【正文】 眾來訪的意見》　　《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）指出，領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪，是堅(jiān)持黨的群眾路線、密切聯(lián)系群眾的具體體現(xiàn)，是正確處理人民內(nèi)部矛盾、提高黨的執(zhí)政能力的重要形式，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，具有十分重要的意義?！　。ǘ┙釉L?！　☆I(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的５項(xiàng)基本要求是：　?。ㄒ唬崆樨?fù)責(zé)地接待群眾。　?。ㄎ澹?qiáng)化思想疏導(dǎo)工作?！　「刹肯略L的３項(xiàng)主要任務(wù)是：　　緊緊圍繞黨和國(guó)家的中心工作，檢查地方解決信訪突出問題的情況，指導(dǎo)推動(dòng)地方及時(shí)就地化解矛盾；　　了解地方貫徹中央決策部署的情況，督導(dǎo)地方抓好落實(shí)；　　深入開展調(diào)查研究，提出制定和完善相關(guān)政策的意見和建議；　　轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高做好群眾工作和處理復(fù)雜問題的能力和水平。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門要高度重視干部下訪工作，定期研究，制訂計(jì)劃，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持不懈地把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)抓好。要強(qiáng)化矛盾糾紛化解的６項(xiàng)措施：　　一是區(qū)別不同情況，實(shí)施分類化解。要建立健全對(duì)復(fù)雜矛盾糾紛化解的聯(lián)合督導(dǎo)和掛牌督辦制度。各地區(qū)各部門要把這項(xiàng)工作擺上重要議程，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)、部門黨組（黨委）會(huì)要定期分析研究，隨時(shí)掌握社情民意，努力把工作做在事前。　　要學(xué)會(huì)思考　　學(xué)會(huì)思考，才能認(rèn)識(shí)規(guī)律。人生總有順逆，事業(yè)常有波折，只有學(xué)會(huì)面對(duì)失敗，才會(huì)真正懂得成功的意義，珍惜收獲的價(jià)值。夢(mèng)想是催人奮進(jìn)的號(hào)角，是調(diào)動(dòng)潛能的指南，夢(mèng)想也是人思考的結(jié)果。　　要學(xué)會(huì)與時(shí)俱進(jìn)　　與時(shí)俱進(jìn)是創(chuàng)新思維的保證。理論來源于對(duì)實(shí)踐的總結(jié)、歸納和提煉，其產(chǎn)生和發(fā)展，離不開當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景和科學(xué)發(fā)展水平，受到社會(huì)發(fā)展水平和人類對(duì)科學(xué)認(rèn)識(shí)的局限。馬克思主義、毛澤東思想都沒有提出中國(guó)改革開放和發(fā)展的具體理論，需要中國(guó)共產(chǎn)黨人創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義的基本理論，結(jié)合出現(xiàn)的新情況、新問題科學(xué)地發(fā)展馬克思主義。古人云，不謀全局者不足以謀一域，不謀長(zhǎng)遠(yuǎn)者不足以謀一時(shí)。建立和諧社會(huì)的真正意義，就是要建立為民服務(wù)、為民造福的社會(huì)。如何處理好各種錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾和問題，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。從五起“因言獲罪案”看領(lǐng)導(dǎo)干部的胸懷與法制觀念　　2006年以來，中國(guó)至少發(fā)生了五起具有非常意義的“因言獲罪案”，雖各具特色，但因?yàn)槎紶可娴娇h級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部，涉及到領(lǐng)導(dǎo)干部的全面健康成長(zhǎng)，就不能不引起我們的高度關(guān)注?？唇袢张硭?，滿眼瘴氣，官民沖突，不可開交。但是秦中飛做夢(mèng)也沒有想到，自己創(chuàng)作的一條短信在給自己帶來牢獄之災(zāi)的同時(shí)，還讓周圍40—50個(gè)朋友受到株連。報(bào)道稱，2007年1月1日，高唐縣民政局地名辦主任董偉因?yàn)橹霸诰W(wǎng)上發(fā)帖稱“沒錢了，還搞什么建設(shè)”被指侮辱縣委書記孫蘭雨，被送進(jìn)高唐縣看守所，同時(shí)被關(guān)的還有高唐縣醫(yī)院主治醫(yī)師王子峰、高唐縣一中體育教師扈東臣，他們被當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)報(bào)道為“重大網(wǎng)絡(luò)刑事犯罪團(tuán)伙”。　　2007年1月21日，高唐縣人民檢察院作出決定，撤銷對(duì)董偉的逮捕。　　2002年，河南某村村支書籍東平兼任村委會(huì)主任期間，許多村民反映酒廠的經(jīng)濟(jì)問題，村里成立了審計(jì)組，查出許多問題。　　小冊(cè)子印發(fā)了7集，最長(zhǎng)有115頁，每集印500本。劉曉春當(dāng)時(shí)是副市長(zhǎng)、調(diào)查組組長(zhǎng)。7月13日，天氣炎熱。　　第四個(gè)案件是海南省儋州山歌案。當(dāng)天下午5時(shí)左右，西豐縣公安局多名警察攜帶《立案通知》及《拘傳證》來到《法人》雜志社，稱朱文娜因“誹謗罪”已經(jīng)立案，要求向朱文娜“了解情況”。屢屢發(fā)生“因言獲罪案”原因淺析　　縱觀這五起“因言獲罪”案例，雖然具體情節(jié)有所不同，地點(diǎn)也不盡相同，但相　　同的特征很明顯：一是公眾對(duì)政府官員的評(píng)價(jià)、議論和監(jiān)督的權(quán)利被剝奪。一旦“擅自”評(píng)論了政權(quán)或者某些官員，就成了“犯上作亂”，封建的倫理還殘存在某些官員頭腦里。他們聽不得不同意見，聽不得不同聲音，動(dòng)輒就粗暴地使用司法權(quán)。另一方面，要以多種形式不斷擴(kuò)大公眾、組織和媒體對(duì)公共事務(wù)決策和執(zhí)行過程中的參與，形成有效溝通和良性互動(dòng)，增強(qiáng)公共事務(wù)決策和執(zhí)行的公信力和透明度。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具有基本的憲法知識(shí)。　　第五，不能濫用職權(quán)?！耙蜓垣@罪案”的幾點(diǎn)啟示　　五起“因言獲罪案”給我們帶來了許多啟示，我們認(rèn)為，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部，要正確認(rèn)識(shí)“公權(quán)力”和“私權(quán)力”，領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利要受到監(jiān)督制約，要慎用司法權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立遠(yuǎn)大的胸懷，要有虛懷若谷的人格魅力等等。此外，要通過改革體制、完善機(jī)制、健全制度、發(fā)展民主、制約權(quán)力、強(qiáng)化監(jiān)督等等，逐步使縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)大的權(quán)力得到規(guī)范。　　一個(gè)有效的、有作為的政府，如果認(rèn)為公民批評(píng)得恰當(dāng)，那么就應(yīng)該及時(shí)糾正自己的不當(dāng)行為；如果認(rèn)為公民批評(píng)得不當(dāng)，那么就應(yīng)該及時(shí)出來釋疑，而不是通過司法手段打壓公民的批評(píng)行為。干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要慎用“誹謗罪”，那是因?yàn)槿绻娴恼J(rèn)為有人誹謗了自己，也要通過法律程序，通過自訴來參與訴訟，而不能濫用職權(quán)，濫用司法權(quán)。從五起案件中我們看到，個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)干部的確存在一種“唯我獨(dú)尊”和“老虎屁股摸不得”的霸氣，他們對(duì)群眾意見和輿論監(jiān)督，要么置若罔聞，要么抵制報(bào)復(fù)。這類干部工作中，不思進(jìn)取，缺少主意；被動(dòng)應(yīng)付，缺少辦法；按部就班，缺乏活力；墨守陳規(guī)，缺乏創(chuàng)新?！　‰S波逐流型?！　挝唤逃芾聿槐M到位。受社會(huì)不正之風(fēng)的影響，一些單位和地方在干部的提拔使用上沒有很好地體現(xiàn)任人唯賢、德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)和“憑德才坐位子，以實(shí)績(jī)論升遷”的用人導(dǎo)向。由于職責(zé)不明確，優(yōu)劣不分明，績(jī)效沒掛鉤，逐步使一些干部形成了既無壓力，又無動(dòng)力，不思進(jìn)取，不擔(dān)責(zé)任的惰性。有些干部不能自覺抵制社會(huì)上的不良風(fēng)氣，導(dǎo)致理想信念缺失，沉迷于打牌娛樂之中，不能一心放到工作上來。這類干部反感埋怨情緒較大，牢騷滿腹，政治責(zé)任感差，不注重自身形象。作為組工干部，在干部“不在狀態(tài)”這一問題上責(zé)無旁貸，為此，我們結(jié)合多年來從事干部工作所獲取的信息和經(jīng)驗(yàn)，略加梳理，成此陋文，意在拋磚引玉，與大家一同探討。不管好事還是壞事，都一定要給予關(guān)注。如果懷著“有則改之無則加勉”的心態(tài)來對(duì)待一些批評(píng)，如果把這些批評(píng)當(dāng)成是對(duì)自己工作的鞭策，坦誠(chéng)地與民眾交換意見，同樣的事情可能會(huì)出現(xiàn)不一樣的效果。他們可以導(dǎo)演一幕幕權(quán)力干預(yù)司法的鬧劇。在法治社會(huì)，公權(quán)力和私權(quán)力的沖突在本質(zhì)上反映了道德和法律、公益和私利內(nèi)在的差異和對(duì)立。因?yàn)槿狈Ψ梢庾R(shí)而不能依法辦事，意氣用事，甚至膽大妄為。依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，法治的關(guān)鍵不在于“治民”，而在于“治官”、“治權(quán)”、“治政”，防止權(quán)力的濫用等行為和侵犯民權(quán)的行為。但從五起“因言獲罪案”看，我們的一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部，憲法意識(shí)淡漠，無視人權(quán)。保障公民“四權(quán)”，主要是著眼于公共決策和公共管理過程中公眾的角色、作用和利益，特別是在與公共權(quán)力行使者的關(guān)系定位上，公眾不應(yīng)是消極的接受者，而應(yīng)成為積極的參與者；公共決策和公共管理不應(yīng)是單向的、被動(dòng)的過程，而應(yīng)成為雙向的、互動(dòng)的過程。　　服從和服務(wù)于人民當(dāng)家作主，就應(yīng)傾聽人民群眾的呼聲，關(guān)注民生，關(guān)注民意。從這五起“因言獲罪案”，我們不難看到，一些基層尤其一些縣級(jí)政權(quán)中，還沒有真正的把社會(huì)公平正義制度建設(shè)落到實(shí)處，“完善民主權(quán)利保障制度，鞏固人民當(dāng)家作主的政治地位”還存在一些問題。為此，鐵嶺市委決定，責(zé)令張志國(guó)同志引咎辭職，并向市委寫出深刻檢查。2008年1月2日，《法人》雜志關(guān)于此案的報(bào)道被網(wǎng)絡(luò)媒體廣泛轉(zhuǎn)載，相關(guān)評(píng)論也比較多。隨后公安局重新對(duì)《正義的呼喚》一處內(nèi)容：趙小平和閆國(guó)先之間關(guān)于“大哥大”的對(duì)話進(jìn)行偵查，認(rèn)定是捏造的事實(shí)。　　幾天里，警方共拘留了7人，其中籍東平等6人為酒廠職工；1人是印刷店老板，因印刷《正義的呼喚》被關(guān)押了兩天，并沒收了他的3臺(tái)電腦?！蔽闹猩暾?qǐng)趙小平回避。2006年前，孟州市兩度派調(diào)查組進(jìn)駐酒廠，但遲遲不見處理結(jié)果，只是在第一次調(diào)查時(shí)，孟州市檢察院作出一份司法會(huì)計(jì)鑒定書，基本肯定了“5個(gè)火車皮酒”的欠賬問題。　　第三個(gè)案件是河南省孟州“書案”。在電視解說詞里，他們的名字變成了董某、王某、扈某，并說破獲了“攻擊縣委、縣政府”的“重大網(wǎng)絡(luò)刑事犯罪團(tuán)伙”。　　第二個(gè)案件是高唐網(wǎng)案。2007年8月下旬，秦中飛填詞《沁園春彭水》引出的因言獲罪案。面對(duì)國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，年輕干部要進(jìn)步、要提高、要跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，更要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求。　　提高處理復(fù)雜局面的能力。　　提高解決民生問題的能力?！蹦贻p干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，投身實(shí)踐的最終目的就是不斷提高自身綜合素質(zhì)，提高管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的本領(lǐng)，提高執(zhí)政能力，在為人民服務(wù)的偉大實(shí)踐中成就自己，超越自我，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。以毛澤東同志為首的中國(guó)共產(chǎn)黨人，科學(xué)理解和運(yùn)用馬克思主義，用馬克思主義基本理論指導(dǎo)中國(guó)革命，在深刻總結(jié)中國(guó)革命具體經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，“創(chuàng)立了新民主主義革命理論，指導(dǎo)中國(guó)革命取得勝利，并領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民走上社會(huì)主義道路?！睔v史充分說明了運(yùn)用科學(xué)的理論在指導(dǎo)工作實(shí)踐中的重要性。沒有夢(mèng)想，不去嘗試，再好的條件也會(huì)蒙塵，再高的能力也會(huì)消散，最終只會(huì)碌碌無為。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，總是先有朦朧的思想，再有科學(xué)的試驗(yàn)，然后才能走出成功的一大步。從失敗中奮發(fā)，從逆境中崛起，對(duì)于人才能力的提升，同樣具有實(shí)際意義。伏爾泰說：“書讀的越多而不加思索，你就會(huì)覺得你知道的很多；但當(dāng)你讀書而思考越多的時(shí)候，你就會(huì)清楚地看到你知道的很少。七是加大投入力度，促進(jìn)矛盾化解。對(duì)涉及面廣、時(shí)間跨度大、容易升級(jí)激化，帶有普遍性的疑難復(fù)雜問題，要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、一包到底?！兑庖姟分赋?，矛盾糾紛排查化解工作的范圍是各種可能引發(fā)信訪問題和影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的矛盾糾紛和苗頭隱患，重點(diǎn)是容易引發(fā)信訪突出問題的重大矛盾糾紛?？筛鶕?jù)實(shí)際情況，綜合運(yùn)用以下方法：　　一是督促檢查，全面了解地方貫徹落實(shí)中央決策部署的情況，查找存在的突出問題，提出改進(jìn)工作的意見和建議；　　二是帶案督辦，選擇一定數(shù)量的重點(diǎn)疑難復(fù)雜信訪案件，協(xié)調(diào)推動(dòng)及時(shí)解決，以此推動(dòng)地方的信訪工作；　　三是座談走訪，通過召開不同層面的座談會(huì)、走訪基層干部和群眾，聽取反映，了解情況，宣傳政策，指導(dǎo)工作；　　四是駐點(diǎn)指導(dǎo)，組織下訪干部到信訪問題突出的地方駐點(diǎn)，推動(dòng)問題的妥善解決；　　五是調(diào)查研究，帶著問題深入基層，查原因、找答案，提出改進(jìn)工作和完善政策措施的意見和建議，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪工作的指導(dǎo)。　?。ㄋ模┘皶r(shí)就地化解矛盾。要把領(lǐng)導(dǎo)干部接訪的重點(diǎn)定位在“事要解決”上，努力在“案結(jié)事了”上狠下功夫?！　?領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的４個(gè)主要方式方法：　?。ㄒ唬┕?。有網(wǎng)友評(píng)論說，三個(gè)規(guī)定說的如此詳細(xì)，連多長(zhǎng)時(shí)間接訪一次都做出明確的規(guī)定。要善于借助輿論監(jiān)督及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，通過媒體這個(gè)“千里眼”和“順風(fēng)耳”，深入了解社情民意，特別是人民群眾一定時(shí)期關(guān)心的熱點(diǎn)問題和傾向性意見，認(rèn)真查找工作中存在的和潛在的不足和疏漏，把問題解決在萌芽狀態(tài)，增強(qiáng)工作的前瞻性和預(yù)見性?！　∥恼聫?qiáng)調(diào)，自覺接受輿論監(jiān)督，是對(duì)黨、對(duì)人民負(fù)責(zé)，也是對(duì)自己負(fù)責(zé)?！　】傊?，“三觀”是在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的偉大實(shí)踐中，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際局勢(shì)和繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，提出的領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的重要思想武器，是黨的執(zhí)政宗旨和執(zhí)政形象的有機(jī)統(tǒng)一，是黨的執(zhí)政理念與時(shí)俱進(jìn)的優(yōu)秀成果。所以，“三觀”是維護(hù)黨的執(zhí)政形象的必然要求。可見，“三觀”本質(zhì)上就是立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政宗旨。 “三觀”是執(zhí)政宗旨與執(zhí)政形象的統(tǒng)一　　胡錦濤總書記在十七屆中紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，牢固樹立和堅(jiān)持正確的事業(yè)觀、工作觀、政績(jī)觀，這是黨中央總結(jié)黨的執(zhí)政能力建設(shè)實(shí)踐得出的正確結(jié)論。　　第五，做好基礎(chǔ)性工作　　建立完善相關(guān)配套制度。　　需要說明的是，組織部門和高層領(lǐng)導(dǎo)干部在分析使用測(cè)評(píng)結(jié)果時(shí)要堅(jiān)持這樣一個(gè)前提——必須要尊重民意。　　嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和對(duì)違紀(jì)行為的查處力度。特別是對(duì)那些本身素質(zhì)高、能力強(qiáng)、業(yè)績(jī)好，但由于堅(jiān)持原則，脾氣耿直，得罪了一些人，在短時(shí)間內(nèi)或因一些特殊情況不被群眾真正了解的干部，作為單位和組織，要加強(qiáng)對(duì)群眾的推介，甚至創(chuàng)造條件讓其在群眾面前多“亮相”。為避免每個(gè)人在認(rèn)識(shí)上的片面性和主觀性，參評(píng)人應(yīng)保證達(dá)到足夠的數(shù)量、足夠的廣度，并合理確定比例。在考察“績(jī)”時(shí)，要明確干部所取得的政績(jī)必須是實(shí)績(jī)，并且符合全局利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、群眾利益和可持續(xù)發(fā)展原則的政績(jī)。通過科學(xué)設(shè)計(jì)測(cè)評(píng)機(jī)制，合理布置環(huán)境，嚴(yán)密組織實(shí)施，科學(xué)分析測(cè)評(píng)結(jié)果，并重視做好一些基礎(chǔ)性工作，即加強(qiáng)可控性建設(shè)，盡量減少主觀性影響，是提高民主測(cè)評(píng)真實(shí)性和科學(xué)性的關(guān)鍵。三是一些本身素質(zhì)高、能力強(qiáng)、業(yè)績(jī)好的人，由于個(gè)人性格、作風(fēng)方面的原因，如堅(jiān)持原則，脾氣耿直，易得罪人，在短時(shí)間內(nèi)或因一些特殊情況不被群眾真正了解，反而得到較差的群眾評(píng)價(jià)；而老好人，和事佬，雖然成績(jī)平平卻容易得到群眾的好評(píng)。從群眾來看：一是因與測(cè)評(píng)對(duì)象有一定的距離，或由于職級(jí)不同，存在認(rèn)識(shí)上的局限，無法全面了解或更多的了解測(cè)評(píng)對(duì)象，只憑個(gè)人感覺，投上“印象票”。在進(jìn)行民主推薦時(shí)，組織部門介紹有關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)以及具備資格人選的情況不夠充分，在群眾思考的時(shí)間不夠充裕的條件下直接在推薦表上填寫，難免會(huì)出現(xiàn)群眾對(duì)擬任人選的工作、素質(zhì)等情況不甚了解就盲目推薦的情況；有的在與會(huì)人員填寫推薦票時(shí)，沒有設(shè)置可供相互回避的空間，以至于出現(xiàn)了相互傳看、參照的情況；有的不設(shè)專用信封和票箱，推薦票由推薦人直接交給會(huì)議組織者等。長(zhǎng)期以來，一些單位的干部選拔工作，往往是領(lǐng)導(dǎo)有了人選意向后，由組織人事部門履行考察程序，通過個(gè)別訪談，或通過公示形式征求群眾意見。　　三是可能出現(xiàn)“人事安排”的問題。　　一是可能出現(xiàn)票數(shù)不準(zhǔn)的問題。“引導(dǎo)”主要是體現(xiàn)在平時(shí)，自身首先要做到思想端正，公道正派，客觀公正。　　高層領(lǐng)導(dǎo)如何把握“群眾認(rèn)可”這一原則。通過科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制和手段，獲取真實(shí)的群眾評(píng)價(jià)是干部工作過程中一個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，也是我們進(jìn)行民主測(cè)評(píng)等工作的目的。　　2002年頒布的《黨政干部選拔任用工作條例》第二條把“群眾公認(rèn)、注重實(shí)績(jī)”作為選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持的原則之一。　　“群眾認(rèn)可”是保