要因素之一。稅收作為國家主要的聚財手段、調(diào)節(jié)經(jīng)濟的重要杠桿和參與社會分配的有效方式，未來在完善增值稅制度，實現(xiàn)增值稅轉(zhuǎn)型；統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度；實行綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度；調(diào)整和完善資源稅；實施燃油稅；穩(wěn)步推行物業(yè)稅等等稅制改革的同時，必須在管理上狠下工夫，堅持聚財為國、執(zhí)法為民宗旨，大力推行科學(xué)化、精細化管理，強化稅源管理，優(yōu)化納稅服務(wù)。我國人均GDP已達到1000美元以上，據(jù)最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2005年我國人均GDP已達1700美元的較高水平。稅源管理是稅收征管的基礎(chǔ)性工作，要落實稅源管理的各項措施，切實解決‘淡化責(zé)任，疏于管理’的問題”。先是實行了征管、檢查兩分離或征收、管理、檢查三分離，解決了稅收專管員征、管、查三權(quán)集于一身，權(quán)利不受制約弊端的問題；建立了“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查”的“30字”征管模式；其后是在此基礎(chǔ)上，提出了稅收工作要走“科技加管理”道路，征管工作要實現(xiàn)“信息化加專業(yè)化”的工作指導(dǎo)思想，啟動了以信息化為基礎(chǔ)、以建立專業(yè)化現(xiàn)代征管新格局為目的的綜合征管改革。因此，將征管改革的思路從信息化轉(zhuǎn)變到科學(xué)化是認識論上的重大進步。如果說2004年征管會議之前，稅收征管改革的主要內(nèi)容和思路可以用“信息化加專業(yè)化”來概括的話，那么征管會議之后則可以用“科學(xué)化和精細化”來概括。一般說來，稅源是課稅的內(nèi)容，稅基是課稅的數(shù)量。4．稅源管理基于信息化平臺的支撐。從稅收人員角度看，稅源管理還包括對制定目標、標準、進行績效考核、規(guī)范和提高稅收人員執(zhí)法能力和綜合素質(zhì)等內(nèi)容。這種觀點強調(diào)征稅不能侵害稅本。從微觀來看即是自然人或法人取得的收入，從宏觀來看即是一國的國民收入或國內(nèi)生產(chǎn)總值，我們稱之為廣義稅源。稅源管理與稅收管理員制度概述一、關(guān)于稅源管理問題強化稅源管理是稅收征管工作依據(jù)其內(nèi)在發(fā)展規(guī)律從量變到質(zhì)變的客觀要求，是稅收收入在規(guī)模和速度發(fā)展到一定階段時對提高征管質(zhì)量和效率的必然選擇。從稅收的支付角度或經(jīng)濟角度講，稅源指支付稅收的財源。稅收來自稅源，稅源來自稅本產(chǎn)生的收益，并將稅本比作“樹”，將稅源比作“果實”，從“果實”中取出一部分交給國家即是稅收。從稅務(wù)機關(guān)角度看，稅源管理與稅款征收、稅務(wù)稽查和法律救濟等工作關(guān)系密切。要對來自不同渠道、不同層面、零散的海量信息加以有效利用，使之能夠系統(tǒng)、科學(xué)地反映稅源的基本狀況，必須通過“一戶式”戶籍管理等制度和構(gòu)建指標體系等途徑對海量涉稅信息進行集成化處理。二者都是稅收的構(gòu)成要素。這次會議，標志著我們的征管改革思路開始從實行大規(guī)模的組織機構(gòu)、人員配置重組，實行業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，搭建信息化軟硬件基礎(chǔ)平臺為主要內(nèi)容的改革進入到以強化稅源管理、優(yōu)化納稅服務(wù)為重點，以提高征管質(zhì)量和效率為目標，實現(xiàn)科學(xué)化、精細化管理為主要內(nèi)容的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型