【正文】 合同的訂立 1．合同的訂立 一般合同的訂立，當(dāng)事人采取要約、承 諾方式，這在以前的合同法里沒(méi)有明確規(guī)定。第四個(gè)層次是承諾生效。要約邀請(qǐng)不受法律約束；而招標(biāo)文件受法律約束。建筑工程必須使用書面合同，這是在《合同法》 第十六章建設(shè)工程合同中第二百七十條中規(guī)定的。 251 通用條款的主要內(nèi)容是：詞語(yǔ)定義；雙方一般權(quán)利和義務(wù)；施工組織設(shè)計(jì)和工期；質(zhì)量與檢驗(yàn)；安全施工；合同價(jià)款與支付；材料設(shè)備供應(yīng)；工程變更；竣工驗(yàn)收與結(jié)算；違約、索賠和爭(zhēng)議；其它。示范文本和格式合同是有區(qū)別的。建設(shè)工程合同強(qiáng)調(diào)親自履行原則。履行合同應(yīng)遵守《合同法》規(guī)定的原則，如果發(fā)生不可抗力致使合同不能履行或不能完全履行時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)按《合同法》及時(shí)進(jìn)行處理。 ⑹永久工程的附加工作，設(shè)備、材料和服務(wù)的變更等。 ④發(fā)包人提出提前完成項(xiàng)目或縮短工期而造成承包人的費(fèi)用增加。 ㈡、信息管理目的：完整地保存信息，為預(yù)測(cè)未來(lái)和正確決策提供依據(jù)。收集到的信息經(jīng)審核后錄入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，按信息結(jié)構(gòu)分類儲(chǔ)存。 勞動(dòng)力需用量確定的原則是： 1．全局性原則。 2．材料的采購(gòu)或領(lǐng)用 工程若采用發(fā)包人供應(yīng)主材的方式（石油集團(tuán)工程項(xiàng)目多采用此方式），項(xiàng)目應(yīng)按計(jì)劃，保質(zhì)保量及時(shí)領(lǐng)取。 ⑷施工使用后的剩余材料，及時(shí)辦理退庫(kù)退料手續(xù)。不盲目追求一兩種單機(jī)的先進(jìn)性和高效率，而以注重配套、一機(jī)多用、整體優(yōu)化為著眼點(diǎn)，進(jìn)行機(jī)械設(shè)備配套選型，尤其要重視小型機(jī)械、工具的配套。 ⑵施工工藝管理，技術(shù)試驗(yàn)，技術(shù)核定，技術(shù)檢查與驗(yàn)收，技術(shù)處理等施工過(guò)程中的管理工作。 ⑹執(zhí)行工藝紀(jì)律，做好工序控制。包括預(yù)付款，進(jìn)度款，索賠金額結(jié)算款，代購(gòu)設(shè)備材料款，材料差價(jià)，各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)款項(xiàng)，工程結(jié)算金額等。近外層關(guān)系的協(xié)調(diào)應(yīng)作為項(xiàng)目管理組織協(xié)調(diào)的重點(diǎn)。 協(xié)作配合關(guān)系：包括與近外層關(guān)系的協(xié)作配合協(xié)調(diào)與內(nèi)部各部門、上下級(jí)、管理層與作業(yè)層。 1．內(nèi)部關(guān)系是企業(yè)內(nèi)部的各種關(guān)系，主要是項(xiàng)目經(jīng)理部?jī)?nèi)部關(guān)系、項(xiàng)目經(jīng)理部與承包人和內(nèi)部作業(yè)層的關(guān)系。 2．項(xiàng)目經(jīng)理部負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的使用管理，編制年、季、月度資金收支計(jì)劃，所企業(yè)主管部門審批實(shí)施。 ⑷編制施工技術(shù)措施或施工方案。 ⑴實(shí)行技術(shù)責(zé)任制，執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)程，制定技術(shù)管理制度，開展科學(xué)試驗(yàn)，強(qiáng)化技術(shù)文件管理等基礎(chǔ)性工作。 提倡企業(yè)建立機(jī)械設(shè)備內(nèi)部租賃市場(chǎng)。 ⑶建立 限額領(lǐng)料制度，建立使用臺(tái)賬，記錄材料使用狀況和節(jié)超狀況。 ㈣、材料管理 1．材料管理的基本要求 圍繞施工的控制目標(biāo)和節(jié)點(diǎn)，適時(shí)適地、按質(zhì)按量、成套齊備提供施工合格材料 。 ㈢、勞動(dòng)力管理 以 滿足施工現(xiàn)場(chǎng)有充足的勞動(dòng)力資源且最大限度地節(jié)約勞動(dòng)力的要求編制勞動(dòng)力需用計(jì)劃。 ㈣、項(xiàng)目經(jīng)理部負(fù)責(zé)收集、整理、管理施工項(xiàng)目范圍內(nèi)的信息。 4．合同終止后，承包人應(yīng)對(duì)合同的訂立、履行情況，合同管理工作，合同條款進(jìn)行評(píng)價(jià)。 ②因工程變更（含設(shè)計(jì)變更、發(fā)包人提出的工程變更、工程師提出的工程變更，以及承包人提出并經(jīng)工程師批準(zhǔn)的變更）造成時(shí)間、費(fèi)用（可含利潤(rùn)）的損失。 252 ⑷工程的刪減。 2．項(xiàng)目施工合同的履行 施工合同由項(xiàng)目經(jīng)理部履行。三、實(shí)際履行原則。這也體現(xiàn)了《合同法》“約定優(yōu)先”的原則。專用條款是適用于個(gè)別工程的特殊條款，也就是結(jié)合著具體工程的具體情況制訂的條款。法律、法規(guī)規(guī)定采用書面形式的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式。招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程就是合同要約生效過(guò)程。第三個(gè)層次是承諾。施工合同也稱為建筑安裝工程承包合同，是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程，明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的合同。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)市場(chǎng)主體之間相互的權(quán)利義務(wù)關(guān)系主要是通過(guò)合同確立的。 3．施工項(xiàng)目經(jīng)理部組織架構(gòu)及主要管理人員名單。 ⑸其他直接費(fèi)根據(jù)有關(guān)核算資料進(jìn)行財(cái)務(wù)處理，計(jì)入工程成本。 2．成本核算既是獨(dú)立的，又貫穿于項(xiàng)目管理的全過(guò)程中。對(duì)于編制和運(yùn)行安全施工組織設(shè)計(jì)，作為一個(gè)課題，在施工項(xiàng)目管理中去研究、實(shí)踐。 5．施工項(xiàng)目安全事故往往是大的、惡性的。采取妥善措施保護(hù)成品，提高工程整體質(zhì)量。 3．工序控制。 ⑶質(zhì)量目標(biāo)。 ㈡、質(zhì)量控制程序 施工項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)→編制項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃→實(shí)施項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃→施工準(zhǔn)備階段質(zhì)量控制→施工階段質(zhì)量控制→竣工階段質(zhì)量控制→質(zhì)量計(jì)劃驗(yàn)證→持續(xù)改進(jìn)→項(xiàng)目竣工評(píng)價(jià)→合格工程（產(chǎn)品）→達(dá)到用戶滿意。 ⑹調(diào)整資源供應(yīng)。節(jié)點(diǎn)是細(xì)化了的目標(biāo)，是從計(jì)劃中抽出的小目標(biāo)，也往往是項(xiàng)目生產(chǎn)要素的融匯點(diǎn)。在計(jì)劃圖（表）上記錄實(shí)際進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)偏差及時(shí)調(diào)整修改。 ⑵進(jìn)度計(jì)劃表或網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖。編制網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃必須遵守以下規(guī)定程序： ⑴準(zhǔn)備階段 —— 確定網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃目標(biāo)、調(diào)查研究、編制施工方 案。 ㈡、進(jìn)度控制程序 如下： 合同的交付使用日期→目標(biāo)分解→編制施工進(jìn)度計(jì)劃→編制資源計(jì)劃→提出開工申請(qǐng)報(bào)告→編制年、季、月度計(jì)劃→執(zhí)行作業(yè)性計(jì)劃→檢查與調(diào)整→ 分析與總結(jié)。 244 ㈢、施工組織設(shè)計(jì)的管理與實(shí)施 與施工項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃大致相同。 10．施工技術(shù)組織措施綱要。要進(jìn)行綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，多方案論證 。 2．工程概況。 項(xiàng)目結(jié)束后對(duì)編制執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)。 風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃是過(guò)去施工管理中沒(méi)有的，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)。 ⑵“施工平面圖”，應(yīng)包括：擬建工程各種臨時(shí)設(shè)施、施工設(shè)施及圖例。 2．施工方案包括的內(nèi)容： ⑴施工流向和施工程序。⑻技術(shù)組織措施計(jì)劃。也可在發(fā)包人及工程師只對(duì)施工組織設(shè)計(jì)有要求時(shí)，從項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃中剪切，但編制項(xiàng)目管理規(guī)劃的同時(shí)應(yīng)貫徹部門規(guī)章中有關(guān)施工組織設(shè)計(jì)的規(guī)定。 ⑹現(xiàn)場(chǎng)清理已經(jīng)完成。有以下兩層意思： 1．“解體”不等于“解散”。 特別指出，有的施工企業(yè)針對(duì)某一地區(qū)（區(qū)域）相對(duì)集中多個(gè)項(xiàng)目，采用地區(qū)型項(xiàng)目經(jīng)理部形式，由項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì) 區(qū)域內(nèi)各個(gè)項(xiàng)目（分項(xiàng)目）統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)。矩陣中的每個(gè)成員或部門，接受原部門負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目經(jīng)理的雙重領(lǐng)導(dǎo)。 2．由項(xiàng)目經(jīng)理確定項(xiàng)目管理目標(biāo)并進(jìn)行目標(biāo) 分解。 3．為項(xiàng)目經(jīng)理創(chuàng)造和提供學(xué)習(xí)、考察、深造進(jìn)修及提高資質(zhì)等級(jí)的條件。 6．對(duì)影響項(xiàng)目管理決策和《項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書》以外的指令，有權(quán)拒絕執(zhí)行。 10．強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)文明施工，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理例外性事件。 2．參與簽訂施工合同。 4．項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍和方式。 4．項(xiàng)目經(jīng)理受承包人領(lǐng)導(dǎo)。 ㈢、項(xiàng)目經(jīng)理的任用 項(xiàng)目經(jīng)理的任用由承包人決定。 2．具備可以承擔(dān)項(xiàng)目管理任務(wù)的工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目管理和工程法規(guī)知識(shí)。從事施工項(xiàng)目管理的項(xiàng)目經(jīng)理，應(yīng)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，考試合格，取得《全國(guó)建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)合格證》，達(dá)到項(xiàng)目經(jīng)理資格申請(qǐng)條件的，由本人提出申請(qǐng)，企業(yè)簽署意見(jiàn)，參加相應(yīng)級(jí)別的項(xiàng)目經(jīng)理資格考核。 二、 項(xiàng)目經(jīng)理的資格、素質(zhì)及任用 ㈠、項(xiàng)目經(jīng)理的資格 對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的總要求是： 1．項(xiàng)目經(jīng)理必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、考核、注冊(cè)，取得《建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)合格證》和《建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書》，即取得“兩證”。 一、 定義 1．施工項(xiàng)目經(jīng)理 Construction Project Manager 承包人在施工上負(fù)責(zé)管理和合同履行的一次性委托代理人，是項(xiàng)目的第一管理責(zé)任人，簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目經(jīng)理”。 二是項(xiàng)目經(jīng)理要參與投標(biāo)、合同評(píng)審和簽約階段，以掌握工程特點(diǎn)、投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)情況、合同條件、企業(yè)經(jīng)營(yíng)意圖和管理責(zé)任。 5．簽訂《項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書》，明確項(xiàng)目管理責(zé)任目標(biāo)。 ㈡ 、施工項(xiàng)目管理的程序 項(xiàng)目管理的總體性程序如圖 2所示，包括 10個(gè)依次進(jìn)行的活動(dòng)過(guò)程。 在項(xiàng)目管理的全 過(guò)程中充分利用施工合同和其他與施工項(xiàng)目有關(guān)的合同進(jìn)行項(xiàng)目管理。 施工項(xiàng)目管理控制成本，是從經(jīng)營(yíng)者（承包人）的角度來(lái)講的，成本不等于投資，投資者從買方（業(yè)主）的角度講。 ⑷施工階段時(shí)間最長(zhǎng)，要面對(duì)時(shí)間長(zhǎng)所帶來(lái)的過(guò)程變化，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。關(guān)于基本建設(shè)程序?qū)ｉT有課程講授，本教材不贅述，僅就建設(shè)實(shí)施階段作一點(diǎn)說(shuō)明。但從項(xiàng)目管理的角度看，在項(xiàng)目缺陷維修期中，仍要進(jìn)行項(xiàng)目管理。 ⑤項(xiàng)目征地及建設(shè)條件的準(zhǔn)備。各階段之間既有清楚的界限 ，又相互銜接不可間斷。 ⑶管理活動(dòng)的主要前提是“兩制”。 ⑵以建筑施工企業(yè)為管理主體。這個(gè)過(guò)程不重復(fù)，不可逆。最近，建設(shè)部委托項(xiàng)目管理委員會(huì)起草編制了《建設(shè)工程施工項(xiàng)目管理規(guī)程》，預(yù)計(jì) 2021 年底可以出臺(tái)，頒布施行。一是“項(xiàng)目法施工”的概念，在理論上和理解上都容易產(chǎn)生誤解和混淆。 建設(shè)部提出在施工企業(yè)中以“項(xiàng)目法施工”為突破口進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部配套改革。 我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，雖然進(jìn)行了大規(guī)模的工程建設(shè)，進(jìn)行過(guò)成功的項(xiàng)目管理的實(shí)踐活動(dòng)，但這些活動(dòng)并沒(méi)有上升成為工程項(xiàng)目管理理論和科學(xué)，在工程項(xiàng)目管理科學(xué)理論上還是一片盲區(qū)，更談不上按工程項(xiàng)目管理的模式組織施工。 大成公司所承包的魯布革引水隧洞工程的進(jìn)度之快，作業(yè)安全和工程質(zhì)量之好，是國(guó)內(nèi)隧洞施工中少見(jiàn)的。 —— 通過(guò)精干的管理機(jī)構(gòu)和靈活的勞動(dòng)組織，在勞務(wù)工人中培訓(xùn)使用多面手，減少勞務(wù)定員，提高施工生產(chǎn)效率。作業(yè)層勞務(wù)人員仍從我國(guó)水電 14局就地招聘，按照“先培訓(xùn)、考核，后上崗作業(yè)”的辦法，組織成 300~500 人的精干作業(yè)層。魯布革水電站位于云南省羅平縣與貴州省興義縣交界處，系紅水河流域南盤江支流黃泥河最下游的一個(gè)梯級(jí)電站。 226 施工項(xiàng)目管理 目 錄 第一章 施工項(xiàng)目管理概述 …………………………………………… 227 第二章 施工項(xiàng)目經(jīng)理與施工項(xiàng)目經(jīng)理部 …………………………… 235 第三章 項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃 ………………………… ……………… 242 第四章 施工項(xiàng)目管理的實(shí)施 ……………………………………… 246 第五章 交工與項(xiàng)目的考核、評(píng)價(jià) ………………………………… 259 226 第一章 施工項(xiàng)目管理概述 第一節(jié) 施工項(xiàng)目管理在我國(guó)的興起和發(fā)展 一、施工管理與施工項(xiàng)目管理 施工管理是指以施工企業(yè)為運(yùn)行主 體的根據(jù)基本建設(shè)計(jì)劃和經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件，按照工程建設(shè)施工合同的要求，對(duì)建筑安裝活動(dòng)進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、監(jiān)督和調(diào)節(jié)等工作。 ㈠、魯布革工程簡(jiǎn)介 魯布革工程是我國(guó)第一個(gè)利用世界銀行貸款的大型水 電工程。把“現(xiàn)場(chǎng)第一”作為管理機(jī)構(gòu)的工作宗旨，只派遣 30 多名管理人員、技術(shù)人員組成“魯布革工程事務(wù)所”，全權(quán)負(fù)責(zé)該項(xiàng)工程，從所長(zhǎng)到課、系長(zhǎng)，人財(cái)物統(tǒng)管，各司其職，有職有權(quán)，組織指揮得力。 ㈡、大成的管理經(jīng)驗(yàn)及引發(fā)的思考 大成公司采用施工項(xiàng)目管理組織施工的經(jīng)驗(yàn)和做法主要有以下幾點(diǎn)： —— 工程建設(shè)實(shí)行全過(guò)程的總承包方式，實(shí)施現(xiàn)代項(xiàng)目管理。采用各種措施節(jié)省水泥、炸藥、木材等消耗的費(fèi)用。大致時(shí)段可由 1984年工程建設(shè)實(shí)行招 投標(biāo)制至 1986年國(guó)家計(jì)委推廣魯布革工程管理經(jīng)驗(yàn)介定。是從 1987年國(guó)家計(jì)委等五部委聯(lián)合 頒發(fā)的計(jì)施（ 1987） 2021號(hào)文件《關(guān)于批準(zhǔn)第一批推廣魯布革工程管理經(jīng)驗(yàn)試點(diǎn)企業(yè)有關(guān)問(wèn)題的通知》為起點(diǎn)，到 1993年內(nèi)蒙古呼市會(huì)議為止。 在九江 會(huì)議上，確定不再提“項(xiàng)目法施工”這個(gè)稱謂，而統(tǒng)一提“項(xiàng)目管理”或“施工項(xiàng)目管理”。并就項(xiàng)目部的建立及其與企業(yè)的關(guān)系、項(xiàng)目經(jīng)理與企業(yè)法人代表之間的關(guān)系，項(xiàng)目經(jīng)理地位以及責(zé)權(quán)利的確立等問(wèn)題形成了規(guī)范性意見(jiàn)。指的是沒(méi)有與此完全相同的另一項(xiàng)目，其不同點(diǎn)表現(xiàn)在任務(wù)本身與最終結(jié)果上。具有三個(gè)特征： ⑴是建設(shè)項(xiàng)目工程的施工管理過(guò)程和成果的統(tǒng)一。 ⑵管理依據(jù)是施工合同和承包人的經(jīng)營(yíng)方針。項(xiàng)目的整個(gè)周期可以劃分為若干階段，每個(gè)階段都具有不同的階段性目標(biāo)，需要投入不同的資源，具有不同的管理特點(diǎn)和工作性質(zhì)，都對(duì)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的總目標(biāo)起到重要作用。 ④項(xiàng)目實(shí)施總體計(jì)劃的制定。項(xiàng)目試生產(chǎn)正常并經(jīng)業(yè)主認(rèn)可后，項(xiàng)目即告結(jié)束。我國(guó)的基本建設(shè)程序分為六個(gè)階段，即項(xiàng)目建議書階段、可行性研究階段、設(shè)計(jì)工作階段、建設(shè)準(zhǔn)備階段、建設(shè)實(shí)施階段的竣工驗(yàn)收階段。 ⑶施工階段是投資最多，所需資源最多的階段，在這一階段中，控制投資、節(jié)約成本的潛力巨大。 進(jìn)度控制包 括了工期控制，范圍比工期控制要大。 4．施工合同和其它與施工項(xiàng)目有關(guān)的合同管理。 以上歸納起來(lái)，就是“四控制、四管理、一協(xié)調(diào)”。 4．任命項(xiàng)目經(jīng)理，組建項(xiàng)目經(jīng)理部。 需說(shuō)明幾點(diǎn)： 一是這個(gè)程序貫穿于承包人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理層和施工項(xiàng)目經(jīng)理部?jī)蓚€(gè)層面，在項(xiàng)目經(jīng)理委派之前 234 及項(xiàng)目經(jīng)理部解體后， 經(jīng)營(yíng)管理層（即企業(yè)）是管理的主體；在中間過(guò)程，項(xiàng)目經(jīng)理部是管理主體。通常說(shuō)的選好項(xiàng)目經(jīng)理，項(xiàng)目就成功了一半，足見(jiàn)項(xiàng)目經(jīng)理在施工項(xiàng)目管理中的地位和份量。 3．發(fā)包人 Employer 在協(xié)議書中約定，具有工程發(fā)包主體資格和支付工程價(jià)款能力的當(dāng)事人及取得該當(dāng)事人資格的合法繼承人。 項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)行持證上崗制度?！? ㈡、項(xiàng)目經(jīng)理的素質(zhì) 項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)具備的基本素質(zhì)： 1．有大專以上工程技術(shù)或工程管理專 業(yè)學(xué)歷?？傮w上，這六條與上述五個(gè)基本素質(zhì)是相一致的，可供我們借鑒參考。 3．管理的責(zé)任主體是項(xiàng)目經(jīng)理。 3．企業(yè)層次的職責(zé)、服務(wù)保證措施以及責(zé)任雙方約定。 四、項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)、權(quán)、利 237 ㈠、項(xiàng)目經(jīng)理的職責(zé)： 1．貫徹執(zhí)行國(guó)家、行政主管部門有關(guān)法律、法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行企業(yè)的各項(xiàng)管理制度。 9．嚴(yán)格財(cái)經(jīng)制度，加強(qiáng)成本管理，搞好經(jīng)濟(jì)核算，正確處理與國(guó)家、企業(yè)、分包單位以及職工之間的利益分配關(guān)系。 5．對(duì)項(xiàng)目使用的大宗物資向企業(yè)提出計(jì)劃，對(duì)特殊和零散物資設(shè)備采購(gòu)和 租賃作出決策。 2．