【正文】 農(nóng)村視野下的農(nóng)村體育人力資源開發(fā)的 重要問題。 課題首先對(duì)調(diào)查對(duì)象進(jìn)行分層 。其中《農(nóng)村 農(nóng)村居民 調(diào)查問卷》 發(fā)放對(duì)象是農(nóng)村 居民 ， 共發(fā)放 5000 份，回收 4658份，有效問卷 4570 份 ，回收率 %，有效率 %； 《農(nóng)村體育干部調(diào)查問卷》發(fā)放對(duì)象是縣 (縣級(jí)市 )、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 中負(fù)責(zé)農(nóng)村體育工作 的干部人員， 共發(fā)放 240份，回收 215 份，有效問卷 205 份，回收率 %，有效率 %。②財(cái)力，財(cái)產(chǎn)。它 是廣義資源的一個(gè)重要內(nèi)容，涉及到自然資源、社會(huì)資源等諸多有形資源與無(wú)形資源。體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目 的順利開展、活動(dòng)范圍和活動(dòng)效果的大小都與場(chǎng)地設(shè)施 是否配備以及配備 是否完善 有著 重要的直接 關(guān)系 。 表 1 農(nóng)村擁有的體育場(chǎng)地設(shè)施 情況 調(diào)查內(nèi)容 體育場(chǎng)地 體育 器材 村里 家庭 人數(shù) 比例（ %） 人數(shù) 比例（ %） 人數(shù) 比例（ %） 24 有 552 891 1664 沒有 3775 3313 2906 不清楚 243 366 在調(diào)查的 農(nóng)村 體育干部 中認(rèn)為體育場(chǎng)地能滿足體育鍛煉需要的比例是%， 不能滿足體育鍛煉需要的比例是 %；認(rèn)為體育器材能滿足鍛煉需要的是 %，不能滿足體育鍛煉需要的比例是 %。 從表 3 我們可以看出 ， 農(nóng)村居民 進(jìn)行體育鍛煉的地點(diǎn)都集中在非正規(guī)的場(chǎng)所 ， 這與農(nóng)村的地理?xiàng)l件以及 農(nóng)村居民 的生活習(xí)慣等原因有關(guān) ，也與 我國(guó)農(nóng)村體育場(chǎng)地資源的宏觀配置有關(guān)。而他們有沒有制造過(guò)體育健身器材呢？ 我們對(duì) “您制造過(guò)體育健身的器材設(shè)備嗎？如風(fēng)箏、沙袋、健身棍、繩、陀螺等”的問題 進(jìn)行了 調(diào)查 ， 從表 4中 的 統(tǒng)計(jì)結(jié)果 可以看出，為 孩子制造過(guò)健身器 材 的比例為 %，為自己制造過(guò)的比例是 %，沒制造過(guò)的比例是 %。 表 5 農(nóng)村體育設(shè)施資源開發(fā)中存在的主要問題 調(diào)查內(nèi)容 頻數(shù)（ %） 排序 經(jīng)費(fèi)投入不足 1 有關(guān)部門不重視 2 學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施開放程度小 3 農(nóng)村居民 不會(huì)使用 4 農(nóng)村居民 不愛護(hù) 5 農(nóng)村居民 不需要 6 其他 7 我國(guó)農(nóng)村體育人力資源的 開發(fā) 現(xiàn)狀 分析 人力資源又稱“勞動(dòng)力資源”或“勞力資源”，是指某種范圍內(nèi)的人口總體所具有的勞動(dòng)能力的總和。 在調(diào)查農(nóng)村體育活動(dòng)的組織和指導(dǎo)人員中（見圖 4），農(nóng)村體育活 動(dòng) 的組織指導(dǎo)人員 排在 前四位分別是鄉(xiāng)村干部（ 25%）、體育教師（ %）、退休人員（ %）、社會(huì)體育指導(dǎo)員（ %） 。 表 6 農(nóng)村體育人力資源的開發(fā)利用途徑 農(nóng)村人力資源開發(fā)的途徑 百分比（ %） 排序 嚴(yán)格農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員的管理 1 擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員的 數(shù)量 2 總局 “體育三下鄉(xiāng)” 3 高校“體育下鄉(xiāng)” 5 發(fā)展農(nóng)村基層體育組織 4 負(fù)責(zé) 文體 工作的 人員進(jìn)修 6 健全制度吸引人才 7 鼓勵(lì)各系統(tǒng) 體育積極分子兼職 8 其他 9 國(guó)家體育總局發(fā)起的“體育三下鄉(xiāng)”活動(dòng)成為農(nóng)村體育人力資源開發(fā)的又一途徑?？梢钥闯?，農(nóng)村體育社會(huì)指導(dǎo)員的總體數(shù)量規(guī)模雖然過(guò)小 ， 但在技術(shù)等級(jí)結(jié)構(gòu)上看是較合理的 。 農(nóng)村體育社會(huì)指導(dǎo)員的技術(shù)等級(jí)結(jié)構(gòu) 在所調(diào)查的 67名 農(nóng)村 社會(huì)體育指導(dǎo)員中， 其技術(shù)等級(jí)結(jié)構(gòu)見圖 5。從農(nóng)村體育人力資源開發(fā)利用眾多的途徑中可以看出，絕大多數(shù)體育干部把社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)和管理作為發(fā)展農(nóng)村體育人力資源的著力點(diǎn)。 組織與指導(dǎo) 農(nóng)村體育活動(dòng)的人力資源構(gòu)成 從農(nóng)村體育人力資源的來(lái)源 與構(gòu)成 分析，農(nóng)村體育人力資源具有穩(wěn)定性和流動(dòng)性的 雙重 特點(diǎn)，經(jīng)常組織、管理以及參與體育活動(dòng)的人員是穩(wěn)定的農(nóng)村體育人力資源，在外地工作 、學(xué)習(xí) 、打工的人員是流動(dòng)的農(nóng)村體育人力資源。 這表明，經(jīng)費(fèi)投入程度、部門重視程度、學(xué)校體育資源對(duì)外開放程度是影響農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施資源開發(fā)的客觀因素， 農(nóng)村居民 對(duì)場(chǎng)地設(shè)施資源的需求程度、正確使用程度、愛護(hù)程度是影響農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施 資源開發(fā)的主觀因素。 從圖 3可以看出， 農(nóng)村居民 從體育專業(yè)人員（包括社會(huì)體育指導(dǎo)員和體育教師）和文體干部獲得的使用健身器材方法知識(shí)的比例共占 %，這表明在指導(dǎo) 農(nóng)村居民 正確使用健身器材方法中，體育專業(yè)人員（包括社會(huì)體育指導(dǎo)員和體育教師）和文體干部發(fā)揮的作用很低。 在問到“ 有沒有必要 配 置體育活動(dòng)場(chǎng)地”時(shí)， %的農(nóng)村居民認(rèn)為可以和文娛活動(dòng)共用場(chǎng)地， %的農(nóng)村居民認(rèn)為有必要配 置體育專用場(chǎng)地（見表 2）。 我們 通過(guò) 調(diào)查 發(fā)現(xiàn)在廣大的農(nóng)村，體育場(chǎng)地設(shè)施 在 分布上比較分散、無(wú)序， 這也反映在我們的 統(tǒng)計(jì) 數(shù)據(jù)中。 本課題以資源的內(nèi)涵與外延為出發(fā)點(diǎn) ， 結(jié)合體育資源的分類 ， 經(jīng)過(guò)專家 調(diào)查與 咨詢 ，我們把農(nóng)村體育資源分為 體育 場(chǎng)地設(shè)施資源 、 體育人力資源、體育組織資源、體育 消費(fèi) 市場(chǎng)資源、 體育經(jīng)費(fèi)資源 、 體育活動(dòng)內(nèi)容 資源、體育觀念資源等 六 種資源（見圖 1） 。同樣事物的運(yùn)行活動(dòng)如果沒有資源的保障和支持，就不會(huì)順利運(yùn)行。 [1] 《語(yǔ)言大典》中“資源”的含義是：①資財(cái)?shù)膩?lái)源；②可利用的 財(cái)富來(lái)源；③生產(chǎn)資料或生活資料的天然來(lái)源。 通過(guò) 對(duì)所設(shè)計(jì)的問題 進(jìn)行 特爾菲法進(jìn)行篩選，選擇調(diào)查地點(diǎn)進(jìn)行試發(fā)放，回收、整理、再篩選，并進(jìn)行信度和效度的檢驗(yàn)，其中 《 我國(guó) 農(nóng)村 體育 居民調(diào)查問卷》 的 信度為 ，效度為 ； 《 我國(guó) 農(nóng)村體育干 部調(diào)查問卷》 的信度為 ，效度為 。 研究 方法 文獻(xiàn)資料法 查閱有關(guān) 農(nóng)村體育、農(nóng)村社會(huì)、體育發(fā)展戰(zhàn)略等學(xué)術(shù)專著和教材 26 部， 登陸中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng) 檢索了國(guó)內(nèi) 農(nóng)村體育及與農(nóng)村體育 資源相關(guān) 學(xué)術(shù) 論文 705 篇，利用 百度網(wǎng)、 GOOLGLE 以及部分體育網(wǎng)站檢索有關(guān) 農(nóng)村體育 和 新農(nóng)村建設(shè) 的文章和信息，對(duì)檢索到的重要文獻(xiàn)和相關(guān)資料進(jìn)行分析、 整理、 借鑒和利用。有關(guān)農(nóng)村體育資源研究的文獻(xiàn)較少， 主要集中在農(nóng)村體育資源的短缺、區(qū)域農(nóng)村體育資源開發(fā)利用調(diào)查與分析上。通過(guò)“開發(fā) — 滿足 — 再開發(fā) — 再滿足”的循環(huán)往復(fù) ， 使 城市社區(qū) 體育資源的開發(fā)與利用得以良性發(fā)展。 在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中 ，體育 的強(qiáng)身健體功能、 教育功能、文化功能、 經(jīng)濟(jì)功能、政治功能、社會(huì)功能等積極因素都可以發(fā)揮出來(lái)，彰顯農(nóng)村體育的價(jià)值。同時(shí)重視 開發(fā) 和 研究 民族傳統(tǒng)體育發(fā)展的問題和對(duì)策 ，使這些有著濃郁地方色彩的民間傳統(tǒng)體育活動(dòng)發(fā)揚(yáng)光大，成為最具大眾化的體育運(yùn)動(dòng)方式。 農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè) 資源 的 開發(fā) 需合理引導(dǎo) 農(nóng)村居民對(duì)體育需求的增強(qiáng)使農(nóng)村擁有眾多的潛在的體育消費(fèi)群體，使農(nóng)村體育市場(chǎng) 擁有 巨大的發(fā)展?jié)摿Γ@為農(nóng)村體育市場(chǎng) 資源 的開 發(fā) 提供了條件。 其次，要充分發(fā)揮民間傳統(tǒng)社團(tuán)力量。 物力資源 方面 在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中， 農(nóng)村體育 把 建設(shè)好群眾 身邊的 場(chǎng)地 設(shè)施 ，方便群眾就近參加體育活動(dòng) 作為重點(diǎn) 。 近年來(lái)， 社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍 成為 活躍在 農(nóng)村 基層 、 開展群眾體育活動(dòng)的一支重要 骨干 力量 ，也是農(nóng)村體育人力資源未來(lái)發(fā)展的核心力量。 組織管理 方面 13 1996 年國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《國(guó)家體委關(guān)于深化改革加快發(fā)展縣級(jí)體育事業(yè)意見》 ， 指出縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理體育工作；要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，逐步健全基層社會(huì)化 體育組織。 1995 年 8 月 29 日頒布的《中華人民共和國(guó)體育法》 規(guī)定，農(nóng)村應(yīng)當(dāng)發(fā)揮村民委員會(huì)、基層文化體育組織的作用，開展適合農(nóng)村特點(diǎn)的體育活動(dòng)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步建設(shè)和完善體育設(shè)施，為保障農(nóng)民的體育權(quán) 益 奠定了法律基礎(chǔ)。其次是利用自籌的辦法，爭(zhēng)取和鼓勵(lì)社會(huì)上有關(guān)方面和熱心體育的人士自愿資助。 1982 年召開的全國(guó)農(nóng)村體育工作會(huì)議提出了應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村體育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)， 縣、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府都 要 有 專 人負(fù)責(zé)文體工作 的要求 。 1974 年提出，農(nóng)村要先抓好五分之一生產(chǎn)大隊(duì)的體育活動(dòng) ， 搞好城鄉(xiāng)基 層民兵和上山下鄉(xiāng)知 識(shí)青年的體育活動(dòng)。 同時(shí)， 國(guó)家體委 組織 的 專業(yè)隊(duì) 經(jīng)常 到農(nóng)村表演、比賽、輔導(dǎo)，對(duì)體育骨干的成長(zhǎng)、激發(fā)群眾的體育興趣和水平 的提高起到積極作用。 在 教育、共青團(tuán)、軍事等部門 的 配合 下 ， 國(guó)家體委 積極有步驟地開展農(nóng)村群眾體育活動(dòng)。 在這些方針政策的指引下，全國(guó)農(nóng)村體育活動(dòng)逐漸得以恢復(fù)。 1958 年 ， 《國(guó)家體委關(guān)于體育工作的通知》指出，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村體育工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持群眾自愿、簡(jiǎn)單易行、不誤工、不花錢或少花錢等原則，按照各地的不同條件，群眾的不同愛好，開展不同的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，并且要適當(dāng)組織一些小型競(jìng)賽以提高群眾經(jīng)常鍛煉的興趣，逐步開展農(nóng)村體育運(yùn)動(dòng)。他提出 發(fā)動(dòng)義務(wù)勞動(dòng)，建設(shè)簡(jiǎn)單的場(chǎng)地，以滿足群眾日益增長(zhǎng)的需要。 根據(jù)自愿和不妨礙生產(chǎn)的原則， 在 各級(jí)共青團(tuán) 的 組織 下， 農(nóng)村 利用農(nóng)閑季節(jié)，組織鍛煉小組 ， 深入 發(fā)動(dòng)青年自己動(dòng)手開辟體育場(chǎng)地，自制體育器材， 并 結(jié)合民兵訓(xùn)練開展體育活動(dòng) 。中華全國(guó)體育總會(huì)作為群眾性體育組織，負(fù)責(zé)協(xié)助政府組織、領(lǐng)導(dǎo)并推進(jìn)國(guó)民 體育運(yùn)動(dòng)。 體育方針與政策 1949 年 9 月 30 日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議制定的《共同綱領(lǐng)》第 48 條規(guī)定 “ 國(guó)家 ‘ 提倡國(guó)民體育 ’” 。 歷史分析法 農(nóng)村體育資源配置層面復(fù)雜，必須從歷 史唯物主義的觀點(diǎn)出發(fā)， 全面搜集與本 研究 有關(guān)的歷史資料 ， 辯證地分析材料并加以聯(lián)系和比較，提出本 研究 的 論點(diǎn) 。 農(nóng)村體育人力資源的 開發(fā) 研究 農(nóng)村體育人力資源是促進(jìn)農(nóng)村體育進(jìn)步和發(fā)展的重要人口，如何對(duì)農(nóng)村體育人力資源進(jìn)行 開發(fā) 與管理是當(dāng)前研究的熱點(diǎn)。發(fā)展農(nóng)村體育是我國(guó)群眾體育發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重點(diǎn)，同時(shí)由于農(nóng)村人口基數(shù)大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)水平不均衡、自然地理環(huán)境 迥異等原因，農(nóng)村體育的發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)群眾體育發(fā)展的難點(diǎn)。 14 第三部分 我國(guó)農(nóng)村體育資源 配置 的 機(jī)制研究 在 新中國(guó)成立后 的不同歷史 階段， 我國(guó)農(nóng)村體育資源配置的指導(dǎo)思想和具體方式表現(xiàn)出 了 不同的歷史特點(diǎn)。 夏成前、田雨普 的 《農(nóng)村體育人力資源開發(fā) —— 建設(shè)新農(nóng)村視野下的訴求》 一文 在分析現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村體育人力資源現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出積極開展農(nóng)村體 育人力資源培訓(xùn)，建立農(nóng)村體育人力資源管理體系，利用農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)的輻射作用，加強(qiáng)農(nóng)村體育人力資源流動(dòng)的宏觀調(diào)控，是建設(shè)新農(nóng)村視野下的農(nóng)村體育人力資源的開發(fā)策略。 農(nóng)村體育資源的配置內(nèi)容和方式都融入在 農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展 進(jìn)程中 ， 在 60 年農(nóng)村體育事業(yè)的 歷史征程 中， 農(nóng)村體育資源 配置的 具體 特征表現(xiàn)的 不 明顯，我們 盡力 從建國(guó)以來(lái)發(fā)布的 群眾 體育政策與方針、組織管理與機(jī)構(gòu)設(shè)置、體育活動(dòng)項(xiàng) 目的開展以及涉及 財(cái)力資源和人力資源等方面 較少的文獻(xiàn)資料 描述中試圖體現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村體育資源配置的歷史情況。 榮高棠在 1952 年 6 月 24 日全國(guó)體育總會(huì)第二屆代表大會(huì)上所作的《為國(guó)民體育運(yùn)動(dòng)的普及和經(jīng)?；鴬^斗》的報(bào)告中，明確地提出了今后體育的方針，即在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)并與實(shí)際相結(jié)合，使體育運(yùn)動(dòng)普及化和經(jīng)?；?，積極地 “ 發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì) ” ，為加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)服務(wù) ， 形成了 “ 使體育運(yùn)動(dòng)普及化和經(jīng)?；?”的體育指導(dǎo)方針。 我國(guó)基層農(nóng)村縣（市）成立了相應(yīng)的體育機(jī)構(gòu)和組織。 根據(jù)農(nóng)村青年學(xué)員的特點(diǎn)， 中華體總 組織各基層單位的體育運(yùn)動(dòng)愛好者和運(yùn)動(dòng)技術(shù)優(yōu)良的積極分子參加， 本著“ 培訓(xùn)時(shí)間不宜過(guò)長(zhǎng)，辦法要多 ”的原則， 集中 學(xué)習(xí)體育運(yùn)動(dòng)方針 和體育基本知識(shí)， 訓(xùn)練體操 （ 包括徒手和器 械 ） 、田徑、游泳、球類等運(yùn)動(dòng) 項(xiàng)目 的技術(shù)、裁判方法。 因此， 廣大農(nóng)村 重點(diǎn)推行 易于開展的 、有益于身體健康 的 體育活動(dòng)項(xiàng)目 。 這對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后，毫無(wú)基礎(chǔ)的廣大中國(guó)農(nóng)村來(lái)說(shuō)，是完全不切實(shí)際的，導(dǎo)致了一些地方體育浮夸風(fēng)蔓延，大量人力物力浪費(fèi)。 需要指出的是， 1966— 1976 年十年文革期間，農(nóng)村體育遭受的摧殘主要反映在一些傳統(tǒng)的民間體育方面。 自從 1956 年 ，農(nóng)村體育協(xié)會(huì) 按照生產(chǎn)（行政）組織 開始建立 以來(lái)， 農(nóng)村體育協(xié)會(huì) 在 自愿原則 基礎(chǔ)上， 把體育活動(dòng) 密切地和生產(chǎn)及其它社會(huì)活動(dòng)結(jié)合起來(lái) ， 開展 農(nóng)村體育 工作。 體育活動(dòng)項(xiàng)目 在全國(guó)生產(chǎn)大躍進(jìn)的形勢(shì)下， 農(nóng)村 各地掀起了一廣播操、生產(chǎn)操為中心內(nèi)容的體育鍛煉熱潮。 體育方針與政策 1981 年至 1993 年，我國(guó) 體育事業(yè)在加強(qiáng)舉國(guó)體制的前提下對(duì)體育進(jìn)行了一 11 些改革。 1986 年 9 月 11 日 ， 我 國(guó)農(nóng)民體育協(xié)會(huì)成立，加強(qiáng)了黨和政府對(duì)農(nóng)村體育的領(lǐng)導(dǎo)、宣傳和組織工作，標(biāo)志著我國(guó)的農(nóng)村體育形成了 較 系統(tǒng)的專門組織機(jī)構(gòu)。 體育活動(dòng)項(xiàng)目 在 體育基礎(chǔ)較好的地方 ，農(nóng)村 根據(jù)群眾愛好， 充分利用農(nóng)閑、節(jié)假日和農(nóng)村集市適當(dāng)開展小型、單項(xiàng)的體育比賽。 1998 年 4 月 8 日國(guó)家體育總局發(fā)布了《全國(guó)體育先進(jìn)縣標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則的補(bǔ)充規(guī)定》，使體育先進(jìn)縣的評(píng)選工作進(jìn)一步程序化、制度化。體育的社會(huì)管理職能仍然在國(guó)家行政部門。 1996 年國(guó) 務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《國(guó)家體委關(guān)于深化改革加快發(fā)展縣級(jí)體育事業(yè)意見》指出 縣級(jí)人民政府要將體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、體育基本建設(shè)資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)