【正文】 將高等別耕地、集中和連片耕地、已驗收合格的土地整理復(fù)墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地，城鎮(zhèn)村建設(shè)用地規(guī)模邊界內(nèi)作為“綠心”、“綠帶”保留的耕地，以及 城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界內(nèi)作為綠色開敞空間保留的耕地調(diào)入基本農(nóng)田。 京廣城鎮(zhèn)發(fā)展帶漯河段是由南北向縱貫全市的京廣鐵路、京珠高速公路、 107 國道復(fù)合而成的，沿線有中心城區(qū)、臨潁縣城、杜曲鎮(zhèn)、臺陳鎮(zhèn)、巨陵鎮(zhèn)、孟廟鎮(zhèn)、商橋鎮(zhèn)及其它鄉(xiāng)人民政府駐地集鎮(zhèn)，是漯河市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、城鎮(zhèn)密集、基礎(chǔ)設(shè)施完善的地區(qū)，承擔(dān)著帶動全市經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的功能，重點布局和發(fā)展食品、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，依靠其便利的交通區(qū)位設(shè)施和經(jīng)濟基礎(chǔ)，向許漯地區(qū)重要的新興工貿(mào)城鎮(zhèn)、中原地區(qū)的食品加工基地發(fā)展。 規(guī)劃期間， 配合國家建設(shè)鄭州至武漢鐵路快速客運專線、洛陽 — 登封 — 漯河— 阜陽、 舞陽辛安至平頂山范莊地方鐵路等重大交通項目，建設(shè)、改造過境高速公路、干線公路和縣鄉(xiāng)公路等其它交通項目。 高產(chǎn)田鞏固區(qū)涉及召陵區(qū)和臨潁縣，召陵區(qū)高產(chǎn)田面積24000 公頃，占全區(qū)耕地總面積的 %，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)有老窩鎮(zhèn)、青年村鄉(xiāng)、萬金鎮(zhèn)、鄧襄鎮(zhèn)、召陵鎮(zhèn)、姬石等共 6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照為食品工業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、安全加工原料的目標(biāo)，建設(shè)專用化、區(qū)域化、規(guī)?；?的食品原料基地，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與食品工業(yè)的對接。依托雙匯、北徐等企業(yè)，積極引進原種種群，大力推進品種改良，以建立無疫安全飼養(yǎng)為基礎(chǔ)，加大養(yǎng)殖基地建設(shè)力度。規(guī)劃期間應(yīng) 重點建設(shè)和發(fā)展漯河清匯核桃園，前甄優(yōu)質(zhì)葡萄種植園、晚秋黃梨種植園以及天宮莊園、小莊和喬莊“中華壽桃”等特色園業(yè) ，建立優(yōu)質(zhì)果產(chǎn)品基地。對考核確定為不合格的縣 （ 區(qū) ）， 由市監(jiān)察局、國土資源局對其審批用地情況進行全面檢查 ， 按程序依法依紀(jì)處理直接責(zé)任人 ， 并追究有關(guān)人員的責(zé)任。執(zhí)行對項目建設(shè) 占用和補充耕地的 質(zhì)量 評價 制度 ，確保不因建設(shè)占用造成耕地質(zhì)量下降。禁止占用基本農(nóng)田進行綠色通道、綠化隔離帶和防護林建設(shè)；禁止 以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名在 基本農(nóng)田 內(nèi)進行挖塘養(yǎng)魚、畜禽養(yǎng)殖及其他破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；禁止臨時工程用地和其他各種活動對基本農(nóng)田耕作層造成永久性破壞。 在土地開發(fā)整理潛力評價基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟 社會 發(fā)展要求、土地利用總體規(guī)劃控制指標(biāo)，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護要求，以及區(qū)域投資能力，以 土地開發(fā)整理 重點項目為主體，大力推進土地整理復(fù)墾開發(fā)。該區(qū)綜合開發(fā)整理規(guī)模為 公頃，可新增耕地 公頃，其中整理規(guī)模為 公頃，可新增耕地 公頃，復(fù)墾規(guī)模為 公頃，可新增耕地 公頃，開發(fā)規(guī)模為 公頃，可新增耕地 公頃。該區(qū)綜合開發(fā)整理規(guī)模為 公頃，可新增耕地 公頃，其中整理規(guī)模為 公頃，可新增耕地 公頃，復(fù)墾規(guī)模為 公頃，可新增耕地 公頃，開發(fā)規(guī)模為 公頃，可新增耕地 公頃。 建立財政扶持與投入機制。 規(guī)劃期間全 市 建設(shè)用地的調(diào)控要 按照 嚴(yán)控增量、盤活存量、管住總量、集約高效的 原則 ，著力調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，保障重點建設(shè) 項目 用地，加大存量建設(shè)用地盤活力度，提高土地利用效益，切實推進土地利用向集約型利用方式轉(zhuǎn)變。大力推動農(nóng)村居民點用地整治，挖掘農(nóng)村建設(shè)用地潛力，擴大發(fā)展空間。在符合城 市 規(guī)劃的前提下，鼓勵適度提高建筑 高度和建筑容積率， 促進 建設(shè)項目向空中發(fā)展 ，合理利用城市地上空間； 加強城市地下空間開發(fā)利用的政策研究，積極探索城市地下空間的綜合開發(fā)利用 方式。 規(guī)劃期內(nèi)，中心城區(qū)主要向東、向西發(fā)展，城區(qū)西向 石武 客運專線發(fā)展，使沙、澧河更多地融入城市里面，重點建設(shè)沙澧河產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成西部新城組團；向東一是重點建設(shè)漯河市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，強化經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)組團，二是東跨京珠高速公路，重點建設(shè) 召陵東城 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成召陵組團。 漯河市漯河經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。完善基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)集聚，帶動源匯區(qū)西部發(fā)展 。位于市區(qū)西部，是中心城區(qū)的一部分，其中建成區(qū) 346 公頃，擴展區(qū) 400 公頃，控制區(qū) 513 公頃。 重點建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。規(guī)劃至 2020 年中心城區(qū)達到 62 萬人（含“雙棲人口” 2 萬）， 人均建設(shè)用地 103 平方米（其中“雙棲人口”按 進行當(dāng)量折算，下同），建設(shè)用地規(guī)模為 6300 公頃； 2020 年達到 101 萬人（含“雙棲人口” 3 萬），人均建設(shè)用地 91 平方米 ，建設(shè)用地規(guī)模為 9100 公頃。 嚴(yán)格執(zhí)行 國家 建設(shè)項目用地控 制指標(biāo)， 優(yōu)先發(fā)展 節(jié)地型的工業(yè) 產(chǎn)業(yè)，有效 控制工業(yè)用地規(guī)模。 繼續(xù)加大對城鎮(zhèn)閑置地、空閑地、低效使用和批而未供土地的清查與整合力度， 按照 法律法規(guī)和 規(guī)劃 的有關(guān)要求，充分利用 市場經(jīng)濟的手段引導(dǎo)和推動城鎮(zhèn)土地置換。 第五章 節(jié)約集約利用建設(shè)用地 按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀 和推進城鄉(xiāng)一體化的總體 要求，嚴(yán)控建設(shè)用地總量，用好建設(shè)用地增量，盤活建設(shè)用地存量，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平，緩解 土地供需矛盾，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和宜居城鄉(xiāng)環(huán)境的形成 ，努力 建設(shè)資源節(jié)約型社會 。 建立有效的基本農(nóng)田保護利益調(diào)節(jié)機制 。在該復(fù)墾類型區(qū)中以召陵鎮(zhèn)、姬石鄉(xiāng)、臨潁縣城關(guān)鎮(zhèn)為重點復(fù)墾鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 依據(jù)土地開發(fā)整理潛力大小和進行開發(fā)整理的基礎(chǔ)條件，在有利于保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，根據(jù)每個區(qū)域增加耕地的主要途徑的差異，將全 市 劃分為土地開發(fā)區(qū) 、土地 整理區(qū)、土地復(fù)墾區(qū) 和土地整理復(fù)墾開發(fā)綜合區(qū) 。按照國家統(tǒng)一規(guī)范 ， 加強對耕地及基本農(nóng)田的 動態(tài)巡查和監(jiān)測 ， 在考核年向市國土資源局、農(nóng)業(yè)局提交耕地、基本農(nóng)田面積和等級情況監(jiān)測調(diào)查資料 ， 并對數(shù)據(jù)真實性負責(zé)。 加強涉及 占用 基本農(nóng)田 的 建設(shè)用地審查，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)村建設(shè)占用基本農(nóng)田。 貫徹落實耕地占補平衡制度。 各縣 （ 區(qū) ） 政府（ 含高新區(qū)管委會 ） 對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積負總責(zé) ， 縣 （ 區(qū) ） 長 （ 管委會主任 ） 是第一責(zé)任人 。 調(diào)整改造現(xiàn)有園地，著力提高單產(chǎn)和效益，適當(dāng)增加園地面積。 建設(shè)高效、安全的畜禽養(yǎng)殖基地。 第 二 節(jié) 推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè) 建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。 按照目前的糧食產(chǎn)量水平，分為兩類區(qū)：高產(chǎn)田鞏固區(qū)和 中產(chǎn) 田 開發(fā)區(qū) ，同時，由于每個縣（區(qū)）都兼有高產(chǎn)、中產(chǎn)、低產(chǎn)三種類型的耕地，在區(qū)域的劃分上存在著不同程度的交叉。 —— 交通運輸用地。 —— 城鎮(zhèn)工 礦用地。 —— 優(yōu)化基本農(nóng)田布局。未利用地減少主要是開發(fā)灘涂沼澤（主要為灘涂）和自然保留地（主要為其他未利用地）來補充耕地和植樹造林，其中近期開發(fā)灘涂 300 公頃，開發(fā)其他未利用地 250 公頃；規(guī)劃期內(nèi)開發(fā)灘涂 1100 公頃，開發(fā)其他未利用地 1000 公頃。 —— 增加交通水利用地。2020 年全市建設(shè)用地面積 公頃，規(guī)劃至 2020 年調(diào)整為 公頃，至 2020 年調(diào)整為 公頃，與 2020 年相比分別增加 2700 公頃、 9600 公頃。 —— 適當(dāng)增加園地。 —— 土地整理復(fù)墾開發(fā)目標(biāo)得到落實。 充分利用閑置和低效建設(shè)用地，提高各業(yè)各類建設(shè)用地的容積率和經(jīng)濟產(chǎn)出率 。 從實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、 加快城鄉(xiāng)一體化進程 的要求出發(fā)，優(yōu)化城鄉(xiāng) 土地利用 結(jié)構(gòu) 和布局， 促進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化 和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 健康發(fā)展。 主要任務(wù)： 繼續(xù)貫徹落實更加嚴(yán)格的耕地保護戰(zhàn)略，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力；嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，同時按照 “ 有限指標(biāo)保重點，一般項目靠挖潛 ” 的基本思路，保障經(jīng)濟社會發(fā)展的必要用地；制定、完善土地節(jié)約集約利用的各項政策，提高土地集約利用水平；遵循人與自然和諧共處的原則，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，改善生態(tài)環(huán)境；以優(yōu)化土地利用 結(jié)構(gòu)和布局為主線，推進城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域土地利用。 建設(shè)全國最具競爭力和影響力的“中國食品名城”，區(qū)域性商貿(mào)物流之城和生態(tài)宜居之城。 發(fā)展目標(biāo)： —— 宏觀經(jīng)濟目標(biāo)。 在未來的發(fā)展中，應(yīng)充分發(fā)揮漯河市地處河 南省京廣城鎮(zhèn)發(fā)展帶與伏牛東城鎮(zhèn)發(fā)展帶交匯處的有利位置，在京廣城鎮(zhèn)發(fā)展帶（漯河段）重點布局和發(fā)展食品、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，在伏牛東城 鎮(zhèn)發(fā)展帶（漯河段）重點布局和發(fā)展鹽化工、紡織、機械制造等產(chǎn)業(yè)；不斷加強與中原城市群其他城市的經(jīng)濟合作，強化城市職能，壯大城市經(jīng)濟規(guī)模，提高經(jīng)濟集聚力和輻射力；充分發(fā)揮“中國食品名城”的品牌效應(yīng)，加快引進和吸收國內(nèi)、外先進技術(shù)，促進產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，鞏固食品工業(yè)在全國中的地位，提升“中國 推進城鄉(xiāng)一體化既是漯河市經(jīng)濟社會發(fā)展到現(xiàn)階段的必然要求，又是解決“三農(nóng)”問題、縮小城鄉(xiāng)差距和實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要途徑。規(guī)劃期內(nèi)，加快食品工業(yè)、鹽化工業(yè)發(fā)展及過境鐵路、公路改造拓展、城際軌道交通建設(shè)和物流樞紐建設(shè)等重點項目也需要 占用 一定數(shù)量的耕地。 2020 年漯河市單位建設(shè)用地 國內(nèi)生產(chǎn)總值、單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為 萬 元 /公頃、 萬元 /公頃，雖然高于全省平均水平（ 萬元 /公頃和 萬元 /公頃），但與鄭州市的 萬元 /公頃和 萬元 /公頃相比，還有很大差距。 在漯河市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，種植業(yè)一直是其中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，反映在農(nóng)用地結(jié)構(gòu)上，呈現(xiàn) 相對單一的特征，耕地比重大，而園地、林地比重明顯偏小。其中，交通用地面積 為 公頃， 占全市土地總面積的 %； 水利用地面積為 公頃 ，占全市土地總面積的 %。 耕地 ： 面積為 公頃， 占全市土地總面積的 %。規(guī)劃實施期間，大力盤活存量建設(shè)用地，積極促進用地方式轉(zhuǎn)變，單位建設(shè)用地國內(nèi)生產(chǎn)總值、單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別由1996 年的 萬元 /公頃、 萬元 /公頃增長到 2020 年的 萬元 /公頃、 萬元 /公頃，分別增長了 倍、 倍，提高了建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平。漯河是文宗字祖許慎的故里，他編纂的《說文解 字》是中國乃至世界最早的字典。 漯河是充滿生機與活力的開放城市。 漯河市區(qū)位優(yōu)越、交通發(fā)達，是豫中南城市群的中心。 《規(guī)劃》 全面 分析了 漯河市 土地利用面臨的形勢和任務(wù)，闡明了 全市 土地利用戰(zhàn)略 構(gòu)想 、總體目標(biāo)和完成總體目標(biāo)需著力開展的各項工作，制訂了各業(yè)用地結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化調(diào)整方案，提出了規(guī)劃實施的保障措施?，F(xiàn)轄舞陽縣、臨潁縣和源匯區(qū)、郾城區(qū)、召陵區(qū)二縣三區(qū)， 2020 年全市總?cè)丝? 萬人，城鎮(zhèn)人口 萬人， 城鎮(zhèn)化率為 %，國內(nèi) 生產(chǎn)總值 億元 。優(yōu)越的區(qū)位、發(fā)達的交通，為承接我國東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推動漯河對外貿(mào)易發(fā)展提供了良好的條件。 漯河是一個 生 態(tài)宜居 的北方水城。 1997～ 2020 年全市非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地 公頃，占上輪規(guī)劃目標(biāo)的 %。 —— 加大了生態(tài)保護和建設(shè)力度，尤其是加大了對工業(yè)廢水、廢氣及生活污水等的處理，加大了水源涵養(yǎng)功能區(qū)生態(tài)建設(shè)，水土污染 趨勢得到一定程度的遏制。 林地：面積為 公頃，占全市土地總面積的 %。其中水域面積 公頃，灘涂沼澤面積 公頃，自然保留地 公頃，分別占全市土地總面積的 %、%和 %。 全市耕地面積總體呈下降趨勢， 1996 年耕地面積 公頃， 2020 年下降到 公頃， 9 年間凈減少 公頃，同期全市人口從 1996年的 244 萬人增加到 2020 年的 萬人，增加近 9 萬人，人均耕地下降到 畝，比全省人均水平低 畝，比全國平均水平低 畝，人地矛盾日益尖銳。 —— 生態(tài)環(huán)境問題依然突出。而漯河市適宜開墾的耕地后備資源已經(jīng)非常有限，整理復(fù)墾補充耕地的難度越來越大，實現(xiàn)保護耕地與保障發(fā)展“雙贏”的壓力增大。漯河因水得城，因水興城 ， “生態(tài)宜居名城 ”是城市騰飛的 一 翼 。 緊緊圍繞“中國食品名城”建設(shè)，做大做強食品工業(yè)，穩(wěn)步培育化工業(yè)，扶強造紙工業(yè)，大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強工業(yè)整體競爭力。 到 2020 年， 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，二三產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟和縣（區(qū)）經(jīng)濟比重有較大提高，全市全部工業(yè)銷售收入 1500 億元，全部工業(yè)增加值達到 380 億元。 —— 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)。 —— 保障科學(xué)發(fā)展用地。 第 五節(jié) 土地利用目標(biāo) 為落實《河南省土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年）》下達任務(wù)和保障漯河市經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn) ，規(guī)劃期內(nèi) 全市 努力實現(xiàn)以下 主要 土地利用目標(biāo)： —— 耕地和基本農(nóng)田得到有效保護。 —— 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地利用格局基本形成。 第一節(jié) 合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu) 合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)。 規(guī)劃至 2020 年林地面積增加到 公頃，至 2020 年增加到 公頃，與 2020 年相比分別增加2900 公頃、 8100 公頃。至 2020 年全市城鎮(zhèn)工礦用地增加到 公頃，至 2020 年增加到 公頃，與 2020 年相比分別增加 2000 公頃、 6600 公頃。 —— 擴大其他建設(shè)用地 。 優(yōu)化農(nóng)用地布局。 全市共核減基本農(nóng)田 2902 公頃，調(diào)整（調(diào)出和調(diào)入）基本 農(nóng)田