【正文】 眾來訪的意見》　　《關于領導干部定期接待群眾來訪的意見》（以下簡稱《意見》）指出，領導干部定期接待群眾來訪，是堅持黨的群眾路線、密切聯(lián)系群眾的具體體現(xiàn)，是正確處理人民內(nèi)部矛盾、提高黨的執(zhí)政能力的重要形式，對于深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，促進社會主義和諧社會建設，具有十分重要的意義?！　。ǘ┙釉L?！　☆I導干部定期接待群眾來訪的５項基本要求是：　　（一）熱情負責地接待群眾?！　。ㄎ澹娀枷胧鑼Чぷ鳌！　「刹肯略L的３項主要任務是：　　緊緊圍繞黨和國家的中心工作，檢查地方解決信訪突出問題的情況，指導推動地方及時就地化解矛盾；　　了解地方貫徹中央決策部署的情況，督導地方抓好落實；　　深入開展調(diào)查研究，提出制定和完善相關政策的意見和建議；　　轉變工作作風，提高做好群眾工作和處理復雜問題的能力和水平。中央和國家機關各部門要高度重視干部下訪工作，定期研究，制訂計劃，明確任務，落實責任，堅持不懈地把這項工作抓緊抓實抓好。要強化矛盾糾紛化解的６項措施：　　一是區(qū)別不同情況，實施分類化解。要建立健全對復雜矛盾糾紛化解的聯(lián)合督導和掛牌督辦制度。各地區(qū)各部門要把這項工作擺上重要議程，主要領導負總責、親自抓，分管領導具體負責，黨委常委會、政府常務會、部門黨組（黨委）會要定期分析研究，隨時掌握社情民意，努力把工作做在事前。　　要學會思考　　學會思考，才能認識規(guī)律。人生總有順逆，事業(yè)常有波折，只有學會面對失敗，才會真正懂得成功的意義，珍惜收獲的價值。夢想是催人奮進的號角，是調(diào)動潛能的指南，夢想也是人思考的結果。　　要學會與時俱進　　與時俱進是創(chuàng)新思維的保證。理論來源于對實踐的總結、歸納和提煉，其產(chǎn)生和發(fā)展，離不開當時的社會背景和科學發(fā)展水平，受到社會發(fā)展水平和人類對科學認識的局限。馬克思主義、毛澤東思想都沒有提出中國改革開放和發(fā)展的具體理論，需要中國共產(chǎn)黨人創(chuàng)造性地運用馬克思主義的基本理論，結合出現(xiàn)的新情況、新問題科學地發(fā)展馬克思主義。古人云，不謀全局者不足以謀一域，不謀長遠者不足以謀一時。建立和諧社會的真正意義，就是要建立為民服務、為民造福的社會。如何處理好各種錯綜復雜的矛盾和問題，是構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。從五起“因言獲罪案”看領導干部的胸懷與法制觀念　　2006年以來，中國至少發(fā)生了五起具有非常意義的“因言獲罪案”，雖各具特色，但因為都牽涉到縣級主要領導干部，涉及到領導干部的全面健康成長，就不能不引起我們的高度關注?？唇袢张硭瑵M眼瘴氣，官民沖突，不可開交。但是秦中飛做夢也沒有想到，自己創(chuàng)作的一條短信在給自己帶來牢獄之災的同時，還讓周圍40—50個朋友受到株連。報道稱，2007年1月1日，高唐縣民政局地名辦主任董偉因為之前在網(wǎng)上發(fā)帖稱“沒錢了，還搞什么建設”被指侮辱縣委書記孫蘭雨，被送進高唐縣看守所，同時被關的還有高唐縣醫(yī)院主治醫(yī)師王子峰、高唐縣一中體育教師扈東臣，他們被當?shù)仉娨暸_報道為“重大網(wǎng)絡刑事犯罪團伙”。　　2007年1月21日，高唐縣人民檢察院作出決定，撤銷對董偉的逮捕。　　2002年，河南某村村支書籍東平兼任村委會主任期間，許多村民反映酒廠的經(jīng)濟問題，村里成立了審計組，查出許多問題。　　小冊子印發(fā)了7集，最長有115頁，每集印500本。劉曉春當時是副市長、調(diào)查組組長。7月13日，天氣炎熱。　　第四個案件是海南省儋州山歌案。當天下午5時左右，西豐縣公安局多名警察攜帶《立案通知》及《拘傳證》來到《法人》雜志社，稱朱文娜因“誹謗罪”已經(jīng)立案，要求向朱文娜“了解情況”。屢屢發(fā)生“因言獲罪案”原因淺析　　縱觀這五起“因言獲罪”案例，雖然具體情節(jié)有所不同，地點也不盡相同，但相　　同的特征很明顯：一是公眾對政府官員的評價、議論和監(jiān)督的權利被剝奪。一旦“擅自”評論了政權或者某些官員，就成了“犯上作亂”，封建的倫理還殘存在某些官員頭腦里。他們聽不得不同意見，聽不得不同聲音，動輒就粗暴地使用司法權。另一方面，要以多種形式不斷擴大公眾、組織和媒體對公共事務決策和執(zhí)行過程中的參與，形成有效溝通和良性互動，增強公共事務決策和執(zhí)行的公信力和透明度。首先，領導干部應具有基本的憲法知識。　　第五，不能濫用職權。“因言獲罪案”的幾點啟示　　五起“因言獲罪案”給我們帶來了許多啟示，我們認為，我們的領導干部，要正確認識“公權力”和“私權力”，領導干部的權利要受到監(jiān)督制約，要慎用司法權，領導干部要樹立遠大的胸懷，要有虛懷若谷的人格魅力等等。此外，要通過改革體制、完善機制、健全制度、發(fā)展民主、制約權力、強化監(jiān)督等等，逐步使縣級領導強大的權力得到規(guī)范。　　一個有效的、有作為的政府，如果認為公民批評得恰當，那么就應該及時糾正自己的不當行為；如果認為公民批評得不當，那么就應該及時出來釋疑，而不是通過司法手段打壓公民的批評行為。干部，尤其是領導干部要慎用“誹謗罪”，那是因為如果真的認為有人誹謗了自己，也要通過法律程序，通過自訴來參與訴訟，而不能濫用職權，濫用司法權。從五起案件中我們看到，個別地方領導干部的確存在一種“唯我獨尊”和“老虎屁股摸不得”的霸氣，他們對群眾意見和輿論監(jiān)督，要么置若罔聞，要么抵制報復。這類干部工作中，不思進取，缺少主意；被動應付，缺少辦法；按部就班，缺乏活力；墨守陳規(guī)，缺乏創(chuàng)新?！　‰S波逐流型?！　挝唤逃芾聿槐M到位。受社會不正之風的影響，一些單位和地方在干部的提拔使用上沒有很好地體現(xiàn)任人唯賢、德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴屎汀皯{德才坐位子，以實績論升遷”的用人導向。由于職責不明確，優(yōu)劣不分明，績效沒掛鉤，逐步使一些干部形成了既無壓力，又無動力，不思進取，不擔責任的惰性。有些干部不能自覺抵制社會上的不良風氣，導致理想信念缺失，沉迷于打牌娛樂之中，不能一心放到工作上來。這類干部反感埋怨情緒較大，牢騷滿腹，政治責任感差，不注重自身形象。作為組工干部，在干部“不在狀態(tài)”這一問題上責無旁貸，為此，我們結合多年來從事干部工作所獲取的信息和經(jīng)驗，略加梳理，成此陋文，意在拋磚引玉，與大家一同探討。不管好事還是壞事，都一定要給予關注。如果懷著“有則改之無則加勉”的心態(tài)來對待一些批評，如果把這些批評當成是對自己工作的鞭策，坦誠地與民眾交換意見，同樣的事情可能會出現(xiàn)不一樣的效果。他們可以導演一幕幕權力干預司法的鬧劇。在法治社會，公權力和私權力的沖突在本質上反映了道德和法律、公益和私利內(nèi)在的差異和對立。因為缺乏法律意識而不能依法辦事，意氣用事，甚至膽大妄為。依法治國首先是依憲治國，法治的關鍵不在于“治民”，而在于“治官”、“治權”、“治政”，防止權力的濫用等行為和侵犯民權的行為。但從五起“因言獲罪案”看，我們的一些基層領導干部，憲法意識淡漠，無視人權。保障公民“四權”，主要是著眼于公共決策和公共管理過程中公眾的角色、作用和利益，特別是在與公共權力行使者的關系定位上，公眾不應是消極的接受者，而應成為積極的參與者；公共決策和公共管理不應是單向的、被動的過程，而應成為雙向的、互動的過程。　　服從和服務于人民當家作主，就應傾聽人民群眾的呼聲，關注民生，關注民意。從這五起“因言獲罪案”，我們不難看到，一些基層尤其一些縣級政權中，還沒有真正的把社會公平正義制度建設落到實處，“完善民主權利保障制度，鞏固人民當家作主的政治地位”還存在一些問題。為此，鐵嶺市委決定，責令張志國同志引咎辭職，并向市委寫出深刻檢查。2008年1月2日，《法人》雜志關于此案的報道被網(wǎng)絡媒體廣泛轉載，相關評論也比較多。隨后公安局重新對《正義的呼喚》一處內(nèi)容：趙小平和閆國先之間關于“大哥大”的對話進行偵查，認定是捏造的事實。　　幾天里，警方共拘留了7人，其中籍東平等6人為酒廠職工；1人是印刷店老板，因印刷《正義的呼喚》被關押了兩天，并沒收了他的3臺電腦?！蔽闹猩暾堏w小平回避。2006年前，孟州市兩度派調(diào)查組進駐酒廠，但遲遲不見處理結果，只是在第一次調(diào)查時，孟州市檢察院作出一份司法會計鑒定書，基本肯定了“5個火車皮酒”的欠賬問題。　　第三個案件是河南省孟州“書案”。在電視解說詞里，他們的名字變成了董某、王某、扈某，并說破獲了“攻擊縣委、縣政府”的“重大網(wǎng)絡刑事犯罪團伙”。　　第二個案件是高唐網(wǎng)案。2007年8月下旬，秦中飛填詞《沁園春彭水》引出的因言獲罪案。面對國內(nèi)外政治經(jīng)濟形勢的變化，年輕干部要進步、要提高、要跟上時代發(fā)展的步伐，更要適應社會發(fā)展要求。　　提高處理復雜局面的能力。　　提高解決民生問題的能力?！蹦贻p干部加強學習，投身實踐的最終目的就是不斷提高自身綜合素質，提高管理國家和社會事務的本領，提高執(zhí)政能力，在為人民服務的偉大實踐中成就自己，超越自我，實現(xiàn)人生價值。以毛澤東同志為首的中國共產(chǎn)黨人，科學理解和運用馬克思主義，用馬克思主義基本理論指導中國革命，在深刻總結中國革命具體經(jīng)驗的基礎上，“創(chuàng)立了新民主主義革命理論，指導中國革命取得勝利，并領導中國人民走上社會主義道路。”歷史充分說明了運用科學的理論在指導工作實踐中的重要性。沒有夢想，不去嘗試，再好的條件也會蒙塵，再高的能力也會消散，最終只會碌碌無為。實現(xiàn)創(chuàng)新，總是先有朦朧的思想，再有科學的試驗，然后才能走出成功的一大步。從失敗中奮發(fā)，從逆境中崛起，對于人才能力的提升，同樣具有實際意義。伏爾泰說：“書讀的越多而不加思索，你就會覺得你知道的很多；但當你讀書而思考越多的時候，你就會清楚地看到你知道的很少。七是加大投入力度，促進矛盾化解。對涉及面廣、時間跨度大、容易升級激化，帶有普遍性的疑難復雜問題，要實行領導包案、一包到底?！兑庖姟分赋觯芗m紛排查化解工作的范圍是各種可能引發(fā)信訪問題和影響社會和諧穩(wěn)定的矛盾糾紛和苗頭隱患，重點是容易引發(fā)信訪突出問題的重大矛盾糾紛。可根據(jù)實際情況，綜合運用以下方法：　　一是督促檢查，全面了解地方貫徹落實中央決策部署的情況，查找存在的突出問題，提出改進工作的意見和建議；　　二是帶案督辦，選擇一定數(shù)量的重點疑難復雜信訪案件，協(xié)調(diào)推動及時解決，以此推動地方的信訪工作；　　三是座談走訪，通過召開不同層面的座談會、走訪基層干部和群眾，聽取反映，了解情況，宣傳政策，指導工作；　　四是駐點指導，組織下訪干部到信訪問題突出的地方駐點，推動問題的妥善解決；　　五是調(diào)查研究，帶著問題深入基層，查原因、找答案，提出改進工作和完善政策措施的意見和建議，總結推廣成功經(jīng)驗。各級黨委和政府要切實加強對領導干部定期接待群眾來訪工作的指導?！　。ㄋ模┘皶r就地化解矛盾。要把領導干部接訪的重點定位在“事要解決”上，努力在“案結事了”上狠下功夫?！　?領導干部定期接待群眾來訪的４個主要方式方法：　?。ㄒ唬┕?。有網(wǎng)友評論說，三個規(guī)定說的如此詳細，連多長時間接訪一次都做出明確的規(guī)定。要善于借助輿論監(jiān)督及時發(fā)現(xiàn)問題，通過媒體這個“千里眼”和“順風耳”，深入了解社情民意，特別是人民群眾一定時期關心的熱點問題和傾向性意見，認真查找工作中存在的和潛在的不足和疏漏，把問題解決在萌芽狀態(tài)，增強工作的前瞻性和預見性?！　∥恼聫娬{(diào)，自覺接受輿論監(jiān)督，是對黨、對人民負責，也是對自己負責?！　】傊?，“三觀”是在深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新精神加強黨的執(zhí)政能力建設的偉大實踐中，面對復雜多變的國際局勢和繁重的國內(nèi)改革發(fā)展任務，提出的領導干部加強黨性修養(yǎng)的重要思想武器，是黨的執(zhí)政宗旨和執(zhí)政形象的有機統(tǒng)一，是黨的執(zhí)政理念與時俱進的優(yōu)秀成果。所以，“三觀”是維護黨的執(zhí)政形象的必然要求?？梢?，“三觀”本質上就是立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政宗旨。 “三觀”是執(zhí)政宗旨與執(zhí)政形象的統(tǒng)一　　胡錦濤總書記在十七屆中紀委三次全會上強調(diào)，領導干部要加強黨性修養(yǎng)，牢固樹立和堅持正確的事業(yè)觀、工作觀、政績觀，這是黨中央總結黨的執(zhí)政能力建設實踐得出的正確結論。　　第五，做好基礎性工作　　建立完善相關配套制度。　　需要說明的是，組織部門和高層領導干部在分析使用測評結果時要堅持這樣一個前提——必須要尊重民意。　　嚴肅紀律，加強監(jiān)督檢查和對違紀行為的查處力度。特別是對那些本身素質高、能力強、業(yè)績好，但由于堅持原則，脾氣耿直，得罪了一些人，在短時間內(nèi)或因一些特殊情況不被群眾真正了解的干部，作為單位和組織，要加強對群眾的推介，甚至創(chuàng)造條件讓其在群眾面前多“亮相”。為避免每個人在認識上的片面性和主觀性，參評人應保證達到足夠的數(shù)量、足夠的廣度，并合理確定比例。在考察“績”時，要明確干部所取得的政績必須是實績，并且符合全局利益、長遠利益、群眾利益和可持續(xù)發(fā)展原則的政績。通過科學設計測評機制，合理布置環(huán)境，嚴密組織實施，科學分析測評結果，并重視做好一些基礎性工作，即加強可控性建設，盡量減少主觀性影響，是提高民主測評真實性和科學性的關鍵。三是一些本身素質高、能力強、業(yè)績好的人，由于個人性格、作風方面的原因，如堅持原則，脾氣耿直，易得罪人，在短時間內(nèi)或因一些特殊情況不被群眾真正了解，反而得到較差的群眾評價；而老好人，和事佬，雖然成績平平卻容易得到群眾的好評。從群眾來看：一是因與測評對象有一定的距離，或由于職級不同，存在認識上的局限，無法全面了解或更多的了解測評對象，只憑個人感覺，投上“印象票”。在進行民主推薦時，組織部門介紹有關政策和標準以及具備資格人選的情況不夠充分，在群眾思考的時間不夠充裕的條件下直接在推薦表上填寫，難免會出現(xiàn)群眾對擬任人選的工作、素質等情況不甚了解就盲目推薦的情況；有的在與會人員填寫推薦票時，沒有設置可供相互回避的空間，以至于出現(xiàn)了相互傳看、參照的情況；有的不設專用信封和票箱，推薦票由推薦人直接交給會議組織者等。長期以來，一些單位的干部選拔工作，往往是領導有了人選意向后，由組織人事部門履行考察程序，通過個別訪談，或通過公示形式征求群眾意見。　　三是可能出現(xiàn)“人事安排”的問題。　　一是可能出現(xiàn)票數(shù)不準的問題?！耙龑А敝饕求w現(xiàn)在平時，自身首先要做到思想端正，公道正派，客觀公正。　　高層領導如何把握“群眾認可”這一原則。通過科學的評價機制和手段，獲取真實的群眾評價是干部工作過程中一個至關重要的環(huán)節(jié)，也是我們進行民主測評等工作的目的。　　2002年頒布的《黨政干部選拔任用工作條例》第二條把“群眾公認、注重實績”作為選拔任用黨政領導干部必須堅持的原則之一。　　“群眾認可”是保