【正文】 。 標底及最高投標限價的編制 《招標投標法實施條例》第 27 條規(guī)定，招標人設有最高投標限價的，應當 在招標文件中明確 最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。 書面通知應按照招標文件要求簽字或蓋章 ，修改的投標文件還應按照招標文件規(guī)定進行編制、密封、標記和遞交，并標明 “修改 ”字樣 。投標文件未按招標文件要求密封的招標人不予受理。 2) 對于機電產(chǎn)品國際招標項目，除了在規(guī)定的投標截止時間之前提交投標文件之外，《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》第 30 條的還規(guī)定， 投標人在規(guī)定投標截止時間前，還應當在中國國際招標網(wǎng)上進行免費注冊，否則投標人將不能有效地進入招標程序。 《機電產(chǎn)品采購國際競爭性招標文件》規(guī)定，投標保證金可采用： 1)銀行保函或不可撤銷信用證； 2)銀行本票、即期匯票、保兌支票或現(xiàn)金； 3)招標文件規(guī)定的其他形式。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位 確定資質(zhì)等級。招標人不得強制資格預審合格的投標人組成聯(lián)合體。 根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》的規(guī)定，招標采購單 位可以視采購具體情況，延長投標截止時間和開標時間，但至少應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間 3 日前 ，將變更時間書面通知所有招標文件收受人， 并在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布變更公告。 《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第40 條規(guī)定， 唱標時還應宣讀價格折扣、招標文件允許提供的備選投標方案 。 《政府采購評審專家管理辦法》第 8 條規(guī)定，從事相關領域工作滿 8 年，具有本科 (含本科 )以上文化程度，高級 專業(yè)技術職稱 或者具有同等專業(yè)水平， 精通專業(yè)業(yè)務，熟悉產(chǎn)品情況，在其專業(yè)領域享 有一定聲譽 。 《政府采購評審專家管理辦法》規(guī)定，評標專家應具有較高的業(yè)務素質(zhì)和良好的職業(yè)道德 ，在政府采購的評審過程中能以 客觀公正、廉潔自律、遵紀守法 為行為準則，同時，沒有違紀違法等不良記錄。 ② 任何單位和個人都不得指定評審專家或干預評審專家的抽取工作。 ④ 抽取專家次數(shù)超過 3 次 的，應當報相應主管部門備案后，重新隨機抽取專家。 2)《重大裝備自主化依托工程設備招標采購活動的有關規(guī)定》第 9 條規(guī)定，招標采購活動中所需要的有關評審專家原則上應由招標機構和業(yè)主單位從 “中國國際招標網(wǎng) ”的 國家級 專家?guī)熘须S機抽取產(chǎn)生；考慮到重大裝備自主化依托工程需 7 要，必要時可由 有關主管部門 推薦。招標人和招標機構應當采取措施保證評標工作在嚴格保密的情況下進行。其中，技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的 2/3。 不得 擔任評標委員會成員的情況 根據(jù)《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》的規(guī)定，有下列情形之一的，不得擔任評標委員會成員： 1)投標人或者投標人主要負責人的近親屬； (招標人的可以 ) 2)項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員； 3)與 投標人 有經(jīng)濟利益關系，可能影響對投標公正評審的； 4)曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。隨機抽取的評審專家不得參加與自己 有利害關系的項目評標。 (2)綜合評估法 (1)最低評標價法 最低評標價法是指以價格為主要因素確定 中標候選供應商 的評標方法，即在全部滿足招標文件實質(zhì)性 要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定最低報價，以提出最低報價的投標人作為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。 工程建設項目勘察設計招標項目 ，根據(jù)《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》規(guī)定， 一般應采取綜合評估法進行 。 因素進行綜合評審后，以評標總得分最高的投標人作為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。其他投標人的價格分統(tǒng)一按照下列公式計算：投標報價得分 =(評標基準價 /投標報價 )價格權值 100。有特殊情況需要調(diào)整的，應當經(jīng)同級人民政府財政部門批準。事實上，對專業(yè)性較強的招標項目，相關行政監(jiān)督部門也規(guī)定了其他評標方法。 2)投標人應當根據(jù)招標文件要求和產(chǎn)品技術要求列出供貨產(chǎn)品清單和分項報價， 如有缺漏項，評標時須將其他有效標中該項的最高價計入其評標總價。 技術復雜或技術規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一的貨物，一般采用綜合評估法進行評標。 根據(jù)《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》、《進一步規(guī)范機電產(chǎn)品國際招標投標活動有關規(guī)定》的規(guī)定，不得擔任評標委員會成員的情況有： 1)已經(jīng)參加了招標文件審核的專家，不得參加同一招標項目編號下同一包的評標工作。專家對所評審的機電產(chǎn)品國際招標內(nèi)容負責，并承擔相應的責任。 （采購人代表可以當專家） 評標委員會為 5 人以上的單數(shù) 評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構熟悉相關業(yè)務的代表，以及有關技術、經(jīng)濟等方 面的專家組成。任何單位和 個人不得非法干預、影響評標辦法的確定，以及評標過程和結果。如有泄密，除追究當事人責任外，還應當報相應的主管部門并重新在專家?guī)熘谐槿＜摇? ② 招標機構及業(yè)主不得無故廢棄隨機抽取的專家，抽取到的專家因客觀 原因不能參加招標項目評審工作的，應當以 書面形式 回復招標機構。 一般招標項目的選擇方式和程序 《招標投標法實施條例》第 46 條規(guī)定，依法必須進行招標的項目，其評標委員會的專家成員應當從評標專家?guī)靸?nèi)相關專業(yè)的專家名單中以 隨機抽取 方式確定。 政府采購評審專家管理辦法》還明確要求，評審專家應熟悉 政府采購相關政策法規(guī)和業(yè)務理論知識 ，能勝任政府采購評審工作。 《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》規(guī)定，招標人或招標機構應在開標時制作開標記錄，并在 開標后 2 日內(nèi) 通過《中國國際招標網(wǎng)》備案。 《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》第32 條也規(guī)定招標代理機構開標時應當邀請招標人、投標人及有關人員參加。 一個制造商對同一品牌同一型號的貨物，僅能委托一個代理商參加投標 ，否則應作廢標處理。 《工程建設項目貨物招標投標辦法》 第 39條 招標人接受聯(lián)合體投標并進行資格預審的，聯(lián)合體應當在提交資格預審申請文件前組成。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第 34條規(guī)定，對于政府采購的貨物和服務招標 項目，組成聯(lián)合體的成員應是 兩個 以上的供應商。 投標保證金的形式 《工程建設項目施工招標投標辦法》第 37 條，《工程建設項目貨物招標投標辦法》第 27 條均規(guī)定，投標保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌 支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票，也可以是招標人認可的其他合法擔保形式。 對于工程建設項目，《工程建設項目施工招標投標辦法》第 50 條和《工程建設項目貨物招標投標辦法》第 41 條均規(guī)定，投標文件有下列情形之一的，招標人不予受理： (一 )逾期送達； (二 )未按招標文件要求密封。 投標文件的簽署與密封 《工程建設項目施工招標投標辦法》和《工程建設項目貨物招標投標辦法》均規(guī)定投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。 《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》第 20 條規(guī)定，機電產(chǎn)品國際招 標項目的投標文件的內(nèi)容及構成一般包括： 1) 投標書格式； 2) 開標一覽表； 3) 投標分項報價表； 4) 產(chǎn)品說明一覽表； 5) 技術規(guī)格偏離表； 6) 商務條款偏離表； 7) 投標保證金保函格式； 8) 法定代表人授權書格式； 9) 資格證明格式； 10) 履約保證金保函格式； 11) 預付款銀行保函格式； 12) 信用證樣本； 13) 其他所需資料。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。 招標文件的審核或備案 按照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》規(guī)定，招標采購單位可以根據(jù)需要，就招標文件征詢有關專家或者供應商的意見。 (3) 招標文件的實質(zhì)性要求和條件 機電產(chǎn)品國際招標文件的構成應當包括： ① 投標人須知； ② 合同通用條款； ③ 合同格式； ④ 投標文件格式； ⑤ 投標邀請； ⑥ 投標資料表； ⑦ 合同專用條款； ⑧ 貨物需求一覽表及技術規(guī)格。 資格預審 文件的內(nèi)容構成和編制 按照《標準施工招標資格預審文件》的要求，工程施工招標項目資格預審文件的內(nèi)容構成應包括： 資格 預審公告，申請人須知，資格審查辦法，資格預審申請文件格式，項目建設概況等 。 4) 對擬發(fā)布的招標公告文本應當由招標人或招標代理機構主要負責人簽名并加蓋公章?！墩少徹浳锖头照袠送稑斯芾磙k法》第 15 條規(guī)定，采用邀請招標方式采購的，應按規(guī)定 發(fā)布資格預審公告，公布投標人資格條件。 資格預審公告 根據(jù)《工程建設項目施工招標投標辦法》、《標準施工招標資格預審文件》中的規(guī)定，工程建設項目資格預審公告內(nèi)容包括： 1)招標項目的條件，包括項目審批、核準或備案機關名稱、資金來源、項目出資比例、招標人的名稱等 ； 2)項目概況與招標范圍，包括本次招標項目的建設地點、規(guī)模、計劃工期、招標范圍、標段劃分等； 3)對申請人的資格要求，包括資質(zhì)等級與業(yè)績，是否接受聯(lián)合體申請、申請標段數(shù)量； 4)資格預審方法； 5)資格預審文件的獲取時間、地點和售價： 6)資格預審申請文件的提交地點和截止時間； 7)同時發(fā)布公告的媒介名稱； 8)聯(lián)系方式，包括招標人、招標代理機構項目聯(lián)系人的名稱、地址、電話、傳真、網(wǎng)址、開戶銀行及賬號等。需要上報備案的書面報告內(nèi)容，至少應包括 （多選題） ： ； 、技術規(guī)格、評標標準和方法、合同主要條款等內(nèi)容； ； 。 《工程建設項目自行招標試行辦法》第 5 條規(guī)定 ： 招標人自行招標的，項目法人或者組建中的項目法人應當在 向國家發(fā)展改革委上報項目可行性研究報告或者資金申請報告、項目申請報告時，一并報送符合本辦法第四條規(guī)定的書面材料。 招標 組織形式 委托招標 /自行招標 委托招標 /自行招標 委托招標 自行招標的能力要 《招標投標法》 第 12 條規(guī)定，招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。 第三十二條 采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以依照本法采用詢價方式采購。 《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》 2 號令 第十一條 依法必須 進行公開招標的項目，在下列情況下可以進行邀請招標： （一）技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇的； （二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大的。 邀請招標的條件： 按照 《招標投標法》 第 11 條規(guī)定，國務院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經(jīng)國務院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標。 (2)工程建設項目施工招標應具備的條件 按照《工程建設項目施工招標投標辦法》第 8 條規(guī)定，依法必須招標的工程建設項目，應當具備下列條件才能進行施工招標： 1) 招標人 已經(jīng)依法成立； 2) 初步設計及概算應當履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準； 3) 有相應資金或資金來源已經(jīng)落實； 4) 有招標所需的設計圖紙及技術資料。 公開招標數(shù)額標準為： 單項或批量采購金額一次性達到 120 萬元以上的政府采購貨物或服務項目、 200 萬元以上的工程項目。 可以不進行國際招標的機電產(chǎn)品。 5) 政府采購項目中進行國際采購的機電產(chǎn)品。 5) 使用國際組織或者外國政府資金的項目： ① 使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目； ② 使用外國政府及其機構貸款資金的項目； ③ 使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。 各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝項目和市政工程項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，由建設行政主管部門負責。 依法必須招標的范圍 《招標投標法》第 3 條規(guī)定，中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標： (一 )大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目； (二 )全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目； (三 )使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。目前，中央預算政府采購項目集中采購目錄是由國務院辦公廳發(fā)文公布的。 2) 按照 《招標投標法實施條例》 第 9 條規(guī)定，除《招標投標法》第 66 條規(guī)定的可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標： ① 需要采用 不可替代 的專利或者專有技術； ② 采購人 依法 能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供； ③ 已通過 招標方式選定 的特許經(jīng)營項目投資人 依法 能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供； ④ 需要向原中標人采購工程、貨物或者服務， 否則將影響施工或者功能配套要求； ⑤ 國家規(guī)定的其他特殊情形。 目前，按照商 務部《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦