【正文】 定性，發(fā)揮組織綜合優(yōu)勢，效率較高，靈活。 缺點：上級任務(wù)重，往往顧此失彼；缺乏專業(yè)分工，工作彈性小，易造成獨斷專行。 缺 點：層級節(jié)制過嚴，下級被動性，積極性不易發(fā)揮，不能靈活處置，易產(chǎn)生獨裁和長官意識 8 分權(quán)制優(yōu)點：下級易于靈活處置，發(fā)揮長處；易激發(fā)下級積極性；可防止獨斷。 二、組織環(huán)境中的基本構(gòu)成因素 政治環(huán)境： 政治環(huán)境對公共組織的影響： 9 政治體制決定分共組織地位、作用 政治權(quán)力賦予影響力、約束力 國家結(jié)構(gòu)形式?jīng)Q定活動范圍 政府機構(gòu)的設(shè)立使行政組織超越其他組織 公共政策是影響工具 經(jīng)濟環(huán)境 ：決定公共組織機動和行為，包括經(jīng)濟體制、經(jīng)濟利益、經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 經(jīng)濟體制決定行為方式； 經(jīng)濟利益決定組織目標； 經(jīng)濟實力提供權(quán)力來源； 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影 響發(fā)展。（ 2）區(qū)別：提出問題的角度不同 11 （需不需要與能與不能的區(qū)別）；認識形成的依據(jù)不同（價值體系與客觀標準的區(qū)別）；影響決策的作用不同（決策目標的確定與行動方案的選擇之區(qū)別）。 信息子系統(tǒng)：決策信息的基本要求：準確全面、及時、適用，其在行政決策系統(tǒng)及其運行中的職能和作用：收集信息、加工信息、傳遞信息。 決斷子系統(tǒng)：權(quán)威性、主導性 職能或作用：界定政策問題、確立政策目標、設(shè)計政策方案、選擇政策方案 監(jiān)控子系統(tǒng)：防止決策者濫用決策權(quán)；促使政策內(nèi)容切合實際；監(jiān)督執(zhí)行機構(gòu)（人員）正確執(zhí)行政策。 四、后果預測： 基本步驟：（ 1）收集資料 ；（ 2）確定方法：（ 3）計算和分析；（ 4）評審結(jié)果。 二、參與決策的特征 （或原理）：可削弱集權(quán)或領(lǐng)導作用（制衡工具），易于決策貫徹執(zhí)行；但這是 13 由領(lǐng)導素質(zhì)和參與者素質(zhì)共同作用的。首先給每個方案按偏好次序依次排列打分，再計算各方案總分，分數(shù)最高者勝出。 主要影響方式：（ 1）合法要求；（ 2）獎勵報酬；（ 3）強迫；（ 4）決策；（ 5）信息控制。（ 3）良好的人際關(guān)系。 職務(wù)權(quán)力與個人權(quán)力在權(quán)力結(jié)構(gòu)中并不是均衡的，后者變得越來越重要，開發(fā)領(lǐng)導力和領(lǐng)導潛能，主要是指開發(fā)后者、知識經(jīng)濟時代誰擁有品德魄力，知識能力和成功經(jīng)歷，誰 就擁有較大影響力，也就容易獲得正式職務(wù)權(quán)力或強化職務(wù)權(quán)力。（ 3）掌握工作制度和政策。（ 3）評價激勵的技能。 影響信息質(zhì)量重要因素是信息失真的問題。（ 3）信息溝通中情感因素的缺失；（ 4）反饋：信息溝通過程不完善。 語言約束機制：規(guī)范的、能為大家所接受和掌握的語言表達系統(tǒng) 心理約束機制：加強組織成員信息化意識、加強民主風氣，激勵其自覺主動溝通。 積極作用：可以彌補正式溝通的不足；可以減輕正式溝通的負荷，促進正式溝通效率；正確引導 17 克服非正式溝通局限性可為正式溝通服務(wù)。 協(xié)調(diào)類型： 認識協(xié)調(diào)和利益協(xié)調(diào) ：公共組織必須為實現(xiàn)國家利益為重，以服從長遠利益、全局利益出發(fā)，兼顧集體與個人利益。 第一節(jié) 公共組織人力資源管理概述 一、公共組織人力資源：在公共組織就業(yè)的人員主要包括政府機關(guān)公務(wù)員和非營利組織中的雇員，尤其是在國家政府部門從事公共管理的人員。 19 五、 人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理區(qū)別： 管理體制： 傳統(tǒng)人事管理屬于業(yè)務(wù)管理，重視人員配備和管理；人力資源管理則視員工為組織的重要資源，強調(diào)人事管理與組織發(fā)展戰(zhàn)略之間的相互作用。 六、公共組織人力資源管理的特征與人事行政比較 在人的假定上：人視為成本 — 人視為資源，日常人事行政事務(wù)向人的管理置于重要地位的轉(zhuǎn)變。 在管理部門的地位人：人事部門地位較低向人力資源管理者成為決策核心層的轉(zhuǎn)變。 管理權(quán)限過分集中的結(jié)果強化了“人治”，忽視了法治，人事工作人事管理簡單化。 人力資源管理在我國政府管理中的應(yīng)用與推廣 （ 1）有助于我國人事管理體制的創(chuàng)新，推動高度集中統(tǒng)一管理體制向現(xiàn)代化靈活高效的新體制轉(zhuǎn)變。 （一）我國公共組織人力資源開發(fā)的任務(wù) （ 1）完善公務(wù)員制度 （ 2）建立健全公共組織人力資源市場體系。 （二）加快我國公共組織人力資源開發(fā)的措施 提高公共組織人力資源開發(fā)重要性認識。 提供公共組織、人力資源開發(fā)的制度保障。 第 二節(jié) 公務(wù)員制度 一 、西方文官制度 ：是西方各國為文官的分類、考試、錄用、考核、獎懲、待遇、培訓、晉升、 22 調(diào)動、解職、退休、保障等作用系統(tǒng)規(guī)定的規(guī)章制度和體制，目的在于選賢 任能，提高行政效率及維持政府行為的連續(xù)性。 二、我國的公務(wù)員制度 職位分類：綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類 入口：選任、委任、聘任 公務(wù)員制度與傳統(tǒng)人事管理制度優(yōu)越性： 一是具有新陳代謝機制，人員能進能出、能下能上。 三、我國公務(wù)員制度與西方文官制度的區(qū)別 相同點：職位分類、統(tǒng)一管理；擇優(yōu)錄用，知識和專業(yè)并重；強調(diào)法制，依法管理；實行攻績制，消除腐??；講求職業(yè)道德，規(guī)范服務(wù)。 （ 3）管理方式不同：（文）獨立于政黨之外，由專門機構(gòu)進行管理；（公 ）堅持管干部原則 （ 4）服務(wù)宗旨和利益關(guān)系不同： 四、結(jié)合傳統(tǒng)人事管理模式弊端，試論如何完善我國公務(wù)員制度。（競、新、勤） （ 3）改進管理 24 （ 4）加強監(jiān)督 建設(shè)一支高素質(zhì)隊伍 第七章 公共管理的法律基礎(chǔ) 一、公共行政學三種主要的研究途徑管理途徑、政治途徑、法律途徑。 20 世紀 80 年代新公共管理運動改革，私人組織開始參與公共管理中來，行政合同等新的方式在公共管理中開始出現(xiàn)，私法開始在公共管理中起作用。 25 （ 1）將公共職能委托給私人部門；（ 2）日益傾向以市場方式代替命令 —— 控制規(guī)劃；（ 3）市場結(jié)構(gòu)模式的應(yīng)用；（ 4）協(xié)商立法等規(guī)則的應(yīng)用。 七、行政執(zhí)法的方式及其變革 政府執(zhí)法方式變革是建設(shè)法治國家的重大課題，涉及行政執(zhí)法者與相對人、相關(guān)人甚至公眾之間關(guān)系的調(diào)整和校正。 原則：（ 1）合法性原則；（ 2）公平、公正原則；（ 3）效率原則；（ 4）程序適度原則；（ 5）司法終局原則。 基本特征（從哪些方面體現(xiàn)公共性質(zhì)） 以彌補市場失靈為行為準則 為市場經(jīng)濟提供一視同仁的服務(wù) 27 非市場營利性 法治性 二、公共財政管理 ：公共部門為保證公共財政職能的履行，而對財政收支進行的決策、管理和監(jiān)督活動的總和 三、公共財政管理的總目標 ：效率、公平、穩(wěn)定 宏觀調(diào)控的總目標或公共財政管理穩(wěn)定的指標：實現(xiàn)充分就業(yè)、物價穩(wěn)定及國際收支平衡、保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定增長。 公共預算過程：①預算編制：公歷年制、跨歷年制，原則（公開性、 完整性、可靠性、年度性、法律性）原則 預算編制的依據(jù)：一是國家法律法規(guī)和方針政策；二是上一年度公共預算的執(zhí)行情況；三是計劃年度國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃的主要指標；四是公共預算管理體制所規(guī)定的管理權(quán)限和收支范圍。 除上述稅制結(jié)構(gòu)變化，還：①強化稅務(wù)管理，簡化手續(xù)、降低成本；②治理稅務(wù)腐敗。 31 財政補貼：持定需要，向企業(yè)和個人提供的無償補助 存在原因（彌補市場失靈、實施社會政策，順利改革）需要 五種類：企業(yè)虧損補貼、財政貼息、稅式支出、價格補貼 、其他補貼。 實現(xiàn)責任倫理必須具備兩方面基礎(chǔ)（指導行 政行為的良心；二是實現(xiàn)職業(yè)功能的能力） 三、公共責任 （既是制度又是倫理） 公共責任有主觀責任與客觀責任之分 33 客觀責任的具體形式有兩個方面：職責和應(yīng)盡的義務(wù)，義務(wù)更為根本 客觀責任的最根本方面是服務(wù)于公共利益的義務(wù)，這是衡量所有行政人員的行為是否負責的行為標準 主觀責任（情感和信仰） 廣義的公共責任 是指國家公共管理部門的行政人員，在工作中必須對國家權(quán)力主體負責，必須提高自身職責的履行來為國民謀利益。 行政管理者必須確定正確的行政責任倫理觀。 二、公共行政倫理的選擇取向 公共行政倫理的選擇原則：實質(zhì)上的 公正（交換公正、分配公正）；形式上程序與規(guī)則公正，以權(quán)利義務(wù)的平等為前提。 利益沖突：①公共角色與私人利益之間的沖突，客觀責任與個人可能利益之間的沖突，這種沖突的解決方式依賴于與我們生活的私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域相關(guān)的價值觀；②利益沖突中我們必須處理倫理問題和法律問題，法律提供的道德最低標準是以解決問題；但須防止用法律思考替代倫理思考。①重新認識政府的整體職責；②如何實現(xiàn)民主政府的目的；③如何理解政府治理的含義。 36 治理是一個上下互動的管理過程，他主要通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確立認同和共同的目標等方式實 施對公共事務(wù)的管理。 戴維 （ 2）工商管理技術(shù)是把企業(yè)的管 理理念和方式借鑒到公共部門中來，吸取有效方式達成政府政策目標的手段。 法律手段 國家行政機關(guān)在行政管理范圍內(nèi)，依照法定程序和職權(quán)，把國家法律法規(guī)實施到具體行政活動，從而達到有效管理的目的 行政決定 行政檢查 行政處置 行政強制執(zhí)行 權(quán)威性 強制性 規(guī)范性 穩(wěn)定性 是其他手段運用的前提，基礎(chǔ)和保障。 思想感悟需時長，結(jié)果具有不確定性，不解決實際問題。 二、工商管理技術(shù) 41 全面質(zhì)量管理（ TQM）：對全面質(zhì)量的管理、全過程的管理、全員參與的管理、科學的管理 目標管理（ MBO）：面向成果的管理、分權(quán)與自我控制的管理、參與式管理 績效管理（ PM）：績效評估、績效衡量、績效追蹤 戰(zhàn)略管理 顧客服務(wù) 標桿管理（ BMK） 流程再造：創(chuàng) 始人漢默和錢皮《企業(yè)再造 —— 經(jīng)營革命宣言》 三、社會化手段 社區(qū)治理 志愿者服務(wù) 公眾參與及聽證會