【正文】 法進(jìn)入了新的歷史時(shí)期。2007年也因此被社會(huì)贊譽(yù)為“勞動(dòng)立法保護(hù)年”。在此之后截至目前，我國又先后批準(zhǔn)了11個(gè)公約，其中包括3個(gè)核心公約。毋庸置疑的是,當(dāng)前農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益保障和公共服務(wù)權(quán)益保障,是與戶籍身份聯(lián)系在一起的?！盵英]梅因著,沈景一譯:《古代法》,商務(wù)印書館1984年版,第97頁。現(xiàn)有立法多是在改革中出現(xiàn)問題后的應(yīng)急產(chǎn)物，內(nèi)部缺少協(xié)調(diào)性，外部缺少整體性，特別是在社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利方面基本上還無法可依。前國際勞工局局長報(bào)告中的一段話與我們的祖訓(xùn)可謂有異曲同工之妙，“一個(gè)國家的勞動(dòng)法無論多么先進(jìn)，如果沒有使之強(qiáng)制執(zhí)行的勞動(dòng)監(jiān)察制度，都將成為一紙空文。勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)是國家權(quán)力介入勞動(dòng)關(guān)系的一種基本方式，它可以彌補(bǔ)市場機(jī)制的缺陷，維護(hù)勞動(dòng)秩序和勞動(dòng)力市場秩序，從而保障勞動(dòng)權(quán)，建立和諧、穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。“由于勞動(dòng)保障監(jiān)察部門力量不足，手段軟弱，對(duì)違法行為查處不力，許多地方僅能對(duì)投訴舉報(bào)的案件進(jìn)行查處，沒有建立有效的防范機(jī)制；對(duì)已經(jīng)查處的案件懲處力度不夠，達(dá)不到震懾違法用人單位的目的?！盵美]史蒂芬?霍爾姆斯，凱斯?R?桑斯坦:《權(quán)利的成本》,畢競悅譯,北京大學(xué)出版社2004年版,第26頁?！眳⒁姟秳趧?dòng)法實(shí)施存在五大問題 何魯麗痛斥勞動(dòng)合同現(xiàn)狀》,載《中國青年報(bào)》2005年12月30日, 同時(shí)，把仲裁作為訴訟的前置必經(jīng)程序，排除了勞動(dòng)爭議當(dāng)事人對(duì)仲裁的選擇，這與仲裁的自愿原則不符，也增加了當(dāng)事人的成本，同時(shí)還有限制當(dāng)事人訴權(quán)之嫌參見宋忠勝 竇為恒:《“國際勞工標(biāo)準(zhǔn)”與我國的勞動(dòng)法制改革》,載《經(jīng)濟(jì)論壇》2004年第11期。如果現(xiàn)有的制度不能為已被立法確認(rèn)的勞動(dòng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供救濟(jì)，就必須予以制度重構(gòu)。社會(huì)權(quán)的義務(wù)主體主要是國家，當(dāng)勞動(dòng)者的權(quán)利遭受侵犯或?qū)崿F(xiàn)受阻時(shí)，公共權(quán)力必須提供及時(shí)、有力、低成本的救濟(jì)，勞動(dòng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)離不開國家權(quán)力的保障?！案鞯仄毡榉从?目前實(shí)行的‘一調(diào)一裁兩審’制度，如果走完全部程序的期限,需要一年以上?！绷?嘉:《我國的勞動(dòng)法律制度》,載《中國人大》2006年第1期。參見扈春海 鄭尚元:《公司社會(huì)責(zé)任與勞動(dòng)權(quán)保障》但將公約內(nèi)化為政府的行政職能還需要做很多細(xì)致的工作。在勞動(dòng)力市場中，市場機(jī)制自發(fā)地傾向于效率，而難以顧及公平。參見孫立文 黃志雄:《全球化、WTO、勞工權(quán)益與國際法——2002年“全球化與國際法律問題國際學(xué)術(shù)研討會(huì)”暨“中國北歐‘國際勞工標(biāo)準(zhǔn)與工人權(quán)利’和‘商業(yè)與人權(quán)’學(xué)術(shù)會(huì)議”綜述》,載《法學(xué)評(píng)論》2003年第一期。就一國的勞動(dòng)法體系而言，一般應(yīng)當(dāng)包含三個(gè)部分，即調(diào)整宏觀勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)基準(zhǔn)法、調(diào)整中觀勞動(dòng)關(guān)系的集體合同法和調(diào)整微觀勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)合同法。 由此反映出我國勞動(dòng)立法的思想還停留在勞動(dòng)立法的階層化和身份化階段。基于前面的分析，為有效改善我國公民勞動(dòng)權(quán)的保護(hù)，需要從立法、執(zhí)法與司法層面重構(gòu)勞動(dòng)權(quán)保障法律制度：（一）變革立法思想，從立法角度對(duì)勞動(dòng)者予以平等保護(hù)，努力建構(gòu)起勞動(dòng)權(quán)保障的新型立法體系毋庸諱言，從我國現(xiàn)行的法律法規(guī)和國家政策上來看，還存在對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行人為劃分的制度性規(guī)定，如戶籍、性別、編制等身份性區(qū)別，造成本地人員和外來人員、行政編制和事業(yè)編制、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員和企事業(yè)單位職工，不僅待遇不一，而且還存在適用法律法規(guī)和國家政策等方面的區(qū)別。在國際社會(huì)中，我國積極參加ILO的立法活動(dòng)。 該體系以《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和國工會(huì)法》為核心，并輔之于一系列相關(guān)的行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方法規(guī)。人權(quán)的法律保護(hù)已成為我們這個(gè)時(shí)代最具有普遍性的法制主題。但不能否認(rèn)的是,肯德基在這其中也是運(yùn)用了目前勞務(wù)派遣的法律滯后以及員工缺乏法律知識(shí)這一空子,因此,肯德基雖然案件勝訴但最終仍選擇與員工和解并且宣布不再使用勞務(wù)派遣工,這一明智選擇保全了其積極健康的雇主品牌形象。勞務(wù)派遣是近年興起的一種新型的用工方式，大有逐漸取代傳統(tǒng)用工成為主流用工形式的趨勢，但我國《勞動(dòng)法》及地方法規(guī)均沒有對(duì)勞務(wù)派遣行為進(jìn)行有效的規(guī)范調(diào)整。張化本:《維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系》,工會(huì)組織的缺失以及其形同虛設(shè)的現(xiàn)狀使我國工人的權(quán)益得不到應(yīng)有的保障。到2002年末，中國共有基層工會(huì)組織1,712,528個(gè)，擁有會(huì)員133,977,709。主要表現(xiàn)為：一是現(xiàn)有工會(huì)組建不力且不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。《七大職場惡行曝光:試用無盡期加班不給錢》,載《北京娛樂信報(bào)》2006年4月5日。否則，用人單位除了需要為員工補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)外，還要承擔(dān)額外的法律風(fēng)險(xiǎn)。2006年10月，上海迪比特欠薪2000萬被迫大裁員，介入勞資糾紛，引發(fā)一千多人向迪比特公司索要欠薪的勞動(dòng)仲裁案件。2004年溫家寶總理替農(nóng)民工討工資事件以及其后引發(fā)的蔓及全國的討還欠薪浪潮，足以說明拖欠工資的嚴(yán)重性。據(jù)2005年4月的抽樣調(diào)查顯示，％的職工工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。趙小劍:《民工荒:無言的警示》,載《財(cái)經(jīng)》2004年第25期。其中，最引人關(guān)注也最受詬病質(zhì)疑的是礦難事故連連。messageid=361245amp。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國有毒有害企業(yè)超過1600萬家，接觸職業(yè)病危害因素的人數(shù)超過2億，工人生活環(huán)境不符合起碼的安全、衛(wèi)生要求，等等。此外,如為經(jīng)濟(jì)性裁員,還需看是否符合經(jīng)濟(jì)性裁員的法定條件、工會(huì)意見及勞動(dòng)局報(bào)批等手續(xù)。而2007年56月份，被國內(nèi)外媒體集中揭露的山西黑磚窯奴工案件，更是暴露了社會(huì)現(xiàn)實(shí)中還存在著一些令人觸目驚心的強(qiáng)迫勞動(dòng)現(xiàn)象。主要有:性別歧視(主要是針對(duì)女性)、戶籍歧視(外來務(wù)工人員歧視)、年齡歧視、身高、相貌歧視等。從某種角度而言，企業(yè)改制的過程，也是大量職工權(quán)益遭受侵害的過程，也是改制企業(yè)逐步演變?yōu)檠构S的過程，因而也是我國職工付出巨大犧牲的過程。該聯(lián)盟秘書長簡禮達(dá)(Guy Ryder)的一番話很能說明問題:“多數(shù)人只看到中國的經(jīng)濟(jì)成果，而無視其陰暗面。即勞動(dòng)者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育和喪失勞動(dòng)能力的情況下獲得物質(zhì)和補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。休息權(quán)與勞動(dòng)權(quán)有密切的關(guān)系,勞動(dòng)者需要休息,休息是勞動(dòng)者不可缺少的條件。: 　　。從勞動(dòng)權(quán)的內(nèi)容構(gòu)成來看, 勞動(dòng)權(quán)涉及了人權(quán)的各個(gè)層次。筆者認(rèn)為，對(duì)勞動(dòng)權(quán)的判斷和理解，要在改革和發(fā)展大背景下通盤考慮，立足于勞動(dòng)者生存和發(fā)展的高度統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，兼顧社會(huì)公平和效率，促進(jìn)和諧社會(huì)的建立與發(fā)展。在現(xiàn)代勞動(dòng)法學(xué)語境下，有學(xué)者對(duì)傳統(tǒng)勞動(dòng)權(quán)提出了批評(píng)和反思?！稇椃ā返?2條規(guī)定:“中華人民共和國公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。社會(huì)權(quán)的義務(wù)主體主要是國家，當(dāng)勞動(dòng)者的權(quán)利遭受侵犯或?qū)崿F(xiàn)受阻時(shí)，公共權(quán)力必須提供及時(shí)、有力、低成本的救濟(jì)，勞動(dòng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)離不開國家權(quán)力的保障。關(guān)鍵詞：勞動(dòng)權(quán)；社會(huì)權(quán)；勞工權(quán)益；制度重構(gòu)勞動(dòng)權(quán),又稱工作權(quán),是指具有勞動(dòng)能力的公民支配自己的勞動(dòng)力，并要求國家或社會(huì)為其提供勞動(dòng)機(jī)會(huì)、保障其勞動(dòng)安全以及為其提供職業(yè)發(fā)展條件的權(quán)利。然而, 基于對(duì)我國勞工權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀考察，我國對(duì)公民勞動(dòng)權(quán)的保護(hù)無論是在立法、執(zhí)法還是司法保障機(jī)制等方面都存在著諸多問題。 有人認(rèn)為外延上的勞動(dòng)權(quán)由原權(quán)利、救濟(jì)性權(quán)利和保護(hù)性權(quán)利三大部分組成，并認(rèn)為勞動(dòng)權(quán)是指勞動(dòng)者在勞動(dòng)法律關(guān)系中享有勞動(dòng)就業(yè)權(quán)、取得勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)以及勞動(dòng)保護(hù)和社會(huì)救濟(jì)權(quán)利的總稱。傳統(tǒng)勞動(dòng)法學(xué)將集體勞權(quán)中的項(xiàng)稱之為“勞動(dòng)三權(quán)”。屬于人身方面的權(quán)利有就業(yè)權(quán)、職業(yè)安全權(quán)、休息權(quán)、退休權(quán)等內(nèi)容；屬于經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)利有勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、福利待遇權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等內(nèi)容；屬于政治和文化方面的權(quán)利有團(tuán)結(jié)權(quán)、罷工權(quán)、職業(yè)教育權(quán)、民主管理權(quán)等內(nèi)容。選擇職業(yè)是平等就業(yè)權(quán)利的進(jìn)一步體現(xiàn)。勞動(dòng)者在安全、衛(wèi)生的條件下進(jìn)行勞動(dòng)是生存權(quán)利的基本要求。這是勞動(dòng)者維護(hù)自己合法勞動(dòng)權(quán)益的有效途徑和保障措施。泰勒(Andrew Taylor) 報(bào)道:《中國已成世界血汗工廠？》 2005年12月9日, 其職工月收入僅有27英鎊(約合人民幣387元)，但每天的工作時(shí)間長達(dá)15個(gè)小時(shí),員工收入主要靠加班，住在可以容納100人的宿舍里面……富士康作為美國著名的蘋果公司的代工廠（供應(yīng)商）,雖然蘋果公司在西方的生產(chǎn)守則運(yùn)動(dòng)的背景之下制定了自己的行為守則,并且以“訂