【正文】 ，再加上考核機(jī)制、投入收益機(jī)制、保障措施等不盡完備，對城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)籌安排和統(tǒng)籌利用明顯欠妥，致使土地利用結(jié)構(gòu)與布局不能夠得到優(yōu)化，降低了土地利用效益。待開發(fā)土地資源主要分布在舞陽縣、臨潁縣，資源類型主要以灘涂和自然保留地中的其他未利用土地為主，待整理土地資源主要有廢棄地、農(nóng)村道路、溝渠和“空心村”、閑散地等，由于受分布較散、資金投入、生態(tài)環(huán)境等方面的制約，開發(fā)利用難度越來越大，補(bǔ)充耕地能力嚴(yán)重不足。 專欄一 漯河市 土地利用 現(xiàn)狀 地類 面積（公頃） 占土地總面積比重（ %） 農(nóng)用地 耕地 水田 水澆地 旱地 小計(jì) 園地 林地 有林地 灌木林地 其他林地 小計(jì) 其他農(nóng)用地 設(shè)施農(nóng)用地 農(nóng)村道路 坑塘水面 農(nóng)田水利用地 田坎 小計(jì) 合計(jì) 建設(shè)用地 城鄉(xiāng)建設(shè)用地 城市用地 5500 建制鎮(zhèn)用地 4710 其他獨(dú)立建設(shè)用地 采礦用地 農(nóng)村居民點(diǎn)用地 小計(jì) 其他建設(shè)用地 風(fēng)景名勝設(shè)施用地 特殊用地 小計(jì) 交通水利用地 鐵路用地 公路用地 管道運(yùn)輸 水庫水面 水工建筑 小計(jì) 合計(jì) 未利用地 自然保留地 荒草地 鹽堿地 沙地 其他未利用土地 小計(jì) 灘涂沼澤 沼澤地 灘涂 小計(jì) 水域 河流水面 湖泊水面 小計(jì) 合計(jì) 總計(jì) 三、土地利用主要問題 —— 耕地面積總體趨減，人地矛盾尖銳。 2020 年全市土地利用率達(dá)到了%，高于全省平均水平 個(gè)百分點(diǎn)，未利用地只占全市土地面積的 %。 （三）未利用地 2020 年全市未利用地面積 公頃，占全市土地總面積的 %。 城鄉(xiāng)建設(shè)用地： 包括城市、建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)、采礦用地和獨(dú)立建設(shè)用地， 面積為 公頃，占全市土地總面積的%。 園地：面積為 公頃，占全市土地總面積的 %。 第三節(jié) 土地資源利用現(xiàn)狀 一、土地利用結(jié)構(gòu)及分布 漯河市土地總面積為 公頃，占全省土地總面積的%。 規(guī)劃實(shí)施以來，全市通過土地整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地 公頃，完成了規(guī)劃指標(biāo)的 %， 全市 總體上實(shí)現(xiàn) 了建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地的 平衡，減緩了耕地減少的趨勢。在嚴(yán)格保護(hù)耕地的同時(shí)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的需要，保障了京珠高速公路許漯段、漯駐段、洛界路與高速公路連接、 漯舞鐵路、 G107 線、漯雙路、漯周高速公路、漯河市輸變電站項(xiàng)目等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和一大批城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目用地，促進(jìn)了全市國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。 第二節(jié) 上輪規(guī)劃實(shí)施評價(jià) 《漯河市土地利用總體規(guī)劃（ 1997～ 2020 年）》批準(zhǔn)實(shí)施以來，在嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田、加強(qiáng)土地對國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控、實(shí)施土地用途管制、促進(jìn)土地集約合理利用、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用，有力地保障了工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)合理發(fā)展用地，促進(jìn)了漯河市經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，土地利用和管理取得顯著成效： —— 加強(qiáng)了對耕地特別是基本 農(nóng)田的保護(hù)，穩(wěn)定了糧食綜合生產(chǎn)能力。 漯河是一個(gè)歷史悠久、文化燦爛的古老城市。各種所有制經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展，既有一些國資控股企業(yè)，又有外商獨(dú)資、控股企業(yè)，既有南街 村 、龍?zhí)?、北徐等集體經(jīng)濟(jì)區(qū)，又有一些個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)區(qū)， 是 各種經(jīng)濟(jì)成份都能快速成長的 “百花園 ”。依托豐富的農(nóng)業(yè)資源，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全面發(fā)展，形成了具有相當(dāng)規(guī)模的食品加工體系；肉制品出口量占全省的 90％以上 。 2020 年全 市公路密度 122 公里 /百平方公里，是全省平均水平的 3 倍，基本實(shí)現(xiàn)“市縣通高速、縣鄉(xiāng)通二級、村村通油路”。漯河市屬暖濕性季風(fēng)氣候，四季分明，冬季寒冷干燥，夏季高溫多雨，年平均氣溫為 ℃ ，日照時(shí)數(shù)平均為 2181 小時(shí)，年降水量為 786 毫米。 第一章 現(xiàn)狀與形勢 第一節(jié) 市域概況 漯河市位于河南省中南部，處于伏牛山前傾斜平原與黃淮沖積平原的過渡地帶，地勢平坦，總面積 平方公里。 漯河市 土地利用總體規(guī)劃 （ 2020～ 2020 年 ） 漯河市人民政府 二 ○○ 九 年 七 月 目 錄 前 言 ............................................................................................. 1 第一章 現(xiàn)狀與形勢 ...................................................................... 2 第一節(jié) 市域概況 ..................................................................... 2 第二節(jié) 上輪規(guī)劃實(shí)施評價(jià) ..................................................... 4 第三節(jié) 土地資源利用現(xiàn)狀 ..................................................... 6 第四節(jié) 土地利用面臨的 形勢 ............................................... 11 第二章 戰(zhàn)略定位與土地利用目標(biāo) ............................................. 14 第一節(jié) 戰(zhàn)略定位 ................................................................... 14 第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo) ........................................ 15 第三節(jié) 土地利用指導(dǎo)思想和主要任務(wù) ................................ 17 第四節(jié) 土地利用基本原則 ................................................... 17 第五節(jié) 土地利用目標(biāo) ........................................................... 18 第三章 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局 ............................................. 21 第一節(jié) 合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu) ............................................ 21 第二節(jié) 優(yōu)化土地利用空間布局 ............................................ 25 第四章 嚴(yán)格保護(hù)和高效利用農(nóng)用地 ......................................... 30 第一節(jié) 貫徹落實(shí)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)任務(wù) ......................... 31 第二節(jié) 推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè) ................................................... 32 第三節(jié) 加強(qiáng)耕地保護(hù) ........................................................... 34 第四節(jié) 強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè) ........................................ 36 第五節(jié) 積極實(shí)施土地整理復(fù)墾開發(fā) .................................... 37 第六節(jié) 建立耕地和基本農(nóng)田保護(hù)新機(jī)制 ............................ 40 第五章 節(jié)約集約利用建設(shè)用地 ................................................. 42 第一節(jié) 嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模 ............................................ 42 第二節(jié) 集約利用城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地 .................................... 43 第三節(jié) 加強(qiáng)中心城區(qū)用地調(diào)控 ............................................ 44 第四節(jié) 積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè) ............................................... 47 第五節(jié) 統(tǒng)籌安排重大工程建設(shè)用地 .................................... 48 第六章 加強(qiáng)縣級土地利用調(diào)控 ................................................. 51 第一節(jié) 加強(qiáng)縣級土地利用規(guī)劃指標(biāo)與布局調(diào)控 ................. 51 第二節(jié) 加快臨潁縣和舞陽縣城區(qū)發(fā)展 ................................ 53 第三節(jié) 有序發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn) ........................................ 55 第七章 加強(qiáng)土地利用區(qū)域調(diào)控 ................................................. 60 第一節(jié) 強(qiáng)化土地利用功能區(qū)調(diào)控 ........................................ 60 第二節(jié) 加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制 ............................................ 63 第八章 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè) ..................................... 68 第一節(jié) 加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境建設(shè) ............................................ 68 第二節(jié) 構(gòu)建環(huán)境友好型土地利用模式 ................................ 70 第三節(jié) 預(yù)防和減輕開發(fā)建設(shè)對環(huán)境的不良影響 ................. 71 第九章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障措施 ................................................. 72 第一節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃的調(diào)控作用 ............................................... 73 第二節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施行政管理制度 .................................... 73 第三節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段 ................................ 74 第四節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)保障 ........................................ 75 第五節(jié) 擴(kuò)大規(guī)劃民主決策和公眾參與 ................................ 75 前 言 根據(jù)《中華人民共和 國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，按照《 河南省 土地利用總體規(guī)劃（ 2020～ 2020 年）》要求， 漯河 市 編制了《 漯河市 土地利用總體規(guī)劃（ 2020～ 2020 年）》（以下簡稱《 規(guī)劃 》）。 《規(guī)劃》以 2020 年為基期年， 2020 年為近期目標(biāo)年， 2020年為規(guī)劃目標(biāo)年。 漯河 境內(nèi)有大小河流 81 條，均屬淮河 水系，主要河流有沙河、澧河、潁河等。漯河是國家二類交通樞紐城市，京廣、漯寶（豐）、漯阜（陽） 3 條鐵路和京珠、漯周、漯平高速公路及 107 國道、 5 條省道貫穿全境，成為全省重要的鐵路和高速公路“雙十字”交通樞紐。 全市共有 95 個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)生產(chǎn)基地，也是中國最重要的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)之一。現(xiàn)有 20 多個(gè)國家和地區(qū)投資漯河，美國杜邦公司、美國泰森集團(tuán)、日本火腿株式會社、日本丸紅株式會社、日本豐田通商株式會社等 7 家世界 500 強(qiáng)企業(yè)以及金大地、新瑞、中旺、旺旺、康師傅等一批知名企業(yè)在 漯河 有投資項(xiàng)目。憑借親水融綠、環(huán)境秀美的獨(dú)特城市風(fēng)貌，漯河獲得了中國人居環(huán)境范例獎，被評為國家園林城市、全國綠化模范城市、 中國特色魅力城市和中國品牌城市 。三國時(shí)間漢魏政權(quán)交替的歷史實(shí)證“受禪臺”和“三絕碑”、早于趙州橋的隋代小商橋等名勝古跡，彰顯了漯河深厚的文化底蘊(yùn)。 —— 加強(qiáng)了規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控，積極、有序地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供用地保障。 —— 加大了土地整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地力度， 減緩了耕地下降的態(tài)勢。 但