【正文】 本生活為目的，而失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的波動(dòng)較大，失業(yè)率時(shí)高時(shí)低，難以預(yù)料。 　　保險(xiǎn)基金運(yùn)用的第二方面問(wèn)題是基金要不要在運(yùn)用中“增殖”的問(wèn)題。因此，這項(xiàng)資金不宜作投資或購(gòu)長(zhǎng)期債券。這是和養(yǎng)老保險(xiǎn)金不同的地方。 (三)國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)制度概況 　　在20世紀(jì)80年代以前，全球共有38個(gè)國(guó)家實(shí)行了失業(yè)保險(xiǎn)或類似辦法，各國(guó)現(xiàn)行的大多數(shù)失業(yè)保障制度都是在第二次世界大戰(zhàn)以前建立的。失業(yè)救濟(jì)制度主要實(shí)行于工業(yè)化國(guó)家，因?yàn)檫@些國(guó)家勞工市場(chǎng)的組織程度很高，為這種保障提供了可行的基礎(chǔ)。 　　提供失業(yè)保險(xiǎn)資金的方法，與其他社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目提供資金的方法相同，即按一定手續(xù)繳納保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)費(fèi)率則為所掙工資的一定百分比。在幾項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)合并征收保險(xiǎn)費(fèi)的國(guó)家，失業(yè)保險(xiǎn)可能不單獨(dú)征收保險(xiǎn)費(fèi)。但是，政府給予強(qiáng)制性的和自愿性的兩種失業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼，數(shù)量可能非常之大。上面提到的根據(jù)經(jīng)濟(jì)情況給予失業(yè)補(bǔ)助的辦法，其資金完全從政府財(cái)政收入中撥款提供，雇主或雇員都不直接繳納保險(xiǎn)費(fèi)。其他國(guó)家的保險(xiǎn)范圍，則以工商業(yè)職工為限。有些國(guó)家對(duì)臨時(shí)工和季節(jié)工的失業(yè)保險(xiǎn)另有專門規(guī)定。 　　自愿保險(xiǎn)制度限于產(chǎn)業(yè)工會(huì)已經(jīng)建立了失業(yè)基金的，因而其保險(xiǎn)范圍的大小要看這些產(chǎn)業(yè)的工會(huì)組織的情況而定。丹麥和瑞典的自愿保險(xiǎn)制度，現(xiàn)在約包括全部雇員的2/3。 　　從對(duì)各國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的調(diào)查表明，大約有30個(gè)國(guó)家實(shí)行了強(qiáng)制性的失業(yè)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)范圍都相當(dāng)廣泛。 　　在實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)制度的澳大利亞、匈牙利、新西蘭和前南斯拉夫，失業(yè)救濟(jì)金只限于發(fā)給符合經(jīng)濟(jì)情況或收入調(diào)查規(guī)定的救濟(jì)條件的失業(yè)者。除按等級(jí)發(fā)給失業(yè)救濟(jì)金的上述各種制度外，若干國(guó)家僅發(fā)給一次性的失業(yè)救濟(jì)金，由有關(guān)政府機(jī)構(gòu)或雇主支付。首先，他的失業(yè)必須是非自愿性的失業(yè)，通常還要求他繳夠一定期限的保險(xiǎn)費(fèi)，或達(dá)到受保工作的一定工齡。大多數(shù)國(guó)家規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的合格期限，為失業(yè)開始前的一年內(nèi)已保險(xiǎn)6個(gè)月。這些人即使沒(méi)有工作經(jīng)歷，也可領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金。 　　大多數(shù)國(guó)家規(guī)定，如果失業(yè)者沒(méi)有正當(dāng)理由而拒絕職業(yè)介紹所介紹的適當(dāng)工作，則將暫時(shí)或長(zhǎng)期停止發(fā)給他救濟(jì)金。所有國(guó)家都已明確規(guī)定，按這種方式取消領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的資格，給失業(yè)者介紹的工作必須是“適合”該工人的工作。鑒于這一問(wèn)題的復(fù)雜性，我們?cè)诮榻B各國(guó)情況時(shí)，沒(méi)有提出“工作適合性”的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。 　　失業(yè)者可能完全具備領(lǐng)取救濟(jì)金的所有條件，但有時(shí)由于其他原因，還是暫時(shí)或長(zhǎng)期被取消享受資格。如果查明他“無(wú)正當(dāng)理由”而自愿離職，由于“行為不端”而被解雇，或因在一定程度上介入勞動(dòng)爭(zhēng)議而導(dǎo)致停工造成自己失業(yè)，在這種情況下，幾乎所有國(guó)家的失業(yè)救濟(jì)制度都規(guī)定取消這些失業(yè)者享受救濟(jì)金的權(quán)利。 　　失業(yè)保險(xiǎn)制度可以由政府部門管理，或授權(quán)自治性的機(jī)構(gòu)管理。丹麥、芬蘭和瑞典的失業(yè)救濟(jì)基金，是在政府監(jiān)督下由工會(huì)負(fù)責(zé)管理；比利時(shí)和法國(guó)的失業(yè)救濟(jì)基金，則由工會(huì)和資方聯(lián)合委員會(huì)共同管理。前面已經(jīng)提到，這種聯(lián)系可以保證失業(yè)救濟(jì)金只支付給確實(shí)已在職業(yè)介紹所登記的失業(yè)工人。 　許多國(guó)家已經(jīng)把失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和安置就業(yè)工作合并管理，基層管理工作尤其如此。有些國(guó)家則規(guī)定失業(yè)者應(yīng)在地方職業(yè)介紹所登記，但受理救濟(jì)申請(qǐng)和支付救濟(jì)金的業(yè)務(wù)，則由另一社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理。由政府集中管理的安置就業(yè)工作，可與產(chǎn)業(yè)部門密切配合互相協(xié)作，以促進(jìn)各行業(yè)之間和地區(qū)與地區(qū)之間的勞動(dòng)力流動(dòng)；還可以對(duì)處于衰退中或結(jié)構(gòu)改革中的產(chǎn)業(yè)部門予以資助，使之對(duì)其過(guò)剩工人進(jìn)行重新培訓(xùn)或重新安置，借以避免因經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步而導(dǎo)致失業(yè)?？鐕?guó)安排的措施，如“歐洲社會(huì)基金”，也可以幫助在某一地區(qū)失業(yè)的工人能在別處找到工作。在各國(guó)歷史上大體也是如此。其特點(diǎn)是： 第一，子女的勞動(dòng)或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入，是老人唯一生活來(lái)源。 第三，家庭財(cái)產(chǎn)狀況是老人生活水平高低的決定性因素。盡管在某些情況下，無(wú)子女的老人也可得到社會(huì)或親友的少量救濟(jì)，但既不是經(jīng)常的，也不是主要的。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式，是自然經(jīng)濟(jì)占統(tǒng)治地位的小生產(chǎn)方式的產(chǎn)物。 可見，家庭養(yǎng)老的方式是和小生產(chǎn)方式緊緊聯(lián)系在一起的。 　　社會(huì)養(yǎng)老是指社會(huì)給勞動(dòng)者提供養(yǎng)老生活費(fèi)用即養(yǎng)老金，而不是指老人的衣食起居和生活照料都按照社會(huì)集體的方式來(lái)解決。 　　社會(huì)養(yǎng)老是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的要求，也是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的結(jié)果。大生產(chǎn)排擠了小生產(chǎn)，使勞動(dòng)者失去了以土地為依靠的生存保障，家庭不再是獨(dú)立的生產(chǎn)單位，每個(gè)勞動(dòng)者都到一定的經(jīng)濟(jì)部門就業(yè)。這樣，當(dāng)勞動(dòng)者年老力衰再不能勞動(dòng)時(shí)，生活就成了問(wèn)題。因社會(huì)化大生產(chǎn)條件下，勞動(dòng)生產(chǎn)率有了空前提高，每一個(gè)勞動(dòng)者在年老退休前幾十年的勞動(dòng)中不僅創(chuàng)造了勞動(dòng)階段所需生活費(fèi)用，也創(chuàng)造了年老退休后生活所需要的生活費(fèi)用。就是說(shuō)，勞動(dòng)者未退休時(shí)就已為退休后的生活作了準(zhǔn)備，并把這部分準(zhǔn)備交給了社會(huì)，一旦勞動(dòng)者年老退休，社會(huì)就有能力也有義務(wù)為他提供養(yǎng)老金）。 　　社會(huì)的進(jìn)步，醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，人們生活水平的提高，使人類平均壽命大大延長(zhǎng)，社會(huì)上老人越來(lái)越多，終于使養(yǎng)老問(wèn)題成為一個(gè)十分重要的社會(huì)問(wèn)題。每個(gè)人都有年老之日，如果社會(huì)無(wú)法妥善解決養(yǎng)老問(wèn)題，就不能解決在職員工的后顧之憂。 　　社會(huì)養(yǎng)老通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)的形式實(shí)現(xiàn)。一般說(shuō)來(lái)，社會(huì)生產(chǎn)力水平越高，生產(chǎn)社會(huì)化程度越高，就越有條件實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老。養(yǎng)老保險(xiǎn)也具有社會(huì)性、互濟(jì)性和強(qiáng)制性。 (二)國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 　　養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種對(duì)退休人員的生活費(fèi)用和醫(yī)療費(fèi)用給予經(jīng)濟(jì)保障的社會(huì)機(jī)制，養(yǎng)老保險(xiǎn)金一般是通過(guò)國(guó)家用法定的形式，按固定的方式和一定的比例向社會(huì)（包括企業(yè)和個(gè)人）進(jìn)行籌集，由專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理的。當(dāng)時(shí)德意志帝國(guó)宰相俾斯麥為了平息日益發(fā)展的工人運(yùn)動(dòng)，倡議建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并于 1889年通過(guò)了疾病、殘廢養(yǎng)老保險(xiǎn)立法。1908年國(guó)會(huì)通過(guò)老年給養(yǎng)法，提出由國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)老年給養(yǎng)責(zé)任，其資金取自對(duì)富戶的賦稅，借以實(shí)現(xiàn)收入再分配。1925年起正式采取強(qiáng)制保險(xiǎn)。 　　美國(guó)在1935年由羅斯?？偨y(tǒng)主持制訂了《社會(huì)保障法案》，其中包括養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)行強(qiáng)制性和自愿性相結(jié)合的制度，使絕大多數(shù)達(dá)到法定退休年齡的老人均可享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。 　　發(fā)展中國(guó)家也都程度不同地建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，先用條例或決議形式，后用法律形式。 (1)待遇或養(yǎng)老金給付標(biāo)準(zhǔn) 　　有些國(guó)家按固定的數(shù)額領(lǐng)取退休金，與在職時(shí)收入無(wú)關(guān)。退休金高的可達(dá)在職時(shí)最高收入的100%，低的只有50%。有些國(guó)家規(guī)定一個(gè)基本百分比，例如為平均收入的30%，然后按投保年限再加，如每投保一年加發(fā)平均收入的1% 或2%，使投保年限長(zhǎng)的員工