【正文】 政府部門財務(wù)報告和政府綜合財務(wù)報告。　　　　根據(jù)《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》（國發(fā)[2014]63號）的要求，我國權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革包括以下具體內(nèi)容：　?。?）建立政府會計準(zhǔn)則體系和政府財務(wù)報告制度框架體系。預(yù)算會計科目應(yīng)準(zhǔn)確完整反映政府預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余等預(yù)算執(zhí)行信息，財務(wù)會計科目應(yīng)全面準(zhǔn)確反映政府的資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費用等財務(wù)信息?！　。?）編報政府部門財務(wù)報告。部門財務(wù)報告應(yīng)保證報告信息的真實性、完整性及合規(guī)性，接受審計。清查核實后的資產(chǎn)負(fù)債統(tǒng)一按規(guī)定進(jìn)行核算和反映。　?、輵?yīng)用政府綜合財務(wù)報告信息?！　。?）研究起草政府會計相關(guān)具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南?！　。?）對政府財務(wù)報告編制試點情況進(jìn)行評估，適時修訂政府財務(wù)報告編制辦法和操作指南。與此同時，國際上一些發(fā)達(dá)國家都不同程度地進(jìn)行了權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會計改革，取得了較好的效果?！　。ㄋ模┛茖W(xué)立法、公開透明　　嚴(yán)格遵循部門規(guī)章和會計標(biāo)準(zhǔn)制定程序，按照立法計劃形成征求意見稿之后，廣泛征求意見，并通過召開專家座談會、立法論證會等形式聽取專家意見，對意見比較集中的問題進(jìn)行了反復(fù)論證和深入溝通，直到達(dá)成共識?！　。ǘ⒑粚崋挝回攧?wù)管理基礎(chǔ)，提升財務(wù)管理水平　　實施《基本準(zhǔn)則》，有助于單位貫徹落實國家各項預(yù)算管理要求，規(guī)范收支行為，夯實預(yù)算管理的基礎(chǔ)，建立健全預(yù)算管理制度；有助于單位嚴(yán)格落實有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，全面、真實反映增量和存量資產(chǎn)的狀況，夯實單位資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，完善控制國有資產(chǎn)流失的管理制度，提高單位國有資產(chǎn)管理的績效；有助于單位嚴(yán)格落實有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定，增強(qiáng)公共管理意識，實現(xiàn)資金、資產(chǎn)和資源的科學(xué)合理配置，防范和化解財務(wù)風(fēng)險，促進(jìn)單位持續(xù)健康發(fā)展?！　〉谝徽聻榭倓t，規(guī)定了立法目的和制定依據(jù)、適用范圍、政府會計體系與核算基礎(chǔ)、基本準(zhǔn)則定位、報告目標(biāo)和使用者、會計基本假設(shè)和記賬方法等。適用范圍本準(zhǔn)則適用于在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的企業(yè)（包括公司，下同）第二條政府會計準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則規(guī)范內(nèi)容企業(yè)會計準(zhǔn)則第二條軍隊、已納入企業(yè)財務(wù)管理體系的單位和執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》的社會團(tuán)體，不適用本準(zhǔn)則適用范圍本準(zhǔn)則適用于在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的企業(yè)（包括公司，下同）第二條第三條政府會計由預(yù)算會計和財務(wù)會計構(gòu)成。政府財務(wù)報告使用者包括各級人民代表大會常務(wù)委員會、債權(quán)人、各級政府及其有關(guān)部門、政府會計主體自身和其他利益相關(guān)者報告目標(biāo)和使用者財務(wù)會計報告使用者包括投資者、債權(quán)人、政府及其有關(guān)部門和社會公眾等第四條第六條政府會計主體應(yīng)當(dāng)對其自身發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項進(jìn)行會計核算核算要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)對其本身發(fā)生的交易或者事項進(jìn)行會計確認(rèn)、計量和報告第五條第七條政府會計核算應(yīng)當(dāng)以政府會計主體持續(xù)運行為前提會計基本假設(shè)——持續(xù)經(jīng)營企業(yè)會計確認(rèn)、計量和報告應(yīng)當(dāng)以持續(xù)經(jīng)營為前提第六條第八條政府會計核算應(yīng)當(dāng)劃分會計期間，分期結(jié)算賬目，按規(guī)定編制決算報告和財務(wù)報告。確需變更的，應(yīng)當(dāng)將變更的內(nèi)容、理由及其影響在附注中予以說明。資產(chǎn)的定義資產(chǎn)是指企業(yè)過去的交易或者事項形成的、由企業(yè)擁有或者控制的、預(yù)期會給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益的資源?！　≡诠蕛r值計量下，資產(chǎn)按照市場參與者在計量日發(fā)生的有序交易中，出售資產(chǎn)所能收到的價格計量?！　。ㄋ模┈F(xiàn)值?，F(xiàn)時義務(wù)是指企業(yè)在現(xiàn)行條件下已承擔(dān)的義務(wù)?！　。ǘ┲刂贸杀?。直接計入所有者權(quán)益的利得和損失，是指不應(yīng)計入當(dāng)期損益、會導(dǎo)致所有者權(quán)益發(fā)生增減變動的、與所有者投入資本或者向所有者分配利潤無關(guān)的利得或者損失。政府財務(wù)報告應(yīng)當(dāng)包括財務(wù)報表和其他應(yīng)當(dāng)在財務(wù)報告中披露的相關(guān)信息和資料財務(wù)報告的定義和內(nèi)容財務(wù)會計報告是指企業(yè)對外提供的反映企業(yè)某一特定日期的財務(wù)狀況和某一會計期間的經(jīng)營成果、現(xiàn)金流量等會計信息的文件?！　≌攧?wù)報告的編制主要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，以財務(wù)會計核算生成的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)編制基礎(chǔ)————　　六、第六章 附則政府會計準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則規(guī)范內(nèi)容企業(yè)會計準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則第五十七章本準(zhǔn)則所稱會計核算，包括會計確認(rèn)、計量、記錄和報告各個環(huán)節(jié)，涵蓋填制會計憑證、登記會計賬簿、編制報告全過程會計核算的定義　　第五十八章本準(zhǔn)則所稱預(yù)算會計，是指以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)對政府會計主體預(yù)算執(zhí)行過程中發(fā)生的全部收入和全部支出進(jìn)行會計核算，主要反映和監(jiān)督預(yù)算收支執(zhí)行情況的會計預(yù)算會計的定義　　第五十九章本準(zhǔn)則所稱財務(wù)會計，是指以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)對政府會計主體發(fā)生的各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項進(jìn)行會計核算，主要反映和監(jiān)督政府會計主體財務(wù)狀況、運行情況和現(xiàn)金流量等的會計財務(wù)會計的定義　　第六十章本準(zhǔn)則所稱收付實現(xiàn)制，是指以現(xiàn)金的實際收付為標(biāo)志來確定本期收入和支出的會計核算基礎(chǔ)。特別是，《基本準(zhǔn)則》對政府資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行界定時，充分考慮了當(dāng)前財政管理的需要，比如，在界定政府資產(chǎn)時，特別強(qiáng)調(diào)了“服務(wù)潛力”，除了自用的固定資產(chǎn)等以外，將公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備資產(chǎn)、文化文物資產(chǎn)、保障性住房和自然資源資產(chǎn)等納入政府會計核算范圍；對政府負(fù)債進(jìn)行界定時，強(qiáng)調(diào)了“現(xiàn)時義務(wù)”，將政府因承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任而產(chǎn)生的預(yù)計負(fù)債也納入會計核算范圍。　　第一章為總則，規(guī)定了立法目的和制定依據(jù)、適用范圍、總會計的定義和工作任務(wù)、人員配備、核算目標(biāo)和使用者、會計基本假設(shè)、會計要素、會計核算基礎(chǔ)、記賬方法和記賬文字等?！　〉诰耪聻闀嫿Y(jié)賬和結(jié)算，規(guī)定了會計結(jié)賬、年終清理結(jié)算、年終決算清理期內(nèi)會計事項的處理和辦理年終結(jié)賬。　　第四條 總會計的工作任務(wù)主要包括：　?。ㄒ唬┻M(jìn)行會計核算?！　〉诎藯l 總會計應(yīng)當(dāng)劃分會計期間，分期結(jié)算賬目和編制會計報表?！　〉谑畻l 總會計應(yīng)當(dāng)按照業(yè)務(wù)或事項的經(jīng)濟(jì)特征確定會計要素。確需變更的，應(yīng)當(dāng)將變更的內(nèi)容、理由和對政府財政預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)狀況的影響在附注中予以說明?！　焊都皯?yīng)收款項是指政府財政業(yè)務(wù)活動中形成的債權(quán)，包括與下級往來和其他應(yīng)收款等。流動負(fù)債是指預(yù)計在1年內(nèi)（含1年）償還的負(fù)債；非流動負(fù)債是指流動負(fù)債以外的負(fù)債　　第二十六條 總會計核算的負(fù)債具體包括應(yīng)付國庫集中支付結(jié)余、暫收及應(yīng)付款項、應(yīng)付政府債券、借入款項、應(yīng)付轉(zhuǎn)貸款、其他負(fù)債、應(yīng)付代管資金等?！　?yīng)付代管資金是指政府財政代為管理的，使用權(quán)屬于被代管主體的資金。政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余是指政府性基金預(yù)算收支的執(zhí)行結(jié)果?！　≠Y產(chǎn)基金是指政府財政持有的債權(quán)和股權(quán)投資等資產(chǎn)（與其相關(guān)的資金收支納入預(yù)算管理）在凈資產(chǎn)中占用的金額?！　〉谌畻l 總會計核算的凈資產(chǎn)包括一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、國有資本經(jīng)營預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、財政專戶管理資金結(jié)余、專用基金結(jié)余、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、預(yù)算周轉(zhuǎn)金、資產(chǎn)基金和待償債凈資產(chǎn)?！　?yīng)付轉(zhuǎn)貸款是指地方政府財政向上級政府財政借入轉(zhuǎn)貸資金而形成的負(fù)債，包括應(yīng)付地方政府債券轉(zhuǎn)貸款和應(yīng)付主權(quán)外債轉(zhuǎn)貸款等?！　〉诙l 總會計對符合本制度第十九條資產(chǎn)定義的經(jīng)濟(jì)資源，應(yīng)當(dāng)在取得對其相關(guān)的權(quán)利，并且能夠可靠地進(jìn)行貨幣計量時確認(rèn)。　　應(yīng)收股利是指政府因持有股權(quán)投資應(yīng)當(dāng)收取的現(xiàn)金股利或利潤。　　第十五條 總會計提供的會計信息應(yīng)當(dāng)與政府財政受托責(zé)任履行情況的反映、會計信息使用者的監(jiān)督、決策和管理需要相關(guān)，有助于會計信息使用者對政府財政過去、現(xiàn)在或者未來的情況作出評價或者預(yù)測（相關(guān)性）　　第十六條 總會計對于已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行會計核算及時性（及時性）　　第十七條 總會計提供的會計信息應(yīng)當(dāng)具有可比性。　　期末，各種以外幣計價或結(jié)算的資產(chǎn)負(fù)債項目，應(yīng)當(dāng)按照期末中國人民銀行公布的匯率中間價進(jìn)行折算?！　】倳嫷臅嬓畔⑹褂谜甙ㄈ嗣翊泶髸?、政府及其有關(guān)部門、政府財政部門自身和其他會計信息使用者?！　〉谌龡l 總會計是各級政府財政核算、反映、監(jiān)督政府一般公共預(yù)算資金、政府性基金預(yù)算資金、國有資本經(jīng)營預(yù)算資金、社會保險基金預(yù)算資金以及財政專戶管理資金、專用基金和代管資金等資金活動的專業(yè)會計?！　〉谄哒聻榭倳嬕亍С?，規(guī)定了支出的定義、分類、計量和管理要求。同時強(qiáng)調(diào)，政府財務(wù)報告包括政府綜合財務(wù)報告和政府部門財務(wù)報告，構(gòu)建了滿足現(xiàn)代財政制度需要的政府財務(wù)報告體系。同時，按照政府會計改革最新理論成果對資產(chǎn)、負(fù)債要素進(jìn)行了重新定義。政府會計主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定編制合并財務(wù)報表財務(wù)報表的定義及構(gòu)成會計報表至少應(yīng)當(dāng)包括資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、現(xiàn)金流量表等報表。政府決算報告應(yīng)當(dāng)包括決算報表和其他應(yīng)當(dāng)在決算報告中反映的相關(guān)信息和資料。采用現(xiàn)值、公允價值計量的，應(yīng)當(dāng)保證所確定的負(fù)債金額能夠持續(xù)、可靠計量負(fù)債的計量企業(yè)在對會計要素進(jìn)行計量時，一般應(yīng)當(dāng)采用歷史成本，采用重置成本、現(xiàn)值、公允價值計量的，應(yīng)當(dāng)保證所確定的會計要素金額能夠取得并可靠計量第四十三條第三十八條符合負(fù)債定義和負(fù)債確認(rèn)條件的項目，應(yīng)當(dāng)列入資產(chǎn)負(fù)債表負(fù)債的列示要求符合負(fù)債定義和負(fù)債確認(rèn)條件的項目，應(yīng)當(dāng)列入資產(chǎn)負(fù)債表；符合負(fù)債定義、但不符合負(fù)債確認(rèn)條件的項目，不應(yīng)當(dāng)列入資產(chǎn)負(fù)債表第二十五條　第三節(jié)凈資產(chǎn)　第五章所有者權(quán)益 　第三十九條凈資產(chǎn)是指政府會計主體資產(chǎn)扣除負(fù)債后的凈額凈資產(chǎn)（所有者權(quán)益）的定義所有者權(quán)益是指企業(yè)資產(chǎn)扣除負(fù)債后由所有者享有的剩余權(quán)益。在公允價值計量下，負(fù)債按照市場參與者在計量日發(fā)生的有序交易中，轉(zhuǎn)移負(fù)債所需支付的價格計量　　企業(yè)會計準(zhǔn)則第四十一條　　企業(yè)在將符合確認(rèn)條件的會計要素登記入賬并列報于會計報表及其附注（又稱財務(wù)報表，下同）時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的會計計量屬性進(jìn)行計量，確定其金額　　企業(yè)會計準(zhǔn)則第四十二條　　會計計量屬性主要包括：　?。ㄒ唬v史成本?，F(xiàn)時義務(wù)是指政府會計主體在現(xiàn)行條件下已承擔(dān)的義務(wù)。　?。ㄈ┛勺儸F(xiàn)凈值?！　≡谥刂贸杀居嬃肯?，資產(chǎn)按照現(xiàn)在購買相同或者相似資產(chǎn)所需支付的現(xiàn)金金額計量。結(jié)轉(zhuǎn)資金是指預(yù)算安排項目的支出年終尚未執(zhí)行完畢或者因故未執(zhí)行，且下年需要按原用途繼續(xù)使用的資金預(yù)算結(jié)余的構(gòu)成　　第二十五條符合預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余定義及其確認(rèn)條件的項目應(yīng)當(dāng)列入政府決算報表政府預(yù)算會計列示要求四、第四章 政府財務(wù)會計要素政府會計準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則規(guī)范內(nèi)容企業(yè)會計準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則第二十六條政府財務(wù)會計要素包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費用財務(wù)會計要素企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照交易或者事項的經(jīng)濟(jì)特征確定會計要素。發(fā)生外幣業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)外幣金額折算為人民幣金額計量，同時登記外幣金額會計基本假設(shè)——貨幣計量企業(yè)會計應(yīng)當(dāng)以貨幣計量第八條第十條政府會計核算應(yīng)當(dāng)采用借貸記賬法記賬記賬方法企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用借貸記賬法記賬第十一條　　二、第二章 政府會計信息質(zhì)量要求政府會計準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則規(guī)范內(nèi)容企業(yè)會計準(zhǔn)則第十一條政府會計主體應(yīng)當(dāng)以實際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項為依據(jù)進(jìn)行會計核算，如實反映各項會計要素的情況和結(jié)果，保證會計信息真實可靠可靠性企業(yè)應(yīng)當(dāng)以實際發(fā)生的交易或者事項為依據(jù)進(jìn)行會計確認(rèn)、計量和報告，如實反映符合確認(rèn)和計量要求的各項會計要素及其他相關(guān)信息，保證會計信息真實可靠、內(nèi)容完整第十二條政府會計準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則規(guī)范內(nèi)容企業(yè)會計準(zhǔn)則第十二條政府會計主體應(yīng)當(dāng)將發(fā)生的各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項統(tǒng)一納入會計核算，確保會計信息能夠全面反映政府會計主體預(yù)算執(zhí)行情況和財務(wù)狀況、運行情況、現(xiàn)金流量等全面性第十三條政府會計主體提供的會計信息，應(yīng)當(dāng)與反映政府會計主體公共受托責(zé)任履行情況以及報告使用者決策或者監(jiān)督、管理的需要相關(guān)，有助于報告使用者對政府會計主體過去、現(xiàn)在或者未來的情況作出評價相關(guān)性企業(yè)提供的會計信息應(yīng)當(dāng)與財務(wù)會計報告使用者的經(jīng)濟(jì)決策需要相關(guān)，有助于財務(wù)會計報告使用者對企業(yè)過去、現(xiàn)在或者未來的情況作出評價或者預(yù)測第十三條第十四條政府會計主體對已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行會計核算，不得提前或者延后及時性企業(yè)對于已經(jīng)發(fā)生的交易或者事項，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行會計確認(rèn)、計量和報告，不得提前或者延后第十九條第十五條政府會計主體提供的會計信息應(yīng)當(dāng)具有可比性。財務(wù)會計報告的目標(biāo)是向財務(wù)會計報告使用者提供與企業(yè)財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量等有關(guān)的會計信息，反映企業(yè)管理層受托責(zé)任履行情況，有助于財務(wù)會計報告使用者作出經(jīng)濟(jì)決策?！　　墩畷嫓?zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》與《企業(yè)會計準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》對比如下：　　一、第一章 總則政府會計準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則規(guī)范內(nèi)容企業(yè)會計準(zhǔn)則第一條為了規(guī)范政府的會計核算，保證會計信息質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預(yù)算法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本準(zhǔn)則立法目的和制定依據(jù)為了規(guī)范企業(yè)會計確認(rèn)、計量和報告行為，保證會計信息質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國會計法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本準(zhǔn)則第一條政府會計準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則規(guī)范內(nèi)容企業(yè)會計準(zhǔn)則第二條本準(zhǔn)則適用于各級政府、各部門、各單位（以下統(tǒng)稱政府會計主體）?！　。ㄒ唬┯欣谝?guī)范政府會計核算，提高政府會計信息質(zhì)量　?。ǘ┯欣诤粚嵷斦芾砘A(chǔ)，建立現(xiàn)代財政制度　?。ㄈ┯欣跍?zhǔn)確反映政府運行成本，科學(xué)評價政府績效　　《基本準(zhǔn)則》按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則規(guī)范了收入和費用要素，在政府財務(wù)報告中引入成本、績效等先進(jìn)理念，能夠合理歸集、反映政府的運行費用和履職成本，科學(xué)評價政府、部門、單位等耗費公共資源、成本邊際等情況，有利于建立并有效實施預(yù)算績效評價制度，為科學(xué)開展考評政府績效提供扎實有效的信息基礎(chǔ)?！　　痘緶?zhǔn)則》作為政府會計的“概念框架”，統(tǒng)馭政府會計具體準(zhǔn)則和政府會計制度的制定，并為政府會計實務(wù)問題提供處理原則，為編制政府財務(wù)報告提供基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)?！　。ㄈ├^承發(fā)展、改革創(chuàng)新　　充分吸收現(xiàn)行行政單位會計制度、事業(yè)單位會計準(zhǔn)則制度