【正文】 主體合流法：擴大共同點，縮小差異 中間數(shù)法（中庸之道）：非原則公共問題的協(xié)調(diào) 第六章 公共組織人力資源管理 制度：人事行政制度向公務員制度的轉(zhuǎn)變 觀念：人事管理向人力資源開發(fā)的轉(zhuǎn)變 舒爾茨：人類未來不取決于空間、能源和耕地，而是取決于人類智力的開發(fā)。 四、 1920 年代工業(yè)主義科學管理時代人事管理模式基本成型 —— 1950 年代工資管理、基礎培訓 、勞資關系咨詢（勞資關系專家）的出現(xiàn) —— 1970 年代培訓專家出現(xiàn) —— 1980 年代人力資源管理新潮興起 —— 1990 年代個人主義和無節(jié)制貪婪讓位于協(xié)同精神、合作價值。 管理方式： 傳統(tǒng)人事管理體制僵化，將人當作物來管理，強調(diào)對員工的監(jiān)督和控制；人力資源管理體制靈活，重視員工參與決策作用，培養(yǎng)員工的組織認同感。 在管理內(nèi)容上：從招用、執(zhí)行各個環(huán)節(jié)規(guī)定到開發(fā)利用、著眼人力資源規(guī)劃與生產(chǎn)，重視人與事、環(huán)境的協(xié)調(diào)配合。 不良后果： 高度集中單一管理模式：不能分門別類、靈活有效、有針對性管理干部，造成責權(quán)分離、人與事脫節(jié)、人事矛盾激化。 忽視了人作為第一資源的特殊性、重要性，嚴重浪費了社會資源，扼殺了人的積極性、創(chuàng)造性 ，束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展。 八 、我國公共組織人力資源開發(fā) 由傳統(tǒng)人事管理向人力資源開發(fā)的轉(zhuǎn)變 （ 1）確立組織人力資源是第一資源的觀念；（ 2）確立人力資源的觀念；（ 3）確立人才商品化的觀 21 念；（ 4））明確人力 資源開發(fā)的特殊性。 （ 5）努力建設一支精干、高效、廉潔的公務員隊伍。 增強教育與培訓的力度。 拓展公共組織人力資源開發(fā)的途徑。 （ 3）強調(diào)政治中立 （ 4）以公開、平等為原則 （ 5）實行攻績晉升制 （ 6）嚴格的培訓制度 （ 7）較為科學的管理體系 （ 8）強調(diào)官紀官風和職業(yè)道德，重視公務員隊伍的廉潔 （ 9）合理優(yōu)厚的公務員福利保障制度。 四是具有健全的法規(guī)體系，實現(xiàn)管理法制化、科學化、規(guī)范化。（公）強調(diào)公務員在政治上同黨中央保持一致。 （ 2）完善運行機制。 四、公共管理與私法的關系 公共管理以實現(xiàn)公共利益為己任，主要受公法支配。 公共管理領域，以下方面的變革擴大了私法的作用空間。 六、行政執(zhí)法的原則：合法性、合理性、平等原則、責任原任、公開原則。 九、行政司法：行政機關根據(jù)法律授權(quán)，按照準司法程序?qū)徖砗筒锰幱嘘P爭議或糾紛，以影響當事人權(quán)利、義務關系，具有法律效力的具體行政行為。 依法治國 —— 法治政府； 《行政訴訟法》《國家賠償法》 —— 責任政府； 《行政處罰法》、《行政許可法》 —— 有限政府；《行政監(jiān)察法》《公務員法》 —— 廉潔政府 改革行政方式、引入私法機制 —— 高效政府 第八章 公共財政管理 第一節(jié) 公共財政管理概述 一、公共財政管理 是指僅為市場經(jīng)濟提供公共服務的政府分配行為，它是國家財政的一種具體存在形式，即與市場經(jīng)濟相適應的財政類型。 績效運算模式可分為五個階段：①公布績效報告，系統(tǒng)向公眾發(fā)布政府有關服務信息；②明確績效目標，目的是要影響政府活動；③將績效報告交審計師審核；④預算機構(gòu)與支出管理機構(gòu)訂立績效合同；編制體現(xiàn)績效 28 合同內(nèi)容的績效預算。 受益者為個人和特殊群體，使用收費管理更符合效益原則 劣勢 管理復雜；成本高；易逃稅 因累進性無法體現(xiàn)稅收公平 財產(chǎn)估價難，致稅負不公和偷逃稅 管理中的關鍵問題：確定課稅還是收費，如何有效收費，合理確定收費水平，防止亂收費 公債管理過程： 公債設計 公債發(fā)行：公募法、包銷法、公賣法 公債流通：發(fā)行市場、二級市場 償還 稅收管理 的核心： ①公平征稅：同等稅收原則；支持能力原則；受益原則 ②稅收效益：管理成本與遵從成本最小化稅收超額負擔最小化 30 全球稅制改革特點： 1980 年代，①降低個人所得稅率；②減少所得稅納稅檔次；③拓寬所得稅稅基；④實行新的稅種組合。運志性、剛性、適度性。 二、公共管理倫理的類型 體制倫理； 政策倫理（維護某種公共秩序所需的倫理規(guī)范，硬約束手段） 職業(yè)倫理： 職業(yè)道德實質(zhì)上是責任與義務的表現(xiàn)，責任就是對國家權(quán)力主體負責。 四、公共責任的自律與他律 權(quán)力倫理 ：權(quán)力角色在權(quán)力運作和行使過程中所產(chǎn)生的倫理意識、倫理規(guī)范以及倫理行為實踐的總和。 行政責任的合理性與有效實施不僅在于制度本身的完備，也在于行政人員的道德理性 第三節(jié) 公共管理倫理建設 一、 建設怎樣的公共管理倫理：公正為價值取向，合法、透明、責任、法治、回應、效率為原則 公共管理倫理建設的途徑：教育、立法、監(jiān)督 合理途徑，形成合理的體系：①行政倫理的制度規(guī)范與行政倫理的理想信念的協(xié)調(diào)互補；②確定行政倫理的最低要求和行政倫理的理想追求；③把行政倫理作為公務員任職、晉升、獎勵的必要條件。 角色沖突：公共管理人員既是公民的雇員又是公民中的一員，我們有 時要面對效忠組織與維護公眾利益之間的矛盾。 二是 從統(tǒng)治理念向治理理念和責任理念轉(zhuǎn)變。 治理的目的是指在各種不同制度關系中運用權(quán)力引導、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益。 第十章 政府工具 政府工具就是達成政策目標的手段 胡德用木匠業(yè)與園藝業(yè)來比喻政府工具，認為所有政府工具都使用四種政府資源 科臣最早試圖對政府工具加以分類， 64種一般化，未系統(tǒng)化分類 37 狄龍將政府工具分為法律、經(jīng)濟、交流三種工具。 （ 1）市場化工具：指政府利用市場這一有效的資源配置手段，來達到提供公共物品和服務的目的的具體方式。橫向溝通困難。 思 想 教 育手段 依靠宣傳、說明、溝通、精神獎勵等方法，有目的、有系統(tǒng)工作，從而達到政策目標的行為 啟發(fā)教育 說服勸告 建議協(xié)商 樹立典 型 輿論抑揚 潛在性和長期性，內(nèi)在穩(wěn)定性，主動超前性 幫助明辨是非，消除隔閡，加強團結(jié)，根本上調(diào)動積極性，作用力撫主。 產(chǎn)權(quán)交易 內(nèi)部市場：將 提供公共服務的公共部門人為地劃分為生產(chǎn)和購買兩方面 ，“公對公的競爭”，在政府組織內(nèi)部產(chǎn)生“生產(chǎn)者”和“消費者”兩個角色，促使內(nèi)部組織競爭達到提高服務質(zhì)量。 第三節(jié) 當代政府治理的新工具 一、市場化工具 民營化：將政府控制的或擁有的職能交由企業(yè)私方承包或出售給私方，通過市場方法達成政府管理目的 用者付費 40 合同外包 特許經(jīng)營 憑單制：借用私人市場憑單的理念和技術(shù)改造公共服務供給的政府改革工具，但存在成本和效益問題、公平問題、“撤脂”現(xiàn)象（服務提供者選擇最好的或唾手可得的顧 客的傾向），信息不對稱問題，政府責任限度問題 分散決策：通過公共組織、政治與執(zhí)行分離來賦予執(zhí)行者更大的自主權(quán)，使被授權(quán)的下級組織能夠更加獨立、自由地與其他組織競爭。管理法治化 ，集中統(tǒng)一，保證秩序化，提高管理效率，處理問題缺乏經(jīng)常性，阻礙管理系統(tǒng)的發(fā)展，產(chǎn)生合法與合理的矛盾 39 經(jīng)濟手段 行政主體根據(jù)客觀經(jīng)濟規(guī)律，運用價格、信貸、利率、稅收、工資等經(jīng)濟杠桿和方式，通過調(diào)整經(jīng)濟利益關系而實施管理的方法 利益性 多樣性 間接性 能調(diào)動組織積極性、主動性，促進橫向溝通、聯(lián)系、合作。 （ 3）社會化手段是指政府更多利用社會資源，在一種互動基礎上來實現(xiàn)政策目標。奧斯本和蓋布勒《改革政府》“政府箭袋里的箭，分 36 種 3 類”傳統(tǒng)類、創(chuàng)新類、先鋒派類。 公共管理倫理價值取向除公正外還要“善治”。 政府治理是整合社會中政府、企業(yè)、組織的資源，使之共同承擔責任。 公共管理價值取向的新發(fā)展。 公共倫理的責任沖突與選擇（與公共責任結(jié)合起來理解），行政責任沖突的三種形式：權(quán)力沖突、角色沖突、利益沖突 權(quán)力沖突： 兩種矛盾的權(quán)力資源所帶來的是兩種不同客觀責任的沖突，要考慮如何才能夠與更廣大的公眾利益相符合。公共組織的管理者怎樣才能保證對公共事務采取負責任的行為有兩種一般方法： 外部控制 —— 他律 內(nèi)部控制 —— 自律 外部控制不如內(nèi)部控制那樣為決策提供迅速直接的作用。 狹義的公共責任 是指國家的公務人員違反行政組織及其管理工作的規(guī)定，違反行政法規(guī)所規(guī)定的義務和職責時，所必須承擔的 責任。 第九章 公共組織的文化與倫理 第一節(jié) 組織文化：組織內(nèi)部一種共享價值觀體系，是特定價值、信息、情感、態(tài)度和道德規(guī)范總和 類型與結(jié)構(gòu)：（器物層、制度層、精神層） （理念層、制度層、行為層、物質(zhì)層） （外顯、共同擁護的價值觀和隱含的基本假設） 行政文化： 行政文化的 發(fā)生性構(gòu)成：行政心態(tài)、 行政意志、 行政規(guī)范和行政評價四階段 產(chǎn)生自發(fā)性與 自主性 協(xié)調(diào)性 非理性； 表現(xiàn) 目標性 原則性 不穩(wěn)定性； 影 外在控制性 響的潛在性 32 組織文化功能：導向功能、凝聚功能、激勵功能、約束規(guī)范功能 —— 輻射功能 第二節(jié)： 一、公共管理倫能： 以權(quán)、責、利統(tǒng)一為基礎的以協(xié)調(diào)個人、組織與社會的關系為核心的公共管理行為準則和規(guī)范系統(tǒng)。 第四節(jié) 公共支出管理