法學(xué)論文-現(xiàn)實(shí)呼喚社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法(存儲(chǔ)版)
【正文】 (3)保險(xiǎn)待遇水平要適當(dāng)，與社會(huì)生產(chǎn)力水平以及各方面的承受能力相適應(yīng)，并注意隨物價(jià)上漲和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變化而作相應(yīng)的調(diào)整。(2)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集、積累和發(fā)放辦法，要考慮到今后較長(zhǎng)時(shí)期物價(jià)、生活水平的變動(dòng)趨勢(shì)，確定合理的調(diào)節(jié)方式，保證不同時(shí)期生活水平的一致性，并禁止退休后再就業(yè)時(shí)領(lǐng)取 “ 雙工資 ” 的現(xiàn)象出現(xiàn) 。既要注意與作為根本法的《憲法》和處于基本法地位的《勞動(dòng)法》不沖突 .同時(shí)又要考慮與尚未出臺(tái)的《社會(huì)保障法》以及其它單行的社會(huì)保障方面的法規(guī)相協(xié)調(diào)，以保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一和平衡。養(yǎng)老保險(xiǎn)金社會(huì)統(tǒng)籌、建立積累基金制，基本路子己明朗化。因而，在目前物質(zhì)生活還未達(dá)到非常豐富的條件下，讓勞動(dòng)者完全自覺(jué)自愿地參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，不夠現(xiàn)實(shí) 。 立法是在對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，加以規(guī)范化、明確化、條文化的結(jié)果。作為勞動(dòng)者享有的一項(xiàng)基本社會(huì)權(quán)利，需要通過(guò)立法來(lái)明確其權(quán)利義務(wù)，規(guī)范運(yùn)作行為。因此，我國(guó)在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，注重用立法構(gòu)建公平、合理的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，絕不是某種可有可無(wú)的外在補(bǔ)充，或某種安民、養(yǎng)民的權(quán)宜之計(jì)，而是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善的內(nèi)在環(huán)節(jié)，是國(guó)家表觀調(diào)控不可或缺的重要手段。這些問(wèn)題都需要依據(jù)《社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》的具體規(guī)定來(lái)解決。即使已實(shí)行統(tǒng)籌的，全國(guó)三分之二的省份還 停留在以地、市、縣為單位統(tǒng)籌，基金分散、調(diào)劑范圍小、保障功能弱，導(dǎo)致社會(huì)化、統(tǒng)一化的統(tǒng)籌工作進(jìn)展緩慢。無(wú)論在目標(biāo)的抉擇、體系的建構(gòu)，還是在管理運(yùn)作和服務(wù)方式上，都摸索出了一些行之有效的措施和方法，如果不通過(guò)立法來(lái)推行將難以為繼。我國(guó)至今既無(wú)《社會(huì)保障法》，也無(wú)單行的《社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，這是與社會(huì)主義市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng)的。具體要求 。(2)保險(xiǎn)項(xiàng)目要合理，使勞動(dòng)者真正達(dá)到 “ 老有所養(yǎng) ” 的目標(biāo)，安度晚年。 我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法應(yīng)以建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，從保障社會(huì)成員 “ 老有所養(yǎng) ” 的基本點(diǎn)出發(fā)，減輕企業(yè)和政府負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)活力，服務(wù)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)具有現(xiàn)時(shí)投保延期支付的特點(diǎn)，因而逐步積累起來(lái)的基金能否滿足若干年以后職工退休養(yǎng)老的需要，這是人們普遍關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題。統(tǒng)籌基金基本上用于現(xiàn)期支付，積累率低，存量不足。這種籌資方式，隨著退休人員的不斷增加，將導(dǎo)致國(guó)家和企業(yè)的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。城鎮(zhèn)的個(gè)體勞動(dòng)者、三資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)的職工，以及農(nóng)村的絕大多數(shù)農(nóng)民，均未享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。其后果相當(dāng)嚴(yán)重 :一是人為地給建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置了新的障礙，影響宏觀綜合平衡和社會(huì)化管理程度的提高。加之一些部門(mén)和行業(yè)為了小集團(tuán)的利益，爭(zhēng)辦養(yǎng)老保險(xiǎn)，人為地割裂了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一性。另外，還對(duì)新招收的合同制工人實(shí)行了個(gè)人交納部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的制度。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體 制的建立和發(fā)展，特別是在構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的進(jìn)程中，我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的一些深層次問(wèn)題和矛盾逐漸暴露出來(lái)，嚴(yán)重制約企業(yè)走向市場(chǎng)和勞動(dòng)力自由流動(dòng)，影響改革開(kāi)放的全方位發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。而國(guó)家與社會(huì)通過(guò)國(guó)民收入再分配，運(yùn)用立法手段來(lái)保障社會(huì)成員 “ 勞者得息 ” 和 “ 老有所終 ” ，始于 19 世紀(jì)末和 20 世紀(jì)初。 我國(guó)從 1953 年起正式開(kāi)始實(shí)施退休養(yǎng)老制度， 1986 年推行職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，取得了一系列令人矚目的成就。 1950 年 10月 27 日公布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》草案。而且我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保
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