【正文】 工程建設(shè)（工程貨物）招標(biāo)、政 府采購(gòu)、機(jī)電產(chǎn)品國(guó)標(biāo)招標(biāo)主要不同點(diǎn)對(duì)照表 類別 工程建設(shè)（工程貨物） 招標(biāo) 政府采購(gòu) 機(jī)電產(chǎn)品國(guó)標(biāo)招標(biāo) 招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法部門 國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)工作， 對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。 工業(yè)和信息、水利、交通、鐵道、民航等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，分別由有關(guān)行業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)。 各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)。 各級(jí)人民政府財(cái)政 部門是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。 進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，由商務(wù)行政主管部門負(fù)責(zé)。 依法必須招標(biāo)的范圍 《招標(biāo)投標(biāo)法》第 3 條規(guī)定，中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)： (一 )大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目； (二 )全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目； (三 )使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。 經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)由國(guó)家 發(fā)展改革委 (原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委 )發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，詳細(xì)規(guī)定了工程建設(shè)項(xiàng)目必須招標(biāo)的范圍為： 1) 關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目： ① 煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目； ② 鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項(xiàng)目； ③ 郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通信項(xiàng)目； ④ 防洪、灌溉、排澇、引 (供 )水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項(xiàng)目； ⑤ 道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停 車場(chǎng)等城市設(shè)施項(xiàng)目； ⑥ 生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目； ⑦ 其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。 2) 關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目： ① 供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目； ② 科技、教育、文化等項(xiàng)目； ③ 體育、旅游等項(xiàng)目； ④ 衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目； ⑤ 商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房； ⑥ 其他公用事業(yè)項(xiàng)目。 3) 使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目： ① 使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目； ② 使用納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目； ③ 使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且 國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目。 4) 國(guó)家融資項(xiàng)目： ① 使用國(guó)家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目； ② 使用國(guó)家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目； ③ 使用國(guó)家政策性貸款的項(xiàng)目； ④ 國(guó)家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目； ⑤ 國(guó)家特許的融資項(xiàng)目。 5) 使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府資金的項(xiàng)目： ① 使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款資金的項(xiàng)目； ② 使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目； ③ 使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府援助資金的項(xiàng)目。 按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)必須招標(biāo)項(xiàng)目的 范圍，是指使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)。集中采購(gòu)的范圍是由省級(jí)以上人民政府公布的集中采購(gòu)目錄確定，其中，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由國(guó)務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。目前，中央預(yù)算政府采購(gòu)項(xiàng)目集中采購(gòu)目錄是由國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文公布的。 按照《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》規(guī)定，下列機(jī)電產(chǎn)品的采購(gòu)必須進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)： 1) 關(guān)于社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ) 設(shè)施、公用事業(yè)等項(xiàng)目中進(jìn)行國(guó)際采購(gòu)的機(jī)電產(chǎn)品。 2) 全部或者部分使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目中進(jìn)行國(guó)際采購(gòu)的機(jī)電產(chǎn)品。 3) 全部或者部分使用國(guó)家融資項(xiàng)目中進(jìn)行國(guó)際采購(gòu)的機(jī)電產(chǎn)品。 4) 使用國(guó)際金融組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金項(xiàng)目中進(jìn)行國(guó)際采購(gòu)的機(jī)電產(chǎn)品。 5) 政府采購(gòu)項(xiàng)目中進(jìn)行國(guó)際采購(gòu)的機(jī)電產(chǎn)品。 6) 其他依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定需要國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)的機(jī)電產(chǎn)品。 依法必須招標(biāo)的例外情形 按照 《招標(biāo)投標(biāo)法》 第 66 條規(guī)定，涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、 需要使用農(nóng)民工等特殊情況， 不適宜進(jìn)行招標(biāo) 的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。 2) 按照 《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》 第 9 條規(guī)定，除《招標(biāo)投標(biāo)法》第 66 條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)： ① 需要采用 不可替代 的專利或者專有技術(shù)； ② 采購(gòu)人 依法 能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供； ③ 已通過 招標(biāo)方式選定 的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人 依法 能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供； ④ 需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)， 否則將影響施工或者功能配套要求； ⑤ 國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形。 3) 可以不進(jìn)行招標(biāo)的工程施工項(xiàng)目。按 《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第 12 條規(guī)定， 依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目有下列情形之一的，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)： （ 1） 涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密 、 搶險(xiǎn)救災(zāi) 或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不 適宜 進(jìn)行 招標(biāo)； （ 2） 施工主要技術(shù)采用 不可替代 的專利或者專有技術(shù)； （ 3）采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)； （ 4） 在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力 ，并且其他人承擔(dān)將影響施工或者功能配套要求 ； （ 5）國(guó)家 規(guī)定的其他情 形。 不需要審批但屬于依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，有 前款 規(guī)定情形之一的，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)。 《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》 第四條 按照國(guó)家規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目， 有下列情形之一的，經(jīng)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)，項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)可以不 進(jìn)行招標(biāo)： （一）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的； （二）主要工藝、技術(shù)采用不可替代的專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求； （三）采購(gòu)人依法能夠 自行勘察、設(shè)計(jì)； （四）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行勘察、設(shè)計(jì)； （五）技術(shù)復(fù)雜或?qū)I(yè)性強(qiáng)，能夠滿足條件的勘察設(shè)計(jì)單位少于三家，不能 形成 有效競(jìng)爭(zhēng)； （六）已建成項(xiàng)目需要改、擴(kuò)建或者技術(shù)改造，由其他單位進(jìn)行設(shè)計(jì)影響項(xiàng)目功能配套性； （七）國(guó)家規(guī)定其他特殊情形。 可以不進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)的機(jī)電產(chǎn)品。按《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》第 9 條規(guī)定，對(duì)必須招標(biāo)的機(jī)電產(chǎn)品中，屬下列情況之一的，可以不進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)： ① 國(guó) (境 )外贈(zèng)送或無償援助的機(jī)電產(chǎn)品； ② 供生產(chǎn)配套用的零件及部件； ③ 舊機(jī)電產(chǎn)品； ④ 一次采購(gòu)產(chǎn)品合同估算價(jià)格在100 萬元人民幣以下的； ⑤ 外商投資企業(yè)投資總額內(nèi)進(jìn)口的機(jī)電產(chǎn)品； ⑥ 供生產(chǎn)企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)研究開發(fā)用的樣品樣機(jī)； ⑦ 國(guó)務(wù)院確定的特殊產(chǎn)品或者特定行業(yè)以及為應(yīng)對(duì)國(guó)家重大突發(fā)事件需要的機(jī)電產(chǎn)品； ⑧ 產(chǎn)品生產(chǎn)商優(yōu)惠供貨時(shí)，優(yōu)惠金額超過產(chǎn)品合同估算價(jià)格 50%的機(jī)電產(chǎn)品； ⑨ 供生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)需要的專用模具； ⑩ 供產(chǎn)品維修用的零件及部件； 依法必須招標(biāo)的按照 《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》 第 7 條規(guī)定，在規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè) 有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)： 1) 施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在 200 萬元人民幣以上的。 根據(jù)《政府采購(gòu)法》規(guī)定，采購(gòu)人采購(gòu)貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于 中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院規(guī)定 ； 屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。 目前，按照商 務(wù)部《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》的規(guī)定，機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)是：一次 2 規(guī)模 標(biāo)準(zhǔn) 2) 重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在 100 萬元人民幣以上的。 3) 勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在 50 萬元人民幣以上的。 4) 單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第 1)、 2)、 3)項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在 3000 萬元人民幣以上的。 按照 《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》 第 29 條規(guī)定，以 暫估價(jià) 形式包括在 總承包范圍內(nèi) 的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī) 定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的中央預(yù)算單位政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)的文件中明確規(guī)定，政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)為： 單項(xiàng)或批量金額達(dá)到 50 萬元以上的貨物和服務(wù)項(xiàng)目、 60 萬元以上工程項(xiàng)目。 公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為： 單項(xiàng)或批量采購(gòu)金額一次性達(dá)到 120 萬元以上的政府采購(gòu)貨物或服務(wù)項(xiàng)目、 200 萬元以上的工程項(xiàng)目。 采購(gòu)產(chǎn)品合同估算價(jià)格超過 100 萬元人民幣。 招標(biāo)條件 按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第 9 條規(guī)定，招標(biāo)項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。 按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第 7 條規(guī)定，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其 招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng) 及時(shí) 將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式 通報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督 部門。 （ 1） 依法必須招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)的基本條件 1) 需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目需要履行審批的規(guī)定，包括兩個(gè)方面： ① 建設(shè)項(xiàng)目本身是否按現(xiàn)行項(xiàng)目審批管理制度規(guī)定辦理了審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)，取得批準(zhǔn)； ② 招標(biāo)項(xiàng)目是否按規(guī)定申報(bào)了招標(biāo)事項(xiàng)的審批、核準(zhǔn)手續(xù)，取得批準(zhǔn)。 2) 資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)。 (2)工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)應(yīng)具備的條件 按照《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第 8 條規(guī)定，依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行施工招標(biāo)： 1) 招標(biāo)人 已經(jīng)依法成立； 2) 初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)； 3) 有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)； 4) 有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。 (3)工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)應(yīng)具備的條件 按照《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第 8 條規(guī)定，依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行貨物招標(biāo)： 1) 招標(biāo)人已經(jīng)依法成立； 2) 按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)的，已經(jīng)審批、核準(zhǔn)或者備案； 3) 有相應(yīng)的資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)； 4) 能夠提出貨物的使用與技術(shù)要求 。 （ 4）工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)應(yīng)具備的條件 （一）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立； （二）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)的，已經(jīng)審 批、核準(zhǔn)或者備案 （三）勘察設(shè)計(jì)有相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)。 （四） 所必需的勘察設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料已經(jīng)收集完成。 （五）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。 招標(biāo)方式 按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第 10 條規(guī)定， 招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。 1)公開招標(biāo)，即招標(biāo)人按照法定程序，在指定的報(bào)刊、電子網(wǎng)絡(luò)和其他媒介上發(fā)布招標(biāo)公告，向社會(huì)公示其招標(biāo)項(xiàng)目要求，吸引眾多潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人按事先規(guī)定程序和辦法從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的招標(biāo)方式。 2)邀請(qǐng)招標(biāo)，即招標(biāo)人通過市場(chǎng)調(diào)查，根據(jù)承包商或供應(yīng)商的資信、業(yè)績(jī)等條件，選擇一定數(shù)量法人或其他組織 (不能少于 3 家 )，向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，邀請(qǐng)其參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人按事先規(guī)定的程序和辦法從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的招標(biāo)方式。 邀請(qǐng)招標(biāo)的條件： 按照 《招標(biāo)投標(biāo)法》 第 11 條規(guī)定，國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。這條規(guī)定表明重點(diǎn) 項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)，不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)批準(zhǔn)也可采用邀請(qǐng)招標(biāo)。 《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》 第 8 條規(guī)定，國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；但有下列情形之一的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)： ① 技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇； ② 采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額比例過大。 《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》 30 號(hào)令 第十一條 依法必須進(jìn)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目，有下列情形之一的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)： （一）項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇 的； （二）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)， 適宜招標(biāo)但不適宜公開招標(biāo)； （