【正文】 組織，行政組織對經(jīng)濟(jì)環(huán) 境具有反作用。 （二）自覺地接受人民代表大會的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，讓人民群眾的意志和利益在國家行政管理中得到充分體現(xiàn) （三）自覺地接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，重視發(fā)揮人民政協(xié)、各民主黨派、人民團(tuán)體的作用，保證其社會主義方向 行政組織既要自覺地貫徹黨的路線、方針、政策，又要廣泛聯(lián)系和團(tuán)結(jié)社會各階層的群眾，提高社會主義民主的程度。 （二）創(chuàng)建良好民族環(huán)境 民族環(huán)境的好壞，可以影響到行政組織的結(jié)構(gòu)、權(quán)責(zé)關(guān)系及運(yùn)行行為，進(jìn)而影響行政組織的穩(wěn)定與否。 宗教信仰自由與其他民主權(quán)利一樣受法律的約束 宗教信仰自由與其他民主權(quán)利一樣，都要受到法律的約束，宗教活動不得妨礙公共秩序和損害國家、人民的利益?，F(xiàn)代社會是一個開放社會，作為社會系統(tǒng)中的一個單元，行政組織也必然具有開放性，與外界進(jìn)行著頻繁接觸和交往，這是不以人意志為轉(zhuǎn)移。 執(zhí)行性 這也是我國行政職能的特點(diǎn)。 行政管理的范圍遍及國家和社會生活的各個方面，因此，行政管理的職能是多種多樣的。政府政治職能的具體內(nèi)容如下： （ 1）階級專政職能。 （ 3）社會治安職能。每個國家都是國際大家庭的成員。具體說，我國現(xiàn)階段政府的經(jīng)濟(jì)職能的內(nèi)容主要有以下幾個方面： （ 1）計劃指導(dǎo)職能。 （ 5）檢查監(jiān)督職能。行政機(jī)關(guān)的行政管理活動，首先要根據(jù)客觀事實，確定目標(biāo)和任務(wù)，然后，進(jìn)一步確定實現(xiàn)目標(biāo)的具體方案。行政協(xié)調(diào)職能作用在于消除組織之間、組織與個人之間、組織成員之間、組織上下級之間的矛盾，照顧各方利益，改善相互之間的關(guān)系，減少行政過程中的功能消耗。 二、自由資本主義時期的行政職能 自由資本主義時期是資本主義發(fā)展的上升階段。當(dāng)代西方國家的行政職能呈現(xiàn)出如下發(fā)展趨勢： 行政職能逐漸擴(kuò)大。 （二）職能方式的轉(zhuǎn)變 由運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段相結(jié)合； 由微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主； 由重視計劃、排斥市場轉(zhuǎn)向把計劃與市場有機(jī)地結(jié)合起來。 理順政府與市場的關(guān)系 在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府與市場的相互關(guān)系的總原則是：市場機(jī)制能夠解決的，就讓市場解決，政府只管市場做不好和做不了的事，政府引導(dǎo)市場，市場調(diào)節(jié)企業(yè)。 復(fù)習(xí)思考題 ? 如何理解行政組織的含義和特點(diǎn)？ ? 政府的政治職能有那些內(nèi)容？ ? 我國政府經(jīng)濟(jì)職能的種類。因此，狹義的行政組織 專指為推行政務(wù)，依據(jù)憲法和法律組建的國家行政機(jī)關(guān)體系 。 （二）行政組織的基本要素 組織目標(biāo) 機(jī)構(gòu)設(shè)置 人員構(gòu)成 權(quán)責(zé)體系 法規(guī)制 度 物質(zhì)因素 （三）行政組織的特性 組織性和社會性 法制性與權(quán)威性 系統(tǒng)性與動態(tài)性 （四） 行政組織與其它行政組織的區(qū)別 行政組織與共產(chǎn)黨組織的區(qū)別 在國家政治生活中，中國共產(chǎn)黨居于領(lǐng)導(dǎo)地位。憲法規(guī)定，人民法院是審判機(jī)關(guān)，依法獨(dú)立行使審判權(quán)，行政機(jī)關(guān)無權(quán)干涉其審判活動；人民檢察院是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，行政機(jī)關(guān)同樣無權(quán)干涉其檢察活動。 二、行政組織的類型 按照各種機(jī)關(guān)的職權(quán)和管轄范圍，行政組織可劃分為以下幾種類型： （一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān) 領(lǐng)導(dǎo)（首腦）機(jī)關(guān)是指中央政府或地方政府統(tǒng)轄全局的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。因此，行政機(jī)關(guān)和權(quán)力機(jī)關(guān)之間是一種從屬的而不是平行的關(guān)系。 在我國，行政組織主要包括中央人民政府和地方各級人民政府。它既包括國家行政部門的組織，也包括國家立法、司法 等部門內(nèi)履行行政職能的組織，還包括企事業(yè)、群眾團(tuán)體內(nèi)部相應(yīng)機(jī)構(gòu)。 理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系 嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)一致、分工明確的原則，明確各部門的職責(zé)分工，建立嚴(yán)格的工作責(zé)任制和崗位責(zé)任制，從制度上解決職能不清、人浮于事、多頭領(lǐng)導(dǎo)、政出多門的弊端。二是把政府的國有資產(chǎn)所有者職能和行政管理職能分開，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。黨的十一屆二中全會明確提出了把黨和國家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)政府對社會經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)和干預(yù)，壟斷代替了自由競爭，壟斷資本和國家政權(quán)緊密結(jié)合，政府的經(jīng)濟(jì)職能和社會職能都擴(kuò)大和加強(qiáng)了，如政府通過行政手段和法律手段來保證市場秩序，通過預(yù)算和高額稅收、發(fā)行公債等辦法承擔(dān)某些社會公共事務(wù)，在收入及分配領(lǐng)域采取一系列福利措施等。奴隸制時期國家行政職能的重點(diǎn)在于政治統(tǒng)治，通過強(qiáng)化政治職能，采取殘暴的統(tǒng)治方式來維護(hù)奴隸主階級政權(quán)的生存和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)職能十分微弱，社會管理 16 職能也很少。其次，根據(jù)各部門的具體職能的分解和調(diào)整，劃分并設(shè)置下層機(jī)構(gòu)。 （二）行政管理的運(yùn)行職能 行政決策職能 行政決策是行政管理的首要環(huán)節(jié)和各項管理職能的基礎(chǔ)，決策水平直接關(guān)系到管理工作的成 敗。 （ 4）服務(wù)職能。世界歷史的發(fā)展過程表明，政府管理經(jīng)濟(jì)的職能具有普 遍性，而且這種職能在各國政府活動中愈來愈占主導(dǎo)地位。充分發(fā)揮民主政治職能，有利于增強(qiáng)人民對社會的責(zé)任感，調(diào)動各方面的積極性，與其他職能相互作用，產(chǎn)生整體效應(yīng)。 （ 2）軍事保衛(wèi)職能。政治職能鮮明地反映了國家的階級本質(zhì)和政府 行政活動在一定時期內(nèi)的基本方向、方式和作用。各級國家行政機(jī)關(guān)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，行政管理還必須執(zhí)行人民代表大會的決定和決議。 行政職能體現(xiàn)著國家的基本方向。 （三）堅持獨(dú)立自主的外交政策 所謂獨(dú)立自主，就是在任何時候，行政組織都要從本國人民和世界人民的 根本利益出發(fā)，根據(jù)事情的是非曲直，獨(dú)立地決定自己的政策，保障本國的獨(dú)立、主權(quán)和領(lǐng)土完整，反對任何外來勢力的干涉。 實行政教分離 實行政教分離，因為在政教合一的國家，人們沒有信仰別的宗教的自由。 樹立政績意識 以個人成就及政績作為行政職權(quán)分配的標(biāo)準(zhǔn)。 （三）充分調(diào)動一切人財物力，發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民生活水平 充分、合理地開發(fā)與利用自然資源 合理開發(fā)與利用人力資源 建立科學(xué)的微觀控制機(jī)制 建立科學(xué)微觀控制基礎(chǔ)，將個人、企業(yè)積極性與提高社會生產(chǎn)率緊密地結(jié)合起來 建立科學(xué)的宏觀調(diào)控機(jī)制 建立科學(xué)宏觀調(diào)控機(jī)制，保證國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)、健康地發(fā)展。沒有出在德、法兩強(qiáng)國夾擊之中，缺乏安全感，而又不能同法、德任何一方結(jié)盟，以遷怒于另一方。 松散型國家 領(lǐng)土形狀松散破碎，各部分之間為海域或他國陸地領(lǐng)土所隔，只能通過水陸或航空運(yùn)輸相聯(lián)系。 （二）宗教推動或妨礙行政系統(tǒng)的管理活動 在社會主義時期，宗教對行政組織的影響仍然不可忽視。中國各民族在長期的相互交往中形成了密不可分的關(guān)系，許多經(jīng)濟(jì)文化傳統(tǒng)相通，從而使中華民族具有強(qiáng)大的凝聚力，國家行政組織對各民族具有巨大的吸引作用。對民族問題解決的 好壞，直接關(guān)系到國家的穩(wěn)定和動蕩、統(tǒng)一與分裂。 在我國，國務(wù)院是最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高的國家行政機(jī)關(guān)。穩(wěn)定與動亂相互對立，在一定條 件下，又相互滲透甚至相互轉(zhuǎn)化。 我國現(xiàn)行的政黨制度是在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制，健全與完善這種具有中國特色的新型政黨制度，既可以吸收一黨制與 兩黨制、多黨制的優(yōu)點(diǎn)，又可避免其不足，將對我國行政組織的相對穩(wěn)定及自我完善都起到積極的推動作用。 狹義的政治制度 ，僅指國家制度中的國體。然后，又經(jīng)過自身的加工，將其轉(zhuǎn)換為路線、方針政策與具體的行政行為，輸出給社會環(huán)境，以滿足社會環(huán)境的需要，并推動社會的發(fā)展。 (10)人口，包括人口總量、性別比例、老中青人口的比例、出生率 、死亡率、人口質(zhì)量、預(yù)期壽命、人口分布等。 (2)法制，包括立法、知法、守法、執(zhí)法各環(huán)節(jié)的完善、嚴(yán)密、嚴(yán)肅與程序化程度。 （三）外部環(huán)境的含義 行政 系統(tǒng) 外部環(huán)境是指與行政組織有關(guān)的、在行政組織界線以外的、對行政組 織的生存與發(fā)展產(chǎn)生重要影響的各種因素或條件的總和。 ? 科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)。 第四，可 持續(xù) 發(fā)展觀。 （一） 提出的時間背景、內(nèi)容措施、實施情況 2020年 10月召開的 中國共產(chǎn)黨十六屆三中全會 提出了科學(xué)發(fā)展觀 ，并把它的基本內(nèi)涵概括為 “ 堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展 ” ，堅持 “ 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求 ” 許多學(xué)者有著共同的感觸，只要一談到發(fā)展，其行為主體除了人之外似乎都不可能擔(dān)當(dāng)，這是一個以人的全面發(fā)展為主線的社會整體進(jìn)化，它遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了 “ 滿足人類生存 ” 這一簡單的道德訴求。 （ 1） 吸納賢才、開放人才的觀點(diǎn) （ 2） 重視統(tǒng)治集團(tuán)群體作用的觀點(diǎn) （ 3） 政治之道首重人才的觀點(diǎn) 尊賢任能的思想 （ 1） 適才適所的觀點(diǎn) （ 2） 尊賢使能的觀點(diǎn) 孟子把“尊賢使能”作為推行“仁政”的一個重要條件。 （ 1）管仲的民富易治、民貧難 治的思想 （ 2）孟子的制民之產(chǎn)的思想 （ 3）諸葛亮的富國安家思想 （ 4）朱元璋的阜民財、息民力的思想 （ 5）清朝的富民思想 (二 )法治思想 以法治國是根本的思想 春秋戰(zhàn)國時期我國學(xué)術(shù)思想史上空前繁榮，百家爭鳴。如行為學(xué)派、科學(xué)學(xué)派、社會關(guān)系學(xué)派、系統(tǒng)學(xué)派等。作為自變量的環(huán)境又分 :外部環(huán)境 和 內(nèi)部環(huán)境 兩個方面。組織要生存和發(fā)展，那它就必須是一個開放系統(tǒng)。 （三）系統(tǒng)理論時期的行政學(xué) — 20 世紀(jì) 60 年代之后 系統(tǒng)管理學(xué)派的主要觀點(diǎn) 系統(tǒng)管理學(xué)派的代表性人 物是卡斯特和羅森茨韋克。 5 （ 2）安全需要，即免除危險和威脅的需要（包括生活、職業(yè)、勞動條件的保障等等）。這些觀點(diǎn)是： （ 1）工人是 “ 社會人 ” 而不是 “ 經(jīng)濟(jì)人 ” 。懷特在美國芝加哥大學(xué)任教，還曾任美國文官委員會主席。威爾遜曾任美國普林斯頓大學(xué)教授和校長，后任美國新澤西州州長和美國第二十八任總統(tǒng)。 第五，計劃職能和執(zhí)行職能相分離。 二、西方行政管理學(xué)的發(fā)展過程 4 國內(nèi)外學(xué)者對行政管理學(xué)的發(fā)展過程有不同的劃分方法，我們認(rèn)為，把行政管理學(xué)的發(fā)展分為以下三個時期更為合理。官房學(xué)，又譯為計臣學(xué)，主要研究如何有效地為國家（君主 ）管理財政、經(jīng)濟(jì)、行政等問題。其產(chǎn)生有廣泛的歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思想、實踐等原因，經(jīng)過了不同的發(fā)展時期，產(chǎn)生了許多重要的理論。 （三） 綜合性 行政管理學(xué)研究的對象所涉及的問題十分廣泛，既有內(nèi)政，又有外交；既有治國的大政方針，又有對人民生活的具體管理，包羅萬象、百事俱全。 總之，行政管理學(xué)的研究方法是多種多樣的。 調(diào)查研究的方法 調(diào)查研究是行政管理的基本功和行政管理學(xué)的研究方法。 行政管理的過程 從社會和國家的發(fā)展看，行政管理經(jīng)由低級到高級、粗放到科學(xué)的過程。 行政管理學(xué)的主要任務(wù)和根本目的是探討和發(fā)現(xiàn)行政管理的客觀規(guī)律，并形成科學(xué)理論，使行政管理建立在科學(xué)基礎(chǔ)之上。 行政管理的客體是國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)。 二 、行政管理學(xué)的研究對象 、 內(nèi)容 和方法 （一）行政管理學(xué)的研究對象 行政管理主體是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，即國家的行政機(jī)關(guān)。 廣義的行政管理 涵義： 指國家政治目標(biāo)的執(zhí)行，包括立法、行政、司法等社會組織領(lǐng)域內(nèi)特定組織的指揮活動及其機(jī)關(guān)內(nèi)部的總務(wù)后勤工作等。有作廣義理解的，即把國家機(jī)關(guān)和非國家機(jī)關(guān)（如企事業(yè)單位和社會團(tuán)體）中的某些規(guī)律活動，包括領(lǐng)導(dǎo)、決策、辦公室、人事、后勤等工作，稱為行政；有作狹義理解的，認(rèn)為行政是政府機(jī)關(guān)執(zhí)行的任務(wù)和進(jìn)行的活動。 （一）行政的涵義 目前，學(xué)術(shù)界對于行政的涵義有不同的理解。 通常有以下三個層面的含義： 最廣義的行政管理 涵義： 是指一切社會組織、團(tuán)體對有關(guān)事務(wù)的治理、管理和執(zhí)行的社會活動。一切管理對象，對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的管理行 為都有服從的義務(wù)。因此，行政管理是以國家權(quán)力為根據(jù)的、行使國家權(quán)力的一種公共管理。任何行政機(jī)關(guān)和行政人員都沒有超越憲法和法律的特權(quán)。行政主體包括行政組織和機(jī)構(gòu)、行政領(lǐng)導(dǎo)以及政府普通公務(wù)員等。因而，理論聯(lián)系實際也應(yīng)是研究行政管理學(xué)的重要方法。 模擬研究方法 即通過使用定量概念和方法，來模擬行政管理中的某些基本因素或條件，從中尋求行政管理合理、效率和效益的模式。社會主義行政管理，在政治上，為人民服務(wù)，為大多數(shù)人謀利益；在經(jīng)濟(jì)上，組織、協(xié) 調(diào)全社會的分散的生產(chǎn)活動和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)；在文化上，大力發(fā)展文化教育事業(yè)，全力推動社會主義精神文明建設(shè)；其他方面，如治理環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)平衡、加強(qiáng)社會福利建設(shè)、維護(hù)社會生活正常秩序等。 第二節(jié) 行政管理學(xué)的歷史發(fā)展 一、 西方行政管理學(xué)產(chǎn)生的原因 行政管理學(xué)誕生于美國。首先，西方近代政治學(xué)尤其是國家學(xué)說，為行政管理學(xué)提供了有關(guān)國家權(quán)力（行政權(quán)）、民權(quán)、民意、政府結(jié)構(gòu)、政治過程等概念和范疇，提供了傳統(tǒng)的理論和思辯的研究方法；其次，君主制時代德、奧兩國的官房學(xué)，也充實了行政管理學(xué)的內(nèi)容。文官制度為公共行政學(xué)的公共行政、人事行政的研究提供了最主要的范疇和最早的規(guī)范，因而對行政管理學(xué)的形成具有直接的推動作用。 第四，刺激性的報酬制度。 其他代表人物及其論著和理論 這一時期行政管理研究的代表人物及其論著和理論包括： 其一是美國學(xué)者威爾遜。其三是懷特。 （二）行為科學(xué)時期的行政學(xué) －－ 19301960年左右 梅奧的人群關(guān)系理論 梅奧和羅特利斯伯格于 1927年至 1932年在