【正文】 障廣大干部群眾民主權(quán)利的基本要求。　　“群眾認(rèn)可”的思想基礎(chǔ)和理論來源?！　∪珖寮?jí)組織和村干部隊(duì)伍龐大，從一定程度上說，“村官”腐敗是我國社會(huì)基礎(chǔ)中最具離心力的腐敗?！　≈卫怼按骞佟备瘮。紫纫匾晫?duì)村干部的教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)思想道德和法制教育，使之樹立牢固的法律和紀(jì)律意識(shí)。山西省某縣的一個(gè)村委會(huì)主任，平時(shí)人住在縣城，村里的公章隨身帶，對(duì)選舉投過他票的人辦事就大開綠燈，對(duì)沒有投他票的人則一律不給辦事……　　顯而易見，“村官”腐敗直接損害農(nóng)民的切身利益，損害黨和政府的形象，危害農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，阻礙社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。別以為村干部“位小權(quán)輕”，有的只是“吃吃喝喝、多拿多占”，其實(shí)不然，小小“村官”腐敗造成的危害同樣很大，切不可小覷。群眾是透過村干部的言行來認(rèn)識(shí)和評(píng)判黨和政府的。要建立健全村級(jí)各項(xiàng)制度，強(qiáng)化村務(wù)公開，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格推行村級(jí)民主理財(cái)小組、村級(jí)財(cái)務(wù)公開等制度，防止村務(wù)公開弄虛作假，從源頭上消除“村官”腐敗的溫床。既要采取多種有效措施，切實(shí)贏得群眾的支持，更要從各個(gè)方面投入力量，把治理“村官”腐敗落到實(shí)處，抓出成效，取信于民，確保農(nóng)村改革發(fā)展的順利進(jìn)行。無論是我國古代墨子的“尚賢”思想、孟子的“民本”思想，還是馬克思主義關(guān)于“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”的唯物史觀，都把人民群眾放到了人類歷史長河的主體地位上。　　“群眾認(rèn)可”是干部人事工作的基本原則?！豹ァ　?duì)“群眾認(rèn)可”的真實(shí)性與科學(xué)性的理解。然而，我們不可否認(rèn)“群眾認(rèn)可”原則在實(shí)踐中出現(xiàn)了種種問題和不正常的現(xiàn)象，最主要的就是“民意失真”。通常情況下，如果大多數(shù)人對(duì)某個(gè)干部的評(píng)價(jià)是一致的，那么民意在很大程度上是可以信賴的。對(duì)群眾要教育其珍惜和正確行使民主權(quán)利，出于公心，客觀評(píng)價(jià)他人。有的人打著為群眾辦實(shí)事的幌子，做喪失原則的事，有的人為拉選票，用小恩小惠或封官許愿收買人心，有的人為出政績，只顧眼前不顧長遠(yuǎn)。　　在干部選拔任用中堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可與群眾公認(rèn)的有機(jī)統(tǒng)一，正確處理好領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可與群眾公認(rèn)的關(guān)系，是貫徹落實(shí)黨的任人唯賢干部路線的具體要求，是培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部，推進(jìn)干部人事工作科學(xué)化、民主化、制度化的一個(gè)極其重要的實(shí)踐問題。　　群眾參與的熱情不夠高。有的單位在選舉時(shí)習(xí)慣搞暗示，力圖把領(lǐng)導(dǎo)的意志貫穿其間，有些只取與自己意見一致的群眾意見，對(duì)不同意見則置之不理，有些甚至純粹打印象分、情緒分，以至于出現(xiàn)了干部人緣好但不干事或干事不多的得票率比較高，而一些工作實(shí)績突出但曾因工作而得罪人的群眾認(rèn)可度反而低的現(xiàn)象，不能達(dá)到選賢任能的效果。四是出于功利思想，有求于、或有妒于、或有怕于被測(cè)評(píng)人，不愿意說或不敢說真話，抬高或打低被測(cè)評(píng)人分?jǐn)?shù)，投上“功利票”。環(huán)境方面：一方面是設(shè)施環(huán)境無法做到保密，如填寫測(cè)評(píng)票沒有互相回避的空間，有的還相互傳看、參照，影響了群眾真實(shí)表達(dá)真實(shí)自己想法；另一方面是群體環(huán)境的影響，別人的選擇對(duì)個(gè)人造成一定的壓力，使一些人不得不隨大流。如，將能否“始終代表最廣大人民群眾的根本利益”和能否堅(jiān)持“以人為本”作為考察干部“德”的重要內(nèi)容。在內(nèi)容上，把定性和定量結(jié)合起來，在理想信念、思想作風(fēng)等主觀方面定性評(píng)價(jià)的同時(shí)，對(duì)崗位職責(zé)、工作指標(biāo)的完成等方面設(shè)置打分制，定量打分。如設(shè)立專門的投票室、意見箱等，在空間上給參加測(cè)評(píng)的人留有一定余地。民主測(cè)評(píng)，其本意是為了體現(xiàn)群眾意志，但在實(shí)際操作中，民主測(cè)評(píng)結(jié)果不公開，在一些單位基本上成了慣例，甚至被視為一項(xiàng)保密紀(jì)律。三是建立健全舉報(bào)制度，擴(kuò)大舉報(bào)渠道，對(duì)如實(shí)舉報(bào)的群眾要給予必要的表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)別有用心的不實(shí)舉報(bào)，或?qū)Υ驌魣?bào)復(fù)正當(dāng)舉報(bào)人的行為，無論事情大小，都要嚴(yán)肅查處，以利扶正祛邪，促進(jìn)單位良好風(fēng)氣的形成和大家對(duì)正義的堅(jiān)信。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，能達(dá)到50%以上的群眾認(rèn)可即可，因?yàn)楣芾砼c被管理本來就是一對(duì)矛盾，敢抓敢管的干部要想得到很高的贊成票實(shí)屬不易，“群眾認(rèn)可”的線劃得過高，反而易被一些別有用心的人利用。　　加強(qiáng)教育引導(dǎo)。共產(chǎn)黨人執(zhí)政，決不能像歷史上一切剝削階級(jí)執(zhí)政那樣，“為了自己的特殊利益，從社會(huì)的公仆變成了社會(huì)的主人”。求真務(wù)實(shí)，就是實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)，重實(shí)際、說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，真抓實(shí)干，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，力戒浮躁浮夸。正確的事業(yè)觀，就是以為人民謀福利為最崇高的事業(yè)，這就把立黨為公的執(zhí)政宗旨和開拓創(chuàng)新、清正廉潔的執(zhí)政形象統(tǒng)一于人民群眾的根本利益之上?！　∥恼轮赋?，輿論監(jiān)督是人民群眾通過新聞媒體表達(dá)意見呼聲、提出批評(píng)建議的重要途徑?！　∥恼抡f，對(duì)輿論監(jiān)督反映的意見和建議，絕不是領(lǐng)導(dǎo)干部想不想聽、愛不愛聽的問題，而是對(duì)人民群眾的意見重不重視，對(duì)黨和人民的事業(yè)負(fù)不負(fù)責(zé)的問題?！军h政視點(diǎn)】解讀“三個(gè)文件”:中央用心良苦 教干部如何化解矛盾　　編者按：中辦、國辦近日轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的意見》《關(guān)于中央和國家機(jī)關(guān)定期組織干部下訪的意見》《關(guān)于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見》。 　　《意見》要求，領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪要堅(jiān)持公開透明、規(guī)范有序，方便群眾、解決問題的原則。根據(jù)情況可以采取定點(diǎn)接訪、重點(diǎn)約訪和帶案下訪等多種方式進(jìn)行。要帶著責(zé)任和感情耐心聽取來訪群眾的訴求，想方設(shè)法解決群眾反映的問題，做到“件件有著落、事事有回音”，決不能推諉扯皮、敷衍塞責(zé)。在認(rèn)真解決群眾合理訴求的同時(shí)，要積極引導(dǎo)群眾正確理解黨的方針政策，正確行使公民權(quán)利、履行公民義務(wù)，理性合法地表達(dá)訴求，自覺維護(hù)信訪秩序。　　干部下訪主要采取統(tǒng)一組織和分散組織２種方式。部門主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓?！　《遣扇《喾N方式，積極協(xié)調(diào)化解。聯(lián)合督導(dǎo)由各地結(jié)合實(shí)際自行組織，一般每半年開展一次。要把矛盾糾紛排查化解工作作為領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，對(duì)工作成績突出的，要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)因決策不當(dāng)、工作不力、玩忽職守等造成嚴(yán)重后果的，要堅(jiān)決追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。思考是人類最偉大的能力，思考具有比任何其他形式的運(yùn)動(dòng)都無可比擬的作用。　　學(xué)會(huì)思考，才能創(chuàng)新求變。有夢(mèng)，才有希望。任何工作實(shí)踐，都離不開理論的指導(dǎo)，沒有理論指導(dǎo)的實(shí)踐是盲目的實(shí)踐，但也不是任何理論都可以指導(dǎo)實(shí)踐，更不是一個(gè)理論就能夠指導(dǎo)人類全部的實(shí)踐過程。任何理論都無法窮極一切真理，也不能預(yù)見和解決人類社會(huì)發(fā)展過程中的一切問題。中國特色社會(huì)主義理論體系就是馬克思主義理論在中國新形勢(shì)下創(chuàng)新和發(fā)展的產(chǎn)物，是指導(dǎo)我們當(dāng)今工作實(shí)踐的重要理論。年輕干部要著眼全局，胸懷全局，以全局利益為最高價(jià)值追求，做到審時(shí)度勢(shì)、與時(shí)俱進(jìn)。民生問題是和諧社會(huì)建設(shè)面臨的最重要的問題。年輕干部要深入研究矛盾的表現(xiàn)形式、特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)判斷，從容應(yīng)對(duì)，敢于決策，不斷提高協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、處理復(fù)雜問題的能力。我們將這六起案例記載下來的目的，正是為我們的基層領(lǐng)導(dǎo)干部敲響一記警鐘。城建打人，公安辱尸，更那堪白云中學(xué)，空中樓閣，生源痛失，老師外跑。　　因?yàn)樵~中提到的“偉哥滋陰和華仔膿包”兩句被彭水縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)號(hào)入座。按照“重大網(wǎng)絡(luò)刑事犯罪團(tuán)伙”這一定性，高唐縣公安局以“案情復(fù)雜”為由作出了“延長拘留”的決定。同一天，高唐縣看守所發(fā)出《釋放證明書》，對(duì)董偉予以釋放。他們舉報(bào)的酒廠廠長閆國先是前任村主任。措辭激烈，形如檄文。　　 2006年5月，趙小平交給公安局一封控告信。分別關(guān)押在3處的5人（另一名有心臟病，沒有參加）集中到孟州市看守所。　　據(jù)《南國都市報(bào)》、《瀟湘晨報(bào)》等媒體報(bào)道，因?qū)Ｄ鲜≠僦菔姓畬⒛谴蠖懈咧胁窟w到海南中學(xué)東坡學(xué)校的決定持反對(duì)意見，那大二中的兩位老師便在網(wǎng)上發(fā)帖，2007年7月22日以對(duì)唱山歌（儋州方言編寫）的形式發(fā)表言論。自此，西豐縣公安局進(jìn)京拘傳記者事件帶來了輿論大嘩，也引起了中國記協(xié)的高度重視。二是公共權(quán)力成為官員手中的工具。　　第二，人民民主意識(shí)的缺失。這是背離民意、脫離群眾、脫離群眾監(jiān)督的危險(xiǎn)信號(hào)。三是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、人民團(tuán)體和群眾組織都要著力健全訴求表達(dá)渠道和形式，發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性，使社會(huì)成員都能夠依靠法律和制度表達(dá)自己的意愿、維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，增強(qiáng)權(quán)益保障的有效性。沒有必要的憲法知識(shí)就不可能產(chǎn)生維護(hù)憲法的意志與理念，不可能按照憲法要求合理地履行政府職能，因此，在領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的素質(zhì)中，掌握憲法知識(shí)應(yīng)是最基本的，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部形成正確的執(zhí)政理念和執(zhí)政行為至關(guān)重要。公安、檢察、法院這些國家機(jī)器，本來是人民的公器，不能成為官員可以指揮、操縱的私器。　　第一，不能濫用公權(quán)力　　公權(quán)，也叫公權(quán)力、公共權(quán)力。　　第二，誰來限制領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利需要特別指出的是，這五起“因言獲罪案”都是由當(dāng)?shù)乜h委書記一手制造的。溫家寶總理曾說，政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，政府必須對(duì)人民高度負(fù)責(zé)，全心全意為人民謀利益，自覺接受人民監(jiān)督。　　第四，領(lǐng)導(dǎo)干部要有博大的胸懷　　寬闊的胸懷是一個(gè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)者所必備的條件。我們的基層領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)上是黨的方針政策的忠實(shí)履行者，對(duì)下應(yīng)是人民群眾根本利益的實(shí)現(xiàn)者和維護(hù)者。只求過得去，不求過得硬，懷有“無過便是功”的心態(tài)。這類干部似乎已看破紅塵，作風(fēng)飄浮，放任自流。有些單位不注重對(duì)干部的培養(yǎng)教育，沒有好的學(xué)風(fēng)和作風(fēng)，教育培訓(xùn)重形式輕內(nèi)容，重聲勢(shì)輕效果。一些“金錢干部”、“關(guān)系干部”的高升重用，極大地挫傷了一些作風(fēng)踏實(shí)、為人老實(shí)的干部的工作積極性。一些單位主要領(lǐng)導(dǎo)思想因循守舊，工作求穩(wěn)怕亂，不敢開拓創(chuàng)新，不能積極推行干部人事制度改革和行政管理體制改革，以致干部產(chǎn)生干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣的錯(cuò)覺，眾人吃“大鍋飯”。有些干部心態(tài)失衡，平時(shí)不學(xué)習(xí)、不鉆研，成天混日子，貪逸惡勞，沒有精神寄托，沒有追求，缺少動(dòng)力。　　怨天尤人型。此舉切中了時(shí)弊，順應(yīng)了形勢(shì)發(fā)展對(duì)干部管理的迫切需要。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，不管順耳之言，逆耳之言，還是反對(duì)之詞，一定要聽得進(jìn)。　　領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)審慎地對(duì)待和使用“誹謗罪”名。其次，他們具有制造“因言獲罪案”的權(quán)力。從五起案件看，都涉嫌濫用公權(quán)力，必須引起我們的足夠重視。從五起“因言獲罪案”中，我們看到都涉及到縣級(jí)主要干部，這些領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)，甚至制造了冤假錯(cuò)案，出現(xiàn)了國家賠償?shù)默F(xiàn)象主要原因是他們法律意識(shí)的淡漠。再次，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識(shí)，強(qiáng)化憲法在國家政治生活和社會(huì)生活中的功能。憲法對(duì)公民的基本權(quán)利和義務(wù)作了全面的規(guī)定，為廣大人民群眾充分享有民主權(quán)利，在國家生活中發(fā)揮積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性提供了可靠的法律保障。保障公民“四權(quán)”，是擴(kuò)大公民有序政治參與的需要，是建立健全能夠全面表達(dá)、有效平衡、科學(xué)調(diào)整社會(huì)利益的體制機(jī)制的需要，是對(duì)民主權(quán)利內(nèi)涵的新拓展。比如在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一中，人民當(dāng)家作主是出發(fā)點(diǎn)和歸宿，最為根本；黨的領(lǐng)導(dǎo)是其政治保證，服從和服務(wù)于人民當(dāng)家作主；依法治國是其法治保證，也是服從和服務(wù)于人民當(dāng)家作主的。　　第一，從制度上、法律上營造有利于維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的環(huán)境還存在諸多問題。張志國同志身為縣委書記，法制意識(shí)淡薄，對(duì)事件負(fù)有不可推卸的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。　　2008年1月1日出版的《法人》雜志（法制日?qǐng)?bào)社主辦）刊發(fā)了記者朱文娜采寫的《遼寧西豐：一場(chǎng)官商較量》，報(bào)道了西豐縣商人趙俊萍遭遇的“短信誹謗”案。　　2006年11月，孟州市法院第一次庭審結(jié)束后，檢察院請(qǐng)求延期審理，理由是“需要補(bǔ)充偵查”。一周后，他才在看守所里得知自己“涉嫌誣告陷害”。第6集是“舉報(bào)趙小平”，講述了11年前籍東平敗訴的一場(chǎng)官司：“因趙小平支持閆國先搞不正當(dāng)競(jìng)爭，故而收受過閆的巨額賄賂，是一個(gè)價(jià)值約兩萬元的大哥大。　　審計(jì)組成員開始頻繁上訪。　　據(jù)《人民網(wǎng)》2008年3月26日轉(zhuǎn)載《法制周報(bào)》報(bào)道說，3月24日，記者從山東省聊城市紀(jì)委得到消息，該市高唐縣縣委書記孫蘭雨已被作出免職的處理決定。　　幾天后，高唐電視臺(tái)“警方在線”節(jié)目，播放了董偉、王子峰、扈東臣戴著手銬走進(jìn)看守所、在拘留手續(xù)上簽字、被審訊的畫面。這起案件被輿論稱為“彭水詩案”。1998年綿陽師專畢業(yè)后分配到高谷中學(xué)教書，2003年調(diào)到彭水縣教委人事科任科員，喜歡唐詩宋詞，閑來無事也學(xué)古人風(fēng)雅吟詩作賦以自娛。　　由一首詞《沁園春 　　新時(shí)期、新階段，新目標(biāo)、新任務(wù)，對(duì)年輕干部的成長提出了新的要求。工作中要善于協(xié)調(diào)好本人和下級(jí)、同事和上級(jí)的關(guān)系，協(xié)調(diào)好本部門和其他部門的關(guān)系，調(diào)動(dòng)好各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，確保政策的落實(shí)和各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。年輕干部要在工作中注重把握政策，及時(shí)準(zhǔn)確掌握信息，做出科學(xué)分析和判斷；要培養(yǎng)民主作風(fēng)和習(xí)慣，集思廣益，通盤考慮，民主決策，科學(xué)決策，慎重決策；要敢于承認(rèn)失誤和錯(cuò)誤，自覺強(qiáng)化糾錯(cuò)意識(shí)，及時(shí)糾正失誤、克服缺點(diǎn)，最大程度降低決策失誤。要學(xué)會(huì)超越自我　　十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，“黨的執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)系黨的建設(shè)和中國特色社會(huì)主義事業(yè)的全局，必須把提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心內(nèi)容抓緊抓好。　在中國這樣一個(gè)國家進(jìn)行無產(chǎn)階級(jí)革命，面臨著與馬克思主義的創(chuàng)立者設(shè)想完全不同的社會(huì)基礎(chǔ)，馬克思沒有提出解決中國問題的具體結(jié)論。以毛澤東同志為首的中國共產(chǎn)黨人，經(jīng)過苦苦探索，將馬克思主義作為中國革命的指導(dǎo)思想，從而將中國帶入了一個(gè)嶄新的時(shí)代，正如毛澤東同志所說的“馬克思列寧主義的普遍真理一經(jīng)和中國革命的具體實(shí)踐相結(jié)合，就使中國革命的面目為之一新。維克多說過，“唯一注定失敗的事，就是不去嘗試的事”。創(chuàng)新也許是一個(gè)十分艱苦的過程，畢竟模仿更加容易，但唯有創(chuàng)新，才能走出屬于自己的天地，才能創(chuàng)造繽紛絢麗的人生。成功使人進(jìn)步，失敗更能夠讓人成長。意思是說，思考是人類區(qū)別于其他生物的重要標(biāo)志。堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法決策，統(tǒng)籌兼顧各方利益，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題，要充分聽取群眾意見，設(shè)身處地為群眾著想，堅(jiān)決避免因決策失誤損害群眾利益?！　∷氖谴_定重點(diǎn)問題，領(lǐng)導(dǎo)包案化解。　　——《關(guān)于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見》　　《關(guān)于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見》（以下簡稱《意見》）指出，矛盾糾紛排查化解是妥善處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的有效方式，是及時(shí)解決我國改革發(fā)展中群眾利益訴求的成功舉措?！　「刹肯略L的５種工作方法是：　　以推動(dòng)落實(shí)信訪工作原則為重點(diǎn)，堅(jiān)持面上推動(dòng)與重點(diǎn)推動(dòng)相結(jié)合，解決問題與研究政策相結(jié)合，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與查找問題相結(jié)合，幫助指導(dǎo)與鍛煉提