【正文】 說是相關(guān)團(tuán)體、組織說。 六、本人對于我國公益訴訟主體的認(rèn)識 如上文所說，我國近些年有大量損害公共利益的案件發(fā)生，然而我 國傳統(tǒng)民訴法原告資格單一，采取直接利害關(guān)系論，使得大量公益訴訟無法取得滿意的結(jié)果，甚至無法立案?！眹沂枪怖娴漠?dāng)然維護(hù)者，檢察機(jī)關(guān)的特殊地位，使得維護(hù)法律的實(shí)施成為其天然的職責(zé)，由其提起相關(guān)訴 訟無需置疑，且能更好的維護(hù)公共利益。由檢察機(jī)關(guān)追訴，能夠有效打擊違法犯罪分子，給予人們以警示，彰顯社會(huì)公平正義。各行政機(jī)關(guān)都有自己負(fù)責(zé)的領(lǐng)域，其熟悉這個(gè)領(lǐng)域的程序、活動(dòng)、知識，能夠抓住重點(diǎn)，知道需要調(diào)取的證據(jù)，能夠避免在專業(yè)知識方面的缺失造成的不必要地?cái)≡V，以更好地維護(hù)公共利益。行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)能既是權(quán)力，又是其不可推卸的職責(zé)，不論何種情形下，行政機(jī)關(guān)都應(yīng)盡職盡 責(zé)地行使；而若賦予行政機(jī)關(guān)提起公益訴訟的權(quán)力，此權(quán)利是在有人損害公共利益而無人起訴的情形下行使的，與行政權(quán)并無直接關(guān)聯(lián)，例如 ，船舶石油泄漏污染河流和海洋，海洋局應(yīng) 依法行使行政權(quán)能，而同時(shí)污染造成魚類的大量死亡，損害到漁民的權(quán)利，并可能損害到消費(fèi)者的健康權(quán)，海洋局也可 提起公益訴訟要求賠償。而由專業(yè)領(lǐng)域的組織、團(tuán)體提起訴訟，就會(huì)大大縮小雙方實(shí)力的失衡，與對方當(dāng)事人很好的對抗。 《憲法》第二條第一款：“中華人民共和國的一切權(quán)利屬于人民。 第二， 檢察機(jī)關(guān) 是否有足夠的人員去提起眾多的訴訟案件。 第五、 賦予 行政機(jī)關(guān) 公益訴訟原告資格 后 ， 會(huì)不會(huì)不但沒能 在功能上 形成 互補(bǔ) ，卻造成行政執(zhí)法的懈怠， 在損害 公共利益 的事件發(fā)生 后 ， 行政機(jī) 關(guān)放棄行使行政權(quán)力， 直接 尋求司法救濟(jì) 。 再有，限制公益訴訟原告勝訴的賠償金的處分權(quán)，只給予其必要的花費(fèi)及誤工補(bǔ)償?shù)?，剩余賠償金直接交由由專門機(jī)關(guān)保管；對于原告敗訴的案件，由原告自行負(fù)擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。耶林 .《 為權(quán) 利而斗 爭》第三章：為權(quán)利而斗爭是對自己的義務(wù) 謝辭 。 其次，應(yīng)根據(jù)我國國情，將對公共利益損害巨大的，或造成嚴(yán)重社會(huì)影響的列為可以提起公益訴訟的案件范圍，對于其他社會(huì)危害小，影響不大的案件，只需適用相應(yīng)的行政手段，或直接提起普通民事訴訟即可。 首先 ，我國行政機(jī)關(guān) 通常 直接參與 眾多 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，成為公益案件的 被告 。 七、國家機(jī)關(guān)作為主體的限制 在賦予國家機(jī)關(guān)提起公益訴訟的權(quán)力的同時(shí)，應(yīng)注意一些限制條件： （一） 首先是檢察機(jī)關(guān)的限制 如果賦予了檢察機(jī)關(guān)起訴權(quán)，則其 監(jiān)督權(quán)與起訴權(quán)應(yīng)當(dāng)分離，檢察機(jī)關(guān) 提起公益訴訟之后，其只能被視為一個(gè)普通的民事訴訟主體，其檢察監(jiān)督權(quán)只是賦予其一定的起訴正當(dāng)性資格，而在其一經(jīng)起訴之后，就沒有監(jiān)督者的地位，否則就會(huì)打破民事訴訟原被告雙方法律地位的平等，反而會(huì)侵害到被訴方的基本權(quán)利，造成不利的影響。因此把公民個(gè)人納入民事公益訴訟原告的范圍之內(nèi)，有利于對損害民事公共利益行為進(jìn)行最有效也是最細(xì)致的監(jiān)督，因?yàn)楫?dāng)將公民納入監(jiān)督者的范圍中的時(shí)候，這種監(jiān)督就會(huì)覆蓋在社會(huì)生活的方方面面，無孔不入，不會(huì)存在死角。由其提起訴訟，可以減少公民單獨(dú)起訴人數(shù)眾多的困難以及減少“搭便車”現(xiàn)象等很多問題，又能夠相對減輕法院的負(fù)擔(dān)，更能督促勝訴判決的落實(shí)與執(zhí)行。 有人認(rèn)為： 行政機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的前提是已經(jīng)充分行使了法律法規(guī)賦予的行政權(quán)力，窮盡了諸如處罰、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等所有的合法手段 8。 行政機(jī)關(guān) 在 相關(guān)領(lǐng)域 具有國家賦予的 維護(hù)、保護(hù) 相關(guān) 公共利益的法定職責(zé) 和權(quán)力 ，如在 監(jiān)管 環(huán)境污染的 領(lǐng)域 、食品安全 領(lǐng)域 、產(chǎn)品質(zhì)量 領(lǐng)域等等 ， 當(dāng)然，行政機(jī)關(guān)有權(quán)對損害 到 國家和社會(huì)公共利益的 公司、企業(yè)以及公民個(gè)人 進(jìn)行 行政處罰 ， 若 行政機(jī)關(guān) 能夠很好的 履行自己的 職責(zé) ， 就很少 需要通過訴訟的方式維護(hù) 7 公共利益 ，如果在通過行政措施不能起到應(yīng)有的警示作用，且相對方行為已經(jīng)違反了法律的情況下，行政機(jī)關(guān)有必要且應(yīng)當(dāng)作為原告提起公益訴訟。 賦予檢察機(jī)關(guān)公益訴訟主體資格符合我國現(xiàn)有國情。檢察機(jī)關(guān)對于任何主體違反法律法規(guī)損害公共利益的行為擁有監(jiān)督權(quán)。認(rèn)為只有國家機(jī)關(guān)可提起相關(guān)領(lǐng)域的公益訴訟。 五、 中國民事訴訟學(xué)者關(guān)于公益訴訟主體的主要觀點(diǎn) 關(guān)于公益訴訟主體的觀點(diǎn)，主要概括為以下三種： 第一種學(xué)說是廣泛主體說。“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”應(yīng)當(dāng)理解成僅指 現(xiàn)行法律條文已明確規(guī)定的可以在某一方面提起公益訴訟的機(jī)關(guān)或組織，然而目前只有《海洋環(huán)境保護(hù)法》中有明確的規(guī)定，且限定于海洋行政主管部門。 如設(shè)置前置條件、予以制裁等。 （一）公益訴訟立法模式的差異 美國等多數(shù) 國家采用制定法模式， 大多 將 公益訴訟原告資格的規(guī)定納入 在單行實(shí)體法規(guī) 之 中， 但也只有法、德等少數(shù)大陸法系國家 將其納入法典。而我對于公益訴訟的理解是：凡是對于受害人數(shù)眾多且不確定，造成社會(huì)性危害，嚴(yán)重?fù)p害到公共利益而向人民法院提起的訴訟，就是公益訴訟。這種劃分方法 就是今天所說的 私益訴訟和公益訴訟。 Litigation。 改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，損害公共利益的現(xiàn)象越來越多，公益訴訟已成為理論界和實(shí)踐界的熱點(diǎn)問題之一。 論文作者 （簽字） 時(shí)間 年 月 日 指導(dǎo)教師已閱（簽字） 時(shí)間 年 月 日 目 錄 摘要 ????????????????????????????? Ⅰ 關(guān)鍵詞 ???????????????????????????? Ⅰ Abstract??????????????????????????? Ⅱ Key words ??????????????????????? ? ?? Ⅱ 引言 ?????????????????????????? ??? 1 一、公益訴訟的淵源 ?? ???????????????????? 1 二、公益訴訟的概念及特征 ??????????????????? 1 （ 一 ） 公益訴訟的概念 ????????????????????? 1 （ 二 ） 公益訴訟的特征 ????????????????????? 2 三、