【正文】 行政文化： 行政文化的 發(fā)生性構(gòu)成：行政心態(tài)、 行政意志、 行政規(guī)范和行政評價四階段 產(chǎn)生自發(fā)性與 自主性 協(xié)調(diào)性 非理性； 表現(xiàn) 目標性 原則性 不穩(wěn)定性； 影 外在控制性 響的潛在性 32 組織文化功能：導向功能、凝聚功能、激勵功能、約束規(guī)范功能 —— 輻射功能 第二節(jié)： 一、公共管理倫能： 以權(quán)、責、利統(tǒng)一為基礎的以協(xié)調(diào)個人、組織與社會的關系為核心的公共管理行為準則和規(guī)范系統(tǒng)。公共組織的管理者怎樣才能保證對公共事務采取負責任的行為有兩種一般方法： 外部控制 —— 他律 內(nèi)部控制 —— 自律 外部控制不如內(nèi)部控制那樣為決策提供迅速直接的作用。 公共管理價值取向的新發(fā)展。 公共管理倫理價值取向除公正外還要“善治”。 （ 3）社會化手段是指政府更多利用社會資源，在一種互動基礎上來實現(xiàn)政策目標。 第三節(jié) 當代政府治理的新工具 一、市場化工具 民營化：將政府控制的或擁有的職能交由企業(yè)私方承包或出售給私方，通過市場方法達成政府管理目的 用者付費 40 合同外包 特許經(jīng)營 憑單制：借用私人市場憑單的理念和技術(shù)改造公共服務供給的政府改革工具，但存在成本和效益問題、公平問題、“撤脂”現(xiàn)象（服務提供者選擇最好的或唾手可得的顧 客的傾向），信息不對稱問題，政府責任限度問題 分散決策：通過公共組織、政治與執(zhí)行分離來賦予執(zhí)行者更大的自主權(quán)，使被授權(quán)的下級組織能夠更加獨立、自由地與其他組織競爭。 思 想 教 育手段 依靠宣傳、說明、溝通、精神獎勵等方法，有目的、有系統(tǒng)工作，從而達到政策目標的行為 啟發(fā)教育 說服勸告 建議協(xié)商 樹立典 型 輿論抑揚 潛在性和長期性，內(nèi)在穩(wěn)定性，主動超前性 幫助明辨是非，消除隔閡，加強團結(jié)，根本上調(diào)動積極性，作用力撫主。 （ 1）市場化工具：指政府利用市場這一有效的資源配置手段，來達到提供公共物品和服務的目的的具體方式。 治理的目的是指在各種不同制度關系中運用權(quán)力引導、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益。 角色沖突：公共管理人員既是公民的雇員又是公民中的一員，我們有 時要面對效忠組織與維護公眾利益之間的矛盾。 四、公共責任的自律與他律 權(quán)力倫理 ：權(quán)力角色在權(quán)力運作和行使過程中所產(chǎn)生的倫理意識、倫理規(guī)范以及倫理行為實踐的總和。運志性、剛性、適度性。 績效運算模式可分為五個階段：①公布績效報告，系統(tǒng)向公眾發(fā)布政府有關服務信息；②明確績效目標，目的是要影響政府活動；③將績效報告交審計師審核；④預算機構(gòu)與支出管理機構(gòu)訂立績效合同；編制體現(xiàn)績效 28 合同內(nèi)容的績效預算。 九、行政司法：行政機關根據(jù)法律授權(quán)，按照準司法程序?qū)徖砗筒锰幱嘘P爭議或糾紛，以影響當事人權(quán)利、義務關系，具有法律效力的具體行政行為。 公共管理領域，以下方面的變革擴大了私法的作用空間。 （ 2）完善運行機制。 四是具有健全的法規(guī)體系，實現(xiàn)管理法制化、科學化、規(guī)范化。 拓展公共組織人力資源開發(fā)的途徑。 （ 5）努力建設一支精干、高效、廉潔的公務員隊伍。 忽視了人作為第一資源的特殊性、重要性，嚴重浪費了社會資源，扼殺了人的積極性、創(chuàng)造性 ，束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展。 在管理內(nèi)容上：從招用、執(zhí)行各個環(huán)節(jié)規(guī)定到開發(fā)利用、著眼人力資源規(guī)劃與生產(chǎn)，重視人與事、環(huán)境的協(xié)調(diào)配合。 四、 1920 年代工業(yè)主義科學管理時代人事管理模式基本成型 —— 1950 年代工資管理、基礎培訓 、勞資關系咨詢（勞資關系專家）的出現(xiàn) —— 1970 年代培訓專家出現(xiàn) —— 1980 年代人力資源管理新潮興起 —— 1990 年代個人主義和無節(jié)制貪婪讓位于協(xié)同精神、合作價值。公文旅行、辦事拖拉滋生） 互聯(lián)式（透明度強、促進民主管理，但溝通信息渠道雜亂，信息流失嚴重，速度慢、易泄密） 第二節(jié) 協(xié)調(diào) 公共組織協(xié)調(diào) ：是一種公關性的公共組織行為，是協(xié)調(diào)公共組織內(nèi)部與外部、組織與人事、領導與非領導關系的過程。 柔性約束機制：語言約束機制和心理約束機制。 溝通過程包含有五要素： 信息發(fā)送者、接收者、傳送的信息、傳送的渠道、傳送的環(huán)境。（ 2）掌握工作方法和程序。（ 2）人格魅力。 博達爾計數(shù)（偏好次序表決法）：法國數(shù)學家。（ 2）對演法；（ 3）綜攝法（比喻法或集思廣益法）。橫向與縱向分部（層）。 第三節(jié) 公共組織環(huán)境 一、生態(tài)環(huán)境， 里格斯（美國）三種主要行政生態(tài)模型：農(nóng)業(yè)社會（融合）型；過渡社會（棱柱）型；工業(yè)社會（衍射）型 現(xiàn)代組織理論認為組織環(huán)境分為一般環(huán)境和具體環(huán)境，我國認為：完整公共組織由以下子系統(tǒng)環(huán)境組成：（政治 、經(jīng)濟、文化、科技、人力、教育、法制、資源、社會）環(huán)境，國際環(huán)境因素分別滲透到各子環(huán)境及其下層環(huán)境中。 層級制和職能制 層級制（分級制）優(yōu)點：組織系統(tǒng)業(yè)務相通，便于溝通；權(quán)力集中有助于統(tǒng)一指揮。公共選擇理論假定政治行動者個人都被自利動機所引導而選擇一項對其最有利的行動方案。 （ 2）馬斯洛，《人類動機理論》、《激勵與個人》需求層次論 a、人的需求分層次 b、逐層滿足 c、高層得不到滿足轉(zhuǎn)而追求低層 赫茨柏格、《工作的推力》、《工作與人性》，雙因素激勵理論 :a、保健因素 b、激勵因素 （ 3）麥格雷戈、《企業(yè)的人事方面》、 X 理論 — Y 理論 阿吉里斯、《個性與組織》、不成熟到成熟理論 （ 4）巴納德、動態(tài)平衡理論 盧因、群體動力學理論 現(xiàn)代管理理論階段 孔茨：管理學叢林 （ 1）社會系統(tǒng)學派：組織協(xié)作系統(tǒng)三因素：協(xié)作意愿、共同目標、信息聯(lián)系 管理人員三職能：信息聯(lián)系溝通、確定組織目標、組織成員貢獻 （ 2）系統(tǒng)管理學派：組織管理應遵循系統(tǒng)的要求，有四個特點：以目標為中心、以系統(tǒng)為中心、以責任為中心、以人為中心（目標、系統(tǒng)、責任、人） 3 系統(tǒng)管理過程有四個階段：創(chuàng)建系統(tǒng)、設計系統(tǒng)、運行控制系統(tǒng)、檢查評價系統(tǒng) （ 3）決策理論學 派：決策過程分為四個階段：情報、設計、選擇、審查 （ 4）經(jīng)驗學派：組織結(jié)構(gòu)有五種類型：集權(quán)的職能制結(jié)構(gòu)，分權(quán)的聯(lián)邦制結(jié)構(gòu)、矩陣制結(jié)構(gòu)、模擬分權(quán)制結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)結(jié)構(gòu) （ 5）權(quán)變理論學派：盧丹斯：權(quán)變關系就是管理方法技術(shù)與管理條件環(huán)境之間變量關系，權(quán)變管理就是根據(jù)環(huán)境條件的變化與管理方法技術(shù)的因變量之間的關系確定的一種最有效的管理。但①過分關注人而忽視組織結(jié)構(gòu)和制度規(guī)則；②忽視正式組織；③強調(diào)人際關系和激發(fā)而忽視專業(yè)和角色的要求。 理 論強調(diào)：最高職位中建立權(quán)威和明確責任，再依次往下劃分各行政級別權(quán)限，追求效率，專業(yè)化與協(xié)作 特點：①組織具有四個基礎（目標、過程、顧客、領域）；②四基礎必須有一個被賦予優(yōu)先地位；③行政部門按主要目標組建；④上級僅有效有限監(jiān)督下級（控制范圍）；⑤行政權(quán)威 與責任授予單一行政人員；⑥垂直領導活動與參謀活動區(qū)分 （ 2）官僚模型 理論基礎是半伯“官僚理論”上下分層左右分科，其組織基礎是“理性 — 合法權(quán)威” 特點： a、基于職能專業(yè)化的勞動分工； b、有明確的職權(quán)等級制； c、有與任職者和職責相關的規(guī)章制度； d、處理工作的程度系統(tǒng)； e、人與人之間關系非人格化； f、雇員的選擇與提升以技術(shù)能力為基礎 （ 3）第三部門模型 理論基礎：系統(tǒng)方法和權(quán)變方法在組織理論中的應用 特 點： a、公共事務由多人的董事會或委員會管理； b、代理人政府； c、政府不能隨意監(jiān)督代理人； d、行政組織與其他組織互動協(xié)作實現(xiàn)目標。 我國是層級制和職能制相結(jié)合的雙重體制。 第三章 公共決策 第一節(jié) 公共決策的基本問題 一、公共組織決策： 公共組織在管理過程中，為達成一定目標或解決問題制定行動方案并優(yōu)化的過程，預見性、選擇性、主觀性 二、決策的類型： 確定決策、風險決策、非確定型決策 原始決策與追蹤決策，追蹤決策對原始決策內(nèi)容 的補充和修正，基本特征：回溯分析、非零起點、雙重優(yōu)化、心理障礙 三、決策的前提： 西蒙：價值因素和事實因素，價值判斷被認為是決策的首先前提，事實前提、特點：客觀性、可檢驗性和變動性。為決斷子系統(tǒng)提供解決問題的方案、途徑和方法。 五、方案抉擇 ：主要環(huán)節(jié)：（ 1）確定標準；（ 2）可行性分析：政治可行性、經(jīng)濟可行性、法律可行性、行政可行性；技術(shù)可行性；（ 3）合法化 主要方法：經(jīng)驗判斷法，“決策樹”技術(shù)，試驗法、模擬法。 正負表決法 淘汰投票制（否定表決法） 第四章 行政領導 第一節(jié) 領導與領導者 一、 領導與領導 二、 公共組織 領導者：從事公共管理的政府部門及非 政府公共機構(gòu)中依法擔任領導職務、行使法定領導權(quán)力并負有相應領導責任的個人和集體。（ 5）創(chuàng)新精神。（ 1）處理人際關系的技能。溝通中的噪聲是指原有信息不包含的、無用的，或容易引起混淆的信息滲入到溝通中來，引起信息失真。 特點：正式、嚴肅、約束力強，但速度慢、刻板 非正式溝通：以正式組織程序外的多種渠道的溝通 特點：一般是基于一致興趣、愛好、情感的溝通。 糾偏式協(xié)調(diào)：領導對某些違反規(guī)范，破壞整體利益，給全局工作造成損