【正文】 高相結(jié)合。要積極探索建立涉及群眾切身利益的重大決策信訪評估制度，充分聽取群眾意見，促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。決不能為求得一時一事的解決而突破法律法規(guī)和政策規(guī)定，引起新的攀比和問題?！　。ㄋ模┞鋵?。中央和國家機關(guān)、省級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪，可結(jié)合工作職責(zé)和特點根據(jù)具體情況作出安排。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以三個《意見》為契機，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，身體力行，切忌走過場、搞花架子，帶頭把中央精神轉(zhuǎn)化為為群眾謀利益、為社會促和諧的長效機制。是否善于借助輿論監(jiān)督解決問題、推動工作，是能否正確對待輿論監(jiān)督的題中應(yīng)有之義，也是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的考驗。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部的積極參與和全力配合，是輿論監(jiān)督順利開展的重要環(huán)節(jié)?？梢?，正是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，“三觀”把黨的執(zhí)政宗旨和執(zhí)政形象有機統(tǒng)一起來。只有樹立了正確的事業(yè)觀、工作觀和政績觀，才能深刻理解黨的偉大事業(yè)的重要意義，從而增強不斷推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的使命感和緊迫感，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而創(chuàng)造性地開展工作；才能增強在經(jīng)濟發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活困難增多的情況下，團結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾戰(zhàn)勝困難，推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)社會和諧的責(zé)任意識，始終堅持以科學(xué)的態(tài)度和方法認(rèn)認(rèn)真真工作，努力做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績；才能自覺遵行社會主義核心價值體系，樹立正確的利益觀，增強黨的紀(jì)律觀念，不為私心所擾，不為物欲所惑，廉潔自律，干干凈凈干事，真正做到讓黨放心、讓群眾滿意。這就是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立和堅持的正確的事業(yè)觀、工作觀、政績觀。如采取網(wǎng)上測評、網(wǎng)上民意調(diào)查等形式，開通干部監(jiān)督信息網(wǎng)站等，暢通群眾監(jiān)督和反映意見的渠道，有利于更真實地了解群眾看法，同時也提高數(shù)據(jù)處理準(zhǔn)確度和效率。三是結(jié)合選人用人的目的，重點考慮被測評人的性格、特點、作風(fēng)等與崗位的匹配程度，特別是對于其缺點和群眾對其負(fù)面意見，要考慮對工作有沒有大的影響，以判斷被測評人是否適合任用。而單純依賴測評結(jié)果來評判干部，簡單采取“以票取人”的方式也是不科學(xué)的，我們必須跳出測評看測評，科學(xué)分析和使用測評結(jié)果，以提高選人用人的準(zhǔn)確性。公開，不僅讓群眾放了心，也使某些領(lǐng)導(dǎo)失去了濫用民意的機會，還可以讓那些得票數(shù)沒有被公開（即得票率低）的干部能有所反思，利于今后的進(jìn)步。關(guān)鍵要落實好三項制度：測評前，實行提前預(yù)告制度，即在測評前向全體應(yīng)參加人員公布測評的內(nèi)容、范圍及其他有關(guān)事項，使群眾更多了解測評工作及測評人的情況。　　合理選取參評人。在考察“勤”時，除了勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè)以外，還應(yīng)該是“勤而有效，勤而有績”。答案：尋求化解矛盾的對策　　民主測評是一個具有很強主觀性、且受一定客觀條件制約的過程，如認(rèn)知、感情、功利思想等方面的主觀影響不可能完全避免，而客觀方面的測評機制、環(huán)境和組織實施等則是可控的。二是少數(shù)人利用不正當(dāng)手段拉票，賄選，操縱測評過程，從而影響結(jié)果的真實性。主觀因素。　　群眾公認(rèn)的渠道不夠暢通。　　候選人公眾形象的宣傳力度不夠。比如群眾反映出的問題有時難免會出現(xiàn)大事化小、小事化了的情況，甚至還會出現(xiàn)打擊報復(fù)現(xiàn)象，造成干部考察失真，出現(xiàn)某些干部犯了錯誤依然得到提拔的現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可與群眾公認(rèn)不相一致的現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下幾點。不過，引導(dǎo)并非是直接干預(yù)、操縱具體工作過程。這種“群眾認(rèn)可”其實是一種假象，其不良影響不言而喻。群眾意見能否真實表達(dá)，能否準(zhǔn)確反映被測評人的真實情況，在很大程度上依賴于操作的科學(xué)性?！笔叽髨蟾鎻娬{(diào)“堅持正確用人導(dǎo)向，按照德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認(rèn)原則選拔干部，提高選人用人公信度”。從根本上說，“群眾認(rèn)可”正是上述一系列思想的必然推論和具體體現(xiàn)，各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為人民群眾利益的代表，必須而且應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺嗣袢罕姷恼J(rèn)可。由于前一種形式難以量化，這里主要討論后一種干部人事工作中的“群眾認(rèn)可”。尤其是對群眾意見大、反映強烈的腐敗“村官”，更要嚴(yán)肅查處，將處理結(jié)果向群眾公開，給群眾滿意的交代。在農(nóng)民眼中，村干部就是“官”，一般不敢也不懂得如何監(jiān)督他們，加之有關(guān)部門很少抓村干部教育和管理，司法部門又關(guān)注不夠，致使有些“村官”權(quán)力畸形膨脹，為所欲為，獨斷專行，貪婪無忌。遼寧省沈陽市所轄某村村委會主任徐某，其違法犯罪金額竟高達(dá)3000多萬元?！　〗陙?，國家和地方財政支農(nóng)惠農(nóng)政策力度逐年加大，不斷增加的資金投入，被有的“村官”視為“唐僧肉”，大肆貪占；再加上土地承包征用、工程招標(biāo)等工作缺乏監(jiān)管，“村官”違法犯罪明顯增多。村干部是廉是貪，農(nóng)民看得最清楚，他們最痛恨發(fā)生在身邊的腐敗?！　⌒枰獜娬{(diào)的是，有關(guān)部門要扭轉(zhuǎn)對農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的狀況，進(jìn)一步強化組織的監(jiān)督，抓好村干部廉潔自律規(guī)定和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實?！懊褚馐д妗痹蚝卧凇　　叭罕娬J(rèn)可”是我們評價一個人時的常用語。以馬克思主義為指導(dǎo)的中國共產(chǎn)黨人始終堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨和從群眾中來、到群眾中去的群眾路線。我們黨和國家歷來強調(diào)“群眾認(rèn)可”的重要性，并將其作為選人用人的基本原則之一?！叭罕娬J(rèn)可”的真實性應(yīng)該在兩個層面上進(jìn)行考量：一是“群眾是否能說”，即群眾能否實話實說，真實表達(dá)自己的意見；二是“群眾能否說準(zhǔn)”，即群眾看法能否準(zhǔn)確反映被評價人的真實情況?，F(xiàn)實中常常出于某些原因，群眾可能沒有真正表達(dá)出自己的意見，或者雖然表達(dá)了自己的真實看法，但與測評對象本人的實際情況并不相符。即使是自己認(rèn)為好的干部，要能聽得進(jìn)群眾對他不好的評價；對于自己認(rèn)為不好的干部，也要能聽得進(jìn)群眾對他好的評價?！俺C正”主要體現(xiàn)在事后，要在尊重測評結(jié)果的基礎(chǔ)上，科學(xué)分析和使用測評結(jié)果，對被測評人做出綜合的、全面的定性分析。如果確定考察對象時又把民主推薦的結(jié)果作為重要依據(jù)，這樣的推薦結(jié)果就缺乏準(zhǔn)確性和公正性。造成領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可與群眾公認(rèn)不相一致的因素有五個?，F(xiàn)行的公開選拔和競爭上崗制度的適用范圍一般為中低層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。由此可見，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可與群眾公認(rèn)不相一致的問題，是具體操作過程中出現(xiàn)的現(xiàn)象，直接影響了黨群關(guān)系，必須加以解決。五是采取消極漠視態(tài)度，認(rèn)為民主測評是走過場，選拔任用干部主要還是領(lǐng)導(dǎo)說了算，自己的意見對結(jié)果并不能產(chǎn)生什么影響，因此抱著事不關(guān)已、高高掛起的想法，對測評采取應(yīng)付、無所謂的態(tài)度，投上“隨意票”。解決好設(shè)施環(huán)境的保密性是關(guān)鍵，進(jìn)而能很好解決后一方面的問題。通過看一個干部能否得民心、順民意、惜民力，權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，掌握其政治品質(zhì)、道德品質(zhì)和工作態(tài)度情況。另外，除了組織設(shè)定的測評項目，還應(yīng)設(shè)置群眾發(fā)表自己意見的欄目，增加“問題和意見建議”欄，這樣測評人可以把設(shè)定項目以外的有關(guān)情況反映出來，提供更多的參考，避免漏掉一些情況。特別是進(jìn)行網(wǎng)上測評，要提供便于一個人操作的空間環(huán)境。這種做法群眾極不滿意，不僅會使測評人心存疑慮、造成誤解，還會打擊其今后參與測評的積極性。四是選取政治素質(zhì)高，參與意識強，熟悉干部工作，有一定威望的同志作為干部監(jiān)督員和干部監(jiān)督巡視員。　　在達(dá)到確定的“群眾認(rèn)可”標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，要對被測評人再進(jìn)行多角度、全方位的定性分析，具體說來可結(jié)合以下幾方面進(jìn)行：一是把測評結(jié)果和被測評人的工作實績及日常各方面表現(xiàn)結(jié)合起來。使干部群眾認(rèn)識到民主權(quán)利的寶貴和民主測評工作的重要性。《中國共產(chǎn)黨黨章》明確規(guī)定，中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，始終代表最廣大人民群眾的根本利益，全心全意為人民服務(wù)是黨的唯一宗旨，實現(xiàn)共產(chǎn)主義是黨的最高理想。開拓創(chuàng)新，就是要與時俱進(jìn)，使黨的全部理論和各項工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。科學(xué)發(fā)展觀是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，就是要按照統(tǒng)籌兼顧的要求，促進(jìn)社會主義政治、經(jīng)濟、文化和社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。輿論監(jiān)督的實質(zhì)是人民群眾的監(jiān)督。各級領(lǐng)導(dǎo)干部只有重視輿論監(jiān)督反映的意見和建議，才能真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。三個《意見》基本涵蓋了近年來信訪工作具有普遍性的經(jīng)驗，對于各地進(jìn)一步做好新形勢下的信訪工作，具有很強的指導(dǎo)意義。市（地、州、盟）黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)干部，一般每季度安排一天時間接待群眾來訪?！　。ㄈ┌??！　。ǘ┱J(rèn)真解決突出問題?！　　兑庖姟纷詈髲娬{(diào)，要切實加強對領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?！　〗y(tǒng)一組織是指中央根據(jù)形勢任務(wù)的需要，從中央和國家機關(guān)有關(guān)部門抽調(diào)干部，組成中央信訪工作督導(dǎo)組開展下訪工作。干部下訪要選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、熟悉政策法律、有群眾工作經(jīng)驗、作風(fēng)過硬的干部參加。要引導(dǎo)群眾通過行政復(fù)議、司法訴訟、仲裁等渠道化解矛盾糾紛，綜合運用人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的方式，及時協(xié)調(diào)不同群體間的利益關(guān)系。對本地的復(fù)雜矛盾糾紛和上級交辦的重要信訪事項，要明確責(zé)任人和解決時限，實行掛牌督辦。創(chuàng)新思維是一把鑰匙　　“學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆”。我們在學(xué)習(xí)和實踐中積累的各種經(jīng)驗和能力，通過大腦的思考，加以分析、綜合、歸納和推理，才有可能上升到對事物本質(zhì)和規(guī)律的認(rèn)識，達(dá)到一個新的境界。創(chuàng)新是人類進(jìn)步的動力，是提升能力的重要途徑。帶著夢想，人類聚在了奧運五環(huán)旗下；帶著夢想，中國踏上了奔月的航程。　　要運用被實踐證明是科學(xué)的理論。因此，必須要用發(fā)展的、與時俱進(jìn)的思維方式去運用那些科學(xué)的理論來與實際結(jié)合，指導(dǎo)實踐。今后我們的發(fā)展還會出現(xiàn)更新的情況，馬克思主義理論也需要更新的發(fā)展和豐富。要抓住重點，突出重點，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，并聯(lián)系本地區(qū)、本部門、本單位的實際，認(rèn)真研究，解決事關(guān)全局的重大問題。年輕干部要時刻將人民利益放在第一位，切實改進(jìn)工作作風(fēng)，密切黨群、干群關(guān)系，不斷提高解決民生問題的能力，為群眾多辦實事、多辦好事。　　提高拒腐防變能力。領(lǐng)導(dǎo)干部要虛懷若谷，要有相應(yīng)的心理承受能力，要分清公權(quán)力和私權(quán)力的界線，要慎用司法權(quán)?；⒖谫e館，盡落虎口，留得沙坨彩虹橋。詞后面提到的三個爛尾工程白云中學(xué)、虎口賓館、烏江三橋恰好與當(dāng)時的主要領(lǐng)導(dǎo)有密切關(guān)系。2007年1月14日，高唐縣人民檢察院以“事實不清，證據(jù)不足”為由將案卷退回公安機關(guān)，不準(zhǔn)逮捕。　　 2007年1月31日，高唐縣公安局以“情節(jié)輕微，不認(rèn)為是犯罪”和“發(fā)現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任”為由，分別宣布對董偉、王子峰、扈東臣的案子予以撤銷。村民回憶，酒廠在1980年代初建成，能容納四五百人就業(yè)。前5集主要針對村委會，如“武橋村委會在造假騙人”、“三問村委會6認(rèn)為“閆進(jìn)先捏造我犯罪事實，向國家機關(guān)告發(fā)，企圖使我受到刑事責(zé)任追究……已構(gòu)成誣告陷害罪”。他們被押上大卡車，綁上麻繩，脖上掛著紙板，寫著“犯罪嫌疑人”。帖子和新聞爆出后，相繼轉(zhuǎn)載到凱迪、天涯雜談等論壇，引起網(wǎng)友的關(guān)注、跟帖達(dá)數(shù)百條。因“拘傳記者”受到普遍質(zhì)疑，西豐縣公安局１月８日正式撤銷立案、撤銷拘傳，并于９日到法制日報社道歉。三是都涉及到縣級主要領(lǐng)導(dǎo)干部。黨的十七大報告指出，“人民民主是社會主義的生命。現(xiàn)實也告訴我們，無視人民民主權(quán)利，就如同魚脫離水，領(lǐng)導(dǎo)干部也無法健康成長。四是加大人民群眾、社會組織、大眾媒體等社會監(jiān)督力度，使國家機關(guān)及其工作人員更好地行使權(quán)力、履行職責(zé)，增強公務(wù)員的責(zé)任感。其次，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識，強化立法、執(zhí)法和法律監(jiān)督的憲政過程，完善政府權(quán)力的制約機制和公民權(quán)利的救濟機制。從五起“因言獲罪案”看，一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部，濫用職權(quán)，按照自己的意圖對提出意見的人進(jìn)行逮捕法辦，甚至本來應(yīng)屬于自訴的案件也直接由司法機關(guān)公訴了。公權(quán)的擁有者是具有政治權(quán)利的公民和這些公民們選舉、組織的國家。為什么縣委書記容易制造“因言獲罪案”呢？因為縣委書記最具備制造“因言獲罪案”的條件。接受人民監(jiān)督是堅持執(zhí)政為民、堅持依法行政、做好政府工作的根本保證。一位好的領(lǐng)導(dǎo)必須具有良好的涵養(yǎng)，健康的心態(tài)，豁達(dá)的胸懷。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)保持好人民公仆本色，虛懷若谷，聽得進(jìn)、容得下不同意見，經(jīng)得起包括媒體監(jiān)督在內(nèi)的各種批評、檢查。學(xué)習(xí)上，不求上進(jìn)，不求甚解。有的自暴自棄，成天打牌玩樂；有的花天酒地，鶯歌燕舞，不注意自身形象；有的惰性十足，自由散漫，上班時間不做正事，炒股、上網(wǎng)聊天、玩游戲等，下基層檢查工作走馬觀花，游山玩水。有些領(lǐng)導(dǎo)干部喜做老好人，使管理制度掛在墻上成為擺設(shè)，放任干部懶散“自在”。加上有的單位在。　　激勵機制不夠完善。歸納起來，主要有以下幾方面的原因：　　二、“不在狀態(tài)”的主要原因　　干部自身要求不太嚴(yán)格。這類干部工作時間長，資歷比較老，自覺“世人皆濁我獨清”，有懷才不遇之感，卻又與世無爭，工作小事不想干，大事干不了，挑刺找岔內(nèi)行，獨當(dāng)一面困難。當(dāng)前干部“不在狀態(tài)”問題初探　　近段時間，以治理庸官、懶官、“太平官”為目標(biāo)，一些地方及部門對干部和管理者“不在狀態(tài)”的問題給予了足夠的重視。領(lǐng)導(dǎo)干部的胸懷，體現(xiàn)在能容人、容言、容事上。　　第三，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)慎用“誹謗罪名”這五起“因言獲罪案”，在公權(quán)力運用的手段上如出一轍，幾乎都是以“誹謗罪”為借口，這正是公權(quán)力濫用的合法理由。在自己管轄的范圍內(nèi)，他們可以唯我獨尊，神圣不可侵犯。約束公權(quán)力的行使，限制公權(quán)力的濫用，才能真正實現(xiàn)依法行政。　　第六，一些領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識淡薄。執(zhí)法機關(guān)的權(quán)力來自憲法的授權(quán)，權(quán)力應(yīng)該按照憲法確定的軌道運行，不能“權(quán)大于法”。　　第四，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要有憲法意識，維護憲法保障下的基本人權(quán)。從已經(jīng)發(fā)生的五起“因言獲罪案”不難看出，一些地方尚存在暗箱操作現(xiàn)象，政務(wù)沒能公開，也缺乏透明度，所以引起群眾議論紛紛。我們要始終堅持“人民當(dāng)家作主”這個根本。　　之所以存在“因言獲罪案”，而且接二連三地發(fā)生，主要原因有六條。鐵嶺市委通過調(diào)查認(rèn)為，在“西豐事件”中，縣委書記張志國同意公安部門介入，同意縣公安局立案并拘傳記者。　　第五個案件是遼寧省西豐警察進(jìn)京拘傳記者案。　　7天后，他們又被押到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)去游街。中午一出檢察院大門，被兩名便衣帶走，在另一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所里，他被戴上手銬、腳鐐。小冊子先是在村里散發(fā)，后散發(fā)到市委、政府部門。審計組總結(jié)了6大問題，包括隱匿實物賬，私分公款近20萬元，私自豁免64萬元應(yīng)收款，200多萬應(yīng)收款無法要賬，賬面相差價值42萬的白酒以及5個火車皮酒。王子峰、扈東臣也得到了數(shù)目大致相同的賠償。案由為涉嫌“侮辱”、“誹謗”現(xiàn)任高唐縣委書記孫蘭雨。經(jīng)輿論關(guān)注，秦中飛命運隨后出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，關(guān)押29天后被“取保候?qū)彙?，再過2