【正文】 思想感悟需時長，結(jié)果具有不確定性，不解決實際問題。 （ 2）工商管理技術(shù)是把企業(yè)的管 理理念和方式借鑒到公共部門中來，吸取有效方式達(dá)成政府政策目標(biāo)的手段。 36 治理是一個上下互動的管理過程，他主要通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實 施對公共事務(wù)的管理。 利益沖突：①公共角色與私人利益之間的沖突，客觀責(zé)任與個人可能利益之間的沖突，這種沖突的解決方式依賴于與我們生活的私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域相關(guān)的價值觀；②利益沖突中我們必須處理倫理問題和法律問題，法律提供的道德最低標(biāo)準(zhǔn)是以解決問題；但須防止用法律思考替代倫理思考。 行政管理者必須確定正確的行政責(zé)任倫理觀。 31 財政補貼：持定需要，向企業(yè)和個人提供的無償補助 存在原因（彌補市場失靈、實施社會政策，順利改革）需要 五種類：企業(yè)虧損補貼、財政貼息、稅式支出、價格補貼 、其他補貼。 公共預(yù)算過程：①預(yù)算編制：公歷年制、跨歷年制，原則（公開性、 完整性、可靠性、年度性、法律性）原則 預(yù)算編制的依據(jù)：一是國家法律法規(guī)和方針政策；二是上一年度公共預(yù)算的執(zhí)行情況；三是計劃年度國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃的主要指標(biāo)；四是公共預(yù)算管理體制所規(guī)定的管理權(quán)限和收支范圍。 原則：（ 1）合法性原則；（ 2）公平、公正原則；（ 3）效率原則；（ 4）程序適度原則；（ 5）司法終局原則。 25 （ 1）將公共職能委托給私人部門；（ 2）日益傾向以市場方式代替命令 —— 控制規(guī)劃；（ 3）市場結(jié)構(gòu)模式的應(yīng)用；（ 4）協(xié)商立法等規(guī)則的應(yīng)用。（競、新、勤） （ 3）改進(jìn)管理 24 （ 4）加強(qiáng)監(jiān)督 建設(shè)一支高素質(zhì)隊伍 第七章 公共管理的法律基礎(chǔ) 一、公共行政學(xué)三種主要的研究途徑管理途徑、政治途徑、法律途徑。 三、我國公務(wù)員制度與西方文官制度的區(qū)別 相同點：職位分類、統(tǒng)一管理；擇優(yōu)錄用，知識和專業(yè)并重；強(qiáng)調(diào)法制，依法管理；實行攻績制，消除腐??；講求職業(yè)道德，規(guī)范服務(wù)。 第 二節(jié) 公務(wù)員制度 一 、西方文官制度 ：是西方各國為文官的分類、考試、錄用、考核、獎懲、待遇、培訓(xùn)、晉升、 22 調(diào)動、解職、退休、保障等作用系統(tǒng)規(guī)定的規(guī)章制度和體制，目的在于選賢 任能，提高行政效率及維持政府行為的連續(xù)性。 （二）加快我國公共組織人力資源開發(fā)的措施 提高公共組織人力資源開發(fā)重要性認(rèn)識。 人力資源管理在我國政府管理中的應(yīng)用與推廣 （ 1）有助于我國人事管理體制的創(chuàng)新，推動高度集中統(tǒng)一管理體制向現(xiàn)代化靈活高效的新體制轉(zhuǎn)變。 在管理部門的地位人：人事部門地位較低向人力資源管理者成為決策核心層的轉(zhuǎn)變。 19 五、 人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理區(qū)別： 管理體制： 傳統(tǒng)人事管理屬于業(yè)務(wù)管理，重視人員配備和管理；人力資源管理則視員工為組織的重要資源，強(qiáng)調(diào)人事管理與組織發(fā)展戰(zhàn)略之間的相互作用。 協(xié)調(diào)類型： 認(rèn)識協(xié)調(diào)和利益協(xié)調(diào) ：公共組織必須為實現(xiàn)國家利益為重，以服從長遠(yuǎn)利益、全局利益出發(fā)，兼顧集體與個人利益。 語言約束機(jī)制：規(guī)范的、能為大家所接受和掌握的語言表達(dá)系統(tǒng) 心理約束機(jī)制：加強(qiáng)組織成員信息化意識、加強(qiáng)民主風(fēng)氣，激勵其自覺主動溝通。 影響信息質(zhì)量重要因素是信息失真的問題。（ 3）掌握工作制度和政策。（ 3）良好的人際關(guān)系。首先給每個方案按偏好次序依次排列打分，再計算各方案總分，分?jǐn)?shù)最高者勝出。 四、后果預(yù)測： 基本步驟：（ 1）收集資料 ；（ 2）確定方法：（ 3）計算和分析；（ 4）評審結(jié)果。 信息子系統(tǒng)：決策信息的基本要求：準(zhǔn)確全面、及時、適用，其在行政決策系統(tǒng)及其運行中的職能和作用：收集信息、加工信息、傳遞信息。 二、組織環(huán)境中的基本構(gòu)成因素 政治環(huán)境： 政治環(huán)境對公共組織的影響： 9 政治體制決定分共組織地位、作用 政治權(quán)力賦予影響力、約束力 國家結(jié)構(gòu)形式?jīng)Q定活動范圍 政府機(jī)構(gòu)的設(shè)立使行政組織超越其他組織 公共政策是影響工具 經(jīng)濟(jì)環(huán)境 ：決定公共組織機(jī)動和行為，包括經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)利益、經(jīng)濟(jì)實力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 經(jīng)濟(jì)體制決定行為方式； 經(jīng)濟(jì)利益決定組織目標(biāo)； 經(jīng)濟(jì)實力提供權(quán)力來源； 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影 響發(fā)展。 缺點：上級任務(wù)重，往往顧此失彼；缺乏專業(yè)分工，工作彈性小，易造成獨斷專行。 新制度主義或新制度學(xué)派強(qiáng)調(diào)：①制度在政治生活中的決定使用；②制度可以克服社會組織中的信息障礙和減少交易成本；③兩種最小化交易成本的組織是市場和等級制（官僚制）；④制度規(guī)定行為角色、約束行為和形成期望，也形成偏好。 （ 6）管理科學(xué)學(xué)派：定量分析法：決策樹、線型規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、動態(tài)規(guī)劃、模擬方法和對策方法。 行為科學(xué)理論與古典理論的優(yōu)缺點 行為科學(xué)階段理論：①強(qiáng)調(diào)對人的全面關(guān)注；②重視非正式組織 ；③管理方式向人性激發(fā)、民主上轉(zhuǎn)變。 第二 章 公共組織 一、公共組織 就是從管理社會公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會公共利益關(guān)系為目的的組織（政府、第三部門） 5 二、公共組織類型 按財務(wù) — 會計標(biāo)準(zhǔn)分類：美國（政府機(jī)構(gòu)、教育組織、健康和福利組織、宗教組織、慈善 組織和基金會） 按公共權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)分：強(qiáng)制性、非強(qiáng)制性、半強(qiáng)制性公共組織 按權(quán)威和等級結(jié)構(gòu)分： （ 1）古典模型 理 論基礎(chǔ)古典組織理論，古克利（美國）提出了古典模型八項標(biāo)準(zhǔn)，與厄威克《行政管理科學(xué)論文集》。 職能制（分職制）優(yōu)點：分工明確，有助于工作專業(yè)化，提高行政效率，領(lǐng)導(dǎo)集中精宏觀管理 缺點：分工單位無力進(jìn)行全局協(xié)調(diào)，責(zé)任不明確，部門主管過多，政出多門，下級適應(yīng)困難。 文化環(huán)境：影響較政治、經(jīng)濟(jì)而言較為遲緩，但使用時間長 認(rèn)識水平?jīng)Q定公共組織對公共問題的確定和處理問題的方式 價值左右公共組織對待社會事務(wù)的態(tài)度 意識形態(tài)使公共組織的政治、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)更加鮮明 行為規(guī)范決定公共組織與其他組織的溝通交流 道德傳統(tǒng)使公共組織自覺行動 技術(shù)環(huán)境： 制約組織管理和活動的方式方法 信息技術(shù)環(huán)境對公共組織影響： “去中心化”（組織結(jié)構(gòu)模式） —— 大規(guī)模的集權(quán)層級結(jié)構(gòu)讓位于扁平化網(wǎng)絡(luò) 10 “虛擬組織”出現(xiàn)（組織管理方式） 改變了組織運作的物質(zhì)依靠條件，組織過程 縮短，效率大幅提升 創(chuàng)新和追求卓越成為組織管理者的職責(zé) 輿論環(huán)境：滲透于各環(huán)境因素之中，左右公共組織的目標(biāo)和行為（公共組織需要公眾支持決定的）。 參謀子系統(tǒng)：集體性、科學(xué)性、相對獨立性，存在官方、半官方、民間、跨國四種形式 職能或作用：協(xié)助決斷子系統(tǒng)界定政策問題，確定政策目標(biāo)。 主要方法：（ 1）德爾斐法（背靠背方法）；（ 2）會議法；（ 3）時間序列法；（ 4）回歸分析法；（ 5）趨勢外推法。 贊成投票制（同意表決法）：布拉姆斯和菲什伯恩，群體成員對所有他認(rèn)為可接受的方案投贊成票，得票最多的備選方案即可中選。（ 4）高尚的品質(zhì)。 人事技能（ H 技能）在工作中與人打交道的能力。 孔茨列舉信息溝通障礙與斷裂的因素：缺乏計劃，未經(jīng)澄清的假設(shè)、語意表達(dá)不清…… 16 信息失真四個方面原因：（ 1）信息溝通中的“噪聲”。 溝通類型與模式 一、類型 正式溝通：通過正式組織程序，按組織規(guī)定的線 路、渠道所進(jìn)行的信息溝通。 促進(jìn)式協(xié)調(diào)和糾偏式協(xié)調(diào) ： 促進(jìn)式協(xié)調(diào)：公 共管理過程中，領(lǐng)導(dǎo)采取各種方式手段，支持先進(jìn)部門個人鞭策后進(jìn)的方式，使后進(jìn)者通過努力達(dá)到新的平衡的過程。 管理過程： 傳統(tǒng)人事管理關(guān)心當(dāng)下，缺乏長期人力資源的預(yù)測、規(guī)劃和開發(fā)；人力資源管理著眼于未來，重視人力資源的規(guī)劃和開發(fā)。 在公務(wù)員的管理上：與其他行業(yè)人事管理一樣的械，重視公務(wù)員制度的建立與完善，重視人力資源的預(yù)測與規(guī)劃，選拔與使用。 （ 2）有助于我國人事管理方式的變革，促進(jìn)單一、陳舊、落后的向科學(xué)、靈活、多樣的方式轉(zhuǎn)變。 加大公共組織人力資源開發(fā)力度。 是在反對“恩賜官職制”、“政黨分肥制”，在多黨競爭條件下形成的。 區(qū)別： （ 1）動因不同 ：（文）為克服多黨競爭，保持政府工作連續(xù)性和效能而建；（公）我國改革開放的必然結(jié)果，促進(jìn)管理的科學(xué)化、法制化。 二、公共行政法律途徑的核心價值（法律途徑的公共行政強(qiáng)調(diào)法治，重視對個體權(quán)利 的保護(hù)，而不是保護(hù)這些權(quán)利的社會成本）包含以下核心價值：（ 1）正當(dāng)法律程序；（ 2）個人實質(zhì)權(quán)利和法律的平等保護(hù)；（ 3）維護(hù)社會公平（救濟(jì)）。 私法應(yīng)用于公共管理的重要意義在于：把平等對立、談判協(xié)商、等價有償、恢復(fù)補償?shù)人椒ㄊ侄我雽儆诠ㄕ{(diào)整的范疇。 十、法治 政府含義： 體現(xiàn)在合法行政（法律保留原則）、合理行政（比例原則）、 程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一 26 行政管理程序的法制化（行政管理程序、行政組織程序和行政訴訟程序）要求：（ 1）任何人不能成為審理自己案件的法官；（ 2）行政機(jī)關(guān)在裁決行政糾紛時不能偏聽偏信，允許辯論；（ 3）行能行為可能對相對人產(chǎn)生不利影響，應(yīng)當(dāng)預(yù)先通知相對并允許表達(dá)。 ②預(yù)算執(zhí)行：包括收入執(zhí)行、支出資金撥付和預(yù)算調(diào)整。 第九章 公共組織的文化與倫理 第一節(jié) 組織文化：組織內(nèi)部一種共享價值觀體系，是特定價值、信息、情感、態(tài)度和道德規(guī)范總和 類型與結(jié)構(gòu)：（器物層、制度層、精神層） （理念層、制度層、行為層、物質(zhì)層） （外顯、共同擁護(hù)的價值觀和隱含的基本假設(shè)）