【正文】 單位投資建設而分配給職工個人使用的房屋（使用人為公房承租人）。重新定位的前提是對土地使用權按用途加以分類。作者認為，《暫行條例》之前的劃撥土地，有許多并不都是為公共利益而存在，因而應當允許他們“轉軌”，即通過商業(yè)化處分或補辦出讓手續(xù)，轉化為出讓性質的土地使用權；而剩余真正公益目的的土地使用權及其新的劃撥土地使用權構成公益目的的使用權。在我國，土地所有權和使用權爭議一直是通過行政途徑解決的，[14]政府處理是提起訴訟的前置程序。[16]在這一點，我國不自覺地采納了德國法創(chuàng)制的現(xiàn)代地上權制度。受傳統(tǒng)土地和房屋分業(yè)管理的限制，我國大多數(shù)地區(qū)的不動產登記采取雙軌制：土地使用權在土地管理部門登記，房屋所有權在房產管理部門登記。[19]為調和地上權人（建筑物所有權人）與土地所有權人的利益沖突，現(xiàn)代地上權法律制度，均允許地上權人獲得補償或強加給土地所有權人取得該建筑物時，對地上權人承擔賠償責任的法律義務。[24]　　四、關于資源性土地使用權和資源利用權[25]　?。ㄒ唬└攀觥　》梢饬x上的土地包涵各種各樣陸地（山地、平原等）、水面；在空間上，土地是立體的，不僅有特定四至，而且包括地下或地上一定空間；在所有權客體范圍上，土地包含地上或地下蘊含的資源（礦產、水源等）。資源性土地使用權重在對土地或土地附載物（如水面）的開發(fā)、利用，獲取其開發(fā)利用成果的權利，在物權法上屬于占有為內容的權利?！　。?）水面使用權：指依法取得對特定水域的通行、占有、使用并獲取收益的權利。資源是依存于土地上的某種有價值的物，在與土地分離或利用之前屬于土地的一部分，但是，在不給予土地使用權的條件下，也可以單獨實現(xiàn)對于資源的利用?！　。?）捕撈權：指經(jīng)許可取得的在內水、近海從事捕撈業(yè)獲取利益的權利。一般只要按照土地的自然屬性進行合理使用，可不斷循環(huán)投入進行生產，并一直為人類利用。而如果僅僅給予某人10年的林木采伐權，那么，他可以將林地變沙漠；如果給他50或100年的林地使用權，那么他可以長期維持林地生態(tài)循環(huán)和平衡。資源性土地使用權設定，應當根據(jù)資源性土地的生態(tài)現(xiàn)狀、資源性質、資源開發(fā)利用投資成本等設定相當?shù)钠谙?，保護資源性土地使用權人利益，實現(xiàn)資源的合理利用，從而實現(xiàn)可持續(xù)利用和生態(tài)平衡?！　2]在這里追求經(jīng)濟效益的最大化成為國家財產運作或行使財產所有權的原則?！　9]　　[12]”“單位之間的爭議由縣級以上人民政府處理，個人之間、個人與單位之間的爭議由鄉(xiāng)級人民政府或縣級以上人民政府處理。“私有宅基地＋房屋所有權”即是我國長期存在“房屋所有權＋土地使用權”結構?！钡聡兜厣蠙鄺l例》第27條第1款規(guī)定：“因期限屆滿而消滅地上權時，土地所有權人對地上權人就建筑物承擔賠償責任?！　24]　　[27]　　[26]《城市房地產管理法》第21條　　[23]”同樣，在德國，“地上權因期限屆滿而消滅時，地上建筑物因地上權歸于土地所有權人也同時歸于土地所有權人。房屋所有權人與土地使用權人一致原則必然要求房屋所有權與土地使用權同時轉讓?！啊　16]1998年修改后的《土地管理法》仍然堅持這樣的原則?！　11]　　[8]　　[5]　　參考文獻：　　[1]而對于公共資源，可以通過許可證的發(fā)放控制其捕撈數(shù)量，使資源具有再生能力。而這意味著給予資源性土地使用權，而且資源性土地使用權的期限應當相當長，權利人在土地上的投資能夠收回并有投資收益?！　。ㄋ模﹦澐忠罁?jù)或意義　　資源性土地使用權和資源利用權劃分是建立在土地和資源特性認識基礎之上的?！　≠Y源利用權的客體具有多樣性，資源利用權至少可以分為以下八種：　?。?）林木采伐權：指允許到集體或國家的林地采伐一定數(shù)量木材的權利，以獲得取一定數(shù)量的木材為目的。作者把獲取土地中資源的權利為資源利用權?！　。?）林地使用權：指依法取得對國有或集體林地的占有、使用并獲取收益的權利?！　≡撛赐恋厣峡梢栽O定兩種性質的物權，一種是資源性土地使用權；一種是資源利用權?！　〉诙?，而商業(yè)用地到期之后，可以按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，需要申請管理部門批準、重新簽訂合同（應當為續(xù)簽合同）、支付土地使用權出讓金?！　‖F(xiàn)代地上權均會因期限屆滿而終結。　　這樣，土地使用權與房屋所有權一致原則可以達到其他國家將房地設計為一物的效果?！　。ㄈ┓康禺a權設計完善　　我國的房屋所有權人不能取得土地所有權只能取得使用權。一方面，用于公益目的的劃撥土地使用權，具有不可交易性；另一方面，關于商業(yè)或居住目的的出讓土地使用權，可以流轉?！　≡诂F(xiàn)實生活中，存在兩種劃撥土地使用權。而這就要對土地使用權加以歸并。但是，它不能獨立轉讓或處分，而且沒有法律明確其性質，因而這種權利對抗國家所有權的能力就很弱（尤其表現(xiàn)在動拆遷之中）?！　∷饺苏厥褂脵嗍菤v史上形成的。但是，目前我國土地使用權仍然處于一片混亂狀態(tài)，急需要新的制度創(chuàng)新和重整，然后才能真正建立符合民法規(guī)范的不動產物權制度。土地使用權與土地所有權主要區(qū)別是，它存在一定期限并需向國家支付使用金。一個是通過法律制度實現(xiàn)創(chuàng)制私權，實現(xiàn)制度化權利到私權的轉換；一個是基于個人的意志創(chuàng)設一種他物權，因而在賦予他人物權效力的同時實現(xiàn)所有權權益。從社會的角度，這兩種權利的功能也都在于解決土地集中與分散利用的矛盾，以使不得已而利用他人土地的人能夠取得對世性的物權?！　∥覈耐恋厥褂脵嗯c大陸法的物權制度設計的制度基礎和背景相去甚遠。作者認為，我國需要制定農地法，進行新一輪的制度創(chuàng)新，全面規(guī)范我國農村土地歸屬和利用制度?！　⊥袼幸粯?，集體所有也只是集體經(jīng)濟或集體所有制的一種簡化，不能直接適用民法規(guī)則，而應當進行相應的物權化改造。因此，物權法主要規(guī)定創(chuàng)設的基本原則并調整創(chuàng)設后的他物權。至于國有經(jīng)營性動產所有權由何機構行使、如何行使、管理、處分，則不是物權法所能夠解決的問題，而由其他法律調整（諸如國有資產管理法、公司法等）。在性質上，前者不屬于民法上財產；后者屬于民法上的財產。但是，《民法通則》第73條似乎認定全民所有高于國家所有。公有物一般由公共機關（地方政府或國家）行使管理權利。在羅馬法中，公有物是被用于公共利益或滿足公益目的物。　　關于公有制財產物權法規(guī)范，筆者曾經(jīng)撰寫過一些著作和文章，從不同的角度闡述過筆者的觀點。因此，筆者一直在尋找傳統(tǒng)公有制體制下的財產納入民法規(guī)范的途徑，而不是討論物權法要不要規(guī)范全民所有和集體所有（在筆者看來，這兩個前提是憲法決定了的），而是討論這兩種所有權體制下財產如何納入物權法規(guī)范。如果允許交易，那么就可以為私人獲得，因而違背其宗旨。其實主要是界定公有物，因為除了公有物之外的物均為私有物。國家是政治意義上的組織，具有法定機關，因而具有主體地位（在民法上是特殊民事主體）；而全民是人口意義上的虛擬主體，只是利益上的共同體，而不具有民事主體地位。以土地為例，用于公共設施、公共建筑、公益事業(yè)等公共目的的土地，屬于公有物或公共財產，國家只依其目的加以管理和維護，由行政法規(guī)調整。因此，法律必須創(chuàng)設民事主體可以享有物權權利?！　。ㄋ模┘w所有權：僅應保留農村土地集體所有　　集體所有與集體所有制經(jīng)濟聯(lián)系密切。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市經(jīng)濟企業(yè)的股份合作制改造，按照投資、勞動積累等原則將集