【正文】 公共管理的客體 公共管理學(xué)概論 第一講 主講人 :韓艷麗 公共管理學(xué)概論 第十一講 主講教師 :韓艷麗 學(xué)時 : 48 （ 2） 執(zhí)行力提升在當(dāng)前公共管理中的必要性 ? 公共問題的增多和復(fù)雜化 ? 公共需求的多樣化和高級化發(fā)展 （ 3） 能本管理與執(zhí)行力提升 的相關(guān)性 ? 執(zhí)行主體因素對于執(zhí)行力的影響 執(zhí)行力的影響因素分析 結(jié)論 :執(zhí)行主體是最具能動性的影響因素 ?執(zhí)行主體的能力與執(zhí)行力的相關(guān)性 執(zhí)行主體的能力是其執(zhí)行力的重要要素和前提條件。也是因為如此，執(zhí)行力的提升也就成為了能本管理的主要目標(biāo)追求。 《 中國大百科全書 》 指出，權(quán)力一般被認(rèn)為是 根據(jù)自己的目的去影響他人行為的能力。 ? 達爾 認(rèn)為，影響力或權(quán)力是 A影響 B在某些方面改變自己的行為或傾向的能力。 公共管理中的公共權(quán)力 公共管理學(xué)概論 第一講 主講人 :韓艷麗 公共管理學(xué)概論 第十三講 主講教師 :韓艷麗 學(xué)時 : 48 二、公共責(zé)任：公共權(quán)力運行的基本要求 公共權(quán)力運行必須要伴隨相應(yīng)公共責(zé)任的認(rèn)定 公共責(zé)任的表現(xiàn) : 崗位責(zé)任、法律責(zé)任、政治責(zé)任 責(zé)任 公共管理中的公共權(quán)力 三、公共權(quán)力異化的治理 1．公共權(quán)力的內(nèi)在矛盾 :公共權(quán)力異化的根本原因 具體表現(xiàn) : (1)公共性與階級性 (2)公共性與私人性 2．公共權(quán)力制約的基本方式 (1)以權(quán)力制約權(quán)力 (2)以道德制約權(quán)力 (3)以社會制約權(quán)力 公共管理中的公共權(quán)力 (1) 制度與德性在公共權(quán)力異化治理中的作用解析 制度取向的公共權(quán)力制約方式的優(yōu)勢： ?明確性 制度（法律）明確規(guī)定了公共權(quán)力的運行范圍、行使方式、各權(quán)力主體的相互關(guān)系等，為公共權(quán)力異化的治理提供了依據(jù)。 制度取向的公共權(quán)力制約方式的局限： ? 制度再完備也不可能規(guī)定到公共權(quán)力運行的所有方面，制度再詳細(xì)也總會留有一定的自由裁量的空間，制度再有預(yù)見性也難以預(yù)知所有未來的發(fā)展變化，也就是說必然會存在著大量的“制度之外”與“制度空白”，而正是在這些領(lǐng)域制度無法有效的發(fā)揮作用； ?制度約束具有一定的滯后性。提高行政人員的道德水平對公共權(quán)力的異化具有預(yù)防作用，我們很難想像一個具有高尚道德品質(zhì)的人會以權(quán)謀私、貪贓枉法； ?提高行政人員的道德水平將有助于約束人的私人性。 ?行政人員的德性是制度效用的基礎(chǔ) ?合理的制度是促進行政人員德性的有力方法 公共管理中的公共權(quán)力 ?亞里士多德在他的著作 《 政治學(xué) 》 中最先提出國家政體的職能應(yīng)分為議事職能、行政職能和審判職能。 ?漢密爾頓則更為簡潔地指出， “ 把所有權(quán)力賦予多數(shù)人，他們就將壓迫少數(shù)人。 ” ? 東漢時期的哲學(xué)家王充也說： “ 治國之道 ,當(dāng)任德也 。因而伯克極力主張國家的權(quán)力和能力應(yīng)該受到限制，尤其受到法律的限制和市民社會中各種自愿結(jié)社的限制。在他看來， “ 獨立的社會組織在一個民主制中是非常值得需要的東西，至少在大型的民主制中是如此。 ” 公共管理中的公共權(quán)力 第十四講 主講教師：閆宏偉 學(xué)時： 48 第五章 公共物品的供給 ? 一、公共物品的供給：公共管理的邏輯起點 ? 二、公共物品的政府供給 ? 三、公共物品的市場供給 ? 四、公共物品的非政府組織供給 一、公共物品的供給：公共管理的邏輯起點 （一）公共物品的含義與特征 私人物品 所謂私人物品是指能夠在消費者之間進行分割并具有消費的完全排他性和完全競爭性的物品或服務(wù)。所謂競爭性是指某個消費者消費了某一私人物品，就排除了其他消費者消費該物品的可能，或至少是影響其他消費者消費該物品的數(shù)量和質(zhì)量。 ? 根據(jù)這一概念，公共物品與私人物品相比具有以下特性： 第一，不可分割性。 第三，非排他性。 我們將這種 介于純公共物品和純私人物品 之間 的物品稱為準(zhǔn)公共物品或混合物品。 ? 根據(jù)公共物品供給者的數(shù)量，將公共物品分為壟斷性公共物品和非壟斷性公共物品。 若采用市場供給的辦法，將不付費者排除在外，就會導(dǎo)致大量公共物品閑置，造成公共物品的利用不足。 政府間接提供公共物品是指政府利用預(yù)算安排和政策安排形成經(jīng)濟刺激，引導(dǎo)私人企業(yè)參與公共物品的提供。 （ 2） 外部性的大小。 公共管理學(xué)概論 第十六講 主講教師：閆宏偉 學(xué)時： 48 三、公共物品的市場供給 公共物品供給的“政府失靈” ? 所謂“政府失靈”，是指個人對公共物品需求在現(xiàn)代代議制民主政治中得不到很好的滿足，政府活動并不總像應(yīng)該的那樣或理論上所說的那樣“有效”，政府供給公共物品時趨向于浪費和濫用資源，致使公共支出規(guī)模過大或者效率降低。 公共物品供給的市場化 ? 公共物品的市場化供給是指根據(jù)市場機制，按照自由交換原則來供給公共物品。并不是說私營部門承擔(dān)公共物品供給就一定有效率，而是強調(diào)公共物品供給者必須競爭共存，公共物品供給市場化的目的就是打破壟斷，以競爭來提高公共物品供給的績效； ③消費者具有在多元的公共物品供給者中進行選擇的權(quán)利以及用以選擇的資源。 ? 公共物品市場供給的必要還來自于現(xiàn)實中的消費者對公共物品的超額需求，現(xiàn)實中的部分消費者對公共物品的需求，具有一定的超前性或超額性。 特許經(jīng)營是指政府將在特定領(lǐng)域提供特定服務(wù)的壟斷性特權(quán)授予某一私營企業(yè)的一種提供服務(wù)和產(chǎn)品的制度安排，通常是在政府機構(gòu)的價格和質(zhì)量管制下進行的。 這種方式主要適用于投入大的基礎(chǔ)設(shè)施項目 ， 又分為政府控股和政府入股 。 ? 最后，及時提供公共信息。 最后，及時提供公共信息。 其次，要進行質(zhì)量監(jiān)督，完善救濟制度。 ? （ 6）合理保護消費者 公共管理學(xué)概論 第十七講 主講教師：閆宏偉 學(xué)時： 48 四、公共物品的非政府組織供給 ? 非政府組織的內(nèi)涵 介于政府部門和營利性組織之間，以服務(wù)大眾、促進社會穩(wěn)定與發(fā)展為宗旨，不以營利為目的，專門提供那些政府部門和營利性組織無力、無法或無意提供的公共物品和服務(wù)的社會組織。薩拉蒙教授的觀點，非政府組織主要有以下六個特征 ： （ 1）組織性 （ 2）民間性 （ 3）非營利性 （ 4）自治性 （ 5）志愿性 （ 6）公益性 ? 在我國，很難找到嚴(yán)格符合上述特征的非政府組織，根據(jù)我國的實際情況，我們可以將下述四類組織視為“中國NGO”： ①社會團體，如各種慈善會、基金會、學(xué)會、行業(yè)協(xié)會、聯(lián)合會、研究會等； ②民辦非企業(yè)單位，包括各種民辦的非營利性的學(xué)校、醫(yī)院、福利院等； ③事業(yè)單位，如國家舉辦的學(xué)校、醫(yī)院、研究所、文化藝術(shù)團體、新聞機構(gòu)等； ④以企業(yè)法人形式存在的非營利組織。 第四，非政府組織更具專業(yè)性，更能贏得公眾的信賴。③獲取政府特許經(jīng)營項目。③核發(fā)許可證 。傳統(tǒng)公共行政理論產(chǎn)生于 19世紀(jì)末 20世紀(jì)初，其理論基礎(chǔ)：一是由伍德羅 他將這些改革運動稱之為 “ 新公共管理運動 ” 。 （ 3）與營利性組織合作提供公共物品 非政府組織與營利性組織建立協(xié)作關(guān)系來提供公共物品有幾種方式： ①非政府組織參與與交易關(guān)聯(lián)的公益推廣活動。 （ 2）與政府合作提供公共物品 非政府組織與政府合作提供公共物品的方式有： ①公共服務(wù)社區(qū)化。 第二，非政府組織更具靈活性，增強了對社會的回應(yīng)性?；羝战鹚勾髮W(xué)萊斯特 其次，提高政府公共管理人員的職業(yè)道德。 另一方面，政府要通過立法，為公共物品供給市場化創(chuàng)造 公平的發(fā)展環(huán)境。 其次，明確公共物品供給市場化的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。 ? 其次，明確公共物品供給市場化的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。 政府為了鼓勵消費者或圍繞特定物品和服務(wù)鼓勵特定人群消費，可以通過補貼的方式提供。 政府可以通過與私人企業(yè)簽訂承包合同的方式實現(xiàn)公共物品供給的市場化。 公共物品市場化供給的可能性 ? 排他性技術(shù)的提高使得非排他性不再是公共物品市場化供給的障礙。 ? 公共物品的市場化供給意味著把競爭引入公共物品的供給中去，包括如下內(nèi)涵： ①公共物品供給中“決策”和“執(zhí)行”的相對分離。政府可以利用自己的壟斷地位獲取額外利潤，從而導(dǎo)致政府部門總是有一種預(yù)算擴張的趨勢，預(yù)算規(guī)模擴大帶來的直接后果就是行政部門膨脹，行政部門的膨脹和低效是公共物品供給短缺甚至無效率的直接原因； ②政府提供的任何物品的數(shù)量和質(zhì)量都是由政治決策過程決定的，對于公共物品的供給也不例外。 （ 3） 提供成本和效率。 ?政府提供公共物品采取何種方式，應(yīng)考慮以下幾種因素： （ 1） 公共物品的公共性程度。 諸如國防、法律等 政府提供公共物品的范圍 （ 1）公共性程度高的公共物品 （ 2）不宜或不應(yīng)由非政府力量提供的公共 物品 （ 3） 非政府力量不愿意或無力提供且外部 性大的公共物品 （ 4）非政府力量沒有能力提供和雖有能力 提供但非競爭性程度高的公共物品 公共管理學(xué)概論 第十五講 ? 主講教師：閆宏偉 學(xué)時： 48 政府提供公共物品的方式 ? 政府提供公共物品的方式可以分為直接提供和間接提供兩種。 由于公共物品的非 排他性特征， 使得那些沒有付出成本的人也可以從中獲益，因此，每個人都想搭別人的便車，而不想被別人搭便車，這就在一定程度上導(dǎo)致公共物品供給不足。 ? 根據(jù)公共物品的表現(xiàn)形式，將公共物品劃分為有形的公共物品（物質(zhì)公共物品）和無形的公共物品（精神公共物品）。 準(zhǔn)公共物品 ? 同時具有不可分割性、非競爭性和非排他性三個特征 的物品 ，我們稱 之 為純公共物品。 第二，非競爭性。所謂排他性是指對私人物品來講，可以將拒絕付款的人排除在消費范圍之外。所謂可分割性是指私人物品一般都有一定的計量單位，私人物品的總消費量等于全部消費者對私人物品消費的總和。但是這些組織更多地是民族國家政府民主化的直接結(jié)果。在他看來，促成美國自由民主的重大因素在于美國是一個由各種獨立的、自主的社團組成的多元的社會，有著特殊的民情和自治傳統(tǒng)，它們對權(quán)力構(gòu)成了一種有力的社會制衡。 ? 伯克則堅持認(rèn)為，自由的問題是與一種權(quán)威三角 —— 即個人，國家以及介于這兩種實體之間的各種群體 —— 分不開的。 ? 亞里士多德也認(rèn)為城邦的統(tǒng)治者必須具備至善的品德， “ 以統(tǒng)治者來說，其品德就相同于善人的品德，好公民和善人的品德雖不是所有的公民全然相同 ,在（作為統(tǒng)治者）這一部分特殊的公民，就的確相同。因為 “ 從事物的性質(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力 ” ,唯其如此政治自由才能夠存在。無論法律、制度如何完善，只有人們具備了自覺自愿地服從法律、制度的信念與道德品質(zhì)，才能從根本上保障公共權(quán)力的規(guī)范運行，實現(xiàn)從法律、制度懲罰威脅下的 “ 不敢為 ” ，到積極主動的 “ 不能為 ”的轉(zhuǎn)變 。 ?制度約束及相應(yīng)的懲罰是一種消極的制約權(quán)力的方式，它雖然能最大限度的禁止人們?nèi)プ鰤氖拢珔s不能保證人們積極努力的去做好事。如果違反了法律、制度的規(guī)定，就會受到相應(yīng)的懲罰。 不同學(xué)者對于權(quán)力的不同理解 公共管理中的公共權(quán)力