【正文】 56年全國(guó)各地普遍對(duì)小商小販試行“雙定”方式，對(duì)國(guó)合企業(yè)實(shí)行納稅申報(bào)、納稅鑒定制度。這一時(shí)期，專管員主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)稅收政策的宣傳、講解與輔導(dǎo)；負(fù)責(zé)對(duì)所管戶的納稅鑒定、稅款催繳、違章處罰等項(xiàng)工作；負(fù)責(zé)對(duì)城鎮(zhèn)集體企業(yè)財(cái)務(wù)管理及財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)；負(fù)責(zé)對(duì)所管戶的稅務(wù)促產(chǎn)工作。1987年，國(guó)家稅務(wù)總局在湖北、吉林、河北、武漢進(jìn)行了以征管、檢查兩分離和征收、管理、檢查三分離為主要內(nèi)容的征管改革試點(diǎn)。特別是1997年國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家稅務(wù)總局制定的關(guān)于深化稅收征管改革的方案，在全國(guó)范圍內(nèi)推行“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的新的稅收征管模式。所謂革除弊端，就是要改變過(guò)去專管員“一人進(jìn)廠，各稅統(tǒng)管，征管查集于一身”，個(gè)人說(shuō)了算，權(quán)力不受制約的情況；發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，就是發(fā)揮稅收管理員對(duì)管理對(duì)象生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和稅源狀況比較了解，以及稅源管理責(zé)任明確的優(yōu)點(diǎn)；明確職責(zé)，就是對(duì)稅收管理員應(yīng)做什么工作，不做什么工作，如何下戶檢查、如何管理服務(wù)，如何進(jìn)行納稅評(píng)估等，都要進(jìn)行詳細(xì)和明確的規(guī)定；提高水平，就是稅收管理員要充分運(yùn)用信息化手段，運(yùn)用“一戶式”存儲(chǔ)的信息以及其他方面的信息進(jìn)行案頭分析，開展實(shí)地檢查，搞好納稅評(píng)估，切實(shí)提高稅源管理水平。均以聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民宗旨，堅(jiān)持依法、無(wú)償、公平、公正的原則，促進(jìn)納稅遵從，提高稅收征管質(zhì)量和效率，保護(hù)納稅人合法權(quán)益。二是所處的法制環(huán)境不同。更為重要的是，信息化手段在解放稅收管理員生產(chǎn)力的同時(shí)，也為稅收管理員的信息廣泛共享提供了交換平臺(tái)，為加強(qiáng)對(duì)稅收管理員的監(jiān)督和管理、強(qiáng)化對(duì)納稅人的管理與服務(wù)提供了充分條件?，F(xiàn)在新型的稅收征管模式是：“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理”。推行稅收管理員制度，可以利用稅收管理員下戶管事時(shí)與納稅人面對(duì)面地提供有針對(duì)性的、個(gè)性化的服務(wù)，及時(shí)了解和解決納稅人辦稅過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，做到及時(shí)溝通征納雙方情況，不斷提高納稅服務(wù)質(zhì)量。所謂管戶，就是按戶管理涉稅事宜；管事離不開管戶。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)稅源管理需要和納稅人實(shí)際情況，建立重點(diǎn)稅源“駐企管理”，非重點(diǎn)稅源“劃片管理”，集貿(mào)市場(chǎng)“專業(yè)管理”，非重點(diǎn)稅源、零散稅源和農(nóng)村稅收“委托代征管理”、“巡回管理”的分類管理格局。負(fù)責(zé)對(duì)管戶各類稅源信息實(shí)行“一戶式”存儲(chǔ)管理與維護(hù)；負(fù)責(zé)稅收政策法規(guī)宣傳，提供納稅咨詢輔導(dǎo)等各項(xiàng)納稅服務(wù)和完成上級(jí)交辦的其他工作任務(wù)。具體輪換的時(shí)限由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況確定。立場(chǎng)堅(jiān)定，愛(ài)黨、愛(ài)國(guó)、愛(ài)人民，擁護(hù)黨的路線、方針、政策；愛(ài)崗敬業(yè)、規(guī)范執(zhí)法、誠(chéng)信服務(wù)、廉潔奉公、知榮明恥、恪守公德。具備公文和執(zhí)法文書的應(yīng)用寫作能力。三是依照規(guī)定的文書辦理。46 / 46。稅收管理員日常管理過(guò)程由法定方式、步驟、時(shí)限和順序構(gòu)成。掌握稅收日常檢查、調(diào)查的一般方法。稅收管理員玩忽職守或徇私舞弊，構(gòu)成違法違紀(jì)行為的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)按照國(guó)家稅務(wù)總局《稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》、《稅務(wù)人員違法違紀(jì)行政處分暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定及其他法律、行政法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。基層稅務(wù)機(jī)關(guān)及其稅源管理部門要加強(qiáng)對(duì)稅收管理員的日常管理與監(jiān)督，定期召開會(huì)議，聽(tīng)取稅收管理員的工作匯報(bào)，研究分析稅源管理工作中存在的問(wèn)題，總結(jié)“管戶”工作經(jīng)驗(yàn)，組織信息交流，加強(qiáng)對(duì)稅收管理員日常工作的指導(dǎo)與檢查。負(fù)責(zé)進(jìn)行稅款催報(bào)催繳，納稅人外出經(jīng)營(yíng)、注銷、停業(yè)等管理事項(xiàng)的調(diào)查核實(shí)，協(xié)助有關(guān)部門清繳其有關(guān)稅務(wù)證件、發(fā)票，清算應(yīng)征稅款、罰款、滯納金；負(fù)責(zé)納稅人使用發(fā)票和稅控器具的日常管理，督促納稅人安裝使用稅控器具，負(fù)責(zé)對(duì)各類異常發(fā)票的到戶核查。屬地與分類管理相結(jié)合。管戶與管事相結(jié)合。 建立稅收管理員制度是增強(qiáng)納稅服務(wù)質(zhì)量的有效途徑。通過(guò)稅收管理員及時(shí)掌握納稅人各種涉稅動(dòng)態(tài)信息，全面掌握納稅人履行納稅義務(wù)的情況，加強(qiáng)以戶為單位的稅源管理，提供更加有針對(duì)性的個(gè)性化服務(wù)，以達(dá)到“強(qiáng)化稅源管理、優(yōu)化納稅服務(wù)”的目的，把“科學(xué)化、精細(xì)化”管理要求落到實(shí)處。信息化時(shí)代到來(lái)之前，稅收專管員主要靠手工作業(yè)，管理質(zhì)量和效率相對(duì)低下，信息不能廣泛共享?，F(xiàn)在的稅收管理員，不但要依法應(yīng)收盡收，而且要依照法定程序征稅；不但要自覺(jué)約束自身的行政行為，并且要通過(guò)自身的行為體現(xiàn)稅法公平與公正，調(diào)節(jié)各方面的利益關(guān)系；不但要通過(guò)不斷提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)控管稅源的能力，力求做到應(yīng)收盡收，而且要應(yīng)對(duì)稅源的急劇擴(kuò)大和稅源變化日趨復(fù)雜化的挑戰(zhàn)。均為按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)有納稅義務(wù)或負(fù)有扣繳稅款義務(wù)，以及稅務(wù)機(jī)關(guān)依法委托代征稅款的單位或個(gè)人；二是執(zhí)法依據(jù)相同。它與傳統(tǒng)的稅務(wù)專管員制度在工作性質(zhì)、任務(wù)、職責(zé)上均有著本質(zhì)的區(qū)別。為了適應(yīng)1994年全面的稅收制度的改革，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)開始逐步進(jìn)行稅收征管體制的改革，對(duì)以征管、檢查兩分離和征收、管理、檢查三分離為主要內(nèi)容的征管模式進(jìn)行改革和完善，許多省、市自全面推行了以管理對(duì)象自行申報(bào)的納稅制度，專管員的主要職責(zé)由管戶向管事轉(zhuǎn)變。1985年9月，為進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高稅務(wù)人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，適應(yīng)工作需要，財(cái)政部發(fā)布了《稅務(wù)專管員守則》，對(duì)專管員提出了十條工作要求： 認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想，全心全意做好稅收工作；嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策，依法辦事，依率計(jì)征，保證國(guó)家稅款及時(shí)足額入庫(kù)；忠于職守，廉潔奉公，堅(jiān)持原則，不徇私情，勇于同違反稅法的行為作斗爭(zhēng)；努力鉆研業(yè)務(wù)，掌握稅收和財(cái)會(huì)知識(shí)，不斷提高政策水平和實(shí)際工作能力； 深入實(shí)際，調(diào)查研究，掌握管理對(duì)象情況，實(shí)事求是地處理問(wèn)題；搞好稅收宣傳，幫助企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理，促產(chǎn)增收；辦事認(rèn)真，講究效率，服從領(lǐng)導(dǎo)，遵守紀(jì)律，按時(shí)完成任務(wù)；風(fēng)紀(jì)嚴(yán)整，著裝上崗，禮貌待人，文明收稅；謙虛謹(jǐn)慎，聯(lián)系群眾，不斷改進(jìn)工作；提高警惕，嚴(yán)守機(jī)密，維護(hù)國(guó)家尊嚴(yán)和榮譽(yù)。到70年代中期，才逐步恢復(fù)專管員制度。50年代中后期，隨著社會(huì)主義改造的不斷深入，國(guó)合企業(yè)逐漸成為稅收征管的重點(diǎn)。第一階段：初建與逐步完善階段（建國(guó)初期至80年代中期）解放初期，由于國(guó)家開展了對(duì)資本主義工商業(yè)、手工業(yè)、私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)的改造，為支持、配合這一活動(dòng)，1951年5月21日，稅務(wù)總局制定下發(fā)了《稅務(wù)人員駐廠辦事規(guī)則》，明確規(guī)定：駐廠人員辦理駐廠方貨物稅、印花稅、房地產(chǎn)稅及其它有關(guān)各稅之征收、檢查、報(bào)表及稅源管理事項(xiàng)。管戶必然從管事入手，不然管戶就失去具體內(nèi)容。稅收管理員要管住稅源，并做到精細(xì)化，下戶開展日常檢查是十分必要的。同時(shí)，建立稅收管理員制度還要解決四個(gè)錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)： 一是認(rèn)為稅收管理員就是傳統(tǒng)意義上的專管員。分類管理是指在一個(gè)基層征收管理單位內(nèi)，按照屬地管理原則，依據(jù)納稅人年繳稅款數(shù)額或經(jīng)營(yíng)規(guī)模（資產(chǎn)總額）大小或所屬行業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行具體劃分，以確定相應(yīng)管理責(zé)任人的一種管理方式。為了保證考核的有效性和實(shí)用性以及考核體系的完整性和科學(xué)性，將所有指標(biāo)分為兩類：強(qiáng)制考核指標(biāo)和參考性指標(biāo)。要抓住發(fā)票管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，改進(jìn)和完善發(fā)票“驗(yàn)舊售新”工作。屬地管理原則下的分類管理按照屬地管理原則實(shí)施分類管理，是稅務(wù)機(jī)關(guān)在人少事多的情況下，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展變化的要求，實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理的有效方法。 納稅服務(wù)納稅服務(wù)是稅收征管工作的重要組成部分，是稅務(wù)機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，稅收征管的科學(xué)化、精細(xì)化必然要求稅收服務(wù)的科學(xué)化、精細(xì)化，改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)，就是要實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，在強(qiáng)化稅源管理中提高服務(wù)水平，在優(yōu)化服務(wù)中加強(qiáng)稅收管理，以優(yōu)化納稅環(huán)境和提高稅法遵從度為目標(biāo)，不斷改進(jìn)納稅服務(wù)工作。有的地區(qū)在這方面也進(jìn)行了有益的探索。稅收征管數(shù)據(jù)的有效應(yīng)用隨著稅收信息化建設(shè)步伐的不斷加快，各地的數(shù)據(jù)庫(kù)中積累了大量的稅源數(shù)據(jù)，征管數(shù)據(jù)的分布也由原來(lái)的區(qū)縣集中過(guò)渡到省級(jí)集中。其三是加強(qiáng)對(duì)納稅戶的評(píng)估。其核心就是要在稅收分析、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查三者之間建立起有效的信息共享和雙向反饋機(jī)制，形成一個(gè)以稅收分析指導(dǎo)評(píng)估和稽查，評(píng)估為稽查提供有效案源，稽查保證評(píng)估疑案的有效落實(shí)，評(píng)估與稽查反饋結(jié)果改進(jìn)評(píng)估分析和稅收分析工作的機(jī)制，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)征管中存在的問(wèn)題，找出薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化稅源管理?？v觀國(guó)內(nèi)外納稅評(píng)估的發(fā)展過(guò)程，大體經(jīng)歷了有淺入深的三個(gè)階段。稅收管理員制度稅收管理員是強(qiáng)化稅源管理的組織載體，也是主要抓手。戶籍管理這里所說(shuō)的戶籍管理包括稅務(wù)登記管理（設(shè)立登記、變更登記、注銷登記、外出經(jīng)營(yíng)報(bào)驗(yàn)登記以及未按期報(bào)備會(huì)計(jì)核算或銀行賬號(hào)情況的管理等內(nèi)容）、稅源登記管理（房產(chǎn)稅（城市房地產(chǎn)稅）、土地使用稅、車船使用（牌照）稅相關(guān)稅源信息及外籍人員相關(guān)信息的登記管理等內(nèi)容）和戶籍巡查管理（戶籍日常巡查、停（歇）業(yè)戶巡查和非正常戶巡查等內(nèi)容）以及核定認(rèn)定管理（一般納稅人資格認(rèn)定、出口退稅資格認(rèn)定、委托代征資格認(rèn)定和享受優(yōu)惠政策企業(yè)資格認(rèn)定管理等內(nèi)容）。許多國(guó)家都認(rèn)同要根據(jù)稅收征管潛力確定稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作目標(biāo)。2004年，%，與這些國(guó)家宏觀稅負(fù)水平差距更大。 “十五”期間，我國(guó)稅收收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，宏觀稅負(fù)逐年提高，%，但將我國(guó)的宏觀稅負(fù)與國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家的宏觀稅負(fù)進(jìn)行比較，我國(guó)的稅負(fù)仍屬于較低水平。但是，進(jìn)口體現(xiàn)在稅收上卻是增項(xiàng)，只要進(jìn)口，就會(huì)有稅收。以主要的稅種增值稅為例，增值稅對(duì)應(yīng)的稅基是工商業(yè)的增加值，其中，工業(yè)增值稅（占增值稅83%）對(duì)應(yīng)的稅基是工業(yè)增加值，%，工業(yè)增值稅增長(zhǎng)19%，%，兩者增長(zhǎng)基本同步。目前，社會(huì)各界對(duì)稅收增長(zhǎng)的速度與規(guī)模議論很多，認(rèn)為我國(guó)的稅收負(fù)擔(dān)太高了。稅源與實(shí)際稅收收入之間的差距則意味著稅收流失。強(qiáng)化稅源管理是真正落實(shí)依法治稅思想的前提和基礎(chǔ)長(zhǎng)期以來(lái)，在任務(wù)治稅環(huán)境下，造成稅收流失的因素很多，其中稅源不清、征管不力是主要因素之一。稅收作為國(guó)家主要的聚財(cái)手段、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要杠桿和參與社會(huì)分配的有效方式，未來(lái)在完善增值稅制度，實(shí)現(xiàn)增值稅轉(zhuǎn)型；統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度；實(shí)行綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度；調(diào)整和完善資源稅；實(shí)施燃油稅；穩(wěn)步推行物業(yè)稅等等稅制改革的同時(shí)，必須在管理上狠下工夫，堅(jiān)持聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民宗旨，大力推行科學(xué)化、精細(xì)化管理，強(qiáng)化稅源管理，優(yōu)化納稅服務(wù)。我國(guó)人均GDP已達(dá)到1000美元以上，據(jù)最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2005年我國(guó)人均GDP已達(dá)1700美元的較高水平。稅源管理是稅收征管的基礎(chǔ)性工作，要落實(shí)稅源管理的各項(xiàng)措施，切實(shí)解決‘淡化責(zé)任，疏于管理’的問(wèn)題”。先是實(shí)行了征管、檢查兩分離或征收、管理、檢查三分離，解決了稅收專管員征、管、查三權(quán)集于一身，權(quán)利不受制約弊端的問(wèn)題；建立了“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的“30字”征管模式；其后是在此基礎(chǔ)上，提出了稅收工作要走“科技加管理”道路，征管工作要實(shí)現(xiàn)“信息化加專業(yè)化”的工作指導(dǎo)思想，啟動(dòng)了以信息化為基礎(chǔ)、以建立專業(yè)化現(xiàn)代征管新格局為目的的綜合征管改革。因此，將征管改革的思路從信息化轉(zhuǎn)變到科學(xué)化是認(rèn)識(shí)論上的重大進(jìn)步。如果說(shuō)2004年征管會(huì)議之前，稅收征管改革的主要內(nèi)容和思路可以用“信息化加專業(yè)化”來(lái)概括的話，那么征管會(huì)議之后則可以用“科學(xué)化和精細(xì)化”來(lái)概括。一般說(shuō)來(lái)，稅源是課稅的內(nèi)容，稅基是課稅的數(shù)量。4．稅源管理基于信息化平臺(tái)的支撐。從稅收人員角度看，稅源管理還包括對(duì)制定目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行績(jī)效考核、規(guī)范和提高稅收人員執(zhí)法能力和綜合素質(zhì)等內(nèi)容。這種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)征稅不能侵害稅本。從微觀來(lái)看即是自然人或法人取得的收入，從宏觀來(lái)看即是一國(guó)的國(guó)民收入或國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，我們稱之為廣義稅源。稅源管理與稅收管理員制度概述一、關(guān)于稅源管理問(wèn)題強(qiáng)化稅源管理是稅收征管工作依據(jù)其內(nèi)在發(fā)展規(guī)律從量變到質(zhì)變的客觀要求，是稅收收入在規(guī)模和速度發(fā)展到一定階段時(shí)對(duì)提高征管質(zhì)量和效率的必然選擇。從稅收的支付角度或經(jīng)濟(jì)角度講，稅源指支付稅收的財(cái)源。稅收來(lái)自稅源，稅源來(lái)自稅本產(chǎn)生的收益，并將稅本比作“樹”，將稅源比作“果實(shí)”，從“果實(shí)”中取出一部分交給國(guó)家即是稅收。從稅務(wù)機(jī)關(guān)角度看，稅源管理與稅款征收、稅務(wù)稽查和法律救濟(jì)等工作關(guān)系密切。要對(duì)來(lái)自不同渠道、不同層面、零散的海量信息加以有效利用，使之能夠系統(tǒng)、科學(xué)地反映稅源的基本狀況，必須通過(guò)“一戶式”戶籍管理等制度和構(gòu)建指標(biāo)體系等途徑對(duì)海量涉稅信息進(jìn)行集成化處理。二者都是稅收的構(gòu)成要素。這次會(huì)議，標(biāo)志著我們的征管改革思路開始從實(shí)行大規(guī)模的組織機(jī)構(gòu)、人員配置重組，實(shí)行業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，搭建信息化軟硬件基礎(chǔ)平臺(tái)為主要內(nèi)容的改革進(jìn)入到以強(qiáng)化稅源管理、優(yōu)化納稅服務(wù)為重點(diǎn)，以提高征管質(zhì)量和效率為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理為主要內(nèi)容的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型