【正文】 1 2020 年國家體育總局體育哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目 批準(zhǔn)號(hào) 1232SS08050 我國農(nóng)村體育場地設(shè)施供給問題 及對(duì)策研究 完成單位： 魯東大學(xué) 負(fù) 責(zé) 人： 李 巖 完成時(shí)間： 2020 年 9 月 2 課題組成員： 傅硯農(nóng) 教授 碩士 研究生 魯東大學(xué) 體育學(xué)院 汪愛麗（女） 講師 學(xué)士 魯東大學(xué) 體育學(xué)院 顏 輝 講師 學(xué)士 魯東大學(xué) 體育學(xué)院 曲北北（女） 講師 學(xué)士 魯東大學(xué) 電子與電氣工程學(xué)院 孫 波（女） 副教授 碩士研究生 魯東大學(xué) 體育學(xué)院 侯伯晨 教授 學(xué)士 魯東大學(xué) 體育學(xué)院 李俊章 講師 學(xué)士 魯東大學(xué) 體育學(xué)院 韓立明 副教授 碩士研究生 魯東大學(xué) 體育學(xué)院 劉 暉 講師 碩士研究生 魯東大學(xué) 體育學(xué)院 李 珂 碩士 研究生 魯東大學(xué) 體育學(xué)院 董云振 碩士 研究生 魯東大學(xué) 體育學(xué)院 3 摘 要 農(nóng)村體育事業(yè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)主要內(nèi)容，一直受到國家的重視，十一屆三中全會(huì)以來，國家出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，以保障農(nóng)村體育的開展。但多年以來，政府對(duì)農(nóng)村體育欠賬太多，農(nóng)村體育工作存在著許多難題需要解決。其中需要我們面臨的一個(gè)尷尬的問題是：改革開放以來，我國農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)得到很大的發(fā)展，而農(nóng)村體育場地設(shè)施的建設(shè)和供給卻一直處于滯后的狀態(tài)。本研究將從基本概念入 手，以歷史和現(xiàn)實(shí)的角度為切入點(diǎn)進(jìn)行研究，追究其根源，為解決這一問題提供依據(jù)，找出解決對(duì)策。 一、農(nóng)村體育場地設(shè)施研究相關(guān)概念的辨析 農(nóng)村體育場地設(shè)施問題涉及到一系列概念的辨析， 公共物品、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村體育公共物品、體育場地設(shè)施等。本研究首先從公共物品的概念入手，分析了公共物品的概念和特征，區(qū)分了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村公共物品的區(qū)別，最后將農(nóng)村體育場地設(shè)施界定農(nóng)村體育公共物品的組成部分，屬于準(zhǔn)公共物品范疇，為課題的開展確定了邏輯研究的起點(diǎn)。 二、我國農(nóng)村體育場地設(shè)施供給的歷史演變與現(xiàn)實(shí) 結(jié)合我國社會(huì)發(fā)展的歷史 時(shí)期，首先分析不同歷史時(shí)期農(nóng)村公共物品的供給的特點(diǎn)，對(duì)我國不同時(shí)期的體育場地設(shè)施的供給進(jìn)行了歷史追溯。 第一， 人民公社成立以前及人民公社時(shí)期 ： 農(nóng)村體育場地供給的基本要求是因陋就簡，盡量利用自然條件修建一般的運(yùn)動(dòng)場地供群眾活動(dòng)；和各地青年團(tuán)配合發(fā)動(dòng)青年義務(wù)勞動(dòng)修建場地；運(yùn)用各方面力量進(jìn)行建筑。農(nóng)村場地設(shè)施遵循“多修建簡易、適用的場地，標(biāo)準(zhǔn)低、花錢少，盡可能發(fā)動(dòng)群眾義務(wù)勞動(dòng)修建場地”的原則進(jìn)行。，這一時(shí)期，我 國農(nóng)村體育場地設(shè)施的供給，具有以下幾個(gè)明顯特點(diǎn)： （ 1） 農(nóng)村體育場地設(shè)施的建設(shè)往往是隨著農(nóng)村體育運(yùn)動(dòng)的高潮 而發(fā)展，隨著農(nóng)村體育運(yùn)動(dòng)的低潮而逐漸消退； （ 2） 在這段期間，我國農(nóng)村體育場地設(shè)施屬于制度外供給，本著勤儉節(jié)約、因地制宜、因陋就簡的原則，自給自足，國家基本不投入資金； （ 3） 農(nóng)村體育場地設(shè)施因陋就簡，無法保持穩(wěn)定性，因此，體育場地設(shè)施安全性和持久性難以保證。 第二， 社會(huì)轉(zhuǎn)型初期的體育場地設(shè)施的供給 ： 社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我國農(nóng)村體育場 4 地設(shè)施的供給基本經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段 。 第一階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段 農(nóng)民的自給自足為主導(dǎo) ： 在這一階段，我國屬于改革開放的初級(jí)階段，公共財(cái)政在農(nóng)村屬于缺位狀態(tài)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，包括體育場 地設(shè)施建設(shè)由農(nóng)民通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌、農(nóng)民“兩工”和攤派、集資等方式解決。這些可以從有關(guān)的政府文件中得以體現(xiàn)。 第二階段 ， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展中期 — 群眾體育 管理 制度 的 完善 ，推動(dòng)了場地設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展 ： 隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，農(nóng)民對(duì)體育文化活動(dòng)的要求越來越高，國家適時(shí)制定了一系列群眾體育的法律和法規(guī)，保證廣大農(nóng)民的體育權(quán)利。 第三階段 ， 經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展 — 農(nóng)村體育場地設(shè)施的供給進(jìn)入高潮期 ： 以 “ 全民健身工程 ” 為標(biāo)志的各類群眾體育設(shè)施發(fā)展迅速。包括 “ 全民健身路徑工程 ” 、“ 全民健身活動(dòng)中心 ” 、 “ 全民健身活動(dòng)基地 ” 、 “ 農(nóng)民體育健身工程 ” 和為公共體育設(shè)施嚴(yán)重短缺的老、少、邊、窮地區(qū)建設(shè)的 “ 雪炭工程 ” 等。 三、我國農(nóng)村體育場地設(shè)施現(xiàn)狀的個(gè)案調(diào)查 以山東省農(nóng)村體育場地設(shè)施情況作為個(gè)案進(jìn)行了調(diào)查，為本研究提供了實(shí)證。研究的對(duì)象是山東省農(nóng)村體育場地設(shè)施，研究過程中共調(diào)查山東省 16 市 62縣 123 鎮(zhèn) 130 村。調(diào)研結(jié)果顯示，山東省農(nóng)村體育場地設(shè)施的缺乏程度比較嚴(yán)重，體育場地設(shè)施的數(shù)量較少，品種比較單一，人均面積場地設(shè)施面積低于第五次全國場地普查 人均體育場地面積 平方米 的結(jié)果；從體育場地設(shè)施利用的人群比例來看，農(nóng)村體育場地設(shè)施的使用人群主要是老年人和兒童青 少年，成年人較少；從性別比例來看，女性較多，男性較少；從比賽項(xiàng)目來看，組織比賽的村莊很少，且比賽的項(xiàng)目單一，參與的人群較少；從經(jīng)費(fèi)來源看，主要依靠于政府投入和村自籌；從管理來看，農(nóng)村的體育場地設(shè)施的管理存在很大的漏洞，場地器械的陳舊老化問題嚴(yán)重，安全問題時(shí)常發(fā)生；經(jīng)費(fèi)問題是影響農(nóng)村體育場地設(shè)施建設(shè)的主要問題；非公 共 體育場地設(shè)施的開放率很低。 四、我國農(nóng)村體育場地設(shè)施供給的問題、分析及對(duì)策 第一，我國農(nóng)村體育場地設(shè)施供給的主要問題 （ 1） 我國農(nóng)村體育場地設(shè)施供給的總量不足：多年來，政府對(duì)農(nóng)村體育場地設(shè)施的投 入太少，且管理體制十分落后。“城鄉(xiāng)分治，一國兩策”的二元基本格局的重要特征之一就是社會(huì)資源配置不公與要素的不平等流動(dòng)，這使得農(nóng)村公 5 共文化體育設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村居民獲得的福利性體育服務(wù)遠(yuǎn)落后于城市 ；（ 2） 我國農(nóng)村體育場地設(shè)施供給的結(jié)構(gòu)不合理 ： 農(nóng)村體育場地設(shè)施作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，供給的失衡主要表現(xiàn)在重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量，重視新建，維護(hù)、維修已有的體育場地設(shè)施成效不明顯，供給的意愿不強(qiáng)烈。從區(qū)域角度來看，表現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異，即城鄉(xiāng)不平衡和地區(qū)的不平衡。這一問題主要表現(xiàn)在城市體育場地設(shè)施供給的狀況明顯好于農(nóng)村，發(fā)達(dá)地區(qū)的體育場 地設(shè)施供給比貧困地區(qū)好 ；（ 3） 我國農(nóng)村體育場地設(shè)施供給責(zé)任劃分不清，供給主體存在缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象 ：首先， 長期以來，一般公共物品主要由政府來負(fù)責(zé)供給，市場和第三部門的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到充分發(fā)揮。其次，我國的基層政府一直處在公共財(cái)政缺位狀態(tài)中，在制度內(nèi)財(cái)政不足的情況下，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至無力完成一般性的社會(huì)公共事務(wù)管理，也包括了農(nóng)村體育場地設(shè)施的供給。最后，我國從中央到地方都有體育場地設(shè)施供給的責(zé)任，但是現(xiàn)行的法律并未明確規(guī)定各級(jí)政府公共職責(zé)，供給責(zé)任劃分不清，其結(jié)果是相互推卸，并最終到基層政府和農(nóng)民。而目前我國是 中央政府下放了事權(quán)，卻沒有給與地方相應(yīng)的財(cái)權(quán)，導(dǎo)致基層政府對(duì)此的無力支付。 （ 4） 農(nóng)村體育場地設(shè)施供給效率低下、管理效率低下：在農(nóng)村體育場地設(shè)施的供給質(zhì)和量缺乏確定性和可度量性，很難用量化的標(biāo)準(zhǔn)加以測定，產(chǎn)出評(píng)估具有一定的難度。同時(shí)，相關(guān)信息的稀缺和不對(duì)稱、預(yù)算的不完整性和行政體制改革的滯后等問題的困擾，對(duì)于農(nóng)村公共體育資源的使用過程，往往缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。這些都使得對(duì)于農(nóng)村體育場地設(shè)施的供給效率難以有效評(píng)價(jià)。 第二，我國農(nóng)村體育場地設(shè)施供給問題的原因分析： （ 1） 我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給籌資制度的不合理 ：① 我國農(nóng)村公共產(chǎn)品制度內(nèi)籌資機(jī)制的缺失 ： 我國的現(xiàn)代化建設(shè)形成了城鄉(xiāng)不均衡的國民收入和社會(huì)利益分配格局，建立了與之相適應(yīng)的城鄉(xiāng)有別的公共產(chǎn)品供給制度。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給則通過制度外財(cái)政為主的公共籌資制度和自上而下的制度外公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制來實(shí)現(xiàn) ，導(dǎo)致 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的嚴(yán)重不足 ；② 我國農(nóng)村公共產(chǎn)品制度外籌資機(jī)制造成的弊端 ： 我國鄉(xiāng)村社區(qū)體育場地設(shè)施的制度外籌資機(jī)制無形中會(huì) 加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，致使基層政府不愿意 選擇 農(nóng)村體育場地設(shè)施的供給，是造成農(nóng)村體育場地設(shè)施供給不足的一個(gè)重要原因。 ③ 市場及個(gè)人籌資的利益驅(qū)動(dòng)性不 足 ： 農(nóng)村社會(huì) 競爭力弱，且逐漸 被邊緣化 ，致使投資者對(duì)農(nóng)村體育場地設(shè)施投 6 資的意愿很低，加上農(nóng)村體育場地設(shè)施投資的回報(bào)率很低，國家缺乏關(guān) 相關(guān)的 法律法規(guī)，極大地限制了相關(guān)部門和個(gè)人的投資熱情。 （ 2） 我國農(nóng)村體育場地設(shè)施供給與農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制的缺失 ： 在農(nóng)村體育場地設(shè)施供給過程中，忽視了農(nóng)民的需求選擇所進(jìn)行的自上而下的外部決策，是導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村體育場地設(shè)施供求關(guān)系失衡的重要原因。村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人員難以準(zhǔn)確表達(dá)村民的意愿、干部考核的政績工程是影響農(nóng)村體育場地設(shè)施供給的次要因素。 （ 3） 我國農(nóng)村體育場地設(shè)施供給的主體單一低效 ： 目前，農(nóng)村體育場地設(shè)施的供給主體是政府。但政府作為主體承擔(dān)農(nóng)村體育場地設(shè)施的供給，越來越 喪失主渠道的作用，加之集體經(jīng)濟(jì)組織功能弱化， 其他的渠道在農(nóng)村還很難形成。另外，我國各級(jí)政府在農(nóng)村體育場地設(shè)施供給過程中存在供給責(zé)任不清，供給主體錯(cuò)位，基層政府事權(quán)和財(cái)權(quán)的不統(tǒng)一等，造成行政效率低下、體育產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不高、難以滿足農(nóng)民日益多樣化的體育需求。 （ 4） 我國農(nóng)村體育場地設(shè)施供給的政府責(zé)任缺失 ：① 政府價(jià)值取向上的非農(nóng)偏好； ② 政府行為上的不合理 ；③ 官員行為上的自利和任期短期化，將視角投入到影響其仕途的政績工程，根本 不重視農(nóng)村的體育活動(dòng)； ④ 政府決策機(jī)制的自上而下。這種供給機(jī)制由于過分強(qiáng)調(diào)政治方式解決經(jīng)濟(jì)問題，容易產(chǎn)生官僚主義，違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律，忽視農(nóng)民的意愿，使供給的經(jīng)濟(jì)效率不高。 第三，我國農(nóng)村體育場地設(shè)施供給對(duì)策研究 （ 1） 改革現(xiàn)行的財(cái)政體制，建立公共財(cái)政體制，要給予農(nóng)民以完全國民待遇，塑造城鄉(xiāng)一體化的體育公共物品供給機(jī)制。 ① 改變重城市、輕農(nóng)村的支出政策，提供城鄉(xiāng)均衡的體育場地設(shè)施及服務(wù)； ② 明確中央與地方政府提供體育場地設(shè)施的職責(zé)，厘清供給主體； ③ 加強(qiáng)農(nóng)村體育場地設(shè)施等體育公共資源建設(shè)、使用的監(jiān)督、檢查，對(duì)其供給主體 、決策程序、管理等加以規(guī)范化和制度化 。 （ 2） 建立和完善農(nóng)民的體育場地設(shè)施需求表達(dá)機(jī)制： ① 政府要轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持以農(nóng)民需求為中心的供給目標(biāo)； ② 推進(jìn)基層民主建設(shè)，改革現(xiàn)行的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序； ③ 農(nóng)民要提高文化素質(zhì)，積極主動(dòng)地參政議政； ④ 充分發(fā)揮媒體的信息傳播和輿論監(jiān)督作用，拓展農(nóng)民表達(dá)需求的渠道 。 （ 3） 建立多渠道的籌資機(jī)制，形成供給主體的多元化 。 一方面需要對(duì)體育 7 場地設(shè)施進(jìn)行分類，由中央政府、省級(jí)政府、地方及農(nóng)村分別生產(chǎn)和提供不同層次的體育場地設(shè)施 ；另一方面， 應(yīng)當(dāng)通過大量引入民間資本，采取政府與私人共同 供給或由私人供給等方式，多方籌資， 構(gòu)建多元化供給主體戰(zhàn)略 。 （ 4）依法發(fā)揮 政府職能，確保相應(yīng)責(zé)任的履行 ：① 農(nóng)村體育的健康發(fā)展提供公平公正的法律制度和政策，保障農(nóng)村體育場地設(shè)施的合理供給。 ② 政府自身體制創(chuàng)新。 ③ 擴(kuò)大參與，建立廣大農(nóng)民民主的表達(dá)機(jī)制，最大化地顯現(xiàn)農(nóng)民對(duì)體育場地設(shè)施等公共產(chǎn)品的偏好信息。 五、我國農(nóng)村體育場地設(shè)施供給的未來研究方向 第一，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村體育場地設(shè)施需求偏好方面的研究；第二，農(nóng)村體育場地設(shè)施供給的具體方式和投融資機(jī)制的研究；第三，農(nóng)村體育場地設(shè)施治理的長效機(jī)制研究；第四，對(duì)農(nóng)村體育場地 設(shè)施等公共產(chǎn)品供給監(jiān)督機(jī)制的研究。 關(guān)鍵詞 ： 公共物品；農(nóng)村；體育場地設(shè)施；供給；政府責(zé)任；需求表達(dá)機(jī)制；籌資機(jī)制；城鄉(xiāng)一體化 8 目 錄 前言 ??? ???????????????????????????? 1 農(nóng)村體育場地設(shè)施研究相關(guān)概念的辨析 ??????????????? 農(nóng)村公共物品和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 ????????????????? 公共物品的概念及其特征 ???? ????????????? 公 共物品的分類????????????????????? 純公共物品與準(zhǔn)公共物品 ???????????????? 有形公共物品與無形公共物品 ?????????????? 消費(fèi)性公共物品與生產(chǎn)性公共物品 ???????????? 地方性公共物品與全國性公共物品 ???????????? 壟斷性公共物品和非壟斷性公共物品 ??????????? 農(nóng)村公共物品與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 ?????????? ??????? 農(nóng)村公共物品 ?????????????????????? 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 ?????????????????????? 體育公共物品與體育場地設(shè)施 ????????????????? 體育公共物品的研究綜述 ????????????????? 關(guān)于體育公共物品的概念研究 ????????