【正文】 險(xiǎn)法。前蘇聯(lián)規(guī)定養(yǎng)老退休的月收入是在職時(shí)工資的50%或100%，功勛退休者還高于100%，加發(fā)1～2個(gè)月工資；南斯拉夫規(guī)定不超過在職工資的85%；匈牙利為75%；美國規(guī)定退休金為本人在職工資的65%～80%；英國為65%；瑞典為60%。但有些國家對(duì)通貨膨脹因素考慮不夠，如匈牙利雖規(guī)定退休者占本人工資的75%，但由于物價(jià)上升大于退休者增長幅度，因此，退休金的實(shí)際收入僅為在職員工平均工資的50%，僅夠維持本人基本生活。但從總體上看，國外退休年齡有延長趨勢(shì)，因?yàn)槿说钠骄鶋勖娱L，人口趨于老化，延長退休年齡，可減輕養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。丹麥員工個(gè)人僅繳2%，其余由企業(yè)和政府負(fù)擔(dān)。 　　保費(fèi)完全由員工個(gè)人負(fù)擔(dān)的有前南斯拉夫、巴西等國。丹麥的法定老年保險(xiǎn)由政府管理，老年補(bǔ)充年金則由工會(huì)管理?；颊咧饕硎苊赓M(fèi)醫(yī)療或直接憑單據(jù)享受醫(yī)療保險(xiǎn)金補(bǔ)助。當(dāng)時(shí)醫(yī)生不屬于高薪職業(yè)，高科技雖發(fā)展了，但醫(yī)療費(fèi)也不高。在20世紀(jì)30年代早期，大多數(shù)歐洲工業(yè)化國家采用了這種方法，當(dāng)時(shí)以生育和疾病社會(huì)保險(xiǎn)的名義實(shí)行，可能由于現(xiàn)成的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)（包括醫(yī)生、專家、公立和私立醫(yī)院）供給狀況良好。大多數(shù)靠工資生活的職工對(duì)現(xiàn)行的公共醫(yī)療服務(wù)很有意見，因?yàn)榫嚯x遠(yuǎn)，等候時(shí)間長，而他們的收入又無力支付私人醫(yī)療服務(wù)的費(fèi)用。因?yàn)樯鐣?huì)和文化態(tài)度以至“公眾”為醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)所規(guī)定的某些限制可能與個(gè)人的喜好有矛盾。然而，經(jīng)常繳納醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，實(shí)際上能代替雇主為其雇員所支付的專項(xiàng)醫(yī)療費(fèi)。 　　不管采用哪種方法征收保險(xiǎn)費(fèi)，社會(huì)保障制度中的平等原則意味著所有成員都有權(quán)享有同等待遇。 　　在過去，工人受到職業(yè)傷害的一切后果都由自己承擔(dān)，當(dāng)時(shí)有這么一句話很流行：“干活的被飯碗和工傷費(fèi)用壓得喘不過氣。 工傷保險(xiǎn)費(fèi)用由用人單位繳納，員工個(gè)人不繳費(fèi)，這是工傷保險(xiǎn)區(qū)別于其他社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的標(biāo)志。 也就是工傷保險(xiǎn)待遇與受傷害工人既往的工資收入保持一個(gè)適當(dāng)?shù)谋壤?925年，國際勞工局公布的一項(xiàng)報(bào)告這樣提到：“還沒有哪一種學(xué)說有這么大的力量，使之在如此短暫的時(shí)間里被這么多國家所接受。工傷保險(xiǎn)待遇主要包括醫(yī)療待遇、醫(yī)療期間工資待遇、傷殘待遇和死亡喪葬、撫恤待遇項(xiàng)目。 　　個(gè)體經(jīng)營者按固定的比例征收保險(xiǎn)費(fèi)，因?yàn)樽寕€(gè)體經(jīng)營者既交雇主又交雇員的保險(xiǎn)費(fèi)顯然是不合理的，應(yīng)根據(jù)其申報(bào)的收入情況，決定或計(jì)算其繳納的金額。通常在國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，并且在過渡時(shí)期沒有從醫(yī)療保險(xiǎn)得到實(shí)惠時(shí)，這些問題會(huì)爭論不休。私人醫(yī)院病員不足，如與醫(yī)療社會(huì)保障掛鉤，可增加收入。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化過程使更多的人就業(yè)，在沒有社會(huì)保障的情況下，疾病意味著沒有收入甚至失去工作。 　　在德國1883年立法以后，奧地利在1887年，挪威在1902年，英國在1910 年，也相繼采用。但患者本人基本上不負(fù)擔(dān)或只少量負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用。它在支付的形式和發(fā)放的原則上明顯有別于其他的社會(huì)保險(xiǎn)。 　　以政府和社會(huì)組織共同管理的，如日本由厚生省、保險(xiǎn)公司和信托銀行共同管理。%%，%%，國家也基本不負(fù)擔(dān)。 　　養(yǎng)老保險(xiǎn)基金基本上由國家包下來的有瑞典、丹麥、前蘇聯(lián)等。但也有半數(shù)國家規(guī)定男女職工退休年齡相同。有些國家計(jì)算退休金時(shí)考慮通貨膨脹因素，按物價(jià)指數(shù)計(jì)發(fā)退休金，以保證退休人的實(shí)際生活水平。但是許多國家的退休金都根據(jù)過去收入的平均數(shù)計(jì)算，并把計(jì)算平均收入的期限縮短到退休前的最后幾年，或把收入最高的若干年份作為計(jì)算平均收入的時(shí)限。此法律經(jīng)1911年、1919年、1924年幾次修改，逐步完整。 　　養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)的重要子系統(tǒng)，和社會(huì)保險(xiǎn)的其他險(xiǎn)種有區(qū)別也有聯(lián)系。在社會(huì)化大生產(chǎn)中，不能再由家庭，而必須由整個(gè)社會(huì)來為勞動(dòng)者解決生老病死問題。現(xiàn)代大工業(yè)是社會(huì)化大生產(chǎn)。誰無子女，誰老了就無人供養(yǎng)。 二、養(yǎng)老保險(xiǎn) (一)傳統(tǒng)養(yǎng)老方式與社會(huì)養(yǎng)老 　　“積谷防饑，養(yǎng)兒防老”。同時(shí)，這種聯(lián)系還可通過救濟(jì)金的支付，鼓勵(lì)失業(yè)者及時(shí)登記并定期匯報(bào)，從而提高安置就業(yè)工作的效果。一種理由是和他是怎樣失業(yè)的這一問題有關(guān)。這些特別規(guī)定，緩和了學(xué)校過渡到工作崗位的緊張狀況，在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期尤其如此。在德國，實(shí)行雙重性的失業(yè)保險(xiǎn)制度，即既有強(qiáng)制性的失業(yè)保險(xiǎn)制度，也有由政府供給資金的、以經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查為依據(jù)的失業(yè)補(bǔ)助制度。有幾個(gè)國家還分別實(shí)行特種職業(yè)的失業(yè)保險(xiǎn)制度，如對(duì)建筑業(yè)工人、碼頭工人、鐵路員工和海員的失業(yè)保險(xiǎn)，另有單行辦法。許多國家的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)由雇主和雇員平均負(fù)擔(dān)，有些國家的保險(xiǎn)費(fèi)則全部由雇主負(fù)擔(dān)。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)從收入到支出有一個(gè)很大的時(shí)間差，故可強(qiáng)調(diào)在運(yùn)用中增殖，而待業(yè)保險(xiǎn)金從收入到支出的時(shí)間差很小，故不宜過分強(qiáng)調(diào)增殖。從各地實(shí)施情況看，失業(yè)保險(xiǎn)資金一部分用作促進(jìn)就業(yè)是完全應(yīng)當(dāng)?shù)摹?　　保險(xiǎn)基金運(yùn)用問題實(shí)際上包括兩方面問題。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，究其原因，一方面是當(dāng)事人認(rèn)識(shí)上存在偏差，另一方面也與目前采取的統(tǒng)一費(fèi)率制不無關(guān)系。政府可以大膽地推進(jìn)勞動(dòng)制度改革，實(shí)行全員優(yōu)化勞動(dòng)組合，并真正將破產(chǎn)付諸實(shí)施，淘汰落后企業(yè)和落后產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 　　第三，失業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)的子系統(tǒng)，不同于工傷、養(yǎng)老、疾病、生育、死亡等其他保險(xiǎn)項(xiàng)目。社會(huì)救濟(jì)可以是一次性的、短期的或長期的，而失業(yè)救濟(jì)領(lǐng)取一般以一段時(shí)間為期限。 　　失業(yè)保險(xiǎn)的核心內(nèi)容是社會(huì)集中建立失業(yè)保險(xiǎn)基金，分散失業(yè)這一勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，使暫時(shí)處于失業(yè)狀態(tài)的勞動(dòng)者的生活得到基本保障。 　　所謂失業(yè)保險(xiǎn)，是指國家通過立法強(qiáng)制實(shí)行的，由社會(huì)集中建立基金，對(duì)因失業(yè)暫時(shí)中斷生活來源的勞動(dòng)者提供物質(zhì)幫助的制度。得到社會(huì)救濟(jì)并不要以事先盡義務(wù)、繳費(fèi)為前提條件，而失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取者必須以事先參加保險(xiǎn)、繳納保險(xiǎn)費(fèi)為條件。所有這些，社會(huì)保險(xiǎn)的其他險(xiǎn)種如養(yǎng)老險(xiǎn)、生育險(xiǎn)、疾病險(xiǎn)、死亡遺屬險(xiǎn)、工傷險(xiǎn)等等，也同樣如此。在這種情況下，企業(yè)就可以積極大膽地釋放多余的勞動(dòng)力，消除隱性失業(yè)，提高效率，降低工資成本。并以各種方式拖欠、抵制失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納，出現(xiàn)了類似少報(bào)員工人數(shù)或工資總額等“失業(yè)保險(xiǎn)漏稅行為”。這種作法，一方面可以改變現(xiàn)在“鞭打快?！钡木置?，另一方面也使失業(yè)率高的行業(yè)，放棄依賴思想，努力挖掘自身潛力，減少失業(yè)。為解決他們的就業(yè)問題，我國目前由政府下達(dá)指標(biāo)并負(fù)責(zé)安置，從待業(yè)保險(xiǎn)金中撥一部分資金給這些人員組織生產(chǎn)自救，這些資金暫時(shí)也不回收。這是和養(yǎng)老保險(xiǎn)金不同的地方。在幾項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)合并征收保險(xiǎn)費(fèi)的國家，失業(yè)保險(xiǎn)可能不單獨(dú)征收保險(xiǎn)費(fèi)。有些國家對(duì)臨時(shí)工和季節(jié)工的失業(yè)保險(xiǎn)另有專門規(guī)定。 　　在實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)制度的澳大利亞、匈牙利、新西蘭和