【正文】 眾來訪的意見》　　《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的意見》（以下簡稱《意見》）指出，領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪，是堅持黨的群眾路線、密切聯(lián)系群眾的具體體現(xiàn)，是正確處理人民內(nèi)部矛盾、提高黨的執(zhí)政能力的重要形式，對于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，促進社會主義和諧社會建設(shè)，具有十分重要的意義?！　。ǘ┙釉L。　　領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的５項基本要求是：　?。ㄒ唬崆樨撠?zé)地接待群眾?！　。ㄎ澹娀枷胧鑼?dǎo)工作?！　「刹肯略L的３項主要任務(wù)是：　　緊緊圍繞黨和國家的中心工作，檢查地方解決信訪突出問題的情況，指導(dǎo)推動地方及時就地化解矛盾；　　了解地方貫徹中央決策部署的情況，督導(dǎo)地方抓好落實；　　深入開展調(diào)查研究，提出制定和完善相關(guān)政策的意見和建議；　　轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高做好群眾工作和處理復(fù)雜問題的能力和水平。中央和國家機關(guān)各部門要高度重視干部下訪工作，定期研究，制訂計劃，明確任務(wù)，落實責(zé)任，堅持不懈地把這項工作抓緊抓實抓好。要強化矛盾糾紛化解的６項措施：　　一是區(qū)別不同情況，實施分類化解。要建立健全對復(fù)雜矛盾糾紛化解的聯(lián)合督導(dǎo)和掛牌督辦制度。各地區(qū)各部門要把這項工作擺上重要議程，主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，黨委常委會、政府常務(wù)會、部門黨組（黨委）會要定期分析研究，隨時掌握社情民意，努力把工作做在事前。　　要學(xué)會思考　　學(xué)會思考，才能認識規(guī)律。人生總有順逆，事業(yè)常有波折，只有學(xué)會面對失敗，才會真正懂得成功的意義，珍惜收獲的價值。夢想是催人奮進的號角，是調(diào)動潛能的指南，夢想也是人思考的結(jié)果。　　要學(xué)會與時俱進　　與時俱進是創(chuàng)新思維的保證。理論來源于對實踐的總結(jié)、歸納和提煉，其產(chǎn)生和發(fā)展，離不開當時的社會背景和科學(xué)發(fā)展水平，受到社會發(fā)展水平和人類對科學(xué)認識的局限。馬克思主義、毛澤東思想都沒有提出中國改革開放和發(fā)展的具體理論，需要中國共產(chǎn)黨人創(chuàng)造性地運用馬克思主義的基本理論，結(jié)合出現(xiàn)的新情況、新問題科學(xué)地發(fā)展馬克思主義。古人云，不謀全局者不足以謀一域，不謀長遠者不足以謀一時。建立和諧社會的真正意義，就是要建立為民服務(wù)、為民造福的社會。如何處理好各種錯綜復(fù)雜的矛盾和問題，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。從五起“因言獲罪案”看領(lǐng)導(dǎo)干部的胸懷與法制觀念　　2006年以來，中國至少發(fā)生了五起具有非常意義的“因言獲罪案”，雖各具特色，但因為都牽涉到縣級主要領(lǐng)導(dǎo)干部，涉及到領(lǐng)導(dǎo)干部的全面健康成長，就不能不引起我們的高度關(guān)注。看今日彭水，滿眼瘴氣，官民沖突，不可開交。但是秦中飛做夢也沒有想到，自己創(chuàng)作的一條短信在給自己帶來牢獄之災(zāi)的同時，還讓周圍40—50個朋友受到株連。報道稱，2007年1月1日，高唐縣民政局地名辦主任董偉因為之前在網(wǎng)上發(fā)帖稱“沒錢了，還搞什么建設(shè)”被指侮辱縣委書記孫蘭雨，被送進高唐縣看守所，同時被關(guān)的還有高唐縣醫(yī)院主治醫(yī)師王子峰、高唐縣一中體育教師扈東臣，他們被當?shù)仉娨暸_報道為“重大網(wǎng)絡(luò)刑事犯罪團伙”。　　2007年1月21日，高唐縣人民檢察院作出決定，撤銷對董偉的逮捕。　　2002年，河南某村村支書籍東平兼任村委會主任期間，許多村民反映酒廠的經(jīng)濟問題，村里成立了審計組，查出許多問題。　　小冊子印發(fā)了7集，最長有115頁，每集印500本。劉曉春當時是副市長、調(diào)查組組長。7月13日，天氣炎熱。　　第四個案件是海南省儋州山歌案。當天下午5時左右，西豐縣公安局多名警察攜帶《立案通知》及《拘傳證》來到《法人》雜志社，稱朱文娜因“誹謗罪”已經(jīng)立案，要求向朱文娜“了解情況”。屢屢發(fā)生“因言獲罪案”原因淺析　　縱觀這五起“因言獲罪”案例，雖然具體情節(jié)有所不同，地點也不盡相同，但相　　同的特征很明顯：一是公眾對政府官員的評價、議論和監(jiān)督的權(quán)利被剝奪。一旦“擅自”評論了政權(quán)或者某些官員，就成了“犯上作亂”，封建的倫理還殘存在某些官員頭腦里。他們聽不得不同意見，聽不得不同聲音，動輒就粗暴地使用司法權(quán)。另一方面，要以多種形式不斷擴大公眾、組織和媒體對公共事務(wù)決策和執(zhí)行過程中的參與，形成有效溝通和良性互動，增強公共事務(wù)決策和執(zhí)行的公信力和透明度。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具有基本的憲法知識。　　第五，不能濫用職權(quán)?！耙蜓垣@罪案”的幾點啟示　　五起“因言獲罪案”給我們帶來了許多啟示，我們認為，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部，要正確認識“公權(quán)力”和“私權(quán)力”，領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利要受到監(jiān)督制約，要慎用司法權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立遠大的胸懷，要有虛懷若谷的人格魅力等等。此外，要通過改革體制、完善機制、健全制度、發(fā)展民主、制約權(quán)力、強化監(jiān)督等等，逐步使縣級領(lǐng)導(dǎo)強大的權(quán)力得到規(guī)范。　　一個有效的、有作為的政府，如果認為公民批評得恰當，那么就應(yīng)該及時糾正自己的不當行為；如果認為公民批評得不當，那么就應(yīng)該及時出來釋疑，而不是通過司法手段打壓公民的批評行為。干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要慎用“誹謗罪”，那是因為如果真的認為有人誹謗了自己，也要通過法律程序，通過自訴來參與訴訟，而不能濫用職權(quán)，濫用司法權(quán)。從五起案件中我們看到，個別地方領(lǐng)導(dǎo)干部的確存在一種“唯我獨尊”和“老虎屁股摸不得”的霸氣，他們對群眾意見和輿論監(jiān)督，要么置若罔聞，要么抵制報復(fù)。這類干部工作中，不思進取，缺少主意；被動應(yīng)付，缺少辦法；按部就班，缺乏活力；墨守陳規(guī)，缺乏創(chuàng)新?！　‰S波逐流型?！　挝唤逃芾聿槐M到位。受社會不正之風(fēng)的影響，一些單位和地方在干部的提拔使用上沒有很好地體現(xiàn)任人唯賢、德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴屎汀皯{德才坐位子，以實績論升遷”的用人導(dǎo)向。由于職責(zé)不明確，優(yōu)劣不分明，績效沒掛鉤，逐步使一些干部形成了既無壓力，又無動力，不思進取，不擔(dān)責(zé)任的惰性。有些干部不能自覺抵制社會上的不良風(fēng)氣，導(dǎo)致理想信念缺失，沉迷于打牌娛樂之中，不能一心放到工作上來。這類干部反感埋怨情緒較大，牢騷滿腹，政治責(zé)任感差，不注重自身形象。作為組工干部，在干部“不在狀態(tài)”這一問題上責(zé)無旁貸，為此，我們結(jié)合多年來從事干部工作所獲取的信息和經(jīng)驗，略加梳理，成此陋文，意在拋磚引玉，與大家一同探討。不管好事還是壞事，都一定要給予關(guān)注。如果懷著“有則改之無則加勉”的心態(tài)來對待一些批評，如果把這些批評當成是對自己工作的鞭策，坦誠地與民眾交換意見，同樣的事情可能會出現(xiàn)不一樣的效果。他們可以導(dǎo)演一幕幕權(quán)力干預(yù)司法的鬧劇。在法治社會，公權(quán)力和私權(quán)力的沖突在本質(zhì)上反映了道德和法律、公益和私利內(nèi)在的差異和對立。因為缺乏法律意識而不能依法辦事，意氣用事，甚至膽大妄為。依法治國首先是依憲治國，法治的關(guān)鍵不在于“治民”，而在于“治官”、“治權(quán)”、“治政”，防止權(quán)力的濫用等行為和侵犯民權(quán)的行為。但從五起“因言獲罪案”看，我們的一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部，憲法意識淡漠，無視人權(quán)。保障公民“四權(quán)”，主要是著眼于公共決策和公共管理過程中公眾的角色、作用和利益，特別是在與公共權(quán)力行使者的關(guān)系定位上，公眾不應(yīng)是消極的接受者，而應(yīng)成為積極的參與者；公共決策和公共管理不應(yīng)是單向的、被動的過程，而應(yīng)成為雙向的、互動的過程。　　服從和服務(wù)于人民當家作主，就應(yīng)傾聽人民群眾的呼聲，關(guān)注民生，關(guān)注民意。從這五起“因言獲罪案”，我們不難看到，一些基層尤其一些縣級政權(quán)中，還沒有真正的把社會公平正義制度建設(shè)落到實處，“完善民主權(quán)利保障制度，鞏固人民當家作主的政治地位”還存在一些問題。為此，鐵嶺市委決定，責(zé)令張志國同志引咎辭職，并向市委寫出深刻檢查。2008年1月2日，《法人》雜志關(guān)于此案的報道被網(wǎng)絡(luò)媒體廣泛轉(zhuǎn)載，相關(guān)評論也比較多。隨后公安局重新對《正義的呼喚》一處內(nèi)容：趙小平和閆國先之間關(guān)于“大哥大”的對話進行偵查，認定是捏造的事實。　　幾天里，警方共拘留了7人，其中籍東平等6人為酒廠職工；1人是印刷店老板，因印刷《正義的呼喚》被關(guān)押了兩天，并沒收了他的3臺電腦。”文中申請趙小平回避。2006年前，孟州市兩度派調(diào)查組進駐酒廠，但遲遲不見處理結(jié)果，只是在第一次調(diào)查時，孟州市檢察院作出一份司法會計鑒定書，基本肯定了“5個火車皮酒”的欠賬問題。　　第三個案件是河南省孟州“書案”。在電視解說詞里，他們的名字變成了董某、王某、扈某，并說破獲了“攻擊縣委、縣政府”的“重大網(wǎng)絡(luò)刑事犯罪團伙”。　　第二個案件是高唐網(wǎng)案。2007年8月下旬，秦中飛填詞《沁園春彭水》引出的因言獲罪案。面對國內(nèi)外政治經(jīng)濟形勢的變化，年輕干部要進步、要提高、要跟上時代發(fā)展的步伐，更要適應(yīng)社會發(fā)展要求。　　提高處理復(fù)雜局面的能力。　　提高解決民生問題的能力?！蹦贻p干部加強學(xué)習(xí)，投身實踐的最終目的就是不斷提高自身綜合素質(zhì)，提高管理國家和社會事務(wù)的本領(lǐng)，提高執(zhí)政能力，在為人民服務(wù)的偉大實踐中成就自己，超越自我，實現(xiàn)人生價值。以毛澤東同志為首的中國共產(chǎn)黨人，科學(xué)理解和運用馬克思主義，用馬克思主義基本理論指導(dǎo)中國革命，在深刻總結(jié)中國革命具體經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，“創(chuàng)立了新民主主義革命理論，指導(dǎo)中國革命取得勝利，并領(lǐng)導(dǎo)中國人民走上社會主義道路?！睔v史充分說明了運用科學(xué)的理論在指導(dǎo)工作實踐中的重要性。沒有夢想，不去嘗試，再好的條件也會蒙塵，再高的能力也會消散，最終只會碌碌無為。實現(xiàn)創(chuàng)新，總是先有朦朧的思想，再有科學(xué)的試驗，然后才能走出成功的一大步。從失敗中奮發(fā)，從逆境中崛起，對于人才能力的提升，同樣具有實際意義。伏爾泰說：“書讀的越多而不加思索，你就會覺得你知道的很多；但當你讀書而思考越多的時候，你就會清楚地看到你知道的很少。七是加大投入力度，促進矛盾化解。對涉及面廣、時間跨度大、容易升級激化，帶有普遍性的疑難復(fù)雜問題，要實行領(lǐng)導(dǎo)包案、一包到底?！兑庖姟分赋?，矛盾糾紛排查化解工作的范圍是各種可能引發(fā)信訪問題和影響社會和諧穩(wěn)定的矛盾糾紛和苗頭隱患，重點是容易引發(fā)信訪突出問題的重大矛盾糾紛?？筛鶕?jù)實際情況，綜合運用以下方法：　　一是督促檢查，全面了解地方貫徹落實中央決策部署的情況，查找存在的突出問題，提出改進工作的意見和建議；　　二是帶案督辦，選擇一定數(shù)量的重點疑難復(fù)雜信訪案件，協(xié)調(diào)推動及時解決，以此推動地方的信訪工作；　　三是座談走訪，通過召開不同層面的座談會、走訪基層干部和群眾，聽取反映，了解情況，宣傳政策，指導(dǎo)工作；　　四是駐點指導(dǎo)，組織下訪干部到信訪問題突出的地方駐點，推動問題的妥善解決；　　五是調(diào)查研究，帶著問題深入基層，查原因、找答案，提出改進工作和完善政策措施的意見和建議，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗。各級黨委和政府要切實加強對領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪工作的指導(dǎo)。　?。ㄋ模┘皶r就地化解矛盾。要把領(lǐng)導(dǎo)干部接訪的重點定位在“事要解決”上，努力在“案結(jié)事了”上狠下功夫。　　 領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的４個主要方式方法：　?。ㄒ唬┕尽Ｓ芯W(wǎng)友評論說，三個規(guī)定說的如此詳細，連多長時間接訪一次都做出明確的規(guī)定。要善于借助輿論監(jiān)督及時發(fā)現(xiàn)問題，通過媒體這個“千里眼”和“順風(fēng)耳”，深入了解社情民意，特別是人民群眾一定時期關(guān)心的熱點問題和傾向性意見，認真查找工作中存在的和潛在的不足和疏漏，把問題解決在萌芽狀態(tài)，增強工作的前瞻性和預(yù)見性。　　文章強調(diào)，自覺接受輿論監(jiān)督，是對黨、對人民負責(zé)，也是對自己負責(zé)?！　】傊叭^”是在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新精神加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的偉大實踐中，面對復(fù)雜多變的國際局勢和繁重的國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，提出的領(lǐng)導(dǎo)干部加強黨性修養(yǎng)的重要思想武器，是黨的執(zhí)政宗旨和執(zhí)政形象的有機統(tǒng)一，是黨的執(zhí)政理念與時俱進的優(yōu)秀成果。所以，“三觀”是維護黨的執(zhí)政形象的必然要求?？梢姡叭^”本質(zhì)上就是立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政宗旨。 “三觀”是執(zhí)政宗旨與執(zhí)政形象的統(tǒng)一　　胡錦濤總書記在十七屆中紀委三次全會上強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要加強黨性修養(yǎng)，牢固樹立和堅持正確的事業(yè)觀、工作觀、政績觀，這是黨中央總結(jié)黨的執(zhí)政能力建設(shè)實踐得出的正確結(jié)論。　　第五，做好基礎(chǔ)性工作　　建立完善相關(guān)配套制度。　　需要說明的是，組織部門和高層領(lǐng)導(dǎo)干部在分析使用測評結(jié)果時要堅持這樣一個前提——必須要尊重民意。　　嚴肅紀律，加強監(jiān)督檢查和對違紀行為的查處力度。特別是對那些本身素質(zhì)高、能力強、業(yè)績好，但由于堅持原則，脾氣耿直，得罪了一些人，在短時間內(nèi)或因一些特殊情況不被群眾真正了解的干部，作為單位和組織，要加強對群眾的推介，甚至創(chuàng)造條件讓其在群眾面前多“亮相”。為避免每個人在認識上的片面性和主觀性，參評人應(yīng)保證達到足夠的數(shù)量、足夠的廣度，并合理確定比例。在考察“績”時，要明確干部所取得的政績必須是實績，并且符合全局利益、長遠利益、群眾利益和可持續(xù)發(fā)展原則的政績。通過科學(xué)設(shè)計測評機制，合理布置環(huán)境，嚴密組織實施，科學(xué)分析測評結(jié)果，并重視做好一些基礎(chǔ)性工作，即加強可控性建設(shè)，盡量減少主觀性影響，是提高民主測評真實性和科學(xué)性的關(guān)鍵。三是一些本身素質(zhì)高、能力強、業(yè)績好的人，由于個人性格、作風(fēng)方面的原因，如堅持原則，脾氣耿直，易得罪人，在短時間內(nèi)或因一些特殊情況不被群眾真正了解，反而得到較差的群眾評價；而老好人，和事佬，雖然成績平平卻容易得到群眾的好評。從群眾來看：一是因與測評對象有一定的距離，或由于職級不同，存在認識上的局限，無法全面了解或更多的了解測評對象，只憑個人感覺，投上“印象票”。在進行民主推薦時，組織部門介紹有關(guān)政策和標準以及具備資格人選的情況不夠充分，在群眾思考的時間不夠充裕的條件下直接在推薦表上填寫，難免會出現(xiàn)群眾對擬任人選的工作、素質(zhì)等情況不甚了解就盲目推薦的情況；有的在與會人員填寫推薦票時，沒有設(shè)置可供相互回避的空間，以至于出現(xiàn)了相互傳看、參照的情況；有的不設(shè)專用信封和票箱，推薦票由推薦人直接交給會議組織者等。長期以來，一些單位的干部選拔工作，往往是領(lǐng)導(dǎo)有了人選意向后，由組織人事部門履行考察程序，通過個別訪談，或通過公示形式征求群眾意見。　　三是可能出現(xiàn)“人事安排”的問題。　　一是可能出現(xiàn)票數(shù)不準的問題?！耙龑?dǎo)”主要是體現(xiàn)在平時，自身首先要做到思想端正，公道正派，客觀公正。　　高層領(lǐng)導(dǎo)如何把握“群眾認可”這一原則。通過科學(xué)的評價機制和手段，獲取真實的群眾評價是干部工作過程中一個至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，也是我們進行民主測評等工作的目的。　　2002年頒布的《黨政干部選拔任用工作條例》第二條把“群眾公認、注重實績”作為選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅持的原則之一。　　“群眾認可”是保