法學(xué)論文-現(xiàn)實(shí)呼喚社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法(完整版)
【正文】 立起覆蓋社會(huì)全體勞動(dòng)者、基金合理負(fù)擔(dān)、基本保險(xiǎn)與補(bǔ)充保險(xiǎn)相結(jié)合的全方位、多層次、一體化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 ，與物價(jià)因素的變化脫鉤。我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在資金的籌集上依據(jù) “ 以支定收、略有節(jié)余 ” 的原則，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式，沒有建立儲(chǔ)備基金。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)， 1994 年度收繳的全部養(yǎng)老基金中，保險(xiǎn)對(duì)象個(gè)人 繳納部分僅占 %。在時(shí)間上必須覆蓋勞動(dòng)者自身再生產(chǎn)的全過程 .然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，我國(guó)目前享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)只占全社會(huì)勞動(dòng)者總?cè)藬?shù)的三分之一，仍有三分之二的勞動(dòng)者處于“ 安全網(wǎng) ” 外。這種條塊分割的 “ 行業(yè)保險(xiǎn) ” 格局使原本散亂的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制更加分散了，與實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理社會(huì)化、統(tǒng)一化的預(yù)期目標(biāo)背道而馳。由于政出多門、多頭管理，結(jié)果造成互相掣肘、推諉扯皮，失去了其綜合平衡和公平的保障功能。直至改革開放以后，才重新在全國(guó)范圍內(nèi)開展一系列社會(huì)保障工作的試點(diǎn)，其中尤以職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面的改革最為突出。既缺乏綜合性的《社會(huì)保障法》，也未頒布單行的《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，存在制度上的空白點(diǎn)，出現(xiàn)了一些無法可依、無章可循的 “ 法律真空地帶 ” 。它是公民享有的一項(xiàng)基本權(quán)利，是人類文明進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志。它對(duì)保障退休職工的基本生活，激發(fā)廣大在職職工的工作積極性和創(chuàng)造性，充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，發(fā)揮了十分重要的作用。草案公布的當(dāng)天，人們爭(zhēng)相購(gòu)閱，奔走相告。歸納起來，主要問題有 : 。接著國(guó)務(wù)院又在 1993 年 10 月下發(fā)《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌問題的批復(fù)》，交通、煤炭、銀行、民航、石油天然氣總公司、有色金屬工業(yè)總公司的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)也相繼脫離社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。四是 “ 封閉式 ” 的保險(xiǎn)既削弱了基金的社會(huì)調(diào)節(jié)功能，又容易造成效益好與效益差的行業(yè)職工養(yǎng)老待遇走向兩極，加上缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制，某個(gè)行業(yè)不承擔(dān)其職工的退休養(yǎng)老費(fèi)，將包袱拋給國(guó)家，又會(huì)加重政府的負(fù)擔(dān)。對(duì)于 那些效益差、退休職工多的小集體企業(yè)及私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)，一些社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)并不熱心或?qū)⑵渚苤T外。一些虧損或?yàn)l臨倒閉企業(yè)的職工以前為國(guó)家和社會(huì)做出了貢獻(xiàn)，卻因未參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或參加得較晚，領(lǐng)不到養(yǎng)老金或獲得少得可憐的養(yǎng)老費(fèi)，等等。但卻政出多頭，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。而以后長(zhǎng)期社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇要與社會(huì)實(shí)際工資掛鉤，企業(yè)和個(gè)人不可能再拿出錢彌補(bǔ)物價(jià)上漲造成的缺口。 。這就決定了我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在滿足基本生活需要的基礎(chǔ)上，逐漸從溫飽型向小康型過渡，而不能盲目追求西方國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)的那種高福利待遇，以免染上 “ 福利綜合癥 ” 。 、繼承與創(chuàng)新相結(jié)合的原則 。只有把這些廣泛而復(fù)雜的關(guān)系加以法律化、規(guī)范化，明確各自的責(zé)、權(quán)、利，才能順利解決各種矛盾，保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)和各項(xiàng)改革穩(wěn)定健康地運(yùn)作，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。這些成功的作法和改革成果，必須通過立法的形式固定下來，全方位地予以推廣。 中出現(xiàn)的一些混亂現(xiàn)象，必須通過立法來治理。如我國(guó)目前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不是經(jīng)過立法程序以法律法規(guī)來保證其實(shí)施，而是以政策性文件或極不規(guī)范的 “ 通知 ” 、 “ 意見 ” 、 “ 辦法 ” 、 “ 復(fù)函 ”等形式來推行的，缺乏強(qiáng)制性和權(quán)威性，約束力不強(qiáng)，許多部門或執(zhí)行者視而不見，各行其是。 。 。例如對(duì)工齡的規(guī)定，從中央到省市，從軍隊(duì)到地方都有各自的規(guī)定，種類繁多、十分混亂。許多國(guó)家都將參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)看作義務(wù)性和強(qiáng)制性的，而我國(guó)現(xiàn)行
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