【正文】 國家體育總局體育社會科學(xué)研究項(xiàng)目研究報(bào)告項(xiàng)目編號：“城鄉(xiāng)一體化”背景下全民健身公共服務(wù)實(shí)證調(diào)研 ——以蘇州為例課題負(fù)責(zé)人：黃晨曦項(xiàng)目組其他成員：葉捍軍劉軍王玉國許曉部徐芳何暢蘇州市職業(yè)大學(xué)體育部全民健身課題研究組二一三年三月目錄引言 問題的提出 研究背景 研究目的和意義黨和政府對體育事業(yè)的關(guān)心重視實(shí)施全民健身計(jì)劃剛要的需要 建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會的需要 文獻(xiàn)綜述 城鄉(xiāng)一體化和全民健身公共服務(wù)的相關(guān)理論綜述 城鄉(xiāng)一體化理論概述 城鄉(xiāng)一體化概念界定 全民健身公共服務(wù)理論概述 蘇州城鄉(xiāng)一體化格局的概述 蘇州城鄉(xiāng)區(qū)域、人口分布概況 蘇州體育事業(yè)發(fā)展的概述 蘇州城鄉(xiāng)全民健身公共服務(wù)建設(shè)的發(fā)展歷程 蘇州全民健身公共服務(wù)在“十一五”期間所取得的成果研究對象與方法 研究對象 研究方法 文獻(xiàn)資料法 調(diào)查法 數(shù)理統(tǒng)計(jì)法 研究結(jié)果與分析 蘇州城鄉(xiāng)全民健身公共服務(wù)現(xiàn)行措施取得的成效 加快了體育設(shè)施建設(shè)步伐，公共健身場地覆蓋城鄉(xiāng)各個區(qū)域加強(qiáng)了全民健身隊(duì)伍的組織管理，公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)渠道形式多樣促進(jìn)了群眾參與健身鍛煉活動的常態(tài)化，著力打造“特色體育”品牌 深化了體育指導(dǎo)的創(chuàng)新推進(jìn)，健身指導(dǎo)與體質(zhì)監(jiān)測具有“蘇州特色”加大了體育信息咨詢的建設(shè)力度，公共信息宣傳服務(wù)全方位 影響蘇州城鄉(xiāng)全民健身公共服務(wù)的因素分析居民參與體育鍛煉與活動的積極性 體育組織化程度 體育資源配置 體育政策與管理 全民健身五大公共服務(wù)滿意度調(diào)查 “城鄉(xiāng)一體化”背景下全民健身公共服務(wù)的發(fā)展對策 政府轉(zhuǎn)變觀念，提高服務(wù)意識 發(fā)揮政府主導(dǎo)職能，積極參與協(xié)調(diào) 建立和制定科學(xué)、系統(tǒng)管理的規(guī)章制度 構(gòu)建績效評價體系，完善監(jiān)督管理機(jī)制 公共服務(wù)產(chǎn)品供給多樣化，服務(wù)模式多元化 結(jié)論和建議 結(jié)論 健康更加受到市民的關(guān)注 政府關(guān)注的與市民關(guān)注的熱點(diǎn)存在差異 城鄉(xiāng)體育協(xié)會、體育社團(tuán)分布不均衡 基層社區(qū)的社會體育指導(dǎo)服務(wù)滯后 體育活動組織體現(xiàn)“強(qiáng)政府，弱社會” 鄉(xiāng)村體育設(shè)施好于城區(qū) 學(xué)校體育資源向社會開放率低 健身設(shè)施相應(yīng)的維護(hù)的配套服務(wù)、個性化服務(wù)欠缺 缺乏監(jiān)督和保障機(jī)制 建議 建立較完善的全民健身設(shè)施服務(wù)體系，創(chuàng)建蘇州特色的活動內(nèi)容 建立體育公共投入產(chǎn)出關(guān)系模型，提高城鄉(xiāng)全民健身公共服務(wù)質(zhì)量 建立科學(xué)的投入優(yōu)先次序選擇，合理均衡地配置體育資源 建立人性化的管理模式，構(gòu)建和諧社會的健康使者 建立新型的各級體育信息服務(wù)體系，提升人們的生活質(zhì)量 參考文獻(xiàn) 附表 附調(diào)查問卷52 / 55“城鄉(xiāng)一體化”背景下全民健身公共服務(wù)實(shí)證調(diào)研 ——以蘇州為例引言 問題的提出改革開放年以來，中國在社會、政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科教、資源、國際影響七個方面取得了巨大的成就，人民生活水平顯著提高；人民精神文化生活更加豐富多彩；全民健身和競技體育取得新成績；基本公共服務(wù)水平和均等化程度顯著提高。然而，由于歷史上形成的城鄉(xiāng)之間不平衡的發(fā)展，使得城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展不平衡的矛盾日益突出。這些突出的問題將對我國城鄉(xiāng)體育事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生著較大的影響。與此同時，也造成了包括蘇州在內(nèi)的城鄉(xiāng)體育發(fā)展的嚴(yán)重不平衡、城鄉(xiāng)體育設(shè)施與體育服務(wù)水平存在差距等問題。 研究背景胡錦濤總書記在黨的十八大報(bào)告上明確指出：加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。[]近年來黨和國家非常重視我國城鄉(xiāng)全民健身公共服務(wù)一體化建設(shè)，要求以科學(xué)發(fā)展的眼光為指導(dǎo)，積極發(fā)展體育的全民健身公共服務(wù)事業(yè)，加大政府對體育事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)比較完備的全民健身公共服務(wù)體系，促進(jìn)人民群眾的生活更加豐富多彩、精神風(fēng)貌更加意氣風(fēng)發(fā)。然而，由于我們國家在城鄉(xiāng)體制方面長期存在著二元結(jié)構(gòu)，這也使得全民健身公共服務(wù)呈現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域的供給不均衡、發(fā)展不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，體育在公共服務(wù)的發(fā)展、體制方面也無法實(shí)現(xiàn)均等，在一定程度上影響了建設(shè)小康社會與構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程。因此，正視“城鄉(xiāng)一體化”背景下全民健身公共服務(wù)實(shí)施過程中存在的問題，提出有利于在“城鄉(xiāng)一體化”背景下全民健身公共服務(wù)實(shí)施合理的、可操作性的對策就顯得尤為必要。蘇州作為我國改革開放的先行區(qū)和重要的經(jīng)濟(jì)中心城市，在全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放大局中具有重要的戰(zhàn)略地位和示范作用。改革開放以來，在中央和各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市銳意開拓，改革進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史性跨越。近年來，蘇州市、各個縣級市、鎮(zhèn)、區(qū)政府，都相繼出臺了一系列相關(guān)的法規(guī)和實(shí)施意見，修建了大量的健身點(diǎn)、體育中心等體育場地和設(shè)施，為廣大城鄉(xiāng)居民參加體育活動創(chuàng)造了很好的條件，并取得了較大的成效。但是在實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)，目前的全民健身公共服務(wù)還不能滿足城鄉(xiāng)各個層次的居民需求，特別是老年人、青少年、白領(lǐng)、特殊群體等，全民健身公共服務(wù)的形式、內(nèi)容都存在許多問題。因此，探索在“城鄉(xiāng)一體化”背景下蘇州城鄉(xiāng)居民對全民健身公共服務(wù)的需求更具有重要的理論和實(shí)踐意義。 研究目的和意義年月國務(wù)院首次頒布了從年到年分為兩期工程的《全民健身計(jì)劃指導(dǎo)綱要》整體規(guī)劃，并指出：“要積極發(fā)展城市社區(qū)體育，街道辦事處要加強(qiáng)對體育工作的組織”，“提高農(nóng)民的體質(zhì)與健康水平是農(nóng)村社會發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，充分發(fā)揮村民委員會和各級農(nóng)民體育協(xié)會的作用”。年月國務(wù)院針對年頒布的《全民健身計(jì)劃綱要》和年國務(wù)院頒布的《全民健身?xiàng)l例》做了較大調(diào)整，將《全民健身計(jì)劃（——）》工作重點(diǎn)確定為建設(shè)和完善全民健身公共服務(wù)體系，從而保障實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)。年溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中提出了“大力發(fā)展公共體育事業(yè)” []。公共體育事業(yè)的主體部分就是全民健身事業(yè)，其關(guān)鍵的核心就是要建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共體育服務(wù)體系，這也是政府履行公共服務(wù)職能的必然要求。當(dāng)前，我國教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)，包括擔(dān)負(fù)奧運(yùn)爭光的競技體育事業(yè)，都已經(jīng)基本建成或者正在進(jìn)一步完善，而全民健身公共服務(wù)體系的建設(shè)嚴(yán)重滯后、發(fā)展很不平衡，難以適應(yīng)廣大人民群眾的體育健身需求，迫切需要通過重點(diǎn)建設(shè)全民健身公共服務(wù)體系來解決我國全民健身事業(yè)的主要矛盾和突出問題。與此同時，現(xiàn)階段蘇州城鄉(xiāng)全民健身公共服務(wù)在供給方面還顯得不足，全民健身公共服務(wù)體系的建設(shè)還需要進(jìn)一步完善。特別是政府在職能轉(zhuǎn)變過程中，體育的服務(wù)功能還沒有能夠最大程度地體現(xiàn)、發(fā)揮，體育的服務(wù)意識也亟待提高，主要表現(xiàn)在全民健身工程、健身點(diǎn)的建設(shè)過于形式、擺設(shè)，受益人群不能體現(xiàn)普遍性；各縣（市）、鎮(zhèn)（區(qū)）、街道和社區(qū)（行政村）組成的四級體育健身“網(wǎng)絡(luò)”的組織構(gòu)成不平衡；各類體育協(xié)會、社團(tuán)也會由于缺乏體育主管部門的關(guān)注與扶持，其輻射強(qiáng)度和影響力都不夠；青少年體育俱樂部和社區(qū)（行政村）體育健身俱樂部的活動因缺乏經(jīng)費(fèi)、社會體育指導(dǎo)員偏少而影響活動的開展。雖然市、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級政府支持，街道、社區(qū)（行政村）主導(dǎo)的群眾性體育活動蓬勃開展，但是能夠讓城鄉(xiāng)居民普及開展的項(xiàng)目較少；能夠融入城鄉(xiāng)居民日常生活的、具有民間、民俗特色的體育項(xiàng)目和比賽更是少之又少；體育健身場地服務(wù)供給依然難以滿足居民快速增長的需求。為此，有必要對蘇州城鄉(xiāng)全民健身公共服務(wù)進(jìn)行實(shí)證調(diào)研，讓城鄉(xiāng)體育資源得到更加合理的配置、居民參與活動的積極性不斷提高，城鄉(xiāng)全民健身公共服務(wù)的質(zhì)量不斷滿足人們的需求。黨和政府對體育事業(yè)的關(guān)心重視體育是社會發(fā)展與人類文明進(jìn)步的一個標(biāo)志，體育事業(yè)發(fā)展水平是一個國家綜合國力和社會文明程度的重要體現(xiàn)。為了發(fā)展體育事業(yè)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，提高體育運(yùn)動水平，促進(jìn)社會物質(zhì)文明和精神我們建設(shè)，新中國成立多年以來，黨和政府高度重視我國的體育事業(yè)建設(shè)和發(fā)展。年月日毛澤東主席的題詞：“發(fā)展體育運(yùn)動，增強(qiáng)人民體質(zhì)?！贝_定了我國體育工作的指導(dǎo)方針和根本任務(wù)。年來在毛澤東的題詞精神指引下，新中國的體育事業(yè)發(fā)生了歷史性巨變，取得了舉世矚目的成就。[] 年月日，黨中央在《中央人民政府體育運(yùn)動委員會黨組關(guān)于加強(qiáng)人民體育運(yùn)動工作的指示》中指出：“改善人民的健康狀況，增強(qiáng)人民體質(zhì)是黨的一項(xiàng)重要政治任務(wù)?！盵]年月日，中華人民共和國第四部憲法在第五屆全國人民代表大會第五次會議上正式通過并頒布。其中第條就有明確規(guī)定：“國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動，增強(qiáng)人民體質(zhì)?！盵]為此，體育作為社會總文化的一部分，體育事業(yè)發(fā)展的規(guī)模和水平已是衡量一個國家、社會發(fā)展進(jìn)步的一項(xiàng)重要標(biāo)志，所以受到上至國家領(lǐng)導(dǎo)、下到普通百姓關(guān)注，它也是培養(yǎng)全面、協(xié)調(diào)、完善發(fā)展現(xiàn)代社會人的重要手段，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社會發(fā)展目標(biāo)和提高全民族健身素質(zhì)有著不可替代的地位和作用。實(shí)施全民健身計(jì)劃剛要的需要進(jìn)入世紀(jì)年代以來，黨和政府又相繼制定了一系列有關(guān)開展社會體育運(yùn)動的制度和法規(guī)。年國家體委第號令發(fā)布的《社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級制度》為推動我國的全民健身事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展、構(gòu)建完善的體育公共服務(wù)體系具有重要意義。[]年月日國務(wù)院頒布的《全民健身計(jì)劃綱要》，即構(gòu)建了從年至年這年的全民健身總體發(fā)展方向，并采取了整體規(guī)劃，逐步實(shí)施的方式。其奮斗目標(biāo)就是：努力實(shí)現(xiàn)體育與國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高中華民族的體質(zhì)與健康水平，基本建成具有中國特色的全民健身體系。[]年月日，第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議全票通過了《中華人民共和國體育法》?！吨腥A人民共和國體育法》的誕生，在新中國體育發(fā)展史上具有重要里程碑式的意義，它標(biāo)志著中國的體育事業(yè)發(fā)展開始納入法制化軌道，使得社會體育的開展有法可依，有章可循，進(jìn)入了依法治體的新階段。[]年江澤民同志又為《全民健身計(jì)劃綱要》的實(shí)施題詞：“全民健身，利國利民，功在當(dāng)代，利在千秋?！敝厣炅宋覈w育工作的根本宗旨。[]年月日，國務(wù)院第次常務(wù)會議又通過了《全民健身?xiàng)l列》，條列進(jìn)一步地明確了全民健身工作的目標(biāo)、任務(wù)、措施和保障，為促進(jìn)全民健身活動的開展，保障公民在全民健身活動中的合法權(quán)益，以提高公民的身體素質(zhì)。[]條列要求：在組織方面，堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)、社會共同支持、全民積極參與，組織公眾從日常工作中抽出部分時間投身全民健身運(yùn)動；在管理方面，要求政府加大對農(nóng)村地區(qū)和城市社區(qū)等基層公共體育設(shè)施建設(shè)的投入，明確管理責(zé)任，擴(kuò)大現(xiàn)有公共體育設(shè)施的開放范圍，促進(jìn)全民健身事業(yè)均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展；在安全方面，加強(qiáng)對高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營活動的監(jiān)管，加強(qiáng)社會體育指導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)，確保公眾參加健身活動的安全。由此更加規(guī)范地調(diào)動全民參與健身活動的積極性、推廣全民健身活動。隨著年《全民健身計(jì)劃綱要》實(shí)施工作即將結(jié)束，年月日國務(wù)院頒布了《全民健身計(jì)劃（年）》，明確今后五年全民健身發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和主要措施，繼續(xù)有計(jì)劃、有步驟地推動全民健身事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，更好地為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。[]此次《全民健身計(jì)劃（年）》的頒布，將未來年推行全民健身計(jì)劃的工作重點(diǎn)確定為建設(shè)和完善全民健身公共服務(wù)體系。主要理由是：首先在年要實(shí)現(xiàn)建設(shè)全面小康社會“形成比較完善的全民健身體系”的奮斗目標(biāo)，比較完善的全民健身體系的主體部分就是全民健身公共服務(wù)體系，并將工作重點(diǎn)放到建設(shè)全民健身公共服務(wù)體系上來，從而保障實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)。其次溫家寶總理在年《政府工作報(bào)告》中提出的“大力發(fā)展公共體育事業(yè)”，公共體育事業(yè)的主體部分就是全民健身事業(yè)。依據(jù)國務(wù)院和國家體育總局發(fā)布的文件精神，各個地方政府也都相繼出臺了相關(guān)的地方法規(guī)和實(shí)施意見，貫徹落實(shí)“以人為本”為核心的科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。由此可見，全民健身事業(yè)作為當(dāng)今社會現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要組成部分以及它所處的特殊地位，決定了全民健身工作只有融入和適應(yīng)當(dāng)今社會實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要舉措，更是加快富民強(qiáng)國、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必備的關(guān)鍵。實(shí)施全民健身公共服務(wù)，關(guān)系到十三億中國人的健康素質(zhì)。因此，提高全民健身公共服務(wù)的質(zhì)量，應(yīng)該對納入的相關(guān)行業(yè)進(jìn)行立法、并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、納入全面建設(shè)小康社會指標(biāo)體系、納入社會主義精神文明建設(shè)、納入地方文明創(chuàng)建、納入政府業(yè)績考核；體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)也應(yīng)該完全納入政府財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)投資計(jì)劃，并將公共體育實(shí)施建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃中等等。所以，加強(qiáng)和重視全民健身公共服務(wù)不但是國家政策需要，而是法律賦予國民分享體育發(fā)展成果，更是需要廣大體育工作者為全民健身計(jì)劃獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會的需要 年黨的十六大報(bào)告中提出：“要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會” []。這是中國歷史上一個新的劃時代的戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)略部署，它規(guī)劃了中國在 世紀(jì)初葉的發(fā)展方向。即到 年，中國的社會、經(jīng)濟(jì)和體育發(fā)展程度不斷提高。依據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn)，有條件的地方可以發(fā)展得更快一些，在全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)上，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，中國必將會更加繁榮富強(qiáng)，人民的生活必將更加幸福美好。健康是民生之需。沒有健康，就沒有人類的發(fā)展。因此，開展各種形式的全民健身活動，就能增強(qiáng)全社會的體育意識、提高全民族的健康素質(zhì)、擴(kuò)大社會體育的普及、大幅度地增加經(jīng)常參加體育活動的人口數(shù)量、鼓勵大眾增加參加體育活動的時間、積極改善大眾體育健身活動的環(huán)境和條件，是全民健身事業(yè)的核心，也是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，更是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。 文獻(xiàn)綜述 城鄉(xiāng)一體化和全民健身公共服務(wù)的相關(guān)理論綜述 城鄉(xiāng)一體化理論概述“城鄉(xiāng)一體化”這一詞首先是由西方的一些理論學(xué)者較早提出的。世紀(jì)至年代，馬克思和恩格斯批判地吸收了空想社會主義者的觀點(diǎn), 創(chuàng)立了科學(xué)社會主義學(xué)說。馬克思把社會主義從空想變成科學(xué)，提出了新的城鄉(xiāng)發(fā)展理論：“通過消除舊的分工，進(jìn)行生產(chǎn)教育、變換工種、共同享受大家創(chuàng)造出來的福利, 以及城鄉(xiāng)的融合, 使全體成員的才能得到全面的發(fā)展。[]”從城鄉(xiāng)對立走向城鄉(xiāng)融合，城鄉(xiāng)融合是社會發(fā)展的必然趨勢, 這是馬克思對城鄉(xiāng)發(fā)展理論的基本