【正文】 魯布革工程 猶如一個(gè)強(qiáng)大的沖擊波，對(duì)我國傳統(tǒng)的在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的施工管理形態(tài)產(chǎn)生了巨大的撞擊；一是撞擊了傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素固化、固定建制的施工企業(yè)組織形式；二是撞擊了不計(jì)成本、不講經(jīng)濟(jì)核算的管理方式；三是撞擊了不按項(xiàng)目需求、企業(yè)整體上項(xiàng)目的“拉家?guī)Э凇钡男实拖?、資源浪費(fèi)的落后流動(dòng)方式。重要設(shè)備不配備備用設(shè)備；采用合理的施工措施，減少設(shè)備配備（如運(yùn)輸車輛過洞口二次倒運(yùn)出渣，提高利用率，實(shí)現(xiàn)車輛配備總量減少）。引水系統(tǒng)工程的引水隧洞，總長(zhǎng) 9382米（其中水電 14 局先期掘進(jìn)近 600 米，大成公司實(shí)際承包 8782 米），襯砌后內(nèi)徑 8米。根據(jù)世界銀行規(guī)定，使用該行貸款建造大型工程或購買大型設(shè)備，都要進(jìn)行國際性競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，從世界銀行各成員國中選擇承包商。 在社 會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，傳統(tǒng)的施工管理形態(tài)必須進(jìn)行改革，必須尋求一條能夠適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，能夠與國際先進(jìn)管理方法接軌、提高和解放施工企業(yè)生產(chǎn)力的改革之路。施工項(xiàng)目管理是施工管理的新體制，是現(xiàn)代化的施工管理，推行施工項(xiàng)目管理就是改革傳統(tǒng)的施工管理之路。引水系統(tǒng)工程由水電部委托中國技術(shù)進(jìn)出口公司，于 1982年組織了國際招標(biāo)，標(biāo)底為 14958萬元。引水系統(tǒng)工程 1984 年11 月 24 日正式開工，引水隧洞單口單工作面月掘進(jìn)平均 ，月襯砌平均 220 米，相當(dāng)于當(dāng) 227 時(shí)國內(nèi)施工水平的 2 至 3 倍；單口單工作面最高月掘進(jìn) ，最高月襯砌 285 米，均超過了日本的最高記錄，達(dá)到了鉆爆法施工的世界先進(jìn)水平。 — — 采用科學(xué)的施工方法和措施，科學(xué)組織施工。這些撞擊，引發(fā)了思考，推動(dòng)了施工管理體制的改革，施工項(xiàng)目管理的新體制運(yùn)應(yīng)而生。而魯布革工程管理的經(jīng)驗(yàn)，無疑是一個(gè)典型的示范和生動(dòng)的教材，“魯布革沖擊”給我們震撼，引起我 228 們的關(guān)注，帶來了深思，國務(wù)院高度重視，指示國家計(jì)委總結(jié)魯布革經(jīng)驗(yàn)，改革當(dāng)時(shí)建筑施工企業(yè)體制中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的方面。會(huì)議上提出了要在全國推廣“項(xiàng)目法施工”，將原 18家試點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)大到 50家，并制定了“分類指導(dǎo)、專題突破、分步實(shí)施、全面深化施工管理體制改革工作”的指導(dǎo)意見，使“項(xiàng)目法施工”走上一個(gè)新臺(tái)階。 ㈣、深化和規(guī)范項(xiàng)目管理階段。按 ISO9000，過程是一組將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的相互關(guān)聯(lián)或相互作用的活動(dòng)。約束性目標(biāo)是指限制條件，即限定的時(shí)間、資源和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的限制條件。 4．施工項(xiàng)目管理 Construction Project Management 承包人為履行施工合同，根據(jù)經(jīng)營方針，在實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制和項(xiàng)目成本核算制的前提下，應(yīng)用科學(xué)的管理方法，對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行的策劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)的系統(tǒng)管理活動(dòng)。 2．項(xiàng) 目成本核算制 Cost Calculation System of Construction Project 有關(guān)項(xiàng)目成 230 本核算原則、范圍、程序、方法、責(zé)任及要求的管理制度。 ⑵項(xiàng)目組織、計(jì)劃與設(shè)計(jì)階段 本階段的主要工作包括： ①項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。本階段在項(xiàng)目周期中工作量最大，投入的人力、物力和財(cái)力最多，項(xiàng)目管理的難度也最大，因此，它是項(xiàng)目管 理的重點(diǎn)階段。同時(shí)，里程碑還可以作為合同承包范圍 限定、職責(zé)劃分和勞動(dòng)組織分工的依據(jù)。因而施工階段在六個(gè)階段中具有特別重要的地位，施工項(xiàng)目管理也就具有特殊的意義。 ⑵在開工前，由項(xiàng)目經(jīng)理組織編制施工項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃，對(duì)項(xiàng)目管理從開工到交工驗(yàn)收進(jìn)行實(shí)施性指導(dǎo)。 在項(xiàng)目管理的全過程中，對(duì)勞動(dòng)力、材料、機(jī)械設(shè)備、施工技術(shù)、資金和環(huán)境等生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置與動(dòng)態(tài)管理，為項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供條件保證。 對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有效管理以達(dá)到文明施工、塑造企業(yè)良好形象、提高施工管理水平之目的。 2．合同評(píng)審。 9．項(xiàng)目經(jīng)理部解體后的善后工作。 第二章 施工項(xiàng)目經(jīng)理與施工項(xiàng)目經(jīng)理部 第一節(jié) 施工項(xiàng)目經(jīng)理 一 個(gè)施工項(xiàng)目是一項(xiàng)一次性的整體任務(wù)，有一個(gè)統(tǒng)一的整體目標(biāo)。 ⑷項(xiàng)目經(jīng)理的任務(wù)是管理和合同履行。 二級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理：擔(dān)任過兩個(gè)工程項(xiàng)目，其中至少一個(gè)為二級(jí)建筑施工企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的工程項(xiàng)目施工管理工作的主要負(fù)責(zé)人，并已取得國家認(rèn)可的中級(jí)或者初級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱者。 項(xiàng)目經(jīng)理是崗位職務(wù)，承擔(dān)工程規(guī)模應(yīng)與相應(yīng)的項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)等級(jí)相符 合。 這也是通常所說的項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)該具備的“四項(xiàng)素質(zhì)、四種知識(shí)”。 《項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書》包括以下 4個(gè)方面的含義： 1．用制度規(guī)定的“責(zé)任”，而不是“負(fù)責(zé)”。 項(xiàng)目層次與作業(yè)層次的關(guān)系是平等的合同關(guān)系。一是因?yàn)槟繕?biāo)責(zé)任書不在于承包人（企業(yè)）要承擔(dān)什么義務(wù)，而主要是管理的需要，帶有行政色彩。 6．選擇分包人和供應(yīng)商，并報(bào)企業(yè)主管部門審核確認(rèn)。 2．在企業(yè)財(cái)務(wù)制度允許的范圍內(nèi)，根據(jù)工程需要和計(jì)劃安排，對(duì)資金投入和使用作出計(jì)劃和決策，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理部的計(jì)酬方式、分配辦法、分配數(shù)額作出決策。 五、項(xiàng)目經(jīng)理的管理與培養(yǎng) ㈠、管理 238 項(xiàng)目經(jīng)理接受承包人的直接領(lǐng)導(dǎo)。 二、 項(xiàng)目經(jīng)理部的設(shè)立 ㈠、大中型項(xiàng)目承包人必須在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目經(jīng)理部。 ㈣、項(xiàng)目經(jīng)理部的組織形式應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模、復(fù)雜程度、專業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)的類型、人員素質(zhì)和管理水平進(jìn)行選擇。 圖 3 大型或群體項(xiàng)目矩陣式組織結(jié)構(gòu) 矩陣式組 織適用于承包人（施工企業(yè)）同時(shí)組建多個(gè)項(xiàng)目部的方式，也適用于大中型項(xiàng)目或群體項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理部的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，只是后者的“部門”指項(xiàng)目職能部門，“項(xiàng)目”指內(nèi)部的子項(xiàng)目或分項(xiàng)目。決策層，是企業(yè)的經(jīng)營決策中心；經(jīng)營管理層，是企業(yè)的盈利策劃中心；項(xiàng)目管理層，是企業(yè)的成本控制中心。 ⑵與各分包單位已結(jié)算完畢。 2．涉及開工至交工驗(yàn)收的全過程。⑷施工進(jìn)度計(jì)劃。 ⑵擬投入的最高人數(shù)和平均人數(shù)。 3．施工進(jìn)度計(jì)劃包括的內(nèi)容： ⑴“施工進(jìn)度計(jì)劃說明”，用以說明施工進(jìn)度計(jì)劃的編制依據(jù)，指導(dǎo)思想，編制思路及使用時(shí)應(yīng)注意事項(xiàng)。 ⑵風(fēng)險(xiǎn)可能出現(xiàn)的概率及損失值估計(jì)。 承包人審批后交發(fā)包人或工程師認(rèn)可。 施工組織施工設(shè)計(jì)目前國內(nèi)尚無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)分類，一般可分為施工組織總設(shè)計(jì)（或稱總體施工組織設(shè)計(jì)）、單項(xiàng) /單位工程施工組 織設(shè)計(jì)和施工方案（或稱作業(yè)設(shè)計(jì)）三類。 3．施工部署。 8．臨時(shí)設(shè)施規(guī)劃。 12．施工準(zhǔn)備工作計(jì)劃。 二、 進(jìn)度控制 ㈠、進(jìn)度控制目標(biāo) 建立以項(xiàng)目經(jīng)理為首的進(jìn)度目標(biāo)控制體系，對(duì)進(jìn)度控制負(fù)責(zé)。 ㈢、編制施工進(jìn)度計(jì)劃 1．企業(yè)編施工總進(jìn)度計(jì)劃。 245 ⑸優(yōu)化并確定正式網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃 —— 優(yōu)化、編正式網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃。 ⑵利用施工任務(wù)書。 ⑶進(jìn)度偏差及管理。 ⑵增減工程量。質(zhì)量控制必須貫徹《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》；運(yùn)行 ISO9000體系標(biāo)準(zhǔn)，并積極向 2021版標(biāo)準(zhǔn)過渡。其涉及范圍主要是工程質(zhì)量。 ⑺關(guān)鍵工序和特殊工序作業(yè)指導(dǎo)書。一般包括 ：承重鋼結(jié)構(gòu)；壓力容器、鍋爐、壓力管道受壓元件焊接；混凝土框架、大型混凝土基礎(chǔ)、生產(chǎn)裝置混凝土池類構(gòu)筑物的澆筑；地下防水工程的施工等。 四、安全控制 ㈠、強(qiáng)調(diào)安全控制的理由 施工項(xiàng)目特別重視安全控制，有以下主要原因： 1．施工項(xiàng)目中的作業(yè)人員多，交叉作業(yè)多。 ㈢、安全控制程序 施工項(xiàng)目安全目標(biāo)→編制項(xiàng)目安全計(jì)劃→項(xiàng)目安全計(jì)劃實(shí)施（安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全保證體系、安全管理要點(diǎn)、安全生產(chǎn)培訓(xùn)、安全技術(shù)措施、安全技術(shù)交低、安全檢查、傷亡事故處理）→項(xiàng)目 248 安全計(jì)劃驗(yàn)證→持續(xù)改進(jìn)→兌現(xiàn)合同承諾。 ⑵不可預(yù)見的市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)。 6．方法 ⑴當(dāng)期工程結(jié)算收入為當(dāng)期統(tǒng)計(jì) 人員提供的當(dāng)月完成工程量的價(jià)值，依照有關(guān)規(guī)定扣減各項(xiàng)上交費(fèi)用。 ㈡、現(xiàn)場(chǎng)管理的目標(biāo)是：規(guī)范場(chǎng)容、文明施工、安全有序、整潔衛(wèi)生、不擾民、不損害公眾利益。 ㈣、項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)結(jié)合施工條件，按照施工技術(shù)方案、組織方案和進(jìn)度計(jì)劃的要求，做好施工平面圖的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、布置、使用和管理，實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)容規(guī)范化。 《合同法》所稱合同是平等主體的 自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。第一個(gè)層次是要約邀請(qǐng)。承諾通知到達(dá)要約人時(shí)生效。簽訂合同的必須是中標(biāo)的施工企業(yè)，投標(biāo)書中已確定的合同條款在簽訂時(shí)不得更改，合同價(jià)應(yīng)與中標(biāo)價(jià)相一致?，F(xiàn)行的《建設(shè)工程施工合同（示范文本）（ GF— 1999— 0201）》是 1999年 12月 24日建設(shè)部和國家工商行政管理局印發(fā)的，是在 1991年的文本基礎(chǔ)上修訂的，是個(gè)推薦性文本。 專用條款是對(duì)通用條款的補(bǔ)充，使通用條款和專用條款一起成為雙方統(tǒng)一意愿的體現(xiàn)。格式合同是為了反復(fù)使用，向不特定的當(dāng)事人提出的；格式條款在訂立時(shí)不與對(duì)方協(xié)商。 全面履行原則就是對(duì)合同的所有條款，特別是實(shí)質(zhì)性條款都要履行，包括：標(biāo)的物、期限、質(zhì)量、價(jià)款、材料供應(yīng)等等。 ⑵對(duì)合同履行進(jìn)行預(yù)測(cè)或評(píng)估，提出并解決影響合同履行中的問題，防患于未然。 ⑴索賠應(yīng)當(dāng)遵守的要求 ①有正當(dāng)?shù)乃髻r理由和充足的證據(jù)。 ⑥合同規(guī)定以外的項(xiàng)目進(jìn)行檢驗(yàn)而且檢驗(yàn)合格以及非承包人的原因?qū)е马?xiàng)目缺陷的修復(fù)所發(fā)生的損失或費(fèi)用。 ㈢、施工項(xiàng)目信息的內(nèi)容 施工項(xiàng)目信息是項(xiàng)目經(jīng)理部在施工過程中形成的應(yīng)當(dāng)歸檔管理的各種數(shù)據(jù)、表格、圖紙、文字資料、音像資料的統(tǒng)稱。 ㈡、生產(chǎn)要素管理的目的與內(nèi)容 生產(chǎn)要素管理的目的是：實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，動(dòng)態(tài)控制和成本節(jié)約。 2．互補(bǔ)性原則。 3．材料管理的一般要求 ⑴進(jìn)場(chǎng)材料應(yīng)進(jìn)行數(shù)量的驗(yàn)收和質(zhì)量的確認(rèn)，做好驗(yàn)收記錄和標(biāo)識(shí)。 ⑹制訂周轉(zhuǎn)材料管理制度，對(duì)周轉(zhuǎn)材料進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。 4．按要求維護(hù)保養(yǎng)設(shè)備，提倡及時(shí)保養(yǎng)、快速維修的措施，提高機(jī)械設(shè)備的完好率。 ⑷技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析與評(píng)價(jià)。 ⑻進(jìn)行隱蔽工程檢查并做好記錄，參與檢查各方責(zé)任簽證。 5．做好定期資金分析，進(jìn)行計(jì)劃收支與實(shí)際收支對(duì)比，改進(jìn)資金管理。 二、組織協(xié)調(diào)的內(nèi)容 包括以下幾個(gè)方面： 1．人際關(guān)系：包括施工項(xiàng)目組織內(nèi)部的人際關(guān)系，施工項(xiàng)目組織與關(guān)聯(lián)單位的人際關(guān)系。 2．組織關(guān)系：協(xié)調(diào)的對(duì)象主要是施工項(xiàng)目組織內(nèi)部的分工與協(xié)作矛盾。 第三節(jié) 組織協(xié)調(diào) 一、組織協(xié)調(diào)的目的和類型 ㈠、目的：排除障礙、解決矛盾、保證項(xiàng)目目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。 ⑽技術(shù)資料的收集、整理和歸檔，建立技術(shù)資料臺(tái)賬。 ⑵參加發(fā)包人組織的施工圖會(huì)審，提出會(huì)審和設(shè)計(jì)變更意見。特殊的技術(shù)管理制度由項(xiàng)目經(jīng)理部自行制定并報(bào)企業(yè)總工程師審批。 ㈤、機(jī)械設(shè)備管理 1．總要求 項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)編制機(jī)械設(shè)備使用計(jì)劃報(bào)承包人（企業(yè)）審批，由企業(yè)組織調(diào)配、租賃。 ⑵現(xiàn)場(chǎng)材料應(yīng)有生產(chǎn)廠家的材質(zhì)證明文件和出廠合格證。 3．動(dòng)態(tài)性原則。 內(nèi)容包括勞動(dòng)力管理、材料管理、機(jī)械設(shè)備、技術(shù)管理、資金管理和信息管理。 施工項(xiàng)目信息包括： 1．公共信息：法規(guī)和部門規(guī)章信息、市場(chǎng)信息 （材料價(jià)格、材料供應(yīng)、機(jī)械設(shè)備供應(yīng)商及價(jià)格 253 信息等）、新技術(shù)信息、自然條件信息。 ⑧物價(jià)上漲、法規(guī)變化。 ③合理、正確地計(jì)算索賠的時(shí)間和費(fèi)用。 ⑵質(zhì)量及特性的變更。 實(shí)際履行原則是指當(dāng)事人按合同所規(guī)定的標(biāo)的履行。一、親自履得原則。 建設(shè)工程施工合同示范文本的三個(gè)部分的解釋順序是：協(xié)議書 —— 專用條款 —— 通 用條款。 合同文本分三個(gè)部分：協(xié)議書、通用條款、專用條款。 2．合同形式與文本 合同是合同條款的載體，當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)要在合同內(nèi)容中規(guī)定。有直接發(fā)包和招標(biāo)發(fā)包兩種。第二個(gè)層次是要約。 建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同。 二、合同管理 ㈠、定義 合同管理 Contract Management for Construction Project 對(duì)施工合同的訂立、履行、變更、終止、索賠、爭(zhēng)議處理等進(jìn)行的管理過程 。包括：工程規(guī)模、性質(zhì)、用途，建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理各單位名稱，施工起止年月等。 ⑶材料費(fèi)根據(jù)當(dāng)月材料消耗及實(shí)際價(jià)格計(jì)入工程成本，周轉(zhuǎn)材料實(shí)行內(nèi)部租賃制，按照當(dāng)月租賃時(shí)間、數(shù)量、單價(jià)，計(jì)入工程成本。 ㈢、施工項(xiàng)目成本控制的程序 在投標(biāo)活動(dòng)中進(jìn)行成本預(yù)測(cè)，中標(biāo)和施工合同簽訂之后，按如下程序運(yùn)行： 投標(biāo)過程交底、商定責(zé)任目標(biāo)成本計(jì)劃→施工預(yù)算（計(jì)劃目標(biāo)成本）→配置生產(chǎn)要素（施工采購）→施工成本發(fā)生、過程控制→實(shí)際成本（數(shù)據(jù)收集與計(jì)算）→實(shí)際成本與計(jì)劃目標(biāo)成本比較→偏差原因分析→制訂糾偏措施（反饋計(jì)劃目標(biāo)成本）→預(yù)測(cè)后期成本變動(dòng)趨勢(shì)→編制月度成本報(bào)告（從前面“施工成本發(fā)生、過程控制”到本程序，是一個(gè)月度循環(huán)過程）→竣工結(jié)算、 編制成本資料（資料可留供以后的投標(biāo)和成本預(yù)測(cè)參考）。 ㈤、安全施工組織設(shè)計(jì) 安全施工組織設(shè)計(jì)是一個(gè)新的觀點(diǎn)。 3．施工項(xiàng)目中極易發(fā)生安全隱患。特殊過程施工開始前，對(duì)過程能力進(jìn)行預(yù)先鑒定。 ㈣、施工階段的質(zhì)量控制 247 做好以下工作： 1．技術(shù)交底。 2．質(zhì)量計(jì)劃的內(nèi)容 ⑴編制依據(jù)。嚴(yán)格實(shí)行“三檢制”，施工過程按規(guī)定要求進(jìn)行質(zhì)量檢查，使施工質(zhì)量滿足施工及驗(yàn)收規(guī)范、工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的要求。 ⑷延長(zhǎng)或壓縮持續(xù)時(shí)間。 ⑸氣候狀況。 ⑷以資源供應(yīng)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)保證施工進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施。即： What（ 什么，指目標(biāo)是什么）、 Who（誰，是誰實(shí)施）、When（何時(shí)，制訂多長(zhǎng)時(shí)間的計(jì)劃，何時(shí)實(shí)施）、 Why（為什么，為什么實(shí)施）、 Where（何地，實(shí)施的地方）、 Ho