【正文】 魯布革工程 猶如一個強大的沖擊波，對我國傳統(tǒng)的在計劃經濟體制下的施工管理形態(tài)產生了巨大的撞擊；一是撞擊了傳統(tǒng)的生產要素固化、固定建制的施工企業(yè)組織形式；二是撞擊了不計成本、不講經濟核算的管理方式；三是撞擊了不按項目需求、企業(yè)整體上項目的“拉家?guī)Э凇钡男实拖?、資源浪費的落后流動方式。重要設備不配備備用設備；采用合理的施工措施，減少設備配備（如運輸車輛過洞口二次倒運出渣，提高利用率，實現(xiàn)車輛配備總量減少）。引水系統(tǒng)工程的引水隧洞，總長 9382米（其中水電 14 局先期掘進近 600 米，大成公司實際承包 8782 米），襯砌后內徑 8米。根據(jù)世界銀行規(guī)定，使用該行貸款建造大型工程或購買大型設備，都要進行國際性競爭招標，從世界銀行各成員國中選擇承包商。 在社 會主義市場經濟體制下，傳統(tǒng)的施工管理形態(tài)必須進行改革，必須尋求一條能夠適應社會經濟環(huán)境變化，能夠與國際先進管理方法接軌、提高和解放施工企業(yè)生產力的改革之路。施工項目管理是施工管理的新體制，是現(xiàn)代化的施工管理，推行施工項目管理就是改革傳統(tǒng)的施工管理之路。引水系統(tǒng)工程由水電部委托中國技術進出口公司，于 1982年組織了國際招標，標底為 14958萬元。引水系統(tǒng)工程 1984 年11 月 24 日正式開工，引水隧洞單口單工作面月掘進平均 ，月襯砌平均 220 米，相當于當 227 時國內施工水平的 2 至 3 倍；單口單工作面最高月掘進 ，最高月襯砌 285 米，均超過了日本的最高記錄，達到了鉆爆法施工的世界先進水平。 — — 采用科學的施工方法和措施，科學組織施工。這些撞擊，引發(fā)了思考，推動了施工管理體制的改革，施工項目管理的新體制運應而生。而魯布革工程管理的經驗，無疑是一個典型的示范和生動的教材，“魯布革沖擊”給我們震撼，引起我 228 們的關注，帶來了深思，國務院高度重視，指示國家計委總結魯布革經驗，改革當時建筑施工企業(yè)體制中不適應生產力發(fā)展的方面。會議上提出了要在全國推廣“項目法施工”，將原 18家試點企業(yè)擴大到 50家，并制定了“分類指導、專題突破、分步實施、全面深化施工管理體制改革工作”的指導意見，使“項目法施工”走上一個新臺階。 ㈣、深化和規(guī)范項目管理階段。按 ISO9000，過程是一組將輸入轉化為輸出的相互關聯(lián)或相互作用的活動。約束性目標是指限制條件，即限定的時間、資源和質量標準的限制條件。 4．施工項目管理 Construction Project Management 承包人為履行施工合同，根據(jù)經營方針，在實施項目經理責任制和項目成本核算制的前提下，應用科學的管理方法，對施工項目進行的策劃、組織、指揮、控制、協(xié)調的系統(tǒng)管理活動。 2．項 目成本核算制 Cost Calculation System of Construction Project 有關項目成 230 本核算原則、范圍、程序、方法、責任及要求的管理制度。 ⑵項目組織、計劃與設計階段 本階段的主要工作包括： ①項目初步設計和施工圖設計。本階段在項目周期中工作量最大，投入的人力、物力和財力最多，項目管理的難度也最大，因此，它是項目管 理的重點階段。同時，里程碑還可以作為合同承包范圍 限定、職責劃分和勞動組織分工的依據(jù)。因而施工階段在六個階段中具有特別重要的地位，施工項目管理也就具有特殊的意義。 ⑵在開工前，由項目經理組織編制施工項目管理實施規(guī)劃，對項目管理從開工到交工驗收進行實施性指導。 在項目管理的全過程中，對勞動力、材料、機械設備、施工技術、資金和環(huán)境等生產要素進行優(yōu)化配置與動態(tài)管理，為項目目標的實現(xiàn)提供條件保證。 對施工現(xiàn)場進行有效管理以達到文明施工、塑造企業(yè)良好形象、提高施工管理水平之目的。 2．合同評審。 9．項目經理部解體后的善后工作。 第二章 施工項目經理與施工項目經理部 第一節(jié) 施工項目經理 一 個施工項目是一項一次性的整體任務，有一個統(tǒng)一的整體目標。 ⑷項目經理的任務是管理和合同履行。 二級項目經理：擔任過兩個工程項目，其中至少一個為二級建筑施工企業(yè)資質標準要求的工程項目施工管理工作的主要負責人，并已取得國家認可的中級或者初級專業(yè)技術職稱者。 項目經理是崗位職務，承擔工程規(guī)模應與相應的項目經理資質等級相符 合。 這也是通常所說的項目經理應該具備的“四項素質、四種知識”。 《項目管理目標責任書》包括以下 4個方面的含義： 1．用制度規(guī)定的“責任”，而不是“負責”。 項目層次與作業(yè)層次的關系是平等的合同關系。一是因為目標責任書不在于承包人（企業(yè)）要承擔什么義務，而主要是管理的需要，帶有行政色彩。 6．選擇分包人和供應商，并報企業(yè)主管部門審核確認。 2．在企業(yè)財務制度允許的范圍內，根據(jù)工程需要和計劃安排，對資金投入和使用作出計劃和決策，對項目經理部的計酬方式、分配辦法、分配數(shù)額作出決策。 五、項目經理的管理與培養(yǎng) ㈠、管理 238 項目經理接受承包人的直接領導。 二、 項目經理部的設立 ㈠、大中型項目承包人必須在施工現(xiàn)場設立項目經理部。 ㈣、項目經理部的組織形式應根據(jù)項目的規(guī)模、復雜程度、專業(yè)特點、企業(yè)的類型、人員素質和管理水平進行選擇。 圖 3 大型或群體項目矩陣式組織結構 矩陣式組 織適用于承包人（施工企業(yè)）同時組建多個項目部的方式，也適用于大中型項目或群體項目的項目經理部的內部組織結構，只是后者的“部門”指項目職能部門，“項目”指內部的子項目或分項目。決策層，是企業(yè)的經營決策中心；經營管理層，是企業(yè)的盈利策劃中心；項目管理層，是企業(yè)的成本控制中心。 ⑵與各分包單位已結算完畢。 2．涉及開工至交工驗收的全過程。⑷施工進度計劃。 ⑵擬投入的最高人數(shù)和平均人數(shù)。 3．施工進度計劃包括的內容： ⑴“施工進度計劃說明”，用以說明施工進度計劃的編制依據(jù)，指導思想，編制思路及使用時應注意事項。 ⑵風險可能出現(xiàn)的概率及損失值估計。 承包人審批后交發(fā)包人或工程師認可。 施工組織施工設計目前國內尚無統(tǒng)一的標準分類，一般可分為施工組織總設計（或稱總體施工組織設計）、單項 /單位工程施工組 織設計和施工方案（或稱作業(yè)設計）三類。 3．施工部署。 8．臨時設施規(guī)劃。 12．施工準備工作計劃。 二、 進度控制 ㈠、進度控制目標 建立以項目經理為首的進度目標控制體系，對進度控制負責。 ㈢、編制施工進度計劃 1．企業(yè)編施工總進度計劃。 245 ⑸優(yōu)化并確定正式網絡計劃 —— 優(yōu)化、編正式網絡計劃。 ⑵利用施工任務書。 ⑶進度偏差及管理。 ⑵增減工程量。質量控制必須貫徹《建設工程質量管理條例》；運行 ISO9000體系標準，并積極向 2021版標準過渡。其涉及范圍主要是工程質量。 ⑺關鍵工序和特殊工序作業(yè)指導書。一般包括 ：承重鋼結構；壓力容器、鍋爐、壓力管道受壓元件焊接；混凝土框架、大型混凝土基礎、生產裝置混凝土池類構筑物的澆筑；地下防水工程的施工等。 四、安全控制 ㈠、強調安全控制的理由 施工項目特別重視安全控制，有以下主要原因： 1．施工項目中的作業(yè)人員多，交叉作業(yè)多。 ㈢、安全控制程序 施工項目安全目標→編制項目安全計劃→項目安全計劃實施（安全生產責任制、安全保證體系、安全管理要點、安全生產培訓、安全技術措施、安全技術交低、安全檢查、傷亡事故處理）→項目 248 安全計劃驗證→持續(xù)改進→兌現(xiàn)合同承諾。 ⑵不可預見的市場價格變動。 6．方法 ⑴當期工程結算收入為當期統(tǒng)計 人員提供的當月完成工程量的價值，依照有關規(guī)定扣減各項上交費用。 ㈡、現(xiàn)場管理的目標是：規(guī)范場容、文明施工、安全有序、整潔衛(wèi)生、不擾民、不損害公眾利益。 ㈣、項目經理部應結合施工條件，按照施工技術方案、組織方案和進度計劃的要求，做好施工平面圖的規(guī)劃、設計、布置、使用和管理，實現(xiàn)施工現(xiàn)場場容規(guī)范化。 《合同法》所稱合同是平等主體的 自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協(xié)議。第一個層次是要約邀請。承諾通知到達要約人時生效。簽訂合同的必須是中標的施工企業(yè)，投標書中已確定的合同條款在簽訂時不得更改，合同價應與中標價相一致。現(xiàn)行的《建設工程施工合同（示范文本）（ GF— 1999— 0201）》是 1999年 12月 24日建設部和國家工商行政管理局印發(fā)的，是在 1991年的文本基礎上修訂的，是個推薦性文本。 專用條款是對通用條款的補充，使通用條款和專用條款一起成為雙方統(tǒng)一意愿的體現(xiàn)。格式合同是為了反復使用，向不特定的當事人提出的；格式條款在訂立時不與對方協(xié)商。 全面履行原則就是對合同的所有條款，特別是實質性條款都要履行，包括：標的物、期限、質量、價款、材料供應等等。 ⑵對合同履行進行預測或評估，提出并解決影響合同履行中的問題，防患于未然。 ⑴索賠應當遵守的要求 ①有正當?shù)乃髻r理由和充足的證據(jù)。 ⑥合同規(guī)定以外的項目進行檢驗而且檢驗合格以及非承包人的原因導致項目缺陷的修復所發(fā)生的損失或費用。 ㈢、施工項目信息的內容 施工項目信息是項目經理部在施工過程中形成的應當歸檔管理的各種數(shù)據(jù)、表格、圖紙、文字資料、音像資料的統(tǒng)稱。 ㈡、生產要素管理的目的與內容 生產要素管理的目的是：實現(xiàn)生產要素的優(yōu)化配置，動態(tài)控制和成本節(jié)約。 2．互補性原則。 3．材料管理的一般要求 ⑴進場材料應進行數(shù)量的驗收和質量的確認，做好驗收記錄和標識。 ⑹制訂周轉材料管理制度，對周轉材料進行動態(tài)管理。 4．按要求維護保養(yǎng)設備，提倡及時保養(yǎng)、快速維修的措施，提高機械設備的完好率。 ⑷技術經濟分析與評價。 ⑻進行隱蔽工程檢查并做好記錄，參與檢查各方責任簽證。 5．做好定期資金分析，進行計劃收支與實際收支對比，改進資金管理。 二、組織協(xié)調的內容 包括以下幾個方面： 1．人際關系：包括施工項目組織內部的人際關系，施工項目組織與關聯(lián)單位的人際關系。 2．組織關系：協(xié)調的對象主要是施工項目組織內部的分工與協(xié)作矛盾。 第三節(jié) 組織協(xié)調 一、組織協(xié)調的目的和類型 ㈠、目的：排除障礙、解決矛盾、保證項目目標的順利實現(xiàn)。 ⑽技術資料的收集、整理和歸檔，建立技術資料臺賬。 ⑵參加發(fā)包人組織的施工圖會審，提出會審和設計變更意見。特殊的技術管理制度由項目經理部自行制定并報企業(yè)總工程師審批。 ㈤、機械設備管理 1．總要求 項目經理部應編制機械設備使用計劃報承包人（企業(yè)）審批，由企業(yè)組織調配、租賃。 ⑵現(xiàn)場材料應有生產廠家的材質證明文件和出廠合格證。 3．動態(tài)性原則。 內容包括勞動力管理、材料管理、機械設備、技術管理、資金管理和信息管理。 施工項目信息包括： 1．公共信息：法規(guī)和部門規(guī)章信息、市場信息 （材料價格、材料供應、機械設備供應商及價格 253 信息等）、新技術信息、自然條件信息。 ⑧物價上漲、法規(guī)變化。 ③合理、正確地計算索賠的時間和費用。 ⑵質量及特性的變更。 實際履行原則是指當事人按合同所規(guī)定的標的履行。一、親自履得原則。 建設工程施工合同示范文本的三個部分的解釋順序是：協(xié)議書 —— 專用條款 —— 通 用條款。 合同文本分三個部分：協(xié)議書、通用條款、專用條款。 2．合同形式與文本 合同是合同條款的載體，當事人的權利、義務要在合同內容中規(guī)定。有直接發(fā)包和招標發(fā)包兩種。第二個層次是要約。 建設工程合同是承包人進行工程建設，發(fā)包人支付價款的合同。 二、合同管理 ㈠、定義 合同管理 Contract Management for Construction Project 對施工合同的訂立、履行、變更、終止、索賠、爭議處理等進行的管理過程 。包括：工程規(guī)模、性質、用途，建設、設計、施工和監(jiān)理各單位名稱，施工起止年月等。 ⑶材料費根據(jù)當月材料消耗及實際價格計入工程成本，周轉材料實行內部租賃制，按照當月租賃時間、數(shù)量、單價，計入工程成本。 ㈢、施工項目成本控制的程序 在投標活動中進行成本預測，中標和施工合同簽訂之后，按如下程序運行： 投標過程交底、商定責任目標成本計劃→施工預算（計劃目標成本）→配置生產要素（施工采購）→施工成本發(fā)生、過程控制→實際成本（數(shù)據(jù)收集與計算）→實際成本與計劃目標成本比較→偏差原因分析→制訂糾偏措施（反饋計劃目標成本）→預測后期成本變動趨勢→編制月度成本報告（從前面“施工成本發(fā)生、過程控制”到本程序，是一個月度循環(huán)過程）→竣工結算、 編制成本資料（資料可留供以后的投標和成本預測參考）。 ㈤、安全施工組織設計 安全施工組織設計是一個新的觀點。 3．施工項目中極易發(fā)生安全隱患。特殊過程施工開始前，對過程能力進行預先鑒定。 ㈣、施工階段的質量控制 247 做好以下工作： 1．技術交底。 2．質量計劃的內容 ⑴編制依據(jù)。嚴格實行“三檢制”，施工過程按規(guī)定要求進行質量檢查，使施工質量滿足施工及驗收規(guī)范、工程質量檢驗評定標準的要求。 ⑷延長或壓縮持續(xù)時間。 ⑸氣候狀況。 ⑷以資源供應計劃的實現(xiàn)保證施工進度計劃的實施。即： What（ 什么，指目標是什么）、 Who（誰，是誰實施）、When（何時，制訂多長時間的計劃，何時實施）、 Why（為什么，為什么實施）、 Where（何地，實施的地方）、 Ho