【正文】 到位。貫徹執(zhí)行有關(guān)煤礦通風(fēng)、瓦斯管理的規(guī)章制度不力，對焦家寨煤礦瓦斯經(jīng)常超限、經(jīng)常停電停風(fēng)、工人違章作業(yè)等問題監(jiān)管不力。負(fù)責(zé)組織各礦井生產(chǎn)系統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理工作。.，中共黨員，“一通三防”等工作。對分管的職能部門和相關(guān)人員不認(rèn)真履行職責(zé)監(jiān)管不力。對有關(guān)職能部門、相關(guān)單位及人員不認(rèn)真勝行職貴督促檢查不力。由山西省人民政府有關(guān)部門和同煤集團(tuán)負(fù)責(zé)監(jiān)督焦家寨煤礦停產(chǎn)整頓，限期整改。要加強(qiáng)井下電氣系統(tǒng)的防爆管理工作，嚴(yán)格電氣設(shè)備人井的防爆檢驗(yàn)制度，強(qiáng)化井下在用電氣設(shè)備的日常防爆檢查，杜絕失爆現(xiàn)象。加強(qiáng)對瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)的日常維護(hù)檢查，瓦斯傳感器要定期調(diào)試、校正，監(jiān)控設(shè)備要每天進(jìn)行檢查，保障系統(tǒng)正常運(yùn)行。嚴(yán)禁不合理集中作業(yè)。煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門要督促煤礦建立健全隱患排查、治理和報(bào)告制度，定期組織科研院所專家、安全評價(jià)機(jī)構(gòu)和煤礦企業(yè)工程技術(shù)人員等力量對國有重點(diǎn)煤礦進(jìn)行檢查，對一些短期內(nèi)難以徹底解決的重大隱患和問題，就地進(jìn)行研討，幫助煤礦解決技術(shù)難題。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、礦井基本情況（一）礦井概況。（二）非法違法生產(chǎn)情況。在有關(guān)部門檢查前，如果預(yù)先接到通知，就安排各采煤隊(duì)提前對所采區(qū)域共9處巷道進(jìn)行密閉；如果面臨突然檢查，就利用檢查人員在地面看圖紙資料和做下井準(zhǔn)備的間隙，由礦長或副礦長通知各采煤隊(duì)分別對所采區(qū)域的巷道進(jìn)行突擊密閉。爆炸波及到10號煤層提升下山及上口附近、12號煤層下山、+1220米平巷、8號和9號煤層一平巷至五平巷及附近采掘作業(yè)點(diǎn)、5號和6號煤層采掘作業(yè)點(diǎn)。國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁會同四川省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志組織指揮救援工作，國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安全監(jiān)察局局長付建華親自下井了解事故情況，現(xiàn)場指導(dǎo)救援工作。（1）非法違法組織生產(chǎn)，超層越界非法采礦。（5）現(xiàn)場管理混亂。（3）攀枝花市國土資源局未正確履行礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理職能，組織開展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域“打非治違”工作不力，對轄區(qū)內(nèi)煤礦存在的超層越界非法采礦問題失察；對本局有關(guān)處室和西區(qū)國土資源分局礦產(chǎn)資源監(jiān)管工作督促、檢查不到位。大寶鼎街道黨工委對街道辦事處煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作督促不到位，對煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍存在的違紀(jì)違法問題失察。四川省、攀枝花市紀(jì)委已分別牽頭成立了專案組深入調(diào)查。2012年9月7日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留；9月27日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪、非法采礦罪被執(zhí)行逮捕。2012年9月7日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留；9月27日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪、非法采礦罪被執(zhí)行逮捕。2012年9月11日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留；9月27日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪、非法采礦罪被執(zhí)行逮捕。2012年9月9日，因涉嫌非法采礦罪被刑事拘留；9月27日，因涉嫌非法采礦罪被執(zhí)行逮捕。2012年9月19日，因?yàn)E用職權(quán)罪被刑事拘留；9月28日，被執(zhí)行逮捕。2012年11月6日，因涉嫌受賄罪被刑事拘留；11月19日，被執(zhí)行逮捕。2012年9月14日，因涉嫌玩忽職守罪被刑事拘留；9月21日，被執(zhí)行逮捕。2012年11月26日，因涉嫌受賄罪被刑事拘留。未正確履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和煤炭行業(yè)管理職責(zé)，2012年以來8次到肖家灣煤礦檢查，對該礦的資料審查和現(xiàn)場核查走過場，未依據(jù)該礦作業(yè)規(guī)程和生產(chǎn)計(jì)劃對核定采掘工作面推進(jìn)情況、煤炭產(chǎn)量、火工品使用管理情況等進(jìn)行核查，未發(fā)現(xiàn)該礦長期存在的在批復(fù)區(qū)域外非法違法生產(chǎn)、非法采礦和超能力、超定員、超強(qiáng)度生產(chǎn)等嚴(yán)重問題；對大寶鼎街道辦事處煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作指導(dǎo)不到位，對駐礦安監(jiān)員工作情況督促、檢查不力。，中共黨員，2011年12月至今任攀枝花市西區(qū)民政局局長，2008年9月至2011年12月任西區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。履行礦產(chǎn)資源管理職責(zé)不到位，未深入煤礦井下現(xiàn)場檢查，未發(fā)現(xiàn)肖家灣煤礦長期存在超層越界非法采礦行為；未認(rèn)真審核肖家灣煤礦采礦許可證辦理資料，2010年6月在肖家灣煤礦因超層越界非法開采受到核查的情況下，違規(guī)簽署意見，使該礦通過初審。，攀枝花市國土資源局局長、黨委書記。，中共黨員，攀枝花市公安局西區(qū)分局寶鼎派出所所長、大寶鼎街道辦事處副主任。貫徹執(zhí)行國家有關(guān)礦產(chǎn)資源管理的法律法規(guī)不到位，未采取有效措施強(qiáng)化對煤礦超層越界非法開采問題的查處工作，對轄區(qū)內(nèi)煤礦存在的超層越界非法采礦的問題失察；對市執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)、西區(qū)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)的執(zhí)法監(jiān)察工作監(jiān)督、指導(dǎo)不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。，攀枝花市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長、黨組成員，分管監(jiān)督管理三處。未正確履行職責(zé)，2011年4次到肖家灣煤礦檢查，未認(rèn)真核查現(xiàn)場情況，沒有發(fā)現(xiàn)該礦長期存在的在批復(fù)區(qū)域外非法違法生產(chǎn)、非法采礦等嚴(yán)重問題。（三）建議給予黨紀(jì)、行政處分人員。2012年10月18日，因涉嫌玩忽職守罪被刑事拘留；10月26日，被執(zhí)行逮捕。2012年10月19日，主動到檢察機(jī)關(guān)投案自首，同日被取保候?qū)彙?012年10月19日，因涉嫌玩忽職守罪被刑事拘留；10月26日，被執(zhí)行逮捕。2012年9月12日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留；9月27日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪、非法采礦罪被執(zhí)行逮捕。2012年9月9日，因涉嫌非法采礦罪被刑事拘留；9月27日，因涉嫌非法采礦罪被執(zhí)行逮捕。2012年9月7日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留；9月27日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪、非法采礦罪被執(zhí)行逮捕。2012年9月7日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留；9月27日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪、非法采礦罪被執(zhí)行逮捕。（二）司法機(jī)關(guān)已采取措施人員。四川煤礦安全監(jiān)察局攀西監(jiān)察分局開展轄區(qū)內(nèi)煤礦安全監(jiān)察工作不力，在檢查肖家灣煤礦時，未認(rèn)真核查該礦實(shí)際生產(chǎn)狀況，未發(fā)現(xiàn)其長期在批復(fù)區(qū)域外非法違法生產(chǎn)、非法采礦和超能力、超定員、超強(qiáng)度生產(chǎn)等問題。（1）大寶鼎街道黨工委和辦事處貫徹落實(shí)上級黨委、政府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的部署和要求不力。（1）攀枝花市國土資源局西區(qū)國土資源所未組織開展對轄區(qū)內(nèi)煤礦井下違法問題的監(jiān)督工作，未發(fā)現(xiàn)肖家灣煤礦長期存在的超層越界非法采礦行為。（4）技術(shù)管理缺失。（二）間接原因。當(dāng)晚，四川省人民政府決定成立攀枝花市肖家灣煤礦“8?29”瓦斯爆炸事故搶險(xiǎn)救援聯(lián)合指揮部，由副省長劉捷任指揮長。10號煤層提升下山處于無風(fēng)微風(fēng)狀態(tài)，造成瓦斯積聚，17時38分，作業(yè)人員在操作提升絞車信號裝置時，因失爆產(chǎn)生火花，發(fā)生瓦斯爆炸，2名工人當(dāng)場死亡。肖家灣煤礦為了隱瞞非法違法開采區(qū)域的情況，逃避政府及有關(guān)部門檢查，采取偽造報(bào)表、記錄等原始資料和在井下巷道打密閉的方式對付檢查。正金公司實(shí)際控制人為蘭明才，法定代表人谷正華，總經(jīng)理鄭長江，副經(jīng)理谷正榮，總工程師李洪友。依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，并報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，9月1日成立了由國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁為組長，時任四川省人民政府省長蔣巨峰，國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長付建華，監(jiān)察部副部長郝明金，全國總工會副主席張鳴起，四川省人民政府副省長劉捷，國家煤礦安監(jiān)局副局長兼總工程師王樹鶴，國家能源局副局長吳吟為副組長，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局、監(jiān)察部、全國總工會、國家能源局、四川省人民政府及有關(guān)部門人員組成的國務(wù)院四川省攀枝花市西區(qū)正金工貿(mào)有限責(zé)任公司肖家灣煤礦“8?29”特別重大瓦斯爆炸事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），聘請有關(guān)專家參與事故調(diào)查，邀請最高人民檢察院派員參加事故調(diào)查工作。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察以及煤炭行業(yè)管理部門要深刻吸取這起事故教訓(xùn)，改進(jìn)工作，做好國有重點(diǎn)煤礦的監(jiān)管監(jiān)察。認(rèn)真復(fù)核礦井生產(chǎn)能力，按照核準(zhǔn)的能力科學(xué)合理組織生產(chǎn)。加強(qiáng)職工的安全教育培訓(xùn)工作，不斷提高職工的安全技術(shù)素質(zhì)和安全防范意識。工作面風(fēng)一電、瓦斯一電閉鎖要設(shè)計(jì)好、維護(hù)好、。五、對焦家寨煤礦實(shí)施行政處罰的建議焦家寨煤礦安全生產(chǎn)管理混亂。作為軒煤公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)貫徹落實(shí)不力。，中共黨員，軒煤公司副總經(jīng)理，分管機(jī)電管理等工作。對事故的發(fā)生負(fù)有敢要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。建議給予撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。并建議吊銷其礦長資格證和煤礦企業(yè)主要負(fù)貴人安全資格證，5年內(nèi)不得頒發(fā)。對51108進(jìn)風(fēng)掘進(jìn)工作而機(jī)電設(shè)備嚴(yán)重失爆問題失察。簽字同意在51108進(jìn)、回風(fēng)兩個掘進(jìn)工作面之間布置兩條聯(lián)絡(luò)巷，存在安全生產(chǎn)隱患。建議給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。在接到當(dāng)班調(diào)度員報(bào)告51108進(jìn)風(fēng)掘進(jìn)工作而局部通風(fēng)機(jī)停風(fēng)后，未采取措施及時組織將該工作面的作業(yè)人員撇至安全地帶。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予留黨察看一年處分。，中共黨員，焦家寨煤礦通風(fēng)區(qū)區(qū)長，負(fù)責(zé)通風(fēng)和瓦斯管理工作。于2006年11月21日被刑事拘留，目前已被逮捕。，中共黨員，焦家寨煤礦通風(fēng)調(diào)度員，負(fù)責(zé)當(dāng)班全礦井通風(fēng)管理范圍內(nèi)的調(diào)度工作。四、對有關(guān)責(zé)任人員的處理建議(一)免予追究責(zé)任人員高繼成，焦家寨煤礦掘進(jìn)二隊(duì)隊(duì)長，事故當(dāng)班帶領(lǐng)工人在51108進(jìn)風(fēng)掘進(jìn)工作而作業(yè)。現(xiàn)場管理混亂存在違章停送電、瓦斯超限仍作業(yè)、違章用鐵絲插住開關(guān)按鈕致使瓦斯一電不閉鎖、探頭安放在風(fēng)筒出口附近等嚴(yán)重違章指揮、違章作業(yè)問題。(2)通風(fēng)和瓦斯管理混亂。三、事故原因及性質(zhì)(一)直接原因，并達(dá)到爆炸界限。聽到爆炸聲音后，王治光和同班工友雙小敏往工作而跑。二、事故發(fā)生和搶險(xiǎn)救災(zāi)經(jīng)過(一)事故發(fā)生經(jīng)過。兩個掘進(jìn)而分別由2臺2X30KW對旋局部通風(fēng)機(jī)供風(fēng)(各有一臺備用)。該礦采用雙回路供電，一趟來自軒煤公司自備電廠，一趟來自忻州供電分公司軒崗變電站。179。(二)焦家寨煤礦礦井概況焦家寨煤礦屆國有重點(diǎn)煤礦，隸屬于軒煤公司，位于山西省忻州市原平市軒崗鎮(zhèn)。山西省人民政府省長于幼軍、剛省長靳善忠、安全監(jiān)竹總局局長李毅中、國家煤礦安監(jiān)局局長趙鐵錘以及監(jiān)察部、全國總工會等有關(guān)同志迅速趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)李故搶救和善后工作，組織開展事故調(diào)查，并慰問了參加搶險(xiǎn)的救護(hù)隊(duì)員。由調(diào)度室設(shè)定路線、時間、班次、人員，確保不留死角，不出現(xiàn)盲區(qū)；巡查領(lǐng)導(dǎo)，對所巡查頭、面及沿途負(fù)安全管理責(zé)任。第十三條所有礦井必須限期淘汰過濾式自救器，全部使用隔離式自救器。井下作業(yè)隊(duì)組一律不準(zhǔn)超過《規(guī)程》規(guī)定，一個采區(qū)內(nèi)同一煤層最多只能布置2個回采面和4個掘進(jìn)頭；突出礦井突出煤層一個采區(qū)內(nèi)最多只能布置1個回采面和2個掘進(jìn)頭。出現(xiàn)故障就是事故，接事故分級進(jìn)行追查處理，并按故障應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行及時處置。如遇特殊情況確需進(jìn)入專用回風(fēng)巷作業(yè)時，必須制定專項(xiàng)措施，逐級審批。井下局扇必須嚴(yán)格按照《規(guī)程》要求安設(shè)在進(jìn)風(fēng)流中，做到“五專一化一切換”，即專項(xiàng)設(shè)計(jì)，專項(xiàng)措施，專人安（移）裝，專人驗(yàn)收，專人管理；局扇采用“定置化”管理；推行局扇“單雙日切換”。其中，六名責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，包括屯蘭礦礦長尹根成、總工程師張文昌等。屯蘭煤礦是國有重點(diǎn)煤礦，在世界上首家將“大斷面支護(hù)”用于煤礦開采，這一技術(shù)曾獲“國家科技進(jìn)步一等獎”。凡遇巷道開口、貫通、舊巷恢復(fù)、過構(gòu)造等非正常作業(yè)時，必須由領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織現(xiàn)場辦公，結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況，制定具有針對性的規(guī)程措施，指導(dǎo)現(xiàn)場安全生產(chǎn)。從領(lǐng)導(dǎo)到職工要提高對黨的安全生產(chǎn)方針的認(rèn)識，堅(jiān)持安全第一方針，認(rèn)真擺正安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系。這些充分說明職工安全思想沒有扎根，安全知識缺乏。認(rèn)為圣佛礦為低瓦斯礦井，是衰老礦井，對其安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作抓得不緊，要求不嚴(yán)格，監(jiān)督檢查不力。該礦對上級有關(guān)安全生產(chǎn)方面的指示、指令貫徹落實(shí)不力，各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度不能真正落到實(shí)處，礦領(lǐng)導(dǎo)對安監(jiān)人員的工作支持不夠，帶頭違章，由此造成了工人不重視安全，勞動紀(jì)律松弛，有章不循，違章作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重存在。省人民政府領(lǐng)導(dǎo)也迅速趕到事故現(xiàn)場，對事故搶救和組織調(diào)查進(jìn)行了具體指導(dǎo)。即向局調(diào)度室進(jìn)行了匯報(bào)。29日早班，掘一隊(duì)隊(duì)長耿某安排本班在距切巷口40m處支抬棚，準(zhǔn)備做存車硐室，帶班長劉某在班前會上要求派放炮員準(zhǔn)備本班放炮工作后，于6點(diǎn)45分入井，當(dāng)班出勤12人。下山掘進(jìn)284m；327副巷掘進(jìn)304m，切巷掘進(jìn)14m，已停掘。29”瓦斯爆炸及煤塵燃燒事故1988年5月29日9時05分，霍州煤電集團(tuán)（原霍縣礦務(wù)局）圣佛煤礦發(fā)生一起特大瓦斯爆炸及煤塵燃燒事故。礦井應(yīng)按高瓦斯管理，嚴(yán)格執(zhí)行“一炮三檢”制度，防止瓦斯積聚，杜絕違章作業(yè)，特別要引起重視煤塵管理，健全機(jī)構(gòu)充實(shí)人員，改善裝備，完善灑水防塵系統(tǒng)，實(shí)行靜壓灑水除塵，工作面必須使用水炮泥，放炮前后噴霧灑水除塵，各轉(zhuǎn)載點(diǎn)噴霧灑水，各主要進(jìn)回風(fēng)巷要設(shè)凈化水幕，各采區(qū)工作面設(shè)隔爆設(shè)施，要定期清掃沖刷巷道，實(shí)現(xiàn)綜合防塵。⑶、該礦實(shí)行承包后，其承包指標(biāo)和一切管理制度很不完整，重生產(chǎn)、輕安全，重效益，輕管理，主承包人大撒手，以包代管，放松了對職工的安全、遵章守紀(jì)、政治思想的教育工作，挪用維簡費(fèi)，采煤方法倒退，用工制度混亂，對新工人和特殊工種不按規(guī)定要求進(jìn)行培訓(xùn)，“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生。供電由35kV經(jīng)地面變電所到井下變電所。21”瓦斯爆炸事故案例1991年4月21日16時05分，山西省洪洞縣三交河煤礦發(fā)生了特大瓦斯煤塵爆炸事故，死亡147人，重傷2人，輕傷4人，直接經(jīng)濟(jì)損失295多萬元。9”35KV站停電事故 219干河煤礦“101”支架傷人事故 141團(tuán)柏煤礦“83”南李莊風(fēng)井梯子間垮落事故 87運(yùn)輸事故李雅莊煤礦“829”瓦斯爆炸及煤塵燃燒事故 8西山煤電屯蘭礦“2興盛園煤業(yè)安全科宣傳培訓(xùn)教材 序安全生產(chǎn)事關(guān)礦工生命安全和企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全，是煤礦永恒的主題。21”瓦斯爆炸事故案例 4圣佛煤礦“52”平硐口冒頂事故 82辛置礦“27”綜掘機(jī)傷人事故 133曹村煤礦“513”觸電死亡事故 212店坪“53”采區(qū)皮帶硫化失敗導(dǎo)致工期延長的分析 257三交河“4最大排風(fēng)量為3000m3/min，978回風(fēng)巷設(shè)有容量為30m3的水窩，采用動壓對上山皮帶、輸送機(jī)頭灰塵灑水。通風(fēng)、瓦斯、煤塵、電氣設(shè)備管理十分混亂，二采區(qū)集中運(yùn)輸巷回風(fēng)、溜煤眼回風(fēng)、采空區(qū)回風(fēng)、局扇區(qū)串聯(lián)風(fēng)，通風(fēng)系統(tǒng)極不合理；局扇無人管理，停電、停風(fēng)時有發(fā)生，工作面瓦斯經(jīng)常有超限現(xiàn)象；礦井沒有綜合防塵設(shè)施，井下積塵嚴(yán)重；電氣設(shè)備失爆嚴(yán)重，失爆率高達(dá)33%；對多次安