【正文】 職業(yè)人才和法學(xué)學(xué)術(shù)人才做出分類培養(yǎng)的規(guī)劃，強(qiáng)化法學(xué)學(xué)術(shù)型人才的培養(yǎng)，要少而精，重質(zhì)量。拓寬學(xué)生實(shí)習(xí)和實(shí)踐的空間，提高學(xué)生法律知識的應(yīng)用能力，通過加入法律援助中心，與公檢法司等部門合作，與中小學(xué)和社區(qū)等社會組織進(jìn)行合作，組織“法律援助社團(tuán)”、“法治人在行動”等各類專項(xiàng)的法律援助活動和普法宣傳教育，使學(xué)校的學(xué)生能夠得到有效的鍛煉，提高學(xué)生運(yùn)用法律知識服務(wù)社會、回饋社會的能力。法學(xué)博士，教授，博士生導(dǎo)師。本課程認(rèn)為推進(jìn)法治建設(shè)的必要性和緊迫性體現(xiàn)在：通過法治建立多元有序的社會秩序，促進(jìn)社會轉(zhuǎn)型；通過法治建設(shè)守法有序的和諧社會，實(shí)現(xiàn)社會公平；通過法治有效解決社會沖突，保障社會的相對穩(wěn)定。如果沒有法治社會的成熟發(fā)展，實(shí)際上法治政府也是做不到的，這兩者共同構(gòu)建了中國法治的基本框架，一部分是政府法治，一部分是社會法治。那么在這個過程中，一種傳統(tǒng)的相對比較簡單的社會結(jié)構(gòu)被打破，社會有效運(yùn)行的一些機(jī)制沒有完全建立起來，所以現(xiàn)在也處在社會矛盾的沖突頻發(fā)期，社會結(jié)構(gòu)包括各種不平等或差別，像我們講的四大差別——城鄉(xiāng)差別、地域差別、行業(yè)差別和貧富不均，這四大差別在一定程度上不僅存在而且可能還在加劇，所以社會沖突很多，風(fēng)險(xiǎn)很大。如果具體羅列的話，第一是為了促進(jìn)社會的轉(zhuǎn)型，建立一種多元有序的社會秩序，促進(jìn)社會轉(zhuǎn)型。歸結(jié)起來我覺得是三個層面，這也是隨著這些年對社會的重視和社會建設(shè)法治社會推進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)積累逐漸達(dá)成共識，法治社會建設(shè)是三個層面，第一是政府對社會的管理，第二是社會自治，第三是個人自律。還有一個系統(tǒng)就是最低的生存保障系統(tǒng)，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、貧困救助、弱勢群體保護(hù)、對失業(yè)者的救濟(jì)等等。社會監(jiān)管對政府來講實(shí)際上還存在著對社會的監(jiān)管，比如各種各樣的危害社會的行為，比如食品安全，包括互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管。實(shí)際上這塊是老百姓非常關(guān)注的，這些年我們也在建但是好多制度仍然不到位，而且在這個過程中由于建設(shè)不到位也導(dǎo)致影響到其他一些事業(yè)的發(fā)展。制度執(zhí)行這些方面的法律我也發(fā)現(xiàn)挺有意思的，好多執(zhí)行不到位，雖然我們說8小時工作，但是好多行業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止8小時，出租車有時候都24小時，實(shí)際上對勞動者的傷害也是挺大的，所以這種社會法律制度的執(zhí)法體制實(shí)際上也不是很大，就是各種各樣的監(jiān)管，包括在未成年人、婦女權(quán)益保障這方面，這可能跟法律制定也有關(guān)系，實(shí)際上這塊的執(zhí)法部門是不到位的，雖然有婦女兒童的一些機(jī)構(gòu)，但是它實(shí)際上不是政府機(jī)構(gòu)，也缺乏執(zhí)法手段，他能做的最多就是把這個問題向相關(guān)的政府反映，還有就是社會輿論的一種譴責(zé)，實(shí)際上從執(zhí)法主體、執(zhí)法手段來講是不到位。我們社會管理有一個做的不是太好，就是現(xiàn)在發(fā)展的有點(diǎn)畸形，大城市人滿為患，而且是霧霾污染、資源短缺，包括是漂了大量的有知識有技能的人?，F(xiàn)在社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，社會轉(zhuǎn)型也處在一個風(fēng)險(xiǎn)期，社會矛盾非常多，改革的和沒改革的，改革中得到利益的和在改革中失去利益的，舊的制度打破了，新的制度又沒有建起來，所以社會沖突非常多。當(dāng)然能不能達(dá)到這些要求，我們要通過充分的全社會的討論，權(quán)力機(jī)關(guān)的立法決策，來決定要不要滿足這種要求。那么信訪實(shí)際也面臨著制度化，納入到法治的軌道，這次四中全會里面專門提到信訪立法，把信訪納入法治化的軌道。比如失獨(dú)家庭，我們國家是37%的獨(dú)生子女家庭，其中又有100多萬的失獨(dú)家庭，那么失獨(dú)家庭向政府提出要求，要承認(rèn)他們是對國家做了貢獻(xiàn)，要給他行政補(bǔ)償，而且需要給他增加幫助的款項(xiàng)，每個月達(dá)到幾千塊錢。比如怎么有效控制人口，這里要考慮到資源，考慮到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，考慮到社會發(fā)展的程度，涉及到城市的功能定位等等，就是在更大的范圍里面強(qiáng)調(diào)合理性的發(fā)展。當(dāng)然社會法治，尤其涉及到社會權(quán)利這一塊，還需要國家的財(cái)力，發(fā)展到一定的程度才行。當(dāng)然這個挺復(fù)雜，比如拖欠，他有公司老板的問題，其實(shí)某種程度上也有我們政府的問題，因?yàn)槲覀兒芏喙こ桃矝]有這個能力，就靠這種欠債的方式，也包括我們政府工程付款不及時，導(dǎo)致老板不能及時把報(bào)酬付給農(nóng)民工。所以從政府的層面來講，法治的建設(shè)涉及到社會的一些管理制度，包括公共服務(wù)制度，都要建立健全。其實(shí)人這一輩子都在這兩個系統(tǒng)里面來回轉(zhuǎn)，從出生到成年這個階段在保障系統(tǒng)，那么進(jìn)入成年就開始競爭，在競爭中處于暫時失敗地位又回到保障系統(tǒng)，再培訓(xùn)，再進(jìn)入到競爭系統(tǒng)，到了退休年齡進(jìn)入到保障系統(tǒng)，所以人的一輩子實(shí)際上就在這兩個系統(tǒng)里面轉(zhuǎn)換。怎么保證社會資源的合理分配和公平競爭，這其實(shí)也是一個很難的問題，因?yàn)橹袊F(xiàn)在最大的問題是各地區(qū)的發(fā)展不平衡，所以教育的資源也不一致，包括考試的、招生的競爭，實(shí)際上開放性、公平性、完備性都還有非常大的缺口。二、十八屆四中全會的法治精神第二個方面，我想結(jié)合四中全會的決定的一些精神，講講推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理、建設(shè)法治社會的主要內(nèi)容。那么在這樣一種情況下，光靠政府來管實(shí)際上是不行的，所以我們現(xiàn)在提了一個概念叫社會治理，它是一種多元共治，有政府管理，有社會自治，也有個人自律。（二）推進(jìn)法治建設(shè)的必要性那么為什么在四中全會里面把法治社會建設(shè)作為一個非常重要的任務(wù)，單獨(dú)把它列出來，而且又做了具體的制度安排。一、推進(jìn)法治建設(shè)的必要性和緊迫性（一）法治社會的概念首先涉及到什么叫法治社會。社會兼職：國務(wù)院監(jiān)察部特邀監(jiān)察員、中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)辦公室專家組成員、國務(wù)院行政審批制度改革辦公室專家組成員、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署《中國廉政建設(shè)》項(xiàng)目專家組成員、中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會常務(wù)理事、中國行政管理學(xué)會理事、決策科學(xué)研究會常務(wù)理事。謝謝大家。作為高校，可以加大邀請知名法學(xué)專家、學(xué)者和法律工作者進(jìn)校園、進(jìn)課堂，用專家授課、開設(shè)講座，加深學(xué)生對法律專業(yè)知識及其職業(yè)的了解。法治國家建設(shè)既需要立法人才、行政執(zhí)法人才和司法人才等法治專門隊(duì)伍和律師等法律服務(wù)隊(duì)伍，同時也需要法學(xué)研究和法學(xué)教育的人才隊(duì)伍。第一，基于國情、社情、我情的理性剖析，提出創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)的發(fā)展方向。第二層的含義是法治人才的教育問題，既堅(jiān)持立德樹人、德育為先的基本導(dǎo)向，推動中國特色社會主義法治理論進(jìn)教材、進(jìn)課、進(jìn)頭腦，要培養(yǎng)造就熟悉和堅(jiān)持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量。修身表現(xiàn)在外，其實(shí)質(zhì)是我們要對自己行為規(guī)范的優(yōu)劣要有一個正確的價值判斷標(biāo)準(zhǔn)，要與我們的人生觀和價值觀形成一種合理的追求，要有一個最基本的道德規(guī)范，通過這個規(guī)范來規(guī)制自己的言和行，對世界的認(rèn)識，對人生觀、職業(yè)觀、價值觀和權(quán)力觀的確立，就是一個人自身體系的形成過程。荀子在《荀子》書中專設(shè)了修身一章，系統(tǒng)闡述了儒家對修養(yǎng)美德的看法。因此法治工作者的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)是不可或缺的，加快制定并完善覆蓋全部法治工作部門的《法治工作者職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)》是當(dāng)務(wù)之急，有了標(biāo)準(zhǔn)我們就可以按照標(biāo)準(zhǔn)來管理我們的隊(duì)伍。法治工作隊(duì)伍的工作人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，是法治事業(yè)的核心力量，是法治建設(shè)的主體隊(duì)伍。上述這一段論述，既是對政法機(jī)關(guān)提出的要求，也是對新形勢下法治工作人員如何提升業(yè)務(wù)能力提出了要求。我們經(jīng)常說以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，這就是這個特征的真實(shí)寫照，法治工作業(yè)務(wù)能力的具體體現(xiàn)，其水平是能夠被社會公眾所認(rèn)知和了解的。簡單的說，業(yè)務(wù)工作的能力就是一個人是否能夠適應(yīng)所擔(dān)當(dāng)?shù)囊环莨ぷ?。?xí)近平總書記指出，堅(jiān)定的理想信念是政法隊(duì)伍的政治靈魂，必須把理想信念教育擺在政法隊(duì)伍建設(shè)的第一位，要不斷打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想基礎(chǔ)。第三條原則是表揚(yáng)與批評相結(jié)合，以表揚(yáng)為主的原則。認(rèn)為創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制的路徑選擇是：第一，基于國情的理性剖析，提出創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)的發(fā)展方向；第二，實(shí)行法治人才的分級、分類培養(yǎng)；第三，加大國際化法學(xué)教育改革力度；第四，積極拓展法學(xué)人才實(shí)踐平臺，引導(dǎo)學(xué)生廣泛參與法律實(shí)踐。同時還要抓好馬克思主義、列寧主義、毛澤東思想經(jīng)典著作的學(xué)習(xí)和教育，要引導(dǎo)干部掌握好馬克思主義科學(xué)真理，深化對中國特色社會主義理論體系的理解和運(yùn)用。1957年毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中對思想政治工作做了進(jìn)一步的闡述。思想政治素質(zhì)是人們從事社會政治活動所必須的基本條件和基本品質(zhì)，是個人的思想觀念、政治方向、政治立場、政治態(tài)度以及政治信仰、政治技能的一種綜合表現(xiàn)。法律是治國之重器，法治工作隊(duì)伍建設(shè)是治國之保障，法律是善良公平之術(shù)，法治工作隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)是天地良心，建設(shè)一支正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的社會主義法治工作隊(duì)伍，才能夠真正實(shí)現(xiàn)依法治國、依法執(zhí)政、依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，這是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，也是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，更是加快社會主義法治國家強(qiáng)有力的組織和人才的保障。從習(xí)慣到法律的過程是人類逐漸走向文明的過程，也是社會逐漸走向法治化的過程。我們所說的法治化，是指法治理念向法治現(xiàn)實(shí)社會轉(zhuǎn)變的過程，也是人治實(shí)踐向法治實(shí)踐過渡轉(zhuǎn)型的過程，所以人們經(jīng)常把它稱之為法治化。我們不能將人的作用與人治完全等同起來，兩者是不同內(nèi)涵的概念。同時進(jìn)一步強(qiáng)化了“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”，提出了堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，實(shí)現(xiàn)依法治國和以德治國的有機(jī)結(jié)合?！边@就體現(xiàn)出了法治的核心問題是兩個，一是法律的權(quán)威，也就是各種主體都應(yīng)該遵從法律，另外一個就是關(guān)于良法之治的問題，判斷是否是良法的主要指標(biāo)就是法律應(yīng)當(dāng)保護(hù)公民的權(quán)利及其這種保護(hù)的嚴(yán)格程度。那些只是依照部分人的利益制定法律的國家不是真正的國家，他們所說的公正是毫無意義的。二、加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容黨的十八屆四中全會明確指出，全面推進(jìn)依法治國必須大力提高法治工作隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊(duì)伍，為加快建設(shè)社會主義的法治國家提供強(qiáng)有力的組織和人才保障。加強(qiáng)法治工作人才隊(duì)伍的建設(shè)，保障法治工作隊(duì)伍建設(shè)的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平不斷提升，法律服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大，事關(guān)法治中國建設(shè)的成與敗的問題。還要暢通立法、執(zhí)法、司法部門干部和人才相互之間進(jìn)行交流的暢通機(jī)制。在推進(jìn)法治中國建設(shè)中，重點(diǎn)和關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是需要一支德才兼?zhèn)?、高度事業(yè)心強(qiáng)、責(zé)任感強(qiáng)、專業(yè)能力強(qiáng)的法治工作隊(duì)伍。怎么樣才能夠提升法治工作隊(duì)伍建設(shè)的重要性的認(rèn)識呢？加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，是全面落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的客觀需要。上述這些數(shù)據(jù)不難看出，我國法治工作隊(duì)伍在主體的構(gòu)成、數(shù)量、分工及其職責(zé)等方面具有鮮明的中國特色。我國法官的數(shù)量從1979年到2011年。法治工作隊(duì)伍的內(nèi)涵比政法隊(duì)伍的內(nèi)涵更加豐富，更加具有時代發(fā)展的意義，從范圍上看也更加廣泛，它包括高素質(zhì)的法律法治專門隊(duì)伍，優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的法律服務(wù)隊(duì)伍，德才兼?zhèn)涞姆ㄖ稳瞬偶昂髠淞α?，理論與實(shí)踐貫通的高水平的法學(xué)家和專家隊(duì)伍，同時還包括專職和兼職的教師隊(duì)伍。我主要想跟大家談三個問題：一、加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)的重要性；二、加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容；三、創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制的路徑選擇。全會明確的全面推進(jìn)依法治國重大的任務(wù)是，要完善以《憲法》為核心的中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)《憲法》的實(shí)施，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，保證公正司法，提高司法的公信力，要增強(qiáng)全民的法治觀念，推進(jìn)法治社會的建設(shè)，建設(shè)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。主要著作：論文：《淺論公安領(lǐng)導(dǎo)力的評估技術(shù)與提升方法》、《論環(huán)首都社會安全穩(wěn)定警務(wù)協(xié)作機(jī)制的建設(shè)》、《 試論服務(wù)型警務(wù)建設(shè)的基本內(nèi)容和對策》、《公共場所設(shè)置規(guī)范應(yīng)急圖標(biāo)必要性分析》、《公安執(zhí)法創(chuàng)新的發(fā)展趨勢》等；著作：《現(xiàn)代行政管理》、《新編公安管理學(xué)》、《公安機(jī)關(guān)事務(wù)管理》、《跨區(qū)域警務(wù)合作論》、《中國安防管理》、《現(xiàn)代警務(wù)協(xié)作與指揮》等。主要研究領(lǐng)域：公安管理學(xué)、公安政策與戰(zhàn)略規(guī)劃、社會安全學(xué)、公共安全應(yīng)急管理、公安領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與應(yīng)用人才教育訓(xùn)練等。會議同時認(rèn)為，全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須要全面推進(jìn)依法治國。因此，我想就加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，如何創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制的問題談一點(diǎn)個人的感想和體會，希望能夠引起同行的深入思考，也請大家提出寶貴的批評意見。也就是說依法治國在法治工作隊(duì)伍建設(shè)上的核心要義是要從法治國家轉(zhuǎn)型升級為法治中國，從法律之治轉(zhuǎn)型升級為良法善治，從法律大國升級為法治強(qiáng)國上做好組織和人才的保障。僅以我國法官、檢察官近年發(fā)展的情況來看，其數(shù)量的增長呈現(xiàn)出明顯的上升態(tài)勢。除此之外，公證員助理9100多人，基層法律服務(wù)工作者7萬余人。否則，依法治國就成了無源之水，無本之木。作為履行法規(guī)范和政策起草、法律宣傳、案件審核、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、訴訟、審判和執(zhí)法部門等重要職能的機(jī)構(gòu)和人員，法治工作隊(duì)伍的建設(shè)是處于推進(jìn)法治中國的基礎(chǔ)性的、全局性地位。首先是要提升司法專業(yè)化水平，完善法律職業(yè)的準(zhǔn)入制度，建立從符合條件的律師、學(xué)者和專家中招錄立法工作者、法官、檢察官的制度，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷的機(jī)制，要善于用法治思維和法治的方式推動我們的工作，選拔責(zé)任心強(qiáng)、政治素養(yǎng)高的領(lǐng)導(dǎo)走上法治工作的崗位。加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)事關(guān)黨制定的國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)問題，事關(guān)黨的事業(yè)發(fā)展問題。黨的十八屆四中全會將全面推進(jìn)依法治國提到了前所未有的高度，對于法治人才的需求和要求也同樣上升到了全新的高度，加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)成為一項(xiàng)十分緊迫和艱巨的任務(wù)。西方歷史上第一位法律思想家柏拉圖在其最著名的著作《法律》中第一次表述了如北斗般指引人類社會文明發(fā)展方向的法治觀，“不是根據(jù)全國的利益，而只是根據(jù)部分人的利益而制定的法律不是真正的法律。亞里士多德在他的名著《政治學(xué)》中揭示過作為法治的雙重含義：“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律。到了2002年黨的十六大提出，“推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展民主、健全法治、依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，保障人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利”的目標(biāo)，并將“依法治國基本方略得到全面落實(shí)，人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障”作為小康社會的一個重要指標(biāo)。但要強(qiáng)調(diào)國家依法治理，并不是要依靠人的力量來超越法律力量，因?yàn)樵俸玫姆珊椭贫任覀円捕夹枰扇藖碇谱鳎扇藖碇贫?，由人來?shí)現(xiàn)。法制是存在于一切社會的文化現(xiàn)象中的，而法治則具有現(xiàn)代文明的屬性。這里需要注意的