法學(xué)論文-現(xiàn)實呼喚社會養(yǎng)老保險法(存儲版)
【正文】 (3)保險待遇水平要適當(dāng)，與社會生產(chǎn)力水平以及各方面的承受能力相適應(yīng)，并注意隨物價上漲和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變化而作相應(yīng)的調(diào)整。(2)養(yǎng)老保險基金的籌集、積累和發(fā)放辦法，要考慮到今后較長時期物價、生活水平的變動趨勢，確定合理的調(diào)節(jié)方式，保證不同時期生活水平的一致性，并禁止退休后再就業(yè)時領(lǐng)取 “ 雙工資 ” 的現(xiàn)象出現(xiàn) 。既要注意與作為根本法的《憲法》和處于基本法地位的《勞動法》不沖突 .同時又要考慮與尚未出臺的《社會保障法》以及其它單行的社會保障方面的法規(guī)相協(xié)調(diào)，以保證社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一和平衡。養(yǎng)老保險金社會統(tǒng)籌、建立積累基金制，基本路子己明朗化。因而，在目前物質(zhì)生活還未達(dá)到非常豐富的條件下，讓勞動者完全自覺自愿地參加社會養(yǎng)老保險，不夠現(xiàn)實 。 立法是在對社會養(yǎng)老保險問題進(jìn)行科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，加以規(guī)范化、明確化、條文化的結(jié)果。作為勞動者享有的一項基本社會權(quán)利，需要通過立法來明確其權(quán)利義務(wù)，規(guī)范運作行為。因此，我國在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)過程中，注重用立法構(gòu)建公平、合理的社會養(yǎng)老保險體系，絕不是某種可有可無的外在補(bǔ)充，或某種安民、養(yǎng)民的權(quán)宜之計，而是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制完善的內(nèi)在環(huán)節(jié)，是國家表觀調(diào)控不可或缺的重要手段。這些問題都需要依據(jù)《社會養(yǎng)老保險法》的具體規(guī)定來解決。即使已實行統(tǒng)籌的，全國三分之二的省份還 停留在以地、市、縣為單位統(tǒng)籌，基金分散、調(diào)劑范圍小、保障功能弱，導(dǎo)致社會化、統(tǒng)一化的統(tǒng)籌工作進(jìn)展緩慢。無論在目標(biāo)的抉擇、體系的建構(gòu)，還是在管理運作和服務(wù)方式上，都摸索出了一些行之有效的措施和方法，如果不通過立法來推行將難以為繼。我國至今既無《社會保障法》，也無單行的《社會養(yǎng)老保險法》，這是與社會主義市 場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng)的。具體要求 。(2)保險項目要合理，使勞動者真正達(dá)到 “ 老有所養(yǎng) ” 的目標(biāo)，安度晚年。 我國社會養(yǎng)老保險法應(yīng)以建設(shè)有中國特色的社會主義理論為指導(dǎo)，從保障社會成員 “ 老有所養(yǎng) ” 的基本點出發(fā)，減輕企業(yè)和政府負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)活力，服務(wù)于社會主義市場經(jīng)濟(jì)。由于養(yǎng)老保險具有現(xiàn)時投保延期支付的特點，因而逐步積累起來的基金能否滿足若干年以后職工退休養(yǎng)老的需要，這是人們普遍關(guān)心的一個問題。統(tǒng)籌基金基本上用于現(xiàn)期支付，積累率低，存量不足。這種籌資方式，隨著退休人員的不斷增加，將導(dǎo)致國家和企業(yè)的負(fù)擔(dān)越來越重。城鎮(zhèn)的個體勞動者、三資企業(yè)和私營企業(yè)的職工，以及農(nóng)村的絕大多數(shù)農(nóng)民，均未享受養(yǎng)老保險待遇。其后果相當(dāng)嚴(yán)重 :一是人為地給建立全國統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險管理機(jī)構(gòu)設(shè)置了新的障礙，影響宏觀綜合平衡和社會化管理程度的提高。加之一些部門和行業(yè)為了小集團(tuán)的利益，爭辦養(yǎng)老保險，人為地割裂了社會養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一性。另外，還對新招收的合同制工人實行了個人交納部分養(yǎng)老保險費的制度。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體 制的建立和發(fā)展，特別是在構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的進(jìn)程中，我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險制度中存在的一些深層次問題和矛盾逐漸暴露出來，嚴(yán)重制約企業(yè)走向市場和勞動力自由流動，影響改革開放的全方位發(fā)展和社會進(jìn)步。而國家與社會通過國民收入再分配，運用立法手段來保障社會成員 “ 勞者得息 ” 和 “ 老有所終 ” ，始于 19 世紀(jì)末和 20 世紀(jì)初。 我國從 1953 年起正式開始實施退休養(yǎng)老制度， 1986 年推行職工社會養(yǎng)老保險制度，取得了一系列令人矚目的成就。 1950 年 10月 27 日公布了《中華人民共和國勞動保險條例》草案。而且我國現(xiàn)行社會養(yǎng)老保
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