【正文】 國家體育總局體育哲學(xué)社會科學(xué) 青年 研究 項(xiàng)目 編號： 1292SS08110 我國農(nóng)村體育資源的 開發(fā)與配置研究 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人： 趙 吉 峰 曲阜師范大學(xué) 二 ○○ 九 年 九 月 2 課題組主要成員： 趙吉峰 張志軍 周 慧 梁同福 劉建國 王加新 趙魯南 周 芳 馬運(yùn)超 李士建 3 目 錄 第一部分 建國以來 我 國農(nóng)村體育資源配置的歷史分析 研究 1 第二部分 我國農(nóng)村體育資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀調(diào)查與分析 研究 14 第三部分 我國農(nóng)村體育資源 配置 的 機(jī)制研究 51 第四部分 我國農(nóng)村體育資源 開發(fā)與 配置 的 制約因素 研究 68 第五部分 我國農(nóng)村體育資源 配置與農(nóng)民體育健身工程的互動研究 80 附錄 我國農(nóng)村體育資源 開發(fā)與利用現(xiàn)狀調(diào)查問卷 80 4 第一部分 建國以來 我 國農(nóng)村體育資源配置的歷史分析 研究 1 前言 選題依據(jù) 農(nóng)村體育是我國體育的有機(jī)組成部分，歷史悠久，內(nèi)容豐富多彩，在我國體育歷史長河中占有一席之地。發(fā)展農(nóng)村體育是我國群眾體育發(fā)展戰(zhàn)略的一個重點(diǎn)，同時由于農(nóng)村人口基數(shù)大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)水平不均衡、自然地理環(huán)境 迥異等原因，農(nóng)村體育的發(fā)展已經(jīng)成為我國群眾體育發(fā)展的難點(diǎn)。尋找農(nóng)村體育發(fā)展的突破口，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村體育工作已經(jīng)成為我國農(nóng)村體育發(fā)展亟需考慮的戰(zhàn)略性問題。眾所周知，農(nóng)村體育的發(fā)展必須建立在 可支配的農(nóng)村體育資源的基礎(chǔ)上，需要體育資源提供的支持與保障。 在 新中國成立后 的不同歷史 階段， 我國農(nóng)村體育資源配置的指導(dǎo)思想和具體方式表現(xiàn)出 了 不同的歷史特點(diǎn)。因此，通過回顧和分析建國以來農(nóng)村體育資 源配置的歷史過程，試圖 梳 理 出 較為清晰的 時空 脈絡(luò)，為今后我國農(nóng)村體育資源的開發(fā)與配置提供參考 ，為管理部門提供決策的歷史依據(jù) 。 文獻(xiàn) 綜述 對農(nóng)村體育資源的研究主要集中在對農(nóng)村學(xué)校體育資源、農(nóng)村體育人力資源的開發(fā) 和農(nóng)村體育資源的短缺問題的研究上。 農(nóng)村學(xué)校體育資源的研究 農(nóng)村學(xué)校體育資源的研究 主要是對農(nóng)村學(xué)校體育資源進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查，并依據(jù)現(xiàn)狀提出農(nóng)村學(xué)校體育資源開發(fā)與利用的對策。何忠、許志琳 在 《農(nóng)村學(xué)校體育教學(xué)資源的開發(fā)與利用》 一文中，探討了如何對農(nóng)村學(xué)校體育傳統(tǒng)運(yùn)動項(xiàng)目和民族傳統(tǒng)體育資源進(jìn)行改造、開發(fā)與利用 ， 并提出了改革的建議； 王明亮、潘玲志在 《浙江沿海地區(qū)農(nóng)村學(xué)校體育資源的調(diào)查及對策的研究》 中 ， 在對浙江沿海地區(qū)農(nóng)村學(xué) 校體育資源現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出改善農(nóng)村學(xué)校體育資源的七條途徑； 劉剛的《河南省農(nóng)村中學(xué)體育教學(xué)資源現(xiàn)狀及對策研究》， 通過對河南省10 個國家級貧困縣中學(xué)體育資源現(xiàn)狀的調(diào)查，提出了貧困縣中學(xué)體育教育健康發(fā)展的對策； 康春蘭、陳惠花等 在 《開發(fā)農(nóng)村學(xué)校體育場地器材資源的有效途徑》一文中，指出農(nóng)村學(xué)校充分利用自然地理資源、開發(fā)現(xiàn)有體育器材資源和自制體育器材資源是開發(fā)體育場地器材資源的有效途徑。 農(nóng)村體育人力資源的 開發(fā) 研究 農(nóng)村體育人力資源是促進(jìn)農(nóng)村體育進(jìn)步和發(fā)展的重要人口，如何對農(nóng)村體育人力資源進(jìn)行 開發(fā) 與管理是當(dāng)前研究的熱點(diǎn)。如 楊洪輝 在 《建設(shè)新農(nóng)村視野下的體育人力資源開發(fā)》 中指出目前農(nóng)村體育人力資本含量不足，體育人力資源素質(zhì)較低，很大程度上嚴(yán)重制約農(nóng)村體育的發(fā)展，延緩了農(nóng)村體育現(xiàn)代化的進(jìn)程。積 5 極開展農(nóng)村體育人力資源培訓(xùn)、建立農(nóng)村體育人力資源管理體系、利用農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)的輻射作用加強(qiáng)農(nóng)村體育人力資源流動的宏觀調(diào)控等方面是研究建設(shè)新農(nóng)村視野下的農(nóng)村體育人力資源開發(fā)的重要問題。 夏成前、田雨普 的 《農(nóng)村體育人力資源開發(fā) —— 建設(shè)新農(nóng)村視野下的訴求》 一文 在分析現(xiàn)階段我國農(nóng)村體育人力資源現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出積極開展農(nóng)村體 育人力資源培訓(xùn)，建立農(nóng)村體育人力資源管理體系，利用農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)的輻射作用，加強(qiáng)農(nóng)村體育人力資源流動的宏觀調(diào)控，是建設(shè)新農(nóng)村視野下的農(nóng)村體育人力資源的開發(fā)策略。 劉志敏 在《農(nóng)村體育人力資源的開發(fā)與管理研究》 中分析了當(dāng)前我國農(nóng)村體育人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀及形成原因，并通過城鄉(xiāng)體育人力資源的比較，就未來我國農(nóng)村體育人力資源的開發(fā)與管理提出了針對性建議。 農(nóng)村體育資源的短缺問題 農(nóng)村體育資源的短缺 問題逐漸 引起了研究者的 關(guān)注，如董宏偉 在 《基于利益集團(tuán)理論的農(nóng)村體育資源短缺問題研究》 中 從利益集團(tuán)理論的視角分析 了我國農(nóng)村體育資源短缺的根本原因，并指出發(fā)展農(nóng)村體育，增加投資，必須通過法律的形式，調(diào)動農(nóng)民的積極性，增強(qiáng)農(nóng)民利益集團(tuán)的競爭能力。 魏麗艷 在 《農(nóng)村體育資源短缺的理性思考》 一文中認(rèn)為 農(nóng)村體育矛盾的焦點(diǎn)是體育資源短缺，造成該問題產(chǎn)生的原因一是長期以來農(nóng)村體育的投資太少，應(yīng)該設(shè)法增加投入；二是農(nóng)村體育投資體制不合理，投入缺乏制度保障，并提出了解決農(nóng)村體育資源短缺問題的對策。 2 研究對象與方法 研究對象 以建國以來中國農(nóng)村體育 資源配置的歷史 為研究對象 研究方法 文獻(xiàn)資料法 通過檢 索相關(guān)的網(wǎng)站，如：中國期刊網(wǎng) （ // ）（ 中國期刊網(wǎng)數(shù)據(jù)庫和中國期刊題錄數(shù)據(jù)庫 ） 、人民網(wǎng)（ 網(wǎng)（ 國以來國內(nèi)核心期刊和權(quán)威專著中與本課題相關(guān)的研究文獻(xiàn)，作為本研究的主要參考依據(jù)。 歷史分析法 農(nóng)村體育資源配置層面復(fù)雜，必須從歷 史唯物主義的觀點(diǎn)出發(fā)， 全面搜集與本 研究 有關(guān)的歷史資料 ， 辯證地分析材料并加以聯(lián)系和比較，提出本 研究 的 論點(diǎn) 。 專家訪談法 請教體育資源和農(nóng)村體育研究方面的專家、教授，深入了解建國以來中國農(nóng)村體育的發(fā)展研究歷史與現(xiàn)狀，從而能夠更好地完成論文的撰寫。 6 3 研究結(jié)果與分析 農(nóng)村體育的歷史進(jìn)程 從宏觀上看是一個整體， 在 不同的時期農(nóng)村體育工作的著重點(diǎn)又有所區(qū)別 ， 農(nóng)村體育資源 的 配置必然呈現(xiàn)出不同的發(fā)展特點(diǎn)。 農(nóng)村體育資源的配置內(nèi)容和方式都融入在 農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展 進(jìn)程中 ， 在 60 年農(nóng)村體育事業(yè)的 歷史征程 中， 農(nóng)村體育資源 配置的 具體 特征表現(xiàn)的 不 明顯，我們 盡力 從建國以來發(fā)布的 群眾 體育政策與方針、組織管理與機(jī)構(gòu)設(shè)置、體育活動項(xiàng) 目的開展以及涉及 財(cái)力資源和人力資源等方面 較少的文獻(xiàn)資料 描述中試圖體現(xiàn)我國農(nóng)村體育資源配置的歷史情況。 歷史研究必然涉及分期問題，歷史分期問題是史學(xué)研究的基本問題。 我們 在主要參考了 榮高棠主編的《當(dāng)代中國體育》 [1]、 顏紹瀘、周西寬編著的《體育運(yùn)動史》 [2]、 谷世權(quán)編著的《中國體育史》 [3]、 高等學(xué)校教材《體育史》 (第二版 )[4]以及 吳在田 [5]、戴敬東 [6]等在體育學(xué)刊、體育文化導(dǎo)刊上關(guān)于 新中國體育 歷史分期的學(xué)術(shù)討論 的基礎(chǔ)上， 把考察農(nóng)村體育資源配置的歷史分為 初步 發(fā)軔期 、曲折探索期、緩慢實(shí)施期、蓬勃開展期。 農(nóng)村體育資源配置的 初步 發(fā)軔 期（ 1949 年 1955 年） 由于舊中國社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化的落后，人民的體質(zhì)和健康狀況 令人堪憂 ，因此，建國之初，黨和國家比較重視體育的發(fā)展，農(nóng)村體育的發(fā)展 也得到一定重視 。 可以說，黨和國家對體育工作的重視，是農(nóng)村體育得以開展的最直接的誘因。 體育方針與政策 1949 年 9 月 30 日，中國人民政治協(xié)商會議制定的《共同綱領(lǐng)》第 48 條規(guī)定 “ 國家 ‘ 提倡國民體育 ’” 。 新中國成立后，國家提倡“新體育”， 新體育思想的本質(zhì) 就是要求 體育要面向全體人民 。 它是指導(dǎo)建國初期我國體育發(fā)展的重要 理論依據(jù)，為體育方針的確立打下了 指導(dǎo)思想 基礎(chǔ)。 榮高棠在 1952 年 6 月 24 日全國體育總會第二屆代表大會上所作的《為國民體育運(yùn)動的普及和經(jīng)?；鴬^斗》的報(bào)告中，明確地提出了今后體育的方針，即在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)并與實(shí)際相結(jié)合，使體育運(yùn)動普及化和經(jīng)?；?，積極地 “ 發(fā)展體育運(yùn)動，增強(qiáng)人民體質(zhì) ” ，為加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)與國防建設(shè)服務(wù) ， 形成了 “ 使體育運(yùn)動普及化和經(jīng)?；?”的體育指導(dǎo)方針。 在這一方針的指導(dǎo)下， 根據(jù) 當(dāng)時 我國農(nóng)村的特點(diǎn)，黨和政府制定了 “ 區(qū)別對待，分類指導(dǎo)，普遍提高，重點(diǎn)扶持，以點(diǎn)帶面，逐步發(fā)展 ” [1]的農(nóng)村體育方針 ，積極有步驟地開展農(nóng)村體育活動。 在國民體育思想和體育運(yùn)動要普及化和經(jīng)?；?的 體育方針影響 下 ，這一時期的農(nóng)村體育主要是在自愿和不妨礙生產(chǎn)的基礎(chǔ)上， 聯(lián)系 我國農(nóng)村當(dāng)時的實(shí)際狀況， 利用農(nóng)閑季節(jié)， 結(jié)合 了 民兵訓(xùn) 練， 進(jìn)行普及和發(fā)展。 國家和地方政府 重點(diǎn)試行 了 一 些 運(yùn)動項(xiàng)目的經(jīng)常鍛煉 ，積極 提倡有利于增進(jìn) 農(nóng) 村 居 民健康的民族 民間 體育 形式 。 7 機(jī)構(gòu)設(shè)置與 組織管理 機(jī)構(gòu)設(shè)置 新中國成立后，我國沒有 立即 設(shè)置體育行政部門，體育工作由青年團(tuán)中央代管。中華全國體育總會作為群眾性體育組織，負(fù)責(zé)協(xié)助政府組織、領(lǐng)導(dǎo)并推進(jìn)國民 體育運(yùn)動。在體育行政部門設(shè)置前，中華全國體育總會事實(shí)上行使了體育行政部門的職能。 到 20 世紀(jì) 50 年代中期，我國初步建立了貫徹執(zhí)行體育政策的行政部門 （ 國家體委和相關(guān)部委 ） 和社會組織 （ 中華全國體育總會、中華全國總工會、群眾社團(tuán)等 ） 兩大體育管理體系。 我國基層農(nóng)村縣（市）成立了相應(yīng)的體育機(jī)構(gòu)和組織。體育管理體系的初步建立，使黨中央和中央人民政府發(fā)展群眾體育的政策， 在農(nóng)村 能夠 起到較好的 貫徹落實(shí)。 農(nóng)村體育工作的組織管理 新中國農(nóng)村體育工作主要是由青年團(tuán)負(fù)責(zé)的。 1954 年，中共中央《 〈關(guān)于加強(qiáng)人民體育運(yùn) 動工作的報(bào)告〉的指示》 要求 青年團(tuán) 在 群 眾體育 工作中 發(fā)揮 骨干作用。 1955 年青年團(tuán)二屆二中全會《關(guān)于加強(qiáng)青年 業(yè)余文化工作的決議》中指出 ，“ 青年團(tuán)組織要廣泛宣傳體育運(yùn)動的意義，積極組織青年參加各種體育活動，在農(nóng)村應(yīng)倡導(dǎo)和組織民兵和青年群眾 參加 熟悉和喜愛的體育活動 ” 。 根據(jù)自愿和不妨礙生產(chǎn)的原則， 在 各級共青團(tuán) 的 組織 下， 農(nóng)村 利用農(nóng)閑季節(jié)，組織鍛煉小組 ， 深入 發(fā)動青年自己動手開辟體育場地，自制體育器材， 并 結(jié)合民兵訓(xùn)練開展體育活動 。 一些農(nóng)村還結(jié)合本地文化傳統(tǒng)開展體育活動， 如河南登封的武術(shù)，廣東臺山的排球，東莞的游泳，梅縣的 足球，山西忻縣的摔跤等 ， 逐漸形成了 農(nóng)村 地方體育 資源 特色 。 人力資源方面 中華全國體育總會成立以后， 通過各地體育總分會、分會 ， 利用暑期，協(xié)同當(dāng)?shù)亟逃姓C(jī)關(guān)、衛(wèi)生部門、青年團(tuán)、工會、學(xué)聯(lián)等有關(guān)單位，結(jié)合實(shí)際情況，采取 計(jì)劃 班 、速成 班 等 形式 ， 舉辦 體育工作者學(xué)習(xí)會和體育業(yè)余干部訓(xùn)練班 ， 培養(yǎng)了大批體育干部和體育骨干。 根據(jù)農(nóng)村青年學(xué)員的特點(diǎn)， 中華體總 組織各基層單位的體育運(yùn)動愛好者和運(yùn)動技術(shù)優(yōu)良的積極分子參加， 本著“ 培訓(xùn)時間不宜過長，辦法要多 ”的原則， 集中 學(xué)習(xí)體育運(yùn)動方針 和體育基本知識， 訓(xùn)練體操 （ 包括徒手和器 械 ） 、田徑、游泳、球類等運(yùn)動 項(xiàng)目 的技術(shù)、裁判方法。 由于培訓(xùn)班利用業(yè)余時間 進(jìn)行， 既 不影響業(yè)務(wù)工作，又不需要大筆經(jīng)費(fèi)，也不受場地設(shè)備的限制， 一部分體育基礎(chǔ)較好的積極分子和農(nóng)村體育愛好者成為農(nóng)村開展體育運(yùn)動的骨干，農(nóng)村人力資源開發(fā)與 配置收到初步 效果。 財(cái)力 與物力 資源方面 中華全國體育總會章程明確規(guī)定，各級組織所需經(jīng)常費(fèi)及事業(yè)費(fèi)統(tǒng)由國家預(yù) 8 算開支。 當(dāng)時 奉行的“ 不花錢 、 少花錢 ” 的原則， 成為 廣泛地正確地發(fā)展體育運(yùn)動的重要條件 [1]。 1950 年， 時任國家體委副主任 蔡樹藩 強(qiáng)調(diào) “ 體育場地應(yīng)當(dāng)有重點(diǎn)的建設(shè) ，可以因陋就 簡的地方就應(yīng)當(dāng)因陋就簡，可以利用天然地形就應(yīng)當(dāng)利用 ” [2]。他提出 發(fā)動義務(wù)勞動，建設(shè)簡單的場地，以滿足群眾日益增長的需要。這一時期 農(nóng)村體育場地器材大都是在青年團(tuán)的帶領(lǐng)發(fā)動下，自己開辟場地，自制體育器材 ，為農(nóng)村體育的開展奠定了初步的物力資源基礎(chǔ) 。 體育活動項(xiàng)目 新中國成立初期，我國開展 農(nóng)村 群眾體育活動的基礎(chǔ)比較薄弱，不僅缺少 場