公共行政管理學(xué)ppt課件-文庫(kù)吧在線文庫(kù)
【正文】 ? 科學(xué)管理時(shí)期的公共行政學(xué)過(guò)分地強(qiáng)調(diào)組織結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)規(guī)章制度和效率，忽視了人的因素。新公共行政學(xué)力圖擯棄傳統(tǒng)行政的權(quán)威主義和以效率為中心的取向，而試圖建立以公平為中心的民主行政。公共行政學(xué)是研究公共組織依法處理政務(wù)的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性與綜合性學(xué)科。 ? 研究政府管理為什么管，也就是管理的目的。 (P2628) 約束性。 ? ? 公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共行政的發(fā)展變化。 1947年他發(fā)表了 《 政府生態(tài)學(xué) 》 ，更加強(qiáng)調(diào)公共行政環(huán)境對(duì)公共管理的作用。 ? 公共行政生態(tài)學(xué)研究的領(lǐng)域有社會(huì)環(huán)境與自然環(huán)境對(duì)公共行政的影響；文化環(huán)境與公共行政相互作用與影響；心理環(huán)境對(duì)公共行政的影響；生理環(huán)境對(duì)公共行政的影響。價(jià)值觀是組織文化的核心 . ? （ 2）組織文化的作用。 政府職能的不可替代性的特點(diǎn)。 ? 關(guān)于政府的運(yùn)行職能，是指政府管理社會(huì)公共事務(wù)的程序、方式和方法，即管理過(guò)程當(dāng)中所起的作用，不同的學(xué)者看法也不同。 公共物品的提供。 政府的低效率。 七、政府的政治職能、政府的經(jīng)濟(jì)職能、政府的文化職能、政府的社會(huì)職能。 二、行政體制的特點(diǎn) 表現(xiàn)在五個(gè)方面 : 一是鮮明的政治性； 二是較強(qiáng)的穩(wěn)定； 三是嚴(yán)格的系統(tǒng)性； 四是相對(duì)的的滯后性； 五是歷史的繼承性； 三、行政體制的作用 （ 表現(xiàn)在五個(gè)方面） （ P7375） 公共行政環(huán)境作用主要表現(xiàn)在它與公共行政之間的相互的關(guān)系上。公共行政可以利用公共行政環(huán)境提供的實(shí)際條件和要求，選擇切合實(shí)際的公共行政目標(biāo)，確立科學(xué)的行政關(guān)系。如果公共行政不適應(yīng)公共行政環(huán)境，也就是政府沒(méi)有適應(yīng)環(huán)境的能力，那么就無(wú)法進(jìn)行有效的公共行政管理。從國(guó)家的層面上來(lái)看，是指行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的權(quán)力劃分。 六、政府干預(yù)應(yīng)該遵循的原則 政府和市場(chǎng)兩者的功能有很大的區(qū)別，它們不能互相代替。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制最大的問(wèn)題是它必然造成社會(huì)財(cái)富分配的不平等。市場(chǎng)失效是指因?yàn)槭袌?chǎng)局限性和缺陷所導(dǎo)致資源配置的低效率或無(wú)效率，并且不能解決外部性問(wèn)題以及社會(huì)公平問(wèn)題。我們認(rèn)為政府職能可以分為政府基本職能和政府運(yùn)行職能。換句話說(shuō)，就是指政府在國(guó)家和社會(huì)中行使行政權(quán)力的范圍、程度和方式。 ? 組織文化 ? 1）組織文化的含義。但事實(shí)并非如此，這引起了美國(guó)一些學(xué)者的反省和深思。通過(guò)達(dá)成行政目標(biāo)而達(dá)到改善公共行政環(huán)境的目的。 (p2830) ? 公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政。 ? 一般的環(huán)境不能稱之為公共行政環(huán)境，只有那些直接或間接地影響和作用公共行政系統(tǒng)和行政行為的環(huán)境，才能稱之為公共行政環(huán)境。 ? 研究政府管理由誰(shuí)來(lái)管 ?指政府管理的主體是誰(shuí)。 ? 總之，新公共管理仍然是以效率為中心的改革。這個(gè)時(shí)期公共行政學(xué)研究的最大貢獻(xiàn)是確立了以人為本的管理思想。 三、公共行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展 ? 科學(xué)管理時(shí)期；行為科學(xué)時(shí)期；新公共行政學(xué)時(shí)期；新公共管理時(shí)期（ 20世紀(jì) 70年代迄今） ? 科學(xué)管理時(shí)期 ? 科學(xué)管理時(shí)期的公共行政學(xué)（ 19世紀(jì)末 — 20世紀(jì) 30年代）
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