【正文】 一、購買性支出管理和轉(zhuǎn)移性支出管理 二、政府采購管理 又稱公共采購： 指政府機構(gòu)出于履行職責的需要，以購買、租賃、委托和雇 傭等方法獲取貨物、工程和服務的活動。 ②預算執(zhí)行：包括收入執(zhí)行、支出資金撥付和預算調(diào)整。 第二節(jié) 公共預算管理 基本模式：分項排列預算模式、規(guī)劃 — 計劃 — 預算模式、目標管理預算模式、零基 預算模式、績效預算模式 零基預算：不按上年度的“漸進增量”來考慮預算，而是對原有項目重新審核。 十、法治 政府含義： 體現(xiàn)在合法行政（法律保留原則）、合理行政（比例原則）、 程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一 26 行政管理程序的法制化（行政管理程序、行政組織程序和行政訴訟程序）要求：（ 1）任何人不能成為審理自己案件的法官；（ 2）行政機關在裁決行政糾紛時不能偏聽偏信，允許辯論；（ 3）行能行為可能對相對人產(chǎn)生不利影響，應當預先通知相對并允許表達。 剛性執(zhí)法和柔性執(zhí)法。 私法應用于公共管理的重要意義在于：把平等對立、談判協(xié)商、等價有償、恢復補償?shù)人椒ㄊ侄我雽儆诠ㄕ{(diào)整的范疇。 隨著公共管理改革和發(fā)展，私法在公共管理中將會起到越來 越大的作月。 二、公共行政法律途徑的核心價值（法律途徑的公共行政強調(diào)法治，重視對個體權(quán)利 的保護，而不是保護這些權(quán)利的社會成本）包含以下核心價值：（ 1）正當法律程序；（ 2）個人實質(zhì)權(quán)利和法律的平等保護；（ 3）維護社會公平（救濟）。 營造良好的社會生態(tài)環(huán)境：市場經(jīng)濟體制、政治體制改革、思想文化建設 健全法制、完善機制、改進管理、加強監(jiān)督。 區(qū)別： （ 1）動因不同 ：（文）為克服多黨競爭，保持政府工作連續(xù)性和效能而建；（公）我國改革開放的必然結(jié)果，促進管理的科學化、法制化。 23 二是具有競爭激勵機制，能夠公平、公開選拔人才，促進優(yōu)秀人才的選拔使用。 是在反對“恩賜官職制”、“政黨分肥制”，在多黨競爭條件下形成的。 加強公共組織、人力資源開發(fā)的國際交流與合作。 加大公共組織人力資源開發(fā)力度。 （ 3）建立健全公共組織人力資源管理的宏觀調(diào)控體系。 （ 2）有助于我國人事管理方式的變革，促進單一、陳舊、落后的向科學、靈活、多樣的方式轉(zhuǎn)變。 高度集中單一的管理體制阻礙了競爭個人才能的發(fā)揮，個人獨立性自主性被壓抑。 在公務員的管理上：與其他行業(yè)人事管理一樣的械，重視公務員制度的建立與完善，重視人力資源的預測與規(guī)劃，選拔與使用。 在管理原則上：以事為中心 — 以人為中心，“進、管、出”的管理模式向調(diào)動人的積極性的轉(zhuǎn)變。 管理過程： 傳統(tǒng)人事管理關心當下，缺乏長期人力資源的預測、規(guī)劃和開發(fā)；人力資源管理著眼于未來，重視人力資源的規(guī)劃和開發(fā)。 二、公共組織人力資源管理：對公共組織就業(yè)人員，特別是政府公務員進行有效開發(fā)、合理配置、充分利用和科學管理的一系列制度、法令、程序、方法的總稱。 促進式協(xié)調(diào)和糾偏式協(xié)調(diào) ： 促進式協(xié)調(diào)：公 共管理過程中，領導采取各種方式手段，支持先進部門個人鞭策后進的方式，使后進者通過努力達到新的平衡的過程。 消極作用：無規(guī)則可循，致信息失真，會抑制正式溝通，損害正式權(quán)力的行使。 溝通類型與模式 一、類型 正式溝通：通過正式組織程序，按組織規(guī)定的線 路、渠道所進行的信息溝通。 要提高溝通質(zhì)量：良好的溝通機制建立，有效規(guī)范傳遞者與接收者的傳達方式，減少不必要的中間環(huán) 節(jié)，完善溝通過程，保證信息準確、及時傳遞。 孔茨列舉信息溝通障礙與斷裂的因素：缺乏計劃，未經(jīng)澄清的假設、語意表達不清…… 16 信息失真四個方面原因：（ 1）信息溝通中的“噪聲”。 觀念技能（ C 技能）對事物洞察、判斷和概括技能 （ 1）預測技能；（ 2）判定技能；（ 3）概括技能 不同類型的領導具備 THC技能是一種普遍的要求，不同層次的 領導掌握 THC 三項基本技能的比例有所不同， THC 技能可通過管理教育 —— 管理實踐 —— 管理教育不斷循環(huán)取得 第二節(jié) 我國行政領導制度 三層次：制約性制度、保障性制度、保證性制度 我國的根本領導制度：民主集中制，行政首長負責制是我國的行政領導制度。 人事技能（ H 技能）在工作中與人打交道的能力。 三、領導者的基本技能（ THC 理論） 技術技能（ T 技能）是指正確地掌握了從事一項工作所需的技術、方法。（ 4）高尚的品質(zhì)。 個人權(quán)力（非職務權(quán)力） ：是由于個人性格、知識、經(jīng)驗、能力、技術，乃至個人的品行，行為或其他個人因素獲得的影響他人心理和行為能力。 贊成投票制（同意表決法）：布拉姆斯和菲什伯恩，群體成員對所有他認為可接受的方案投贊成票，得票最多的備選方案即可中選。 三、群體決策的抉擇規(guī)則 （以下“多屬規(guī)則變異”） 孔多塞標準（兩兩對比法或成對表決法）：法國數(shù)學家。 主要方法：（ 1）德爾斐法（背靠背方法）；（ 2）會議法；（ 3）時間序列法；（ 4）回歸分析法；（ 5）趨勢外推法。 第二節(jié) 行政決策程序 一、問題界定 ：基本環(huán)節(jié)：癥結(jié)分析、原因分析、確切表述。 參謀子系統(tǒng)：集體性、科學性、相對獨立性，存在官方、半官方、民間、跨國四種形式 職能或作用：協(xié)助決斷子系統(tǒng)界定政策問題，確定政策目標。 第二節(jié) （行政決策） ： 行政主 體在處理國家事務和社會公共事務過程中所作的行為設計和抉擇過程。 文化環(huán)境：影響較政治、經(jīng)濟而言較為遲緩，但使用時間長 認識水平?jīng)Q定公共組織對公共問題的確定和處理問題的方式 價值左右公共組織對待社會事務的態(tài)度 意識形態(tài)使公共組織的政治、經(jīng)濟目標更加鮮明 行為規(guī)范決定公共組織與其他組織的溝通交流 道德傳統(tǒng)使公共組織自覺行動 技術環(huán)境： 制約組織管理和活動的方式方法 信息技術環(huán)境對公共組織影響： “去中心化”（組織結(jié)構(gòu)模式） —— 大規(guī)模的集權(quán)層級結(jié)構(gòu)讓位于扁平化網(wǎng)絡 10 “虛擬組織”出現(xiàn)（組織管理方式） 改變了組織運作的物質(zhì)依靠條件，組織過程 縮短，效率大幅提升 創(chuàng)新和追求卓越成為組織管理者的職責 輿論環(huán)境：滲透于各環(huán)境因素之中，左右公共組織的目標和行為（公共組織需要公眾支持決定的）。 缺點：難以實現(xiàn)上級目標意圖，上級反受下級牽制；易形成地方勢力，造成組織分裂。 職能制（分職制）優(yōu)點：分工明確，有助于工作專業(yè)化，提高行政效率，領導集中精宏觀管理 缺點：分工單位無力進行全局協(xié)調(diào)，責任不明確，部門主管過多，政出多門，下級適應困難。 旁系組織結(jié)構(gòu)：“評審會”、“行政學會”等。 第二 章 公共組織 一、公共組織 就是從管理社會公共事務、協(xié)調(diào)社會公共利益關系為目的的組織（政府、第三部門） 5 二、公共組織類型 按財務 — 會計標準分類：美國（政府機構(gòu)、教育組織、健康和福利組織、宗教組織、慈善 組織和基金會） 按公共權(quán)力標準分：強制性、非強制性、半強制性公共組織 按權(quán)威和等級結(jié)構(gòu)分： （ 1）古典模型 理 論基礎古典組織理論，古克利（美國）提出了古典模型八項標準，與厄威克《行政管理科學論文集》。 第三節(jié) 公共管理理論的興起 第一本為公共管理確定基本學科框架的教科書，波滋曼和斯特拉斯曼《公共管理戰(zhàn)略》案例分析成為公共管理的一種核心研究方法。 行為科學理論與古典理論的優(yōu)缺點 行為科學階段理論：①強調(diào)對人的全面關注；②重視非正式組織 ；③管理方式向人性激發(fā)、民主上轉(zhuǎn)變。 1 第一章 公共管理基礎 第一節(jié) 管理與管理理論的演進 一、 管理： 人們在一定環(huán)境和條件下，為達成組織目標有效動員和運用資源而進行的計劃、組織、領導和控制活動 最早系統(tǒng)分析管理職能： 法國、法約爾 計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制 計劃職能 ：預見性、預測性、評價性、調(diào)整性 組織職能 ：合理性、有序性、規(guī)范性 領導職能 ：權(quán)威性、主導性、公正性、協(xié)調(diào)性、規(guī)范性 控制職能 ：監(jiān)測性、修正性 二、理論演進： 古典管 科學管理學派：泰羅《科學管理原理》、科 學管理之父：①工作定額②一流人員③標準化 理理論 ④計件工資⑤共同合作⑥職能分離⑦職能工長⑧例外原則 階段 組織管理學派：（ 1）法約爾《工業(yè)管理與一般管理》①管理的 14項原則②提出管理的基本職能③提出管理的五項職能。 （ 6）管理科學學派：定量分析法：決策樹、線型規(guī)劃、網(wǎng)絡技術、動態(tài)規(guī)劃、模擬方法和對策方法。 第二節(jié) 行政與行政理論的發(fā)展 行政學誕生于美國，以 1887 年威爾遜《公共行政研究》為標志，形成原因： （ 1）行政國家的出現(xiàn)：（行政主導的國家） 4 （ 2）文官制度改革運動的發(fā)展：廢除政黨分贓制，建立“中立的”功績制 （ 3）多種學科的形成和發(fā)展 （ 4）專業(yè)教育和職業(yè)教育的發(fā)展 形成階段與理論與管理理論發(fā)展基本一脈相承。 新制度主義或新制度學派強調(diào)：①制度在政治生活中的決定使用；②制度可以克服社會組織中的信息障礙和減少交易成本；③兩種最小化交易成本的組織是市場和等級制（官僚制）；④制度規(guī)定行為角色、約束行為和形成期望，也形成偏好。 缺點：垂直領導可能排斥水平領導、部門關系更復雜 矩陣結(jié)構(gòu)：垂直領導、水平領導并重，保持了穩(wěn)