【正文】 也沒有能力撥出一定的資金幫助農(nóng)民建立保障資金，社會(huì)保障只能從土地上想辦法。土地經(jīng)營的層次和經(jīng)營模式就是由這種改革的方式所決定的，土地承包的期限只能逐步延長(zhǎng)。家庭永包制也是由于農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化過程中存在土地所有權(quán)交易障礙（因?yàn)槲覈?guī)定所有權(quán)為國家所有，不允許買賣）和農(nóng)民對(duì)承包土地的預(yù)期不足，而又影響農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體制和土地生產(chǎn)要素性質(zhì)的關(guān)鍵，才內(nèi)生出了對(duì)家庭承包責(zé)任制長(zhǎng)期化的要求。另一種是只轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，即土地在所有權(quán)與承包權(quán)分離的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行第二次兩權(quán)分離，承包農(nóng)戶保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營使用權(quán)，其轉(zhuǎn)讓不超過第一次承包的期限，承包農(nóng)戶僅以一紙契約獲得土地報(bào)酬，這種報(bào)酬如何支付，其存在的根據(jù)是什么并不清楚，也沒有任何文件規(guī)范。農(nóng)村土地永包制使土地經(jīng)營模式有了比較準(zhǔn)確的方向，是對(duì)家庭承包責(zé)任制的創(chuàng)新，適應(yīng)了市場(chǎng)的要求，比較徹底的解決了農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地制度供給瓶頸，提高了農(nóng)民對(duì)土地的預(yù)期。可以說具有家庭承包責(zé)任制的特點(diǎn)。 使農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)在長(zhǎng)度、廣度、獨(dú)立性和確定性上保障。從實(shí)際上看，當(dāng)前土地的終極所有權(quán)在國家所有，集體所有權(quán)的體現(xiàn)就是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式即收取提留和鑒定承包合約，集體沒有最終處置權(quán)，所以集體也只是名義上的所有者，或者說所有權(quán)的代理人，真正的所有者仍然是國家。采取“因地制宜，量力而行，形式多樣，農(nóng)民自愿”的原則，多渠道、多層次、多方式地興辦養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、傷殘等保險(xiǎn)。這就要求對(duì)土地流動(dòng)的載體進(jìn)行創(chuàng)新。 二是要開設(shè)土地贈(zèng)與和遺產(chǎn)稅。1979年中央轉(zhuǎn)發(fā)的國家農(nóng)委黨組《關(guān)于農(nóng)村工作問題座談會(huì)紀(jì)要》，規(guī)定邊遠(yuǎn)山區(qū)單門獨(dú)戶允許搞包產(chǎn)到戶，分田單干，不是單門獨(dú)戶的地方有人包產(chǎn)到戶，也不必禁止，不批不斗，不要勉強(qiáng)糾正，這就對(duì)包產(chǎn)到戶開了個(gè)小口子。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)徘徊的情況下，20世紀(jì)80年代中后期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)向前發(fā)展。2002年通過的《農(nóng)村土地承包法》又一次以法律的形式確保了以家庭承包為主的經(jīng)營制度長(zhǎng)期不變。1985年以后，我們?cè)诜€(wěn)定和完善家庭承包制的同時(shí)，還大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，進(jìn)一步深化包括農(nóng)產(chǎn)品流通體制和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系在內(nèi)的整個(gè)制度環(huán)境改革。交夠國家的，留足集體的，剩下的都是自己的，生動(dòng)地反映了農(nóng)民擁有完整的剩余享益權(quán)。因而，目前我國農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的排他性受到國家、集體經(jīng)濟(jì)組織等眾多行為主體的限制?！　∪?、家庭承包責(zé)任制后的中國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新　　作為一項(xiàng)制度創(chuàng)新，家庭承包責(zé)任制不可能一勞永逸地解決農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中的全部問題。中國農(nóng)地制度這四種創(chuàng)新形式都是為了化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域根本性矛盾（人地關(guān)系矛盾）而進(jìn)行的制度變遷。農(nóng)地制度改革的這種兩難困境決定我們不可能設(shè)計(jì)出最優(yōu)的目標(biāo)模式，只能作出次優(yōu)的選擇，必須尋找以一種功能為主同時(shí)兼顧其它目標(biāo)的改革方案。只有在大量的農(nóng)民離開土地，耕地的主要功能不是基本福利保障，而是土地收益率的時(shí)候，才有條件嘗試那些以效率為中心的耕地分配和經(jīng)營制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織靠重合行政邊界和集體土地邊界來直接控制農(nóng)地。土改后農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)具有完備性，而農(nóng)村合作化運(yùn)動(dòng)完成后農(nóng)民不擁有土地的使用、轉(zhuǎn)讓、收益和處分權(quán)，農(nóng)地土地產(chǎn)權(quán)是殘缺的?！　?，必須對(duì)相應(yīng)的制度環(huán)境進(jìn)行配套改革。如引用，請(qǐng)注明原始出處。人民公社的產(chǎn)權(quán)制度——對(duì)排它性受到嚴(yán)格限制的產(chǎn)權(quán)體系所進(jìn)行的制度分析[J ].經(jīng)濟(jì)研究，1994，（7）：4753.　　[3]韓俊。無論是地方政府、村干部，抑或是農(nóng)民甚至是城市居民，都不是舊體制下的既得利益集團(tuán)，都從家庭承包制度的確立中獲得了額外的收益，這次農(nóng)地制度變遷屬于典型的帕累托改進(jìn)?！　?。然而，農(nóng)村土地又由村民委員會(huì)發(fā)包，集體經(jīng)濟(jì)組織及其負(fù)責(zé)人由法律上的代理人演變成委托人，產(chǎn)生了所謂的委托代理悖論.在現(xiàn)行的政治體制下，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接決定村干部的任免，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際上成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著貫徹上級(jí)政府意圖的任務(wù)。在未來幾十年里，即便我國城市化率達(dá)到50%，仍會(huì)有8億多農(nóng)村人口，人地矛盾不會(huì)根本緩解?！　∞r(nóng)地制度改革各功能之間存在一定的矛盾。　　中國經(jīng)濟(jì)客觀上存在的區(qū)域差別和在農(nóng)地經(jīng)營上存在的資源、勞動(dòng)力、資本技術(shù)的比較優(yōu)勢(shì)不同，使不同農(nóng)地制度創(chuàng)新和制度安排也表現(xiàn)出明顯的區(qū)域差別。然而，這些都不足以遏制農(nóng)民負(fù)擔(dān)的日益加重的趨勢(shì)。國家不僅憑借農(nóng)地的最終產(chǎn)權(quán)，通過征用方式，隨意侵犯土地集體所有權(quán)和農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)；而且還依據(jù)行政權(quán)力對(duì)農(nóng)民土地使用權(quán)廣泛干預(yù)?！　±?，在人民公社制度實(shí)行期間，政府一直對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜、農(nóng)業(yè)用電、農(nóng)用柴油以及小農(nóng)具等生產(chǎn)資料，實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠和不斷降價(jià)的政策，這些優(yōu)惠政策是在農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)排他性嚴(yán)重限制下的情況下實(shí)施的，因此對(duì)生產(chǎn)效率的提高并沒有產(chǎn)生決定性的影響。如大幅度提高農(nóng)副產(chǎn)品收購價(jià)格，縮小農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購范圍和降低征購指標(biāo)，開放城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)等等。1993年中央提出在原有耕地15年的承包期到期后，再延長(zhǎng)30年不變。1980～1984年是家庭承包制確立并在全國大力推廣時(shí)期，年均增加近33元，%.1984年出現(xiàn)了賣糧難、賣棉難現(xiàn)象后，連續(xù)4年糧食產(chǎn)量下降。這兩個(gè)方面都沒有要在農(nóng)村啟動(dòng)體制改革，特別是產(chǎn)權(quán)改革的思想。增值收益應(yīng)在終所有者、鄉(xiāng)村代理人、承包農(nóng)戶、經(jīng)營使用者之間按各自的地位、作用和投資各取所獲。土地使用權(quán)證的所有者，又要將土地委托、租賃給農(nóng)戶經(jīng)營，也可抵押、入股，實(shí)行使用權(quán)的二次分離，土地使用權(quán)證交易實(shí)行權(quán)屬登記制度，對(duì)權(quán)屬變更進(jìn)行監(jiān)督，按照“認(rèn)地不認(rèn)人，地證合一”的原則，集體所有權(quán)主體只與最后登記在冊(cè)的土地產(chǎn)權(quán)主體發(fā)生契約的責(zé)任關(guān)系。農(nóng)地承包權(quán)證券化，加速土地使用權(quán)市場(chǎng)化。建立土地保障的替代機(jī)制，逐步還土地生產(chǎn)要素性質(zhì)。在承包權(quán)由定期變成永久后，所有權(quán)應(yīng)適應(yīng)這一變化，由集體所有，變?yōu)閲宜?，集體可以作為國家土地管理的代理人。據(jù)此，應(yīng)制定《土地財(cái)產(chǎn)法》，或在憲法中明確集體所有土地的農(nóng)民承包使用權(quán)和承包權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)。農(nóng)村土地家庭永包制是繼解放初期的土地改革、二十世紀(jì)70年代末和80年代初期的農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營責(zé)任以來的第三次土地制度大變革，這一制度的變遷需要其相關(guān)制度與之配套。 而家庭永包制下這一難題就迎刃而解，因?yàn)樵谟腊葡拢恋卦谝欢ǔ潭壬洗_認(rèn)為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)，是財(cái)產(chǎn)就必然有一定的價(jià)值，從而承包者就可以對(duì)其出售。這就為農(nóng)民進(jìn)行長(zhǎng)期投資提供了動(dòng)力機(jī)制和收益保障機(jī)制，也就是土地的收益內(nèi)部化。農(nóng)村土地永包制降低了交易費(fèi)用、管理費(fèi)用和磨擦成本。農(nóng)村土地永包制是農(nóng)村家庭承包責(zé)任制的重大突破。因?yàn)槲覈谕恋厮袡?quán)與使用權(quán)之間增設(shè)了土地承包權(quán)，這就使行土地使用權(quán)的流動(dòng)有兩種情形，一是土地承包權(quán)和使用權(quán)同時(shí)轉(zhuǎn)讓，這種情況就是我們平時(shí)所說的土地轉(zhuǎn)讓，它可以彌補(bǔ)所有權(quán)不能流轉(zhuǎn)的缺陷。家庭永包制是農(nóng)民對(duì)體制創(chuàng)新的“內(nèi)生”需求。農(nóng)村土地家庭永包制是農(nóng)業(yè)漸進(jìn)改革的方式?jīng)Q定的。二、土地家庭永包制是生產(chǎn)力水平?jīng)Q定的 在物權(quán)法上，所有權(quán)與使用權(quán)分離是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，搞活財(cái)產(chǎn)使用權(quán)的條件下產(chǎn)生的。農(nóng)村土地家庭永包制的義務(wù)要求。一是土地用途約束。二是承包權(quán)可以與使用權(quán)統(tǒng)一于農(nóng)戶，也可能單獨(dú)存在，其單獨(dú)存在就體現(xiàn)農(nóng)戶的生存就業(yè)保障權(quán)利。本文提出了土地長(zhǎng)期化的一種模式家庭永包制，同進(jìn)對(duì)家庭永包制的概念、特點(diǎn)和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了探討。至1988年，區(qū)內(nèi)水果種植面積達(dá)44512畝，產(chǎn)量達(dá)28064噸，；，％；，；，分別比1978增長(zhǎng)38％；食用菌主要以蘑菇為主，1988年蘑菇總產(chǎn)量為2456噸。1980年市委組織學(xué)習(xí)中共中央《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題》，努力肅清“左”傾思想的影響，大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。 　　農(nóng)村土地制度的四次變革，使我國農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度在實(shí)踐中不斷深化發(fā)展。在目前土地承包經(jīng)營權(quán)由家庭分散擁有的情況下，通過承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)來實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)集中是一條基本的、具有可操作性的途徑。土地經(jīng)營權(quán)在不同農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)過程，也是土地資源的優(yōu)化配置過程。在農(nóng)村，土地是公有資產(chǎn)最重要的內(nèi)容，就土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系來看，在土地承包經(jīng)營權(quán)不能流轉(zhuǎn)的情況下，土地經(jīng)營權(quán)是固定在農(nóng)戶手中處于靜止?fàn)顟B(tài)，這時(shí)的土地承包經(jīng)營權(quán)就不具有商品的性質(zhì)。 　　土地承包經(jīng)營權(quán)從不能流轉(zhuǎn)到可以流轉(zhuǎn)這一變革，在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上的最大變化是農(nóng)民對(duì)土地真正擁有了財(cái)產(chǎn)權(quán)利。第一百二十八條“土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)”規(guī)定：土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。 　　2002年第九屆全國人大第二十九次會(huì)議通過的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十條規(guī)定：國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。黨的十七屆三中全會(huì)《決定》提出的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，就是在總結(jié)家庭承包責(zé)任制實(shí)踐的基礎(chǔ)上，一方面更充分地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能，使土地承包經(jīng)營權(quán)真正成為農(nóng)民的一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利。如果不對(duì)與家庭承包責(zé)任制相聯(lián)系的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，那么，土地經(jīng)營方式只能是小規(guī)模的分散經(jīng)營。這是由土地產(chǎn)權(quán)制度變化決定的利益格局的變化，它從制度上保證了農(nóng)民家庭利益在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的優(yōu)先地位。具體體現(xiàn)在以下兩方面： 　　首先，這一改革使農(nóng)民在土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系中獲得了直接的權(quán)利，這是在土地集體所有條件下，土地產(chǎn)權(quán)向農(nóng)民個(gè)人(家庭)的回歸。 　　總結(jié)20世紀(jì)50年代中期以后的農(nóng)村土地制度變革，可以得出以下結(jié)論： 　　第一，土地集體所有制變革改變了中國農(nóng)村幾千年來的土地私有制度，為建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度奠定了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)，這是具有重大意義的。 　　第二，沒有伴隨土地制度的變革處理好各方面的利益關(guān)系，特別是農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益沒有得到切實(shí)保障。 　　從土地的集體所有和集體經(jīng)營與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的關(guān)系來看，一方面土地不再分散在農(nóng)民個(gè)人手中，較好地解決了土地集中的問題，這有利于推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。也就是說，這一土地制度的變革，使農(nóng)民個(gè)人的經(jīng)濟(jì)地位和經(jīng)濟(jì)利益在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中被淡化了，集體經(jīng)濟(jì)利益在很大程度上取代了農(nóng)民個(gè)人的利益，成為國家處理與農(nóng)民關(guān)系的一個(gè)中間組織。土地制度的這一變革，使中國農(nóng)村土地關(guān)系的性質(zhì)發(fā)生了根本性變化，由土地私有制變?yōu)橥恋毓兄啤＿@是由中國的具體國情和當(dāng)時(shí)的歷史條件所決定的。其中最突出的是政府對(duì)土地制度有著很大的政策干預(yù)權(quán)。農(nóng)民分得了土地，實(shí)現(xiàn)了自己的利益和愿望，當(dāng)然具有極大的積極性。 　　一、土地改革的產(chǎn)權(quán)分析 　　農(nóng)村土地制度改革總是涉及到兩個(gè)方面的