【正文】 。對干部職工安全生產(chǎn)教育不到位。五、對焦家寨煤礦實施行政處罰的建議焦家寨煤礦安全生產(chǎn)管理混亂。愈期驗收不合格，應(yīng)依法實施關(guān)閉。工作面風一電、瓦斯一電閉鎖要設(shè)計好、維護好、。認真分析破產(chǎn)重組后存在的問題和差距，采取得力措施解決習(xí)慣性違章等突出問題。加強職工的安全教育培訓(xùn)工作，不斷提高職工的安全技術(shù)素質(zhì)和安全防范意識。管理人員發(fā)現(xiàn)井下作業(yè)地點突然停風和瓦斯超限時，必須切斷電源，撤出人員。認真復(fù)核礦井生產(chǎn)能力，按照核準的能力科學(xué)合理組織生產(chǎn)。(五)同煤集團要切實加強對收購兼并礦井的監(jiān)管。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察以及煤炭行業(yè)管理部門要深刻吸取這起事故教訓(xùn)，改進工作，做好國有重點煤礦的監(jiān)管監(jiān)察。29”瓦斯爆炸事故2012年8月29日17時38分, 四川省攀枝花市西區(qū)正金工貿(mào)有限責任公司肖家灣煤礦發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成48人死亡、54人受傷，直接經(jīng)濟損失4980萬元。依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，并報經(jīng)國務(wù)院批準，9月1日成立了由國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁為組長，時任四川省人民政府省長蔣巨峰，國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長付建華，監(jiān)察部副部長郝明金，全國總工會副主席張鳴起，四川省人民政府副省長劉捷，國家煤礦安監(jiān)局副局長兼總工程師王樹鶴，國家能源局副局長吳吟為副組長，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局、監(jiān)察部、全國總工會、國家能源局、四川省人民政府及有關(guān)部門人員組成的國務(wù)院四川省攀枝花市西區(qū)正金工貿(mào)有限責任公司肖家灣煤礦“8?29”特別重大瓦斯爆炸事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），聘請有關(guān)專家參與事故調(diào)查，邀請最高人民檢察院派員參加事故調(diào)查工作。肖家灣煤礦整合改擴建工程于2010年5月開工，2011年2月建設(shè)完成。正金公司實際控制人為蘭明才，法定代表人谷正華，總經(jīng)理鄭長江，副經(jīng)理谷正榮，總工程師李洪友。但該礦非法違法開采，在批準開采區(qū)域外的主平硐+1277米標高以下和輔助平硐+1327米標高以下的17個煤層中共布置41個非法采掘作業(yè)點。肖家灣煤礦為了隱瞞非法違法開采區(qū)域的情況，逃避政府及有關(guān)部門檢查，采取偽造報表、記錄等原始資料和在井下巷道打密閉的方式對付檢查。該礦沒有一張能反映井下真實情況的圖紙，如“迷宮”般地亂采濫挖，冒險蠻干。10號煤層提升下山處于無風微風狀態(tài)，造成瓦斯積聚，17時38分，作業(yè)人員在操作提升絞車信號裝置時，因失爆產(chǎn)生火花，發(fā)生瓦斯爆炸，2名工人當場死亡。王勇與安全副礦長陽益友組織人員入井施救并查看情況。當晚，四川省人民政府決定成立攀枝花市肖家灣煤礦“8?29”瓦斯爆炸事故搶險救援聯(lián)合指揮部，由副省長劉捷任指揮長。至此，事故共造成48人死亡。（二）間接原因。（2）超能力、超定員、超強度生產(chǎn)。（4）技術(shù)管理缺失。（1）攀枝花市國土資源局西區(qū)國土資源所未組織開展對轄區(qū)內(nèi)煤礦井下違法問題的監(jiān)督工作，未發(fā)現(xiàn)肖家灣煤礦長期存在的超層越界非法采礦行為。寶鼎派出所未督促該礦建立爆破員爆破工作日志制度，在日常檢查中也未把爆破工作日志列入檢查內(nèi)容。（1）大寶鼎街道黨工委和辦事處貫徹落實上級黨委、政府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的部署和要求不力。西區(qū)人民政府組織開展煤礦“打非治違”工作不深入，多次組織檢查均未發(fā)現(xiàn)肖家灣煤礦長期在批復(fù)區(qū)域外非法違法生產(chǎn)、非法采礦等問題。四川煤礦安全監(jiān)察局攀西監(jiān)察分局開展轄區(qū)內(nèi)煤礦安全監(jiān)察工作不力，在檢查肖家灣煤礦時，未認真核查該礦實際生產(chǎn)狀況，未發(fā)現(xiàn)其長期在批復(fù)區(qū)域外非法違法生產(chǎn)、非法采礦和超能力、超定員、超強度生產(chǎn)等問題。經(jīng)調(diào)查認定，四川省攀枝花市西區(qū)正金工貿(mào)有限責任公司肖家灣煤礦“8?29”特別重大瓦斯爆炸事故是一起責任事故。（二）司法機關(guān)已采取措施人員。2012年9月7日，因涉嫌重大責任事故罪被刑事拘留；9月27日，因涉嫌重大責任事故罪、非法采礦罪被執(zhí)行逮捕。2012年9月7日，因涉嫌重大責任事故罪被刑事拘留；9月27日，因涉嫌重大責任事故罪、非法采礦罪被執(zhí)行逮捕。2012年9月7日，因涉嫌重大責任事故罪被刑事拘留；9月27日，因涉嫌重大責任事故罪、非法采礦罪被執(zhí)行逮捕。2012年9月7日，因涉嫌重大責任事故罪被刑事拘留；9月27日，因涉嫌重大責任事故罪、非法采礦罪被執(zhí)行逮捕。2012年9月9日，因涉嫌非法采礦罪被刑事拘留；9月27日，因涉嫌非法采礦罪被執(zhí)行逮捕。2012年9月9日，因涉嫌非法采礦罪被刑事拘留；9月27日，因涉嫌非法采礦罪被執(zhí)行逮捕。2012年9月10日，因涉嫌重大責任事故罪被刑事拘留；9月27日，被執(zhí)行逮捕。2012年9月12日，因涉嫌重大責任事故罪被刑事拘留；9月27日，因涉嫌重大責任事故罪、非法采礦罪被執(zhí)行逮捕。2012年9月14日，因涉嫌玩忽職守罪被刑事拘留；9月27日，被執(zhí)行逮捕。2012年10月19日，因涉嫌玩忽職守罪被刑事拘留；10月26日，被執(zhí)行逮捕。2012年11月26日，因涉嫌受賄罪被刑事拘留。2012年10月19日，主動到檢察機關(guān)投案自首，同日被取保候?qū)彙?012年10月19日，因涉嫌玩忽職守罪被刑事拘留；10月31日，被執(zhí)行逮捕。2012年10月18日，因涉嫌玩忽職守罪被刑事拘留；10月26日，被執(zhí)行逮捕。2012年10月27日，因涉嫌受賄罪被刑事拘留；11月8日，被執(zhí)行逮捕。（三）建議給予黨紀、行政處分人員。，中共黨員，攀枝花市西區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局非煤監(jiān)督管理科科員，2009年10月至2012年4月任西區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局煤礦監(jiān)督管理科科長。未正確履行職責，2011年4次到肖家灣煤礦檢查，未認真核查現(xiàn)場情況，沒有發(fā)現(xiàn)該礦長期存在的在批復(fù)區(qū)域外非法違法生產(chǎn)、非法采礦等嚴重問題。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任，建議給予行政撤職、黨內(nèi)嚴重警告處分。，攀枝花市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長、黨組成員，分管監(jiān)督管理三處。未認真貫徹執(zhí)行有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和煤炭行業(yè)管理職責不到位，組織開展煤礦“打非治違”和日常監(jiān)督檢查工作不力，未有效督促分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)處室認真履行職責；指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查西區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作不力，對肖家灣煤礦長期在批復(fù)區(qū)域外非法違法生產(chǎn)、非法采礦等嚴重問題失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任，建議給予行政記大過處分。，中共黨員，攀枝花市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊副支隊長，主持工作。貫徹執(zhí)行國家有關(guān)礦產(chǎn)資源管理的法律法規(guī)不到位，未采取有效措施強化對煤礦超層越界非法開采問題的查處工作，對轄區(qū)內(nèi)煤礦存在的超層越界非法采礦的問題失察；對市執(zhí)法監(jiān)察支隊、西區(qū)執(zhí)法監(jiān)察大隊的執(zhí)法監(jiān)察工作監(jiān)督、指導(dǎo)不到位。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任，建議給予行政記過處分。，中共黨員，攀枝花市公安局西區(qū)分局寶鼎派出所所長、大寶鼎街道辦事處副主任。未正確履行民用爆炸物品安全監(jiān)管職責，執(zhí)行有關(guān)煤礦火工品安全監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定不嚴格，監(jiān)督檢查肖家灣煤礦火工品管理使用情況不力；對肖家灣煤礦長期未建立爆破員爆破工作日志制度等問題失察。，攀枝花市國土資源局局長、黨委書記。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴重警告處分。履行礦產(chǎn)資源管理職責不到位，未深入煤礦井下現(xiàn)場檢查，未發(fā)現(xiàn)肖家灣煤礦長期存在超層越界非法采礦行為；未認真審核肖家灣煤礦采礦許可證辦理資料，2010年6月在肖家灣煤礦因超層越界非法開采受到核查的情況下，違規(guī)簽署意見，使該礦通過初審。，中共黨員，攀枝花市國土資源局西區(qū)國土資源所所長。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任，建議給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。未正確履行職責，2011年以來3次到肖家灣煤礦檢查或驗收，核實資料、現(xiàn)場檢查不認真，未依據(jù)該礦作業(yè)規(guī)程和生產(chǎn)計劃對核定采掘工作面推進情況、煤炭產(chǎn)量、火工品使用情況等進行核查，未能發(fā)現(xiàn)該礦長期存在的在批復(fù)區(qū)域外非法違法生產(chǎn)、非法采礦和超能力、超定員、超強度生產(chǎn)等嚴重問題；指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查西區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作和行業(yè)管理工作不力。，中共黨員，2011年12月至今任攀枝花市西區(qū)民政局局長，2008年9月至2011年12月任西區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴重警告處分。未正確履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和煤炭行業(yè)管理職責，2012年以來8次到肖家灣煤礦檢查，對該礦的資料審查和現(xiàn)場核查走過場，未依據(jù)該礦作業(yè)規(guī)程和生產(chǎn)計劃對核定采掘工作面推進情況、煤炭產(chǎn)量、火工品使用管理情況等進行核查，未發(fā)現(xiàn)該礦長期存在的在批復(fù)區(qū)域外非法違法生產(chǎn)、非法采礦和超能力、超定員、超強度生產(chǎn)等嚴重問題；對大寶鼎街道辦事處煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作指導(dǎo)不到位，對駐礦安監(jiān)員工作情況督促、檢查不力。2012年10月30日，因涉嫌受賄罪被刑事拘留；11月13日，被執(zhí)行逮捕。2012年11月26日，因涉嫌受賄罪被刑事拘留。2012年11月26日，因涉嫌玩忽職守罪被刑事拘留。2012年9月14日，因涉嫌玩忽職守罪被刑事拘留；9月21日，被執(zhí)行逮捕。2012年10月26日，因涉嫌受賄罪被刑事拘留；11月7日，被執(zhí)行逮捕。2012年11月6日，因涉嫌受賄罪被刑事拘留；11月19日，被執(zhí)行逮捕。2012年9月14日，因涉嫌玩忽職守罪被刑事拘留；9月27日，被執(zhí)行逮捕。2012年9月19日，因濫用職權(quán)罪被刑事拘留；9月28日，被執(zhí)行逮捕。2012年9月12日，因涉嫌重大責任事故罪被刑事拘留；9月27日，因涉嫌非法采礦罪被執(zhí)行逮捕。2012年9月9日，因涉嫌非法采礦罪被刑事拘留；9月27日，因涉嫌非法采礦罪被執(zhí)行逮捕。2012年9月8日，因涉嫌重大責任事故罪被刑事拘留；9月27日，因涉嫌重大責任事故罪、非法采礦罪被執(zhí)行逮捕。2012年9月11日，因涉嫌重大責任事故罪被刑事拘留；9月27日，因涉嫌重大責任事故罪、非法采礦罪被執(zhí)行逮捕。2012年9月7日，因涉嫌重大責任事故罪被刑事拘留；9月27日，因涉嫌重大責任事故罪、非法采礦罪被執(zhí)行逮捕。2012年9月7日，因涉嫌重大責任事故罪被刑事拘留；9月27日，因涉嫌重大責任事故罪、非法采礦罪被執(zhí)行逮捕。2012年9月8日，因患重大疾病被取保候?qū)彙?012年9月7日，因涉嫌重大責任事故罪被刑事拘留；9月27日，因涉嫌重大責任事故罪、非法采礦罪被執(zhí)行逮捕。蘭明才，致公黨黨員，攀枝花市、西區(qū)兩級人大代表，攀枝花市正金公司實際控制人。四川省、攀枝花市紀委已分別牽頭成立了專案組深入調(diào)查。（3）攀枝花市人民政府貫徹落實國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對所轄西區(qū)人民政府及市人民政府有關(guān)職能部門煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作督促指導(dǎo)不到位。大寶鼎街道黨工委對街道辦事處煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作督促不到位，對煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍存在的違紀違法問題失察。事故發(fā)生后，攀枝花市公安局西區(qū)分局對被控制對象蘭明才看管不嚴，致其跳樓自殺，嚴重影響了事故調(diào)查工作，攀枝花市公安局西區(qū)分局相關(guān)民警和領(lǐng)導(dǎo)對此負有責任。（3）攀枝花市國土資源局未正確履行礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理職能，組織開展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域“打非治違”工作不力，對轄區(qū)內(nèi)煤礦存在的超層越界非法采礦問題失察；對本局有關(guān)處室和西區(qū)國土資源分局礦產(chǎn)資源監(jiān)管工作督促、檢查不到位。（2）攀枝花市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和煤炭行業(yè)管理職責不到位，組織開展煤礦“打非治違”和日常監(jiān)督檢查工作不力；到肖家灣煤礦檢查或驗收時，未依據(jù)作業(yè)規(guī)程和生產(chǎn)計劃對核定采掘工作面推進情況、煤炭產(chǎn)量、火工品使用情況等進行核查，對該礦非法違法生產(chǎn)等問題失察；指導(dǎo)、監(jiān)督西區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作不力。（5）現(xiàn)場管理混亂。（3）非法違法區(qū)域通風管理混亂。（1）非法違法組織生產(chǎn)，超層越界非法采礦。三、事故原因和性質(zhì)（一）直接原因。國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁會同四川省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志組織指揮救援工作，國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安全監(jiān)察局局長付建華親自下井了解事故情況，現(xiàn)場指導(dǎo)救援工作。經(jīng)自救和互救，共有115人升井，其中3人在送往醫(yī)院途中死亡，50人被困井下。爆炸波及到10號煤層提升下山及上口附近、12號煤層下山、+1220米平巷、8號和9號煤層一平巷至五平巷及附近采掘作業(yè)點、5號和6號煤層采掘作業(yè)點。至事故發(fā)生時，早班有16人未升井，中班有4人提前出井，井下共有165人。在有關(guān)部門檢查前，如果預(yù)先接到通知，就安排各采煤隊提前對所采區(qū)域共9處巷道進行密閉；如果面臨突然檢查，就利用檢查人員在地面看圖紙資料和做下井準備的間隙，由礦長或副礦長通知各采煤隊分別對所采區(qū)域的巷道進行突擊密閉。經(jīng)查，非法違法開采區(qū)域有9個煤層不在采礦許可證批準的煤層范圍內(nèi)，在平面范圍內(nèi)巷道越界257米。（二）非法違法生產(chǎn)情況。該礦為低瓦斯礦井，煤層不易自燃，煤塵無爆炸危險性?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、礦井基本情況（一）礦井概況。國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁，國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長付建華及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志連夜趕赴事故現(xiàn)場，傳達中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，協(xié)助并指導(dǎo)事故搶險救援工作。煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門要督促煤礦建立健全隱患排查、治理和報告制度，定期組織科研院所專家、安全評價機構(gòu)和煤礦企業(yè)工程技術(shù)人員等力量對國有重點煤礦進行檢查，對一些短期內(nèi)難以徹底解決的重大隱患和問題，就地進行研討，幫助煤礦解決技術(shù)難題。尤其是要切實加大對軒煤公司的技術(shù)和資金支持力度，協(xié)助解決軒煤公司及焦家寨礦在整改過程中的困難。嚴禁不合理集中作業(yè)。(四)軒煤公司要強化礦井現(xiàn)場管理和技術(shù)管理。加強對瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)的日常維護檢查，瓦斯傳感器要定期調(diào)試、校正，監(jiān)控設(shè)備要每天進行檢查，保障系統(tǒng)正常運行。保障安全投人，及時淘汰落后、不具備安全生產(chǎn)條件的設(shè)備，提高煤礦的本質(zhì)安全水平。要加強井下電氣系統(tǒng)的防爆管理工作，嚴格電氣設(shè)備人井的防爆檢驗制度，強化井下在用電氣設(shè)備的日常防爆檢查，杜絕失爆現(xiàn)象。另一回路應(yīng)能擔負礦井負荷。由山西省人民政府有關(guān)部門和同煤集團負責監(jiān)督焦家寨煤礦停產(chǎn)整頓，限期整改。建議給予記大過、黨內(nèi)警告處分。對有關(guān)職能部門、相關(guān)單位及人員不認真勝行職貴督促檢查不力。建議給予撤職、黨內(nèi)嚴重停告處分。對分管的職能部門和相關(guān)人員不認真履行職責監(jiān)管不力。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任。.，中共黨員，“一通三防”等工作。負責組織各礦井生產(chǎn)系統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理工作。貫徹執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度不力，對焦家寨煤礦經(jīng)常無計劃停電、51108工作面瓦斯經(jīng)常超限和機電設(shè)備失爆嚴重等嚴重安全隱患監(jiān)管不力。貫徹執(zhí)行有關(guān)煤礦通風、瓦斯