【正文】 如引用，請(qǐng)注明原始出處。人民公社的產(chǎn)權(quán)制度——對(duì)排它性受到嚴(yán)格限制的產(chǎn)權(quán)體系所進(jìn)行的制度分析[J ].經(jīng)濟(jì)研究，1994，（7）：4753.　　[3]韓俊?！　⒖嘉墨I(xiàn)：　　[1]董輔礻乃。現(xiàn)階段，農(nóng)地制度各種創(chuàng)新形式?jīng)]有很好地解決家庭承包制所表現(xiàn)出的制度缺陷?！　?，必須對(duì)相應(yīng)的制度環(huán)境進(jìn)行配套改革。無(wú)論是地方政府、村干部，抑或是農(nóng)民甚至是城市居民，都不是舊體制下的既得利益集團(tuán)，都從家庭承包制度的確立中獲得了額外的收益，這次農(nóng)地制度變遷屬于典型的帕累托改進(jìn)。人民公社制度由于監(jiān)督成本高昂、對(duì)農(nóng)民缺乏激勵(lì)與勞動(dòng)中機(jī)會(huì)主義盛行，因而計(jì)劃任務(wù)總是不能圓滿完成。只有打破舊制度下既得利益集團(tuán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約作用，才會(huì)出現(xiàn)制度優(yōu)化，避免經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最終陷入停滯的局面。土改后農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)具有完備性，而農(nóng)村合作化運(yùn)動(dòng)完成后農(nóng)民不擁有土地的使用、轉(zhuǎn)讓、收益和處分權(quán)，農(nóng)地土地產(chǎn)權(quán)是殘缺的。　　。　　四、結(jié)論　　本文在運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的產(chǎn)權(quán)理論解釋中國(guó)農(nóng)地制度變遷的基礎(chǔ)上，得出以下結(jié)論：　　。在此基礎(chǔ)之上，再來(lái)促使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模得到盡快擴(kuò)大，并加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織靠重合行政邊界和集體土地邊界來(lái)直接控制農(nóng)地。然而，農(nóng)村土地又由村民委員會(huì)發(fā)包，集體經(jīng)濟(jì)組織及其負(fù)責(zé)人由法律上的代理人演變成委托人，產(chǎn)生了所謂的委托代理悖論.在現(xiàn)行的政治體制下，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接決定村干部的任免，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際上成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著貫徹上級(jí)政府意圖的任務(wù)。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)殘缺的根源在于農(nóng)地集體所有制?！　「鞣N新的農(nóng)地制度安排沒(méi)有很好地解決家庭承包制的產(chǎn)權(quán)缺陷，農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不僅沒(méi)有得到很好的維護(hù)，反而遭受更嚴(yán)重的侵犯，這樣新的農(nóng)地制度安排很可能會(huì)喪失家庭承包制的合理內(nèi)核——充分激勵(lì)和無(wú)需監(jiān)督，降低新制度安排預(yù)期凈收益。只有在大量的農(nóng)民離開土地，耕地的主要功能不是基本福利保障，而是土地收益率的時(shí)候，才有條件嘗試那些以效率為中心的耕地分配和經(jīng)營(yíng)制度。在未來(lái)幾十年里，即便我國(guó)城市化率達(dá)到50%，仍會(huì)有8億多農(nóng)村人口，人地矛盾不會(huì)根本緩解。而且，由于人口分布不平衡，有1？3的省人均耕地不足1畝?！　≡诮窈笠粋€(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，農(nóng)地的社會(huì)保障功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于生產(chǎn)要素功能，人地關(guān)系高度緊張是根本原因。農(nóng)地制度改革的這種兩難困境決定我們不可能設(shè)計(jì)出最優(yōu)的目標(biāo)模式，只能作出次優(yōu)的選擇，必須尋找以一種功能為主同時(shí)兼顧其它目標(biāo)的改革方案?！　∞r(nóng)地制度改革各功能之間存在一定的矛盾。在農(nóng)村沒(méi)有解決溫飽之前，農(nóng)地社會(huì)保障功能很重要；在解決溫飽之后，則農(nóng)地生產(chǎn)要素功能就顯得很突出。我國(guó)農(nóng)村人地關(guān)系矛盾在中部和西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)的表現(xiàn)是大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力亟待轉(zhuǎn)移，而在大中城市郊區(qū)和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)則表現(xiàn)為耕地撂荒現(xiàn)象。中國(guó)農(nóng)地制度這四種創(chuàng)新形式都是為了化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域根本性矛盾（人地關(guān)系矛盾）而進(jìn)行的制度變遷?！　≈袊?guó)經(jīng)濟(jì)客觀上存在的區(qū)域差別和在農(nóng)地經(jīng)營(yíng)上存在的資源、勞動(dòng)力、資本技術(shù)的比較優(yōu)勢(shì)不同，使不同農(nóng)地制度創(chuàng)新和制度安排也表現(xiàn)出明顯的區(qū)域差別。整個(gè)20世紀(jì)80年代全國(guó)發(fā)生轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)不到1%，%.三是外部因素對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的侵犯。一是農(nóng)戶對(duì)固定承包的地塊長(zhǎng)期預(yù)期不足。　　三、家庭承包責(zé)任制后的中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新　　作為一項(xiàng)制度創(chuàng)新，家庭承包責(zé)任制不可能一勞永逸地解決農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中的全部問(wèn)題。然而，這些都不足以遏制農(nóng)民負(fù)擔(dān)的日益加重的趨勢(shì)。中央政府為了國(guó)家的長(zhǎng)治久安，眾多確保農(nóng)民擁有統(tǒng)一完整的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的努力，因?yàn)樯婕暗胤秸c村干部的利益，最終沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。1984～1990年，在畜牧、水產(chǎn)以及非農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，唯獨(dú)基本農(nóng)作物糧食、棉花等出現(xiàn)徘徊的局面。因而，目前我國(guó)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的排他性受到國(guó)家、集體經(jīng)濟(jì)組織等眾多行為主體的限制。國(guó)家不僅憑借農(nóng)地的最終產(chǎn)權(quán)，通過(guò)征用方式，隨意侵犯土地集體所有權(quán)和農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；而且還依據(jù)行政權(quán)力對(duì)農(nóng)民土地使用權(quán)廣泛干預(yù)。農(nóng)民土地排他性的產(chǎn)權(quán)能被充分地執(zhí)行，主要是由于無(wú)論是地方政府、村干部，抑或是農(nóng)民甚至是城市居民，都不是舊體制下的既得利益集團(tuán)，都從土地家庭承包制度的確立中獲得了額外的收益，這次農(nóng)地制度變遷屬于典型的帕累托改進(jìn).　　1985～2002年農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)速度放慢主要是由于農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)排他性程度降低及其不能被很好地實(shí)施。因而，農(nóng)民土地的剩余控制權(quán)也相對(duì)較固定。交夠國(guó)家的，留足集體的，剩下的都是自己的，生動(dòng)地反映了農(nóng)民擁有完整的剩余享益權(quán)?！　±纾谌嗣窆缰贫葘?shí)行期間，政府一直對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜、農(nóng)業(yè)用電、農(nóng)用柴油以及小農(nóng)具等生產(chǎn)資料，實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠和不斷降價(jià)的政策，這些優(yōu)惠政策是在農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)排他性嚴(yán)重限制下的情況下實(shí)施的，因此對(duì)生產(chǎn)效率的提高并沒(méi)有產(chǎn)生決定性的影響。經(jīng)濟(jì)學(xué)界過(guò)去認(rèn)為資源利用效率的提高是技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)組織形式的變化帶來(lái)的。根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)權(quán)理論，1985年前后中國(guó)農(nóng)業(yè)的不同經(jīng)濟(jì)續(xù)效主要是由其土地產(chǎn)權(quán)不同特征決定的。1985年以后，我們?cè)诜€(wěn)定和完善家庭承包制的同時(shí)，還大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，進(jìn)一步深化包括農(nóng)產(chǎn)品流通體制和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系在內(nèi)的整個(gè)制度環(huán)境改革。如大幅度提高農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，縮小農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)范圍和降低征購(gòu)指標(biāo)，開放城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)等等。由于1978年底開始的改革是從幾方面同時(shí)進(jìn)行的。第四，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)。2002年通過(guò)的《農(nóng)村土地承包法》又一次以法律的形式確保了以家庭承包為主的經(jīng)營(yíng)制度長(zhǎng)期不變。1993年中央提出在原有耕地15年的承包期到期后，再延長(zhǎng)30年不變。第二，堅(jiān)持穩(wěn)定家庭承包責(zé)任制。第一，進(jìn)一步深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)徘徊的情況下，20世紀(jì)80年代中后期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)向前發(fā)展。1980～1984年是家庭承包制確立并在全國(guó)大力推廣時(shí)期，年均增加近33元，%.1984年出現(xiàn)了賣糧難、賣棉難現(xiàn)象后，連續(xù)4年糧食產(chǎn)量下降。1982年6月，全國(guó)農(nóng)村實(shí)行雙包%，其中實(shí)行包干到戶的生產(chǎn)隊(duì)占全國(guó)生產(chǎn)隊(duì)總數(shù)的67%，到年底，全國(guó)實(shí)行雙包%.1983年1月的中共中央1號(hào)文件完成了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的理論總結(jié)，稱雙包為主的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是我國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，認(rèn)為家庭聯(lián)產(chǎn)承包制具有廣泛的適應(yīng)性，不僅農(nóng)業(yè)要實(shí)行，林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、開發(fā)荒山荒水以及其他多種經(jīng)營(yíng)方面，也要抓緊建立聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。當(dāng)時(shí)貧困地區(qū)成了國(guó)家一個(gè)包袱，解決不了這類地區(qū)的吃糧問(wèn)題。1979年中央轉(zhuǎn)發(fā)的國(guó)家農(nóng)委黨組《關(guān)于農(nóng)村工作問(wèn)題座談會(huì)紀(jì)要》，規(guī)定邊遠(yuǎn)山區(qū)單門獨(dú)戶允許搞包產(chǎn)到戶，分田單干，不是單門獨(dú)戶的地方有人包產(chǎn)到戶，也不必禁止，不批不斗，不要勉強(qiáng)糾正，這就對(duì)包產(chǎn)到戶開了個(gè)小口子。這兩個(gè)方面都沒(méi)有要在農(nóng)村啟動(dòng)體制改革，特別是產(chǎn)權(quán)改革的思想。直到1979年改革開放時(shí)，出自于農(nóng)民自發(fā)的承包經(jīng)營(yíng)的沖動(dòng)從未停止過(guò)。1956年全國(guó)出現(xiàn)大辦高級(jí)社高潮后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了前所未有的困難。二是要開設(shè)土地贈(zèng)與和遺產(chǎn)稅。增值收益應(yīng)在終所有者、鄉(xiāng)村代理人、承包農(nóng)戶、經(jīng)營(yíng)使用者之間按各自的地位、作用和投資各取所獲。完善農(nóng)村土地稅制，合理分配土地收益。 土地使用權(quán)證的所有者，又要將土地委托、租賃給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，也可抵押、入股，實(shí)行使用權(quán)的二次分離，土地使用權(quán)證交易實(shí)行權(quán)屬登記制度，對(duì)權(quán)屬變更進(jìn)行監(jiān)督，按照“認(rèn)地不認(rèn)人，地證合一”的原則，集體所有權(quán)主體只與最后登記在冊(cè)的土地產(chǎn)權(quán)主體發(fā)生契約的責(zé)任關(guān)系。確定初始使用后，給使用者頒發(fā)《土地使用權(quán)證》，以維護(hù)農(nóng)地使用權(quán)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，使使用者有較完整意義的使用權(quán)，使用權(quán)證在承包時(shí)一次性簽發(fā)，作為土地交換的媒體土地實(shí)物交易。美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，不動(dòng)產(chǎn)證券化的都在20年以上，我國(guó)要保證農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)犁實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)農(nóng)地承包使用權(quán)市場(chǎng)化和流動(dòng)化，必然要走農(nóng)地證券化這一條路，推行土地承包權(quán)和使用權(quán)證制度。這就要求對(duì)土地流動(dòng)的載體進(jìn)行創(chuàng)新。農(nóng)地承包權(quán)證券化，加速土地使用權(quán)市場(chǎng)化。 采取“因地制宜，量力而行，形式多樣，農(nóng)民自愿”的原則，多渠道、多層次、多方式地興辦養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、傷殘等保險(xiǎn)。建立土地保障的替代機(jī)制，逐步還土地生產(chǎn)要素性質(zhì)。 從實(shí)際上看，當(dāng)前土地的終極所有權(quán)在國(guó)家所有，集體所有權(quán)的體現(xiàn)就是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式即收取提留和鑒定承包合約，集體沒(méi)有最終處置權(quán)，所以集體也只是名義上的所有者，或者說(shuō)所有權(quán)的代理人，真正的所有者仍然是國(guó)家。在承包權(quán)由定期變成永久后，所有權(quán)應(yīng)適應(yīng)這一變化，由集體所有，變?yōu)閲?guó)家所有，集體可以作為國(guó)家土地管理的代理人。使農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)在長(zhǎng)度、廣度、獨(dú)立性和確定性上保障。據(jù)此，應(yīng)制定《土地財(cái)產(chǎn)法》，或在憲法中明確集體所有土地的農(nóng)民承包使用權(quán)和承包權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)。個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)的法制化與延續(xù)性是西方國(guó)家繁榮昌盛的根本原因。農(nóng)村土地家庭永包制是繼解放初期的土地改革、二十世紀(jì)70年代末和80年代初期的農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任以來(lái)的第三次土地制度大變革，這一制度的變遷需要其相關(guān)制度與之配套。四、創(chuàng)新適應(yīng)農(nóng)村土地家庭永包制的相關(guān)制度 在土地永包制下，土地變成了真正的生產(chǎn)要素，而且土地還是不動(dòng)產(chǎn)，因此具有保值、增值功能。而家庭永包制下這一難題就迎刃而解，因?yàn)樵谟腊葡?，土地在一定程度上確認(rèn)為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)，是財(cái)產(chǎn)就必然有一定的價(jià)值，從而承包者就可以對(duì)其出售。解決了土地流轉(zhuǎn)的難題。 這就為農(nóng)民進(jìn)行長(zhǎng)期投資提供了動(dòng)力機(jī)制和收益保障機(jī)制，也就是土地的收益內(nèi)部化。農(nóng)村土地永包制提高了農(nóng)民的預(yù)期，投資收益內(nèi)在化。 農(nóng)村土地永包制降低了交易費(fèi)用、管理費(fèi)用和磨擦成本。 可以說(shuō)具有家庭承包責(zé)任制的特點(diǎn)。農(nóng)村土地永包制是農(nóng)村家庭承包責(zé)任制的重大突破。 農(nóng)村土地永包制使土地經(jīng)營(yíng)模式有了比較準(zhǔn)確的方向，是對(duì)家庭承包責(zé)任制的創(chuàng)新，適應(yīng)了市場(chǎng)的要求，比較徹底的解決了農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地制度供給瓶頸，提高了農(nóng)民對(duì)土地的預(yù)期。 三、推進(jìn)土地家庭永包制的現(xiàn)實(shí)意義 如果是“租”的性質(zhì)，其財(cái)產(chǎn)性又不明確。另一種是只轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，即土地在所有權(quán)與承包權(quán)分離的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行第二次兩權(quán)分離，承包農(nóng)戶保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)，其轉(zhuǎn)讓不超過(guò)第一次承包的期限，承包農(nóng)戶僅以一紙契約獲得土地報(bào)酬，這種報(bào)酬如何支付，其存在的根據(jù)是什么并不清楚，也沒(méi)有任何文件規(guī)范。因?yàn)槲覈?guó)在土地所有權(quán)與使用權(quán)之間增設(shè)了土地承包權(quán)，這就使行土地使用權(quán)的流動(dòng)有兩