法學(xué)論文-現(xiàn)實(shí)呼喚社會養(yǎng)老保險法-文庫吧在線文庫
【正文】 險制度所隱含的那種計(jì)劃體制的 “ 烙印雙還未徹底消除，其弊端在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制日趨完善和現(xiàn)代企業(yè)制度的 培育過程中表現(xiàn)得越來越明顯。于是，國務(wù)院在 1992 年 5 月修改上述規(guī)定，使得鐵道、郵電、水利、電力、建筑等五大部門的職工養(yǎng)老保險從社會勞動保險機(jī)構(gòu)中分離出來， “ 部門保險 ” 、 “ 行業(yè)保險 ” 走向公開化、合法化。三是分散管理、各自為政、爭權(quán)爭利、相互之間缺乏有機(jī)聯(lián)系與統(tǒng)一協(xié)調(diào)，造成養(yǎng)老保險費(fèi)用負(fù)擔(dān)畸輕畸重，弱化基金收繳的強(qiáng)制性和權(quán)威性，損害養(yǎng)老保險制度的信譽(yù)，阻礙社會保障事業(yè)的全面推進(jìn)。即一些三資企業(yè)和私營企業(yè)不愿為員工投養(yǎng)老保險金，另一方面是社會保險機(jī)構(gòu)不愿 “ 保 ” 。還有一些人退休后 (少數(shù)人是以種種借口提早退休的 )又就業(yè)，不僅拿勞動報(bào)酬，而且領(lǐng)養(yǎng)老金，其收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于做同一份工作的年輕人，既造成年輕人的不滿，又增 加了社會就業(yè)的壓力 。我國由于沒有統(tǒng)一的立法，在養(yǎng)老保險的計(jì)發(fā)上標(biāo)準(zhǔn)很不一致 .實(shí)際操作中，一般是以職工的標(biāo)準(zhǔn)工資為基數(shù)，按連續(xù)工齡規(guī)定比率，一次性確定終身退休金數(shù)額。加上現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度將養(yǎng)老保險基金普遍存放在銀行，由于銀行利率趕不上物價上漲和通貨膨脹率上升，造成逐年貶值。因此，應(yīng)盡快通過立法改變這一不利于養(yǎng)老保險社會化管理的多頭混亂局面，用專條?？蠲鞔_規(guī)定統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險管理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)，由它實(shí)行養(yǎng)老保險金的統(tǒng)一征集、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一支付，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險的社會化和統(tǒng)一化，發(fā)揮其互濟(jì)功能，使勞動者獲得公平、合理的社會養(yǎng)老保險待遇。從目前來看，我國社會生產(chǎn)力總體水平還不高，社會產(chǎn)品還沒有極大地豐富，政府、企業(yè)和個人的承受能力都比較脆弱。(3)確定能夠承受的個人繳費(fèi)比例，暫時可對城鎮(zhèn)和農(nóng)村實(shí)行兩套標(biāo)準(zhǔn)，以后再逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的繳費(fèi)比例和待遇標(biāo)準(zhǔn)。 三、社會養(yǎng)老保險制度法律化的現(xiàn)實(shí)意義 社會養(yǎng)老保險制度是社會保障事業(yè)的核心，它牽涉到方方面面的物質(zhì)利益關(guān)系。 再如京、津、滬、福建、江西五省市，不僅僅固守以縣市為單位的退休養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌，而是實(shí)行了省級統(tǒng)籌，并正在向社會化、統(tǒng)一化趨勢發(fā)展。加之企業(yè)也面臨同樣的問題，在資金緊缺與急待發(fā)展生產(chǎn)的情況下，促使其參與社會養(yǎng)老保險，必須有法律強(qiáng)制力作為后盾。通過立法，許多難以定性、懸而未決的問題將得到初步解決，促使社會養(yǎng)老保險機(jī)制沿著科學(xué)化、規(guī)范化的軌道運(yùn)行。可以說，社會養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)建和推行過程， 一刻也離不開法律法規(guī)的保護(hù)，整個過程實(shí)質(zhì)上也就是社會養(yǎng)老保險立法的制定、執(zhí)行和完善過程。從各國 發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐來看，國家干預(yù)是必不可少的，而干預(yù)手段則首推法律調(diào)控手段。再如固定工和合同制工人、干部和工人、全民所有制企業(yè)職工和其它所有制的勞動者、城鎮(zhèn)勞動者和鄉(xiāng)村農(nóng)民，分別采取不同的退休養(yǎng)老辦法，形成多軌制，影響社會養(yǎng)老保險制度的推行和勞動力的正常流動。例如，目前實(shí)行的退休養(yǎng)老保險金的社會統(tǒng)籌試點(diǎn)，由于沒有統(tǒng)一的立法，全國仍有少數(shù)地區(qū)甚至連以縣市為單位的退休養(yǎng)老費(fèi)社會統(tǒng)籌都未實(shí)行。我國自 1986 年實(shí)行社會養(yǎng)老保險制度的改革以來，至今將近十個年頭。社會養(yǎng)老保險法就是獨(dú)立的單行法規(guī)，與《工傷保險法》、《失業(yè)保險法》、《救災(zāi)法》等具有同等效力，是國家頒布的勞動行政法。只是保障程度、水平不能超出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段，不能以排斥效率為代價，也不能顯失公平。對農(nóng)村的養(yǎng)老保險，也應(yīng)盡快納入法制化軌道，以促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別，保持社會穩(wěn)定和全面進(jìn)步。解決問題的根本出路在于深化改革，通過國家立法，逐步建
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