公共行政管理學(xué)ppt課件(存儲(chǔ)版)
【正文】 里格斯將公共行政分為三種模式： ? 一是融合型公共行政模式，是農(nóng)業(yè)社會(huì)的公共行政模式，它的主要特點(diǎn)是公共行政是建立在自給自足經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的家長(zhǎng)制，任人惟親，實(shí)行等級(jí)森嚴(yán)的世卿世祿制度； ? 二是衍射型公共行政模式，是工業(yè)社會(huì)的公共行政模式，它的主要特點(diǎn)是建立在大工業(yè)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上的民主行政，官員依法任命，依法行政； ? 三是棱柱型公共行政模式，是從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過渡的公共行政模式，它既有農(nóng)業(yè)社會(huì)的公共行政的某些特點(diǎn)，也有工業(yè)社會(huì)公共行政的某些特點(diǎn)，是兩者混合體。組織文化包括組織觀念，如人才觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念、風(fēng)險(xiǎn)觀念、效率觀念等；法律意識(shí)，道德感情和價(jià)值觀等。 政府職能的系統(tǒng)性特點(diǎn)。 ? 政府的基本職能是指政府管理的范圍，亦即指政府所介入和干預(yù)社會(huì)的程度。 市場(chǎng)壟斷和專制價(jià)格。 五、政府失效 政府成本過高。 發(fā)展中國家政府一般對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)比發(fā)達(dá)國家廣泛得多，這是十分正常的現(xiàn)象。它涉及到中央政府的權(quán)力劃分與配置，涉及到政府集權(quán)與分權(quán)的程度，涉及到政府組織的縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)的權(quán)力劃分與配置； 科學(xué)技術(shù)推動(dòng)行政體制的變革； 文化對(duì)行政體制的重要價(jià)值作用。公共行政的能動(dòng)作用是研究公共行政環(huán)境的重要原因之一。 公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共行政的發(fā)展變化。因此，行政體制是相對(duì)于國家的立法體制和司法體制而言的。 政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)僅界定在彌補(bǔ)和防止市場(chǎng)失效的范圍。這是靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制本身無法解決的問題，因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在平等問題上是失效的。 外部性問題。 ? 馬克思認(rèn)為政府的基本職能有兩種，即政治統(tǒng)治職能和社會(huì)管理職能。 二、政府職能的特點(diǎn) 政府職能普遍性的特點(diǎn)。組織文化是指組織在一定的環(huán)境中，逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價(jià)值觀，并支配他們的思維方式和行為準(zhǔn)則。他們看到了公共行政環(huán)境對(duì)公共行政的制約作用。 ? 對(duì)公共行政環(huán)境的研究形成了一門新學(xué)科叫公共行政生態(tài)學(xué)。有什么樣的公共行政環(huán)境就有什么樣的公共行政。 ? 對(duì)公共行政環(huán)境有不同的分類方法，這里將公共行政環(huán)境分為一般公共行政環(huán)境和具體公共行政環(huán)境；一般公共行政環(huán)境是指公共行政系統(tǒng)外部的宏觀環(huán)境，具體公共行政環(huán)境是指組織內(nèi)部的環(huán)境。即公共組織、行政體制、行政領(lǐng)導(dǎo)、人事行政、機(jī)關(guān)行政。它十分尖銳地批評(píng)傳統(tǒng)的官僚制組織，認(rèn)為官僚制組織效率低下，不能滿足公眾的需要，不負(fù)責(zé)任，主張組織結(jié)構(gòu)扁平化。但是最大的弱點(diǎn)是不重視效率，太重視人際關(guān)系。代表人物有：威爾遜、古德諾、韋伯、泰勒、法約爾、古立克等。在這里公共組織是指政府，因此也可以說公共行政就是政府行政。從“三權(quán)分立”的角度界定公共行政范圍，認(rèn)為國家可以分為立法、行政、司法三種權(quán)力，而且三種權(quán)力各自獨(dú)立，互相制約。 ? 公共行政是相對(duì)私人行政而言的，私人行政是私營部門的行政，公共行政是指公共組織的行政，即公共組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。我國古代對(duì)行政的含義就是施政、為政，即政府處理國家政務(wù)。其次是普魯士政治家、行政法學(xué)家海因里希 許多學(xué)者將公共行政等同于政府行政。認(rèn)為政治是制定國家政策，行政是執(zhí)行國家政策。黨中央領(lǐng)導(dǎo)中央政府，各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)同級(jí)政府。
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